区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话（共5篇）

篇1：区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

在我区区、镇两级人大换届选举

工作会议上的讲话

（2011年8月3日）

××区人大常委会代理主任 ×××

同志们：

我区本届区、镇两级人大将于今年任期届满。根据宪法、地方组织法和省人大常委会的有关决定，今年7月至11月，我区区、镇两级人大将同步进行换届选举。

经区委批准，今天我们在这里召开我区区、镇人大换届选举工作会议，主要是传达学xxx省委、市委关于市县镇三级人大换届选举精神，研究部署我区区、镇人大换届选举工作。中央、省委、市委和区委对这次人大换届选举工作十分重视，先后发出了有关指导性文件，对这次人大换届选举工作的指导思想、重要原则和各项工作都作了明确的要求。等一下，市委常委、区委书记×××同志还要对我区人大换届选举工作作重要指示。现在我就如何做好今年人大换届选举工作提几点意见：

一、充分认识人大换届选举工作的重要意义，认真把握工作的基本原则

区、镇人大换届选举，是我区人民政治生活中的一件大

— 1 — 事，是在选举法修改后和“十二五”规划开始实施的重要时期进行的。做好这次换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强区、镇政权建设，促进经济社会科学发展，为我区“十二五”规划开好局、起好步，全力打造现代产业之都、品质生活之城，具有十分重要的意义。

在这次人大换届选举工作中，我们必须认真把握好以下三个基本原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，认真贯彻党委的决策和工作部署，重大问题向党委请示汇报，由党委决定。通过法定程序实现党委的意图，保证换届选举工作的正确方向。二是充分发扬民主。尊重和保障选民的选举权和被选举权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。凡是应该由选民决定的事情，都要由选民来决定，切实尊重、保障和引导选民依法行使民主权利，保证选民的意愿和要求得到充分的体现和表达。三是严格依法办事。一定要按照宪法和有关法律法规的规定和程序要求，开展换届选举各项工作。凡是法律法规有明确规定的，要坚决贯彻实施；法律法规没有明确规定的，要在遵照宪法和法律法规规定的原则下，结合实际情况审慎研究解决；对拿不准的问题，要逐级请示上报；对于破坏选举的违法行为，一经发现要严格依法查处，以维护法律的权威性和选举工作的严肃性。

二、认真贯彻新选举法，依法规范做好换届选举工作

— — 2 修改后的选举法在很多方面作出了新的规定，提出了新的要求。我们必须认真贯彻新选举法和广东省各级人民代表大会选举实施细则，研究新情况，解决新问题，严格按照现有法律法规的规定和法定程序运作，扎扎实实抓好选举工作的每一个环节。要做到“六个依法”：

（一）依法按时推进换届选举各阶段的工作。根据省委的安排和市委、区委的部署，我区的区、镇人大换届选举日统一安排在2011年9月10日。因此，区、镇人大代表的选举应在7月进入法定程序，9月完成代表的选举工作。各镇新一届人民代表大会第一次会议安排在9月召开；区新一届人民代表大会第一次会议安排在11月上旬召开，同时选举产生××市新一届人大代表。区及各镇、街道必须严格按照以上时间安排，有步骤、分阶段地做好选举的各项工作，确保我区的人大换届选举任务按时按质完成。

（二）依法组织设立选举领导和办事机构。

区、镇人大要根据选举法的规定，设立选举委员会，并下设选举工作办公室，街道设立选举工作办公室作为区选举委员会派出机构。要特别注意新选举法中关于“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”的规定，为确保选举委员会人员的稳定性，对拟提名推荐为人大代表候选人的一般不安排作为选举委员会成员。选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作

— 3 — 而且有一定威望的领导同志担任。

（三）依法合理划分选区和分配代表名额。要根据选举法关于“城乡按相同人口比例选举人大代表”和“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”的规定，在确保各地区、各方面都有适当数量代表的基础上，统筹照顾历史、现实等多方面的情况，结合选民分布状况，选举活动的组织，以及代表候选人当选后联系选民、开展活动、接受监督等因素，依法合理划分选区和分配代表名额。

