收养弃婴的程序范文

第一篇：收养弃婴的程序范文

因收养弃婴被罚款而引发的思考

因收养弃婴被罚款而引发的思考 发布日期：2011-08-22文章来源：互联网

[内容提要] 收养制度是未成年人的社会保障网络的组成部分之一，法律与道德的协调发展是收养制度目标;《收养法》的贯彻实施是计划生育国策与收养制度的协调发展的结 果。因当事人在收养过程中存在的瑕疵而由行政机关行政罚款无可厚非，但强制执行以未成年人为执行对象明显不妥。在基于社会责任和爱心而实施的事实收养关系 和计划生育制度之间发生交叉时，如何协调矛盾并正确处理，是留给立法者和执法者的一个有待思考的问题。[关键词]收养弃婴;计划生育;协调发展

一、收养弃婴的相关法律规定及现实中存在的问题

《收 养法》的规定，收养弃婴的收养人必须同时具备以下条件：第一，无子女;第二，有抚养教育被收养人的能力;第三，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病; 第四，年满30周岁。如果符合上述条件，可以先到发现弃婴当地的公安机关报案，取得公安机关出具的捡拾弃婴报案证明;之后到经常居住地的计划生育部门开具 夫妻的生育状况证明和无子女的证明;同时，还必须到县级以上医疗机构进行身体健康检查，取得该医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身 体健康检查证明;并到所在单位或者居民委员会、村民委员会开具本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明;最后持上述证明及居民身份证 和居民户口簿到弃婴发现地的县级人民政府民政部门办理收养登记手续。《收养法》第8条的规定，收养人只能收养一名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机 构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。第15条规定,收养查找不到生父母的弃婴的，办理登记的民政部门应当在登记 前予以公告。因此，根据《收养法》和民政部《中国公民收养子女登记办法》的规定，对收养无以查找生父母弃婴的，民政部门在登记前必须公告查找其生父母;自 公告之日起满60日，弃婴的生父母或其他监护人未认领的，民政部门办理收养登记，发给收养登记证。凭收养登记证就到公安机关办理户口登记手续。

法律之所以对收养弃婴做如此详细之规定，其目的不外乎：一是体现新型的社会主义人际关系，保障基本人权(生命权);二是调动社会救助和家庭救助的能动力量，构建未成年人的社会保障网络;三是将收养制度与计划生育制度紧密结合，实现社会主义制度下人口再生产良性发展。

但 在现实社会中，人们对弃婴的收养不单依据法律，更多的是凭人们的社会良知或传统观念或传统做法。据报道 ，已有1个儿子的彭先忠夫妇，在四川成都开皮鞋铺期间在楼道里捡了1个刚满月的被弃女婴，把女婴养到3岁时，夫妇俩结束在成都的生意回到四川新都县龙桥 镇。但龙桥镇计划生育办公室说彭家未办理收养手续，无计划收养1女婴，违反《计划生育管理条例》，决定征收彭先忠夫妇计划外怀孕费、生育费6840元。彭 先忠夫妇想不通，为什么做了好事还要被罚?于是不交罚款。龙桥镇计生办到新都县法院申请强制执行，1999年8月4日，法院到彭家强制执行，哭喊着不愿离 开妈妈的彭萃被送到县民政局的福利机构。县民政局有关负责人说，若60天后仍找不到彭萃的亲生父母，经审查彭先忠夫妇符合收养条件，彭家才可按程序办理收 养手续。8月23日，在广

东的一位温先生替彭先忠交了罚款和强制执行费后，新都县民政局仍然不允许彭家把小彭萃接走，也不同意彭家提前办理收养手续，仍表 示在规定的时间内彭萃的亲生父母未相认后，彭先忠夫妇方可申请收养。

由本案我们可以看出，尽管当事人按普通人的最朴素的观念将弃婴收养下来，尽管其行为符合最基本的道德观念，但其行为却和我国上述法律规定有相左之处，其间的问题主要是：收养弃婴必须符合国家计划生育政策的要求。