新一届区人大代表名额和人大常委会组成人员名额由省人大常委会决定；镇级人大代表名额由区人大常委会按照法律规定重新确定。

（四）依法做好选民登记工作。

选民登记是选举的一项基础性工作。我们一定要依法规范做好这项工作，确保有选举权的公民能够依法参加选举。我们首先要抓好培训，使登记人员懂得什么人员该登、什么人员不该登，力求做到不重登、不错登、不漏登；其次要明确选民登记和公布的法定时间，依时公布选民名单。

（五）依法确定代表候选人。

完成这项工作要把握好以下几个方面：一是要明确代表候选人素质。推荐的代表候选人应当遵守宪法和法律，政治表现好、品行优秀，有一定的参政和履职能力，在本行业本 — — 4 系统中有一定的代表性。二是要反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。三是要注意优化代表结构，保证代表的广泛性。尤其要贯彻中央和省的有关文件精神，在新一届代表中要做到“两升一降”，即是基层代表特别是在一线从事工农业生产的工人、农民以及在一线从事教学、科研、医疗卫生等工作的专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。四是根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面和回答选民的问题，落实选民的知情权。

（六）依法组织选民投票选举。

在投票选举前，各选区要对选民进行宣传发动工作，使选民明确选举投票的重要意义，知道自己所在的选区要选几名代表和什么时候、到什么地方投票等。同时还要对选举工作人员进行业务培训，学习有关投票选举的法律法规，进一步明确选举工作人员的具体工作职责。同时选举委员会要根据各选区的具体情况，因地制宜确定具体的投票方式。一定要严厉打击妨害选民行使选举权和被选举权的各种违法行为，依法保障选民的选举权利不受侵害。

三、切实加强对换届选举的领导和指导，确保选举工作顺利进行

这次区、镇人大换届选举工作涉及面广，工作量大，政

— 5 — 治性、法律性、政策性都很强，我们必须高度重视，要在区委的统一领导下，周密部署，精心组织，认真细致地做好换届选举的各项工作。

（一）加强党的领导和人大的指导。

区选举委员会要在区委的领导下，按照统一部署，依法主持区人大换届工作；各镇选举委员会要在区选举委员会及镇委的领导和在区人大常委会的指导下，推进镇人大换届工作。区镇人大及政府要认真履行职责，精心组织实施，依法设立工作机构，充实工作人员，制定好工作方案，培训好工作骨干，依法组织好换届选举的各项工作。

（二）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。

宣传发动工作要贯穿于换届选举工作的始终，要采取多种形式依靠各方面力量，整体联动，扩大宣传声势，在社会上形成良好的氛围。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，广泛动员人民群众积极参与选举。各镇（街道）回去后要立即召开换届选举动员会，尽早启动区、镇人大换届选举的宣传发动工作。

（三）增强纪律观念，确保换届风清气正。

区、镇人大换届选举工作，涉及人员多，影响面大，要将纪律作为一项重要任务来抓，以最坚决的态度和最有力的措施匡正换届风气，严禁贿选，严防黑恶势力干预或操控选举，用铁的纪律保证换届选举的顺利进行，为换届选举提供 — — 6 良好的社会环境和法治保障。

（四）依法落实选举经费，保障换届顺利推进。按照选举法的规定，区、镇换届选举经费，由本级财政予以保证。各级政府要高度重视做好选举经费的保障工作，将选举经费依法列入同级财政预算，确保及时足额拨付。选举过程中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

同志们，这次区、镇人大换届选举工作是一项严肃的政治任务，时间紧迫，工作量大，法律性强，每个环节都必须依法依规进行，任何随意省略和简化程序的工作，都有可能违反法律规定，违背民主和法制的原则。我们要在区委的领导下，在区选举委员会和各镇（街道）选举工作机构的共同努力下，按照省、市及区委的统一部署，依法有序地推进换届选举工作，保障广大选民的合法权利，确保换届选举工作取得圆满成功。

篇2：区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

在全区区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

(2011年11月11日)

同志们：

按照中央和省、市委的统一部署，从今年四季度到明年一季度，我区将进行区、镇两级人大和政府换届选举，区政协的换届工作也将同时进行，这是全区人民政治生活中的一件大事。区委对此高度重视，进行了专题研究，成立了区换届选举领导小组，批准了区人大常委会党组关于做好全区区、镇两级人大换届选举工作的意见。今天，我们召开会议进行动员部署，就是要根据中央和省、市委要求，统一思想、明确任务、落实责任，确保换届选举工作圆满完成。刚才，王主任、王部长和许部长就如何做好这次区、镇两级人大换届选举工作进行了具体部署，提出了明确要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四点意见。

一、充分认识做好区镇人大换届选举工作的重要意义 这次区、镇两级人大换届选举，是在我区深入实施“十二五”规划，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期进行的，也是根据修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。组织好这次换届选举工作，事关

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大局，事关长远。我们要从全局和战略的高度，充分认识这次人大换届选举的重要意义，切实增强做好换届工作的责任感和使命感。

首先，要从加强地方政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识这次换届选举工作的重要性。区、镇两级政权作为我国地方和基层的政权组织，承担着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职能，肩负着管理经济社会事务、推动各项事业发展的重要责任。区、镇政权组织建设得怎样，作用发挥得如何，直接关系到提高全区党的建设和各级领导班子建设水平，直接影响到全区改革发展稳定的大局。搞好这次换届选举，选优配强区、镇国家机关领导班子，形成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，对于确保中央和省、市委的重大决策部署在我区得到坚决贯彻落实，对于提升各级领导班子的整体功能，必将起到重要的推动和促进作用。

其次，要从坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的高度，充分认识这次换届选举工作的重要性。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的最好形式。各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这次换届选举，将依法选举产生区、镇两级人大代表和国家机关领导人员，其中区、镇人大代表将由选民直接选举产生，这是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的一次广泛、具体、生动的实践。搞好这次换届选举，有利于增强广大人民群众的民主

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参与意识和能力，有利于彰显人民代表大会制度的优越性，也有利于积累和丰富发展人民民主的经验，从而在实践中把全区的民主政治建设不断推向前进。

第三，要从全面建成更高水平小康社会的高度，充分认识这次换届选举工作的重要性。全面建成更高水平小康社会是亭湖今后五年发展的总目标，要实现这一目标，在新起点上开创亭湖科学发展新局面，关键靠各级干部带领人民群众解放思想，开拓进取，埋头苦干，励精图治，把“十二五”发展描绘的蓝图变为现实。要通过这次换届选举，切实增强各级党组织和政权组织的号召力凝聚力战斗力，团结带领全区人民奋发有为地创造自己的幸福生活和亭湖的美好未来。同时，通过这次换届选举，实行广泛的人民民主，进一步激发全区人民主人翁责任感，把广大群众民主参与的政治热情转化为推进工作的强大力量，凝心聚力促进全区经济社会又好又快发展。

二、严格执行区镇人大换届选举的原则要求

1、关于换届选举的指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，增强党的执政能力，促进社会和谐稳定，进一步加强我区区、镇两级政权建设，为全面建成更高水平小康社会打下坚实的组织基础。

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2、关于换届选举的基本原则。一是坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届工作的各个方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举的正确方向。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，尊重、保障选民选举权和被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动他们参与管理国家事务的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习贯彻选举法、地方组织法等法律法规，依法开展换届选举的各项工作，坚决维护法律的严肃性和权威性，确保换届选举工作在法治轨道上规范运行。

3、关于换届选举的时间要求。按照中央逐步实现同级党委与人大、政府、政协同步换届的要求，省十一届人大常委会第二十四次会议作出了关于我省市县乡三级人大换届选举问题的决定，明确要求全省县乡两级新一届人大第一次会议总体上于明年3月底前召开。这次换届选举时间比以往有所提前，这样调整，有利于加强党委、人大、政府、政协换届的衔接，统筹人大代表、政协委员以及党委、人大、政府、政协领导班子的人事安排。当然，客观上对部分人大代表和干部的任期会产生一定影响。希望各地和有关部门注意做好这些代表和干部的思想政治工作，引导他们切实增强大局意识和全局观念，正确对待个人的去留，真正把思想统一到中央精神和省、市委部署上来，坚决执行省、市人