二、法律与道德的协调发展是收养制度目标

收 养法属于民事法律，在收养过程中当事人之间的行为当然要体现平等自由和意思自治的原则，但收养和送养子女并不仅仅是公民个人的私事，它还关系到社会秩序和 社会公共利益。因此，在收养关系的成立和解除等问题上，法律标准和道德标准是完全一致的。处理有关收养的各种具体问题，既要依法办事，又要符合社会公德。 《收养法》中所规定的收养人具有抚养教育被收养人的能力(当然包括道德品质的要求)，无配偶的男性收养女性须有法定年龄的差距，以虐待、遗弃为解除收养的 法定理由的规定等，都是《收养法》第2条所确立的“不得违背社会公德”原则的体现。

无论是收养行为还是解除收养的行为，都是一种变更当事人身份 的一种重要法律行为，纵观世界各国立法，均将收养规定为要使行为，需要一定的司法程序或行政程序才能够完成。法律只是对人们行为的最低规范，在收养形成、 拟制血亲间的抚养赡养乃至收养解除过程中，法律的规范是人们必须遵守的准则，但在整个收养关系存续过程中收养人、送养人和被收养人的思想观念和意识，是法 律无法涉及的。因此，在法律执行过程中，执法者所作的不应当只是机械地执行法律，而应当在工作中发现当事人弘扬公序良俗和社会公德的一面，注重引导当事人 实现对法律规范的遵从。故尔，收养行为就不能仅凭人的思想觉悟或朴素的感情来实现，也不能仅凭一纸文书来约束，它应当是法律与道德共同作用的成果。

三、《收养法》的贯彻实施是计划生育国策与收养制度的协调发展的结果人 口过快增长是当今世界面临的一个十分严重的问题。时间每过1分钟，地球人口净增160人。联合国人口基金为此向国际社会敲响警钟：如不立即采取坚决行动控 制人口，保持消费与发展的平衡，世界人口在下世纪中叶将达到125亿，人类也将无法得到持续发展。可见人口问题在全球范围出现，成为许多国家和地区面临的 严重挑战。像中国这样人口众多的发展中国家，人口问题的挑战不仅关系到中华民族的生存和发展，也关系到人类社会的稳定和繁荣。为了保证我国人口的可持续发 展，为了保证国民经济的发展与人民生活水平的不断提高，我国实行了计划生育政策。

但受传统观念和社会生存条件的制约，我国的计划生育工作在某些 方面开展的不算顺利。收养制度的建立原意是为保障无子女的人能够享有天伦之乐或使那些得不到较好生存环境的未成年人有一个良好的成长空间。但该项制度被某 些个人甚至是有些个别领导干部所利用，他们为了得到儿子，不惜将亲生女儿送养或抛弃，有的则以收养为名达到求子的目的。为保证计划生育国策的贯彻，在与人 口发展相关的法律法规在制定过程中，特别是《收养法》的制定过程中注重了与计划生育制度的协调。《收养法》的立法指导思想和基本原则都体现了这一精神。 《收养法》第3条规定，收养不得违背计划生育的法律、法规。收养法中有关不得以送养为理由超计划生育的规定，有关无子女者只能够收养1名子女的规定，

年满 30周岁始能成为收养人的规定等，都是这一原则的体现。因此，在收养时，必须注重与计划生育原则的配套执行。

由于我国长期以来法制观念淡薄和人 治思想根深蒂固，人们在实际执行法律法规时会出现这样或那样的偏差。在收养之时可能只顾及情感或道义而忘却完成法律手续，在执行计划生育政策之时可能有时 过激而伤害了未成年人的权益，无论是哪种行为都不是法治社会实现依法治国、建立平等和睦人际关系、提高人口素质、社会主义经济发展与人口再生产协调发展的 有效途径。随着社会主义法治的不断完善、人们法律观念的强化以及工作流程的规范化，相关法律之间的协调发展必定能够实现。