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大常委会有关决定，确保换届选举任务顺利完成。

4、关于代表素质和结构。人大代表素质直接关系到人民代表大会职权的正确行使和作用的有效发挥。这次换届选举要突出代表的素质要求。一要把好提名推荐关。凡推荐为人大代表候选人的，应当坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众、积极反映群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律、公道正派，具有一定的履职能力。对于难以履行代表职务、发挥代表作用的，不宜推荐为代表候选人。要坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。二要注重广泛性和代表性。这次换届要切实做到“两升一降”，即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部代表的比例要比上一届有所降低。三要进一步优化代表结构。人大代表与同级党代表、政协委员之间原则上不交叉，减少上下级人大代表之间的交叉。统筹兼顾非公经济代表人士担任人大代表的比例。要把优化代表结构与提高代表素质有机统一起来，既注重广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。人大常委会党组和镇人大主席团应根据代表履职情况，向同级党委组织部门提出留任代表人选的建议名单。

5、关于换届人事安排。能否通过人大换届选举，选优配强区、镇两级新一届领导班子，是衡量这次换届选举成功与否的重要标志。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先

—5— 的用人标准，树立重品行、重公认、重基层、重实绩的鲜明导向，把对干部德的考核放在首要位臵。要充分发扬民主，坚持走群众路线，综合运用民主推荐、民主测评、实绩分析、综合评价等方法，全面考察和识别干部，真正把那些抓发展、调结构、惠民生、促和谐思路好、能力强、实绩突出的干部推荐出来。要坚持民主集中制，通过酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出符合科学发展要求、具有广泛群众基础的换届人事安排方案，确保选拔出来的干部政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过。要从有利于党委统筹全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，选好配强正职人选，特别是政府正职要选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部。要注重大力选拔优秀年轻干部、科学使用各年龄段干部，认真做好女干部和党外干部的配备工作。要切实加强区人大常委会的组织建设，优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构、专业结构，按要求配好专职委员。同时注意加强区人大常委会工作机构建设，充实镇人大和街道人大工委的工作力量。要正确处理党委推荐干部与人民代表大会依法选举的关系，既坚持党管干部原则，切实做好推荐领导干部工作，又支持人大依法行使选举权，履行人事任免权。

三、全面加强人大常委会组织建设

这次区、镇两级人大换届选举工作在党委领导下由各级人大具体组织实施，人大在换届选举中的作用至关重要。同时，各级人大在推进民主政治建设中发挥着重要作用。各级党委要以这次

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换届为契机，切实加强人大常委会组织建设。

一要合理配备人大常委会组成人员。在人大常委会组成人员中，既要有具有较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导人员，又要有熟悉经济、法律、科技、教育等方面的专业人才，也要有来自基层的代表性人物。按照省有关文件要求，专职委员人数要不少于委员人数的1/2，留任的常委会组成人员不少于1/3，人大常委会工作机构及办事机构的副职可以安排担任同级人大常委会委员，适当安排下一级人大负责人担任上一级人大常委会委员，常委会组成人员中非中共党员和妇女应占一定比例。留任的常委会委员人选，由人大常委会党组向党委组织部门提出建议名单。为了保证工作的稳定性和连续性，常委会组成人员的年龄应形成梯次结构，能任满一届，并有一定数量的人选能任满两届。

二要切实加强人大常委会机构建设。根据新时期人大工作需要，建立健全人大常委会工作机构和办事机构。区人大常委会机构与市人大常委会对应设臵，每个工作委员会不少于2人。区人大常委会工作机构和办事机构负责人的任职年龄可以比同级干部放宽2—3岁，新提名的应能任满一届。各级党委要进一步关心和加强人大班子和干部队伍建设，同时要加强人大干部与党委、政府、法院、检察院干部的双向交流。

三要充实镇（街道）人大工作力量。配齐配强镇人大主席和副主席，镇人大主席一般应为专职，如因特殊情况镇人大主席需

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兼任的，应当配备一名专职副主席。专职副主席符合条件的经考核可明确为正科级。每个镇要有一名从事人大工作的专职工作人员，有条件的地方可以设立镇人大办公室。根据街道人大工作需要，每个街道人大工委应当配备一名专职主任或副主任，并明确一名专职或兼职工作人员，有条件的地方可以设立街道人大工委办公室。镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任任职年龄，可比同级干部放宽2岁，新提名的应能任满一届。

这里，我再强调一下，在本届人大任期内，区委虽然没有专门召开人大工作会议，但是这次出台的《意见》，已经对人大常委会的组织建设等事项作了明确，有些规定比以往有较大突破。我们要从坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的高度，把人大工作作为党的事业的重要组成部分，纳入总体工作部署。要发挥好党委的领导核心作用，坚持总揽全局、协调各方的原则，健全完善党领导人大工作的机制，党委书记兼任人大主席或主任的，要保证有一定的时间和精力做好人大工作，督促解决人大监督中发现的问题。坚持人大常委会主持日常工作的副主任列席区委常委会议制度。党委每年要听取人大常委会党组的工作汇报，讨论、研究人大工作中的重大问题，对人大常委会党组请示的问题，要及时研究答复。要不断改进党对人大工作的领导方式，既充分尊重人大及其常委会的法律地位，使人大及其常委会依法独立负责地开展工作，又重视协调好人大与“一府两院”的关系，形成既分工负责，又相互配合、协调一致、团结奋进的局

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面。同时，要充分发挥人大常委会党组的作用，善于通过人大常委会党组来加强对人大工作的领导。人大党组要坚决贯彻好党委意图，保证党的路线方针政策的贯彻实施。

四、切实加强区镇人大换届选举工作的组织领导

这次区、镇两级人大换届选举，涉及面广，工作量大，政策性、法律性强，又面临许多新情况、新问题。必须加强领导，精心组织，周密安排，做到思想认识到位，工作部署到位，组织措施到位，确保各阶段、各环节工作有条不紊地顺利进行。

1、加强领导，提供组织保障。各级党委要切实加强对人大换届选举工作的领导，把党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作全过程。区委已经成立换届选举领导小组，各镇党委也要迅速成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组。党委书记要亲自抓换届选举工作，班子成员要分片包干、责任到人。要根据领导班子建设需要和保持任期稳定的要求，统筹考虑上下级领导班子、同级人大和政府以及法、检两院领导班子的人事安排。在搞好人大换届选举工作的同时，要同步做好区政协委员协商提名和政协领导班子换届工作。

2、明确责任，形成工作合力。区人大常委会要切实加强对人大换届选举工作的具体指导，研究制定周密详细的工作方案，认真做好组织区、镇选举委员会、选区划分、代表候选人推荐、选民投票等各个环节的工作，遇有重要情况和重大问题要及时向同级党委请示报告。在组织选举工作的过程中，要紧紧依靠党委

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领导，完善大会选举工作规程，增进代表对候选人的了解，引导代表正确行使民主权利，引导代表中的党员自觉贯彻党组织意图，带头正确履行职责。同时要加强面上的指导和协调，注意总结、推广好的做法和经验。组织、宣传、统战、政法等机关和部门要各司其职、各负其责、密切配合，共同做好相关工作，特别要坚持正确的舆论导向，做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，主动回应各方关切，妥善处理各种复杂问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，为换届选举营造良好的舆论氛围和社会环境。

3、严肃纪律，保证风清气正。要认真贯彻中纪委和中组部关于严肃换届纪律的要求，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等规定，坚决防止不正之风，保证风清气正。要通过换届达到换出干部队伍精气神、换出领导班子战斗力、换出科学发展新局面的预期效果。这次人大换届选举，涉及人大代表的提名推荐和人大常委会、“一府两院”的人事变动，是对领导干部党性原则和党性修养的一次重要考验。我们要认真贯彻落实中央和省、市委要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导广大干部和代表增强党的观念、大局观念、法纪观念，严格遵守相关规定。各级党员领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律、作表率，以党和人民事业为重，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，各级党委特别是主要负责同志要有针对

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性地做好深入细致的思想政治工作。要加强对换届选举情况的分析研判，强化对换届选举工作全过程的监督，畅通和拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，注意防止和及时查处干扰破坏选举的违法违纪行为，尤其要警惕和防范境内外敌对势力对换届选举工作的渗透和破坏，为换届选举提供良好的法治保障。