四、本案引发的思考

结合本案的实际分析，案件中既有当事人没有遵从法律规定，应当承担不利法律后果的一面，但也存在着执法者执法水平偏低，损害未成年人权益的问题。

(一)当事人收养行为中所存在的法律欠缺

收 养行为是具有三方当事人参与的行为，在该行为中只要有一方当事人的条件不符合法律规定，收养行为都是不能确立的。《收养法》第4条规定，只有丧失父母的孤 儿、查找不到生父母的弃婴和儿童和有特殊困难无力抚养的子女这些不满14周岁的未成年人才可以成为被收养人。《收养法》第5条规定了送养人的条件，即送养 人可以为：孤儿的监护人;社会福利机构;有特殊困难无力抚养子女的生父母。《收养法》第6条规定了收养人的条件(见本文第一部分相关内容的详述)。《收养 法》为了使那些真正被遗弃的未成年人称为收养对象而不受收养人有子女的限制，特别规定了收养孤儿、残疾儿童和弃婴的例外条件，即第8条和第15条所规定 的，为社会福利机构抚养的且经公告仍查找不到生父母的弃婴和儿童。法律这样规定，一方面可以限制父母通过实行弃婴行为而行超计划生育之实的目的，另一方面 也为因主客观原因而走失的子女被他人收养的子女回到亲权人的抚养之下、为打击那些已收养为名行偷窃婴儿或儿童之实行为提供法律上的依据。本案彭家夫妇所抚 养的是捡拾的婴儿而非社会福利结构所抚养的弃婴，她虽然符合被收养人的条件，但不符合收养法中所规定的不受收养人有1名子女限制的被收养人条件，而且在该 收养关系中没有相应的送养人，故无论从送养人还是被收养人、收养人的角度分析，该收养行为均为无效。对收养关系确认无效，并不等于对弃婴行为的 鼓励，法律通过《婚姻法》、《收养法》和《治安管理处罚条例》和《刑法》相关内容的规定，使得实施该行为的人承担享有的法律责任，而且从道义上该行为也为 社会所唾弃。本案报道后，社会各界的强烈反应充分说明人们对弃婴行为的不齿和对彭家夫妇的行为的称道，应该说，弘扬爱心和公德意识也是法律所预期的目标。

(二)民政局行政罚款行为应针对的对象

本案涉及到两个不同的法律关系：一个是行政法律关系，即计划生育;另一个是民事法律关系，即收 养。本案处理和执行的是违反计划生育的罚款问题。从计划生育的角度看，计划生育部门是依法履行其职责的。因为收养人的行为不具备合法性，收养人有子女，因 此他只能收养被社会福利机构抚养且查找不到生父母的孤儿、残疾儿童或弃婴或儿童，否则就违反了计划生育制度。计划生育部门

根据地方《计划生育条例》所作出 的罚款处理也无可厚非;在当事人拒不执行的情况下，该部门依法向法院申请强制执行并无不妥，也就是说行政法律关系中的行为是恰当的。问题出在人民法院的执 行部门，该部门在执行时将两个法律关系混淆了，搞错了执行对象。在本案中，应当执行对象是被罚款人，并非孩子。被罚款人拒不交款时，可从其工资、生意账户 中强行划拨，或拍卖其财产等。实行罚款，就是对不符合计划生育政策行为的否定，就是对破坏计划生育政策当事人所实施行为的处罚，而非对该行为结果的处罚; 谁违反了法律就应当由谁承担由此而产生的法律后果，而不是由他人来承担。当彭家夫妇交了罚款，计划生育办公室申请法院强制执行的理由(彭拒交罚款)即消 失，彭翠本人与能否交出罚款没有必然法律上的必然关系，强制执行以孩子为执行对象明显不妥。

(三)民政局不允许彭家接走弃婴的做法有待探讨

本 案的收养关系因在三方参与人方面均有不符合法律规定的因素，收养行为无效。但在这个民事行为中，我们更应注重保护的是彭翠的生命权和儿童幸福生长的权利。 本案中的彭家夫妇出于积德行善和维护一个孩子的生命权的思想而没有及时将拾得的弃婴送至公安机关或直接送到儿童福利院，而在事实上变更了弃婴的身份关系， 我们一方面应当提倡彭家夫妇这种助人为乐的社会责任感、珍重生命的道德良知，同时也应当做好认真细致的思想工作，帮助当事人认识到作为一个社会的人必定要 考虑社会秩序的维护和公共利益的要求，并非所有善良的愿望都会达到良好的效果，这种收养行为会使得当事人之间法律上的权利义务关系发生混乱，有与计划生育 制度相矛盾之处，应当并帮助其尽快履行法律补救措施，从而避免彭家夫妇和小彭翠在心理和财政上所担负的不利。