4、统筹安排，协同推进工作。现在距离年底还有不到两个月时间，完成和超额完成全年目标任务已经进入冲刺阶段。而这次人大换届选举时间跨度长、工作要求高、任务也很繁重。我们要妥善处理好换届工作与中心任务、与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，有序推进，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，确保实现经济社会发展与人大换届工作“两不误、两促进”。要以学习贯彻落实十七届六中全会和省、市党代会精神为契机，把全区上下的思想和精力凝聚到加快经济发展、推进项目建设、促进社会和谐上，围绕年初制定的目标任务，大干五十天，努力夺取“十二五”首战全胜。

同志们，这次区、镇两级人大换届选举事关全局、意义重大，人民群众广泛关注。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织、统筹安排、扎实工作，确保这次换届选举任务圆满完成，为全面建成更高水平小康社会作出新的更大贡献。

篇3：区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

数量的代表；三是民族平等，保障各民族都有适当数

1、这次县乡人大代表换届选举与往届相比有哪量的代表。三个平等体现了我国国体、政体的内在要些不同？ 求。

答：今年开始进行的新一轮县乡人大代表换届选

2、我国人大代表选举制度的基本原则是什么？ 举，是1979年以来我国依法进行的第十次乡级人大答：新中国成立以来，我国于1953年制定颁布代表选举、第九次县级人大代表选举，将选举产生县选举法，1979年修订颁布选举法，其后又先后进行乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2千多个、了五次修改，我国人大代表的选举制度不断完善，形乡级政权3万多个，这是全国人民政治生活中的一件成了普遍、平等、差额、直接选举与间接选举相结合、大事，是人民当家做主的又一次重要实践。无记名投票的选举原则。

2010年3月14日，十一届全国人大三次会议通第一，普遍性原则，是指享有选举权和被选举权过了关于修改选举法的决定。这次选举法修改的突出的公民具有广泛性、普遍性，凡是达到法定年龄的公特点和主要精神，可概括为“实行一个相同”、“体现民都享有选举权和被选举权。因依法被剥夺政治权利三个平等”。新一轮的县乡人大换届选举应当严格按而没有选举权和被选举权的人是极少数。第二，平等照修改后的选举法进行。性原则，是指公民在选举中的地位平等，享有同等的“实行一个相同”，就是落实党的十七大提出的要选举权。具体来说，就是每一选民在一次选举中都有求，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“体现一个投票权，并且每一张选票的效力相同。第三，直三个平等”包括：一是人人平等，保障公民都享有平接选举与间接选举相结合的原则，直接选举是指将代等的选举权和被选举权；二是地区平等，保障各地方 表名额分配到选区，由选区选民直接投票选举产生代表；间接选举是指将代表名额分配到选举单位，由选举单位召开选举会议选举产生代表。我国县乡两级人大代表由直接选举产生，全国、省级、设区的市级的人大代表由间接选举产生。第四，差额选举原则，是指代表候选人的人数多于应选代表的名额。第五，无记名投票原则，又称秘密选举原则，即选票上不署投票人的姓名，投票人对代表候选人按照规定的符号表示赞成、反对、弃权，或者另选他人。

3、在我国哪些人享有选举权与被选举权？ 答：根据宪法和选举法的规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。这就是说，在我国，公民只要符合以下三个条件就有选举权和被选举权：一是具有中华人民共和国国籍，二是年满18周岁，三是依法享有政治权利。

4、县乡人大代表换届选举由谁主持？

答：根据选举法的规定，县乡两级设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。选举委员会的组成人员由县级人大常委会任命。选举法还规定，选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。

选举委员会的职责是：划分选举本级人大代表的选区，分配各选区应选代表的名额；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；确定选举日期；了解核实代表候选人的情况并组织介绍代表候选人；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；主持投票选举；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单等。选举委员会应当及时公布选举信息。

5、选民在哪里参加选举？ 答：选举县乡人大代表，由选举委员会将本行政区划分为若干个选区，代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。本行政区域内各选 2 区每一代表所代表的人口数应当大体相等。选民在选区进行选民登记，参加选举，不能在两个以上选区参加选举。每一选民在一次选举中只有一个投票权。

6、如何进行选民登记？ 答：选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。

选民登记有两种方式：一是选举委员会派工作人员到选民住所或工作单位进行登记；二是选民自己持有效证件主动到选举委员会设立的工作机构进行登记。

选民名单应在选举日的20日以前由选举委员会公布。选民对公布的选民名单有不同意见的，可以在名单公布之日起5日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的5日以前，向选区所在地的人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

7、如何提名推荐代表候选人？

答：县乡人大代表候选人按选区提名产生。县乡人大代表候选人的提名推荐方式有两种：一是各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；二是本选区选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。

政党、团体或者选民联名推荐代表候选人时，应按照代表法对代表的要求进行推荐。推荐的代表候选人应当享有选举权和被选举权；应是模范遵守宪法和法律的选民；应具有履职的素质和能力，并且能认真履职；应能与选区选民和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；应能自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。

接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。

8、如何确定正式代表候选人？ 答：县乡人大代表实行差额选举。根据选举法的 3 规定，选举县乡人大代表，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。

选举委员会应当将汇总后的代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的15日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果提名推荐的代表候选人的人数超过选举法规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的７日以前公布。

9、如何介绍代表候选人？ 答：为了让选民充分了解代表候选人，保证选民按照自己的意愿选出代表，根据选举法的规定，介绍代表候选人要在选举委员会的统一组织下进行，具体形式有以下三种：一是推荐者向选民介绍。推荐者在提名推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍所推荐的代表候选人情况，并根据选举委员会的统一安

排，在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。二是选举委员会向选民介绍。在选民讨论、协商代表候选人过程中，选举委员会要以适当的方式，积极、主动地向选民介绍代表候选人的情况。三是选举委员会组织代表候选人与选民见面。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。代表候选人可在选举委员会组织下与选民见面，进行自我介绍。为保证选举日投票选举的顺利进行，介绍代表候选人的活动在选举日必须停止。

10、选民如何进行投票？ 答：我国县乡人大代表选举采用无记名投票的方法，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。选举县乡人大代表，可以设立投票站进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举，具体方式由选举委员会决定。设投票站进行选举的，选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站。选民因患有疾 4 病等原因行动不便，或者选民居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。

为了保证选民依法自由行使选举权，选举时设秘密写票处。

11、投票时应注意哪些事项？ 答：投票是选民选举权利的直接体现，是一项严肃的法律行为。县乡人大代表的选举采用无记名投票的方法。投票时应注意以下问题：（1）在领到选票时，要检查选票是否清楚，是否加盖印章，如果选票不清楚或者未盖公章，应及时报告更换选票。（2）在书写选票前，要弄清应选名额；要按规定办法写票、投票；书写选票要清楚，注意不要超过应选名额或者书写不清。（3）写票时，不应有不规范的写票行为，如进入写票处观看其他选民写票，随便替其他选民写票等。（4）如果是文盲或因残疾不能写选票的，可委托自己信任的人代写，选举委员会要提供服务。（5）对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

选民领取选票后可以到秘密写票处写票。

12、可否委托投票，委托投票应符合哪些条件？ 答：参加投票是公民行使民主权利的最直接形式，选民一般应在选举日携带证件亲自去参加投票活动。如果确因客观情况，在选举日当天，不能亲自参加选举，可以委托他人代为投票。

委托投票应符合以下条件：第一，委托投票的原因是选民在选举日期间外出不能亲自参加选举，而不能因为其他原因。第二，委托必须以书面的方式，如果仅凭口头委托，则委托无效。第三，被委托人必须是选民，即必须是经过选民登记，确认具有选举权和被选举权的中国公民。委托没有选民资格的人代为投票，则委托无效。第四，接受委托投票有一定的限制，即每一选民接受的委托不得超过３人，超过３人则无效。第五，委托他人代为投票，必须经选举委员会同意。另外，为保证选举的真实性，在进行委托投票时，被委托人应当按照委托人的意愿代为投票，而不能按照自己的意愿代为投票。

13、流动人口怎样参选？ 答：保障流动人口的选举权和被选举权，是县乡 5 人大换届选举中应当予以重视和解决的问题。流动人口参选的途径有两种：一是在户口所在地参选。如果在选举期间不能回户口所在地，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。二是在现居住地的选区参选，但需取得原选区选民资格的证明。