在本案中，罚款是针对超计划生育制 度所采取的措施，而是小彭萃滞留在民政部门是合法收养所必需的条件。新都县民政局是从收养法律关系的角度出发处理问题的，福利部门所认定的“在规定的时间 内彭萃的亲生父母未相认后，彭先忠夫妇方可申请收养”是无可挑剔的。因为彭家缴付罚款的行为不能使的收养行为合法化，但是，计划生育部门收下罚款的事实就 意味着承认了彭家夫妇超生，彭家此时收养弃婴的行为就不应受“收养人只能收养1名子女”的限制，该收养关系欠缺实质要件的就是查找不到生父母，福利部门对 彭翠实行查找生父母的公告，然而，该公告期内孩子在养老院的事实是由于人民法院强制执行错误而造成的，因此，福利部门在公告期内如何保障已和彭家夫妇具有 深厚感情和被彭家事实抚养的小彭翠的合法权益就成为一个值得探讨的问题，也就是说在基于社会责任和爱心而实施的事实收养关系和计划生育制度之间发生交叉 时，如何协调矛盾并正确处理，是留给立法者和执法者的一个有待思考的问题。

总之，提高法律工作者的执法水平，公正严明地执行法律，在法 治的基础上逐步提高人民的道德水平是法律与道德相互作用的共同目的。法律工作者不能在执行法律的过程中去破坏社会业已存在的较高道德，法律工作的目的是要 使人们在遵守法律的同时向更高的方向努力。克服法律之间不协调之处，切实保障权利人的合法权利才能够真正落到实处。本案给人们的启示在于：只有真正发挥道 德与法律得相互作用，才是推动爱心工程的有效途径。

最近,民政部门在办理收养登记业务过程中,发现一些市民未办理任何收养手续,私下抱养社会弃婴多年,有的甚至 不顾自身的抚养教育能力,出于同情心,私下抱养多个弃婴。等到小孩要上学的时候才到民政部门进行登记,但有些却不符合收养条件,属于违法收养,不能办理收

养登记,无法办理入户手续,给弃婴(童)的学习、生活和日后的成长造成很大影响,

第二篇：民间私自收养弃婴

甘谷县民政局综合事务股 骆永康

近两年，来我局咨询弃婴收养问题的人越来越多，其中大部分为已经捡拾收养弃婴三四年之久的家庭，孩子到了上学年龄而落不上户口，才多方了解到民政局办理收养登记，但由于捡拾收养太长，所以无法办理收养登记，导致部分弃婴教育、医疗等合法权益无法保障，这种现象尤其在农村大量存在。

公民对《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》《人口与计划生育法》了解不够，法制意识淡薄，因此，弃婴的收养处于无序状态，导致私自收养弃婴的现象泛滥，一些被事实收养的孩子长期落不上户口，严重地损害了他们作为公民正常受教育等生存发展的合法权益，也增加了社会的不安定因素。

为了杜绝非法收养，关心和保护弃婴健康成长，解决民间收养家庭得抚养弃婴中遇到的系列问题，有效保护这些不幸的小生命，建立和完善弃婴收养机制，笔者觉得从以下两方面着手解决。

1、建议对弃婴事实收养情况进行全面调查，根据《收养法》、《未成年人保护法》等法律法规，与公安、计生、卫生、财政等部门协商研究制定民间收养弃婴管理办法，使保护弃婴合法权益和民众合法收养成为公民自觉行为。

2、加强法制宣传，提高群众对弃婴的保护意识。加大保护婴幼儿特别是弃婴的法律知识的宣传教育活动。弃婴构成遗弃罪的，按照《中华人民共和国刑法》第二百六十一条规定，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。首先对弃婴的产生要有防范措施。要深入细致地做好思想工作，各社区和村民小组要建立有效的防范措施，对那些怀孕妇女的去向要掌握，计划生育部门对所有育龄妇女(包括外来人员)全面纳入管理范围，从源头上堵截弃婴。其次见到弃婴及时报警成为公民的自觉行为。要全社会形成见到弃婴就拨打110，通过民政、公安部门，将弃婴送到福利院。再次加强查处力度。对查出弃婴父母拒绝履行抚养义务，严重侵犯婴儿的受抚养权甚至生命权的，由公安司法机关进行查处绳之以法。同时还要加强《收养法》等法制宣传，对不符合收养条件，擅自收养社会弃婴的，均属违法收养，应动员其将弃婴送到福利院抚养。同时，对借收养名义拐卖儿童的，将依法追究刑事责任。对遗弃婴儿或出卖亲生子女构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：私自收养弃婴最新规定

民政部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、卫生计生委、宗教局等七部门日前联合下发通知，要求各级相关部门切实加强对弃婴的规范管理，严禁任何机构和个人私自收留弃婴。

通知要求公民发现弃婴后，要第一时间向所辖社区居民委员会或村民委员会通报，及时依法向当地公安机关报案，不得自行收留和擅自处理。公安机关要做好查找弃婴的生父母和其他监护人的工作，对查找不到生父母和其他监护人的，出具弃婴捡拾证明，送民政部门指定的儿童福利机构临时代养并签订协议。

儿童福利机构要及时发布寻亲公告，公告期满后，仍查找不到生父母和其他监护人的，经主管民政部门审批后，办理正式进入儿童福利机构的手续。

第四篇：收养社会弃婴申请书

太湖县民政局：

我叫郭仁义，男，出生于1974年1月22日，现年37岁;妻子朱美平，出生于1973年8月11日，现年38岁。系太湖县天华镇朱河村树堰组组民，现居住在原大山乡大山街。我夫妇经营餐饮业长达10余年，家庭收入状况较为可观，生活比较富裕。

我夫妇自1997年8月1日依法登记结婚以来，未曾生育过，无亲生子女。近些年来，因盼婴情切，四处求医问药，经多方医治初步诊断为医学上认定的不孕症，今后怀孕生育的可能性就可想而知的了。像我们这样一对婚后婚龄长达14年又无亲生子女的中年夫妇来说，心里上无疑背负着较大的压力。家中何时能添个小孩，即便是收养或抱养都是我夫妻双方的共同心愿，也是我家庭的莫大希望。

2010年月日深夜凌晨许，歇息在我家饭店门口加水的货运司机透过路旁的路灯，隐约看见门边有个包裹之类的，便叫醒了我夫妇，打开一看，是个文静的女婴，包袱内还有婴儿的具体出生时间为年月日时的记录资料。我夫妇思量了好一阵，最终商定通过正当程序办理收养登记，把这个弃婴收养到名下抚养。

我夫妇打算收养弃婴是鉴于家庭的实际情况，考虑到未

能有亲生子女，再加之我夫妻双方多年来就盼望家中能添个孩子，况且家庭境况许可，同时又具备收养、抚养、教育孩子的能力和条件。我夫妇保证在办理收养弃婴的手续上，严格按照收养程序办理，该弃婴收养到我夫妇名下后，不但能做到不虐待反而将其视为亲生子女，认真诃护，精心照料，合理喂养，努力抚养成为健康成长的孩童。敬请民政部门批准登记，核发《收养证》为盼!

特此申请

具申请人：

二0一0年六月二十日

证明

兹有太湖县天华镇朱河村树堰组郭仁义，男，出生于1974年1月22日;朱美平，女，出生于1973年8月11日。该夫妇于1997年8月1日依法登记结婚，婚后至今，未曾生育过，无亲生子女，未违反现行国家计划生育政策。该夫妇于2010年月日深夜凌晨许，在原大山乡大山街自主经营的餐饮店门口捡拾一女婴。根据夫妻双方意愿，并对照《收养法》之规定，该夫妇符合收养弃婴条件。因夫妇经营餐饮业长达10余年，家庭经济收入可观，家居生活水平较高，具有抚养教育被收养人的能力。敬请民政部门批准核发办理《收养证》为谢!

特此证明

天华镇朱河村民委员会

二0一0年六月二十二日

证明

兹有太湖县天华镇朱河村树堰组郭仁义，男，出生于1974年1月22日;朱美平，女，出生于1973年8月11日。该夫妇自1997年8月1日依法登记结婚以来，未曾生育过，无亲生子女，无收养、抱养子女情形，未违反现行国家计划生育政策。

特此证明

天华镇人口和计划生育办公室

二0一0年六月二十三日

捡拾弃婴证明

太湖县天华镇朱河村郭仁义、朱美平夫妇于2010年月日深夜凌晨许，在原大山乡大山街自主经营的餐饮店门口捡拾一遗弃女婴。因该夫妇婚后多年未曾生育过，无亲生子女，捡拾后夫妻商议收养该女婴到名下抚养，并在次日速即与村两委领导同志说明了捡拾情况和收养目的，咨询办理《收养证》相关材料。村两委根据社会弃婴收养登记的条件及程序，对该夫妇捡拾社会弃婴情形进行了核实取证，通过对邻居街坊的调查，郭仁义、朱美平夫妇捡拾弃婴情况属实，通过对照《收养法》之规定，该夫妇符合收养条件。

特此证明

天华镇朱河村民委员会 二0一0年六月二十二日

第五篇：清查社会弃婴妥善办理收养申请报告

关于彻底清理清查私自收养弃婴现象

妥善办理私自收养登记的请示

局领导：

根据5部委、民政部等通知规定，从2009年4月1日以后公民捡拾弃婴的一律到当地公安部门报案，查找不到生父母和监护人的由公安部门送交当地社会福利机构抚养。2009年4月1日以后不再办理公民私自收养的登记手续，公民申请收养子女的应先到民政局提出收养申请，后到社会福利机构领养。

但我县目前因诸多因素，事实收养情况在民间一直持续，2010年办理43件，2011年1--8月份受理以达58件，其中病残弃婴4件。自2009年清查结束后，在我处办理申请的私自收养弃婴的家庭2009年至今还有76件未受理(名单附后)，鉴于上述数据，公民私自收养弃婴行为在我县行政区域内还没有得到很好的抑制，借鉴别的区县工作经验，为更好的维护当事人和儿童的合法权益，特向领导申请自2011年9月1号起，彻底清查我县行政区域内现存的私自非法收养弃婴的问题，我县行政区域内公民以后再办理收养登记，应按照县民政局等五部门的《关于解决县内公民私自收养子女问题的实施意见》的要求，办理收养登记手续。

为更好的摸清社会私自收养弃婴的情况，妥善解决现存的社会弃婴私自收养现象，认真贯彻落实省民政厅“建设人民满意的服务型民政”的部署要求，突出县局提出以打造“社会民政、温暖民政、和谐民政”服务品牌为抓手，更好的体现民政工作以民为本，为民解困的理念，行政服务中心民政窗口拟将联合县计划生育局统计科，对县行政区域内社会弃婴事实收养现象进行摸底清查，具体实施意见如下：

1、由县计生部门提供2004年至2011年8月份期间审批的收养一孩申请人员名单;

2、由乡镇计生部门负责召集各村计划生育专职主任进行收养法规宣传，结合实际情况实施摸底，统一造表填写各收养家庭情况。

3、对于清理清查出的私自收养家庭，可分类处理妥善解决：

一是原有子女家庭，按照收养法规定此类家庭可以收养病残弃婴、孤儿和福利院抚养的查找不到生父母的弃婴。告知私自收养社会弃婴是违法行为，应劝其将弃婴送交民政部门社会福利机构抚养。

二是无子女家庭，可以按照《收养法》及《中国公民收养子女登记办法》的有关规定进行处理，按照先解决大龄儿童入学及病残弃婴就医的原则，每年解决一批，办件控制在40件左右，逐年批办先急后缓依次解决。

此报告如果不当，请领导批示。

行政服务中心民政局窗口

2011年8月9日