选举委员会要采取措施为流动人口参选创造便利条件。户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托；现居住地的选举委员会也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

14、选举结果如何确认和公布？ 答：选举委员会根据选举法的规定，及时确认选举结果是否有效并予以公布。

认定选举是否有效有两个标准：一是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。二是所投的票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

在有效选举中，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选代表。当获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如果获得过半数选票的代表候选人数超过应选代表名额，并且票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人再次投票，以得票多的当选。

如获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，对未选出的名额另行选举。另行选举也要实行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序确定代表候选人名单。另行选举不重新协商讨论提出代表候选人。按第一次投票时得票多少的顺序进行排列时，应包括在原正式代表候选人之外由另选他人而获得较多选票的人。另行选举后，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

15、对破坏选举的行为如何查处？ 答：选举法规定，对有下列行为之一，破坏选举，6 违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；（2）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；（3）伪造选举文件、虚报选举票数或者其他违法行为的；（4）对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的。有上述所列违法行为的，当选无效。

篇4：区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

根据中央的部署、省委的安排和省人大会的决定，从7月至2月，我省县乡两级人大将进行同步换届。这是全省人民政治生活中的一件大事。省委、州委高度重视这次县乡人大换届选举工作，下发了专门文件并分别召开高规格的专门会议布置。县委对这次县乡两级人大换届选举工作也十分重视。今天上午的会议，县委书记马骞林同志出席会议并将作重要讲话，县委副书记杨光荣同志主持会议并将提出要求，县委、组织部部长王伟同志、县委李道为同志还将作工作部署。这在全县县乡两级人大换届选举工作中是少有的，足以说明这次会议和这项工作的重要性。对几位领导同志的讲话精神，我们一定要认真学习，深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

根据会议安排，我就县乡两级人大贯彻落实中央和省委、州委、县委的要求，依法做好县乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。

一、统一思想，准确把握中央和省州县党委的决策部署

这次县乡两级人大换届选举是在 “十三五”开局之年，全县各族人民奋力冲刺精准脱贫攻坚工作、努力实现同步全面建成小康社会的关键时期进行的，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，事关广大人民群众依法行使当家作主的民主权利，事关人民代表大会制度的坚持和完善，事关巩固国家政权建设的基础，事关我县同步全面建成小康社会的大局。做好县乡两级人大换届选举工作，对于提高党的领导水平和执政水平，发展中国特色社会主义民主，促进社会主义和谐社会建设、巩固基层政权建设，毫不动摇地坚持推进跨越发展，确保“十三五”规划的实施，全面推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，都具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻中央和省、州、县党委的决策部署，以高度的政治责任感，依法有序做好换届选举工作。

(一)准确把握中央和省、州、县党委对县乡人大换届选举的新要求。抓好这次县乡人大换届选举工作，最重要的就是深刻把握好中央和省、州、县党委的要求。要认真学习领会的重要指示精神，学习领会中共中央转发《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知》《中共中央关于改进人大代表、政协委员有关工作的通知》《中共中央转发〈中共全国人大会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》，学习领会中共云南省委《关于加强和改进人大工作的意见》《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》《中共云南省委转发〈中共云南省人大会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》以及中共文山州委、中共广南县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等文件，全面准确地把握中央和省、州、县党委关于换届选举的指导思想、总体原则、重大部署和工作要求。要通过人大会党组中心组学习、举办人大干部培训班等形式，组织各级人大干部学习中央和省、州、县党委的决策部署，使每个干部对县乡换届选举工作的新要求内化于心、外化于行，成为指导换届工作的行家里手，做到思想统一、方向明确、任务落实。

(二)准确把握县乡两级人大换届选举的新变化。1至2月，全省129个县(市、区)、1243个乡镇同步进行了换届选举，如果按照“任期五年”计算，全省县乡两级人大换届选举应于20底完成代表选举，初召开新一届人民代表大会第一次会议。根据中央要求，结合云南实际，省委研究建议，全省县乡两级人大换届选举调整到今年进行。省人大会依法作出决定，明确我省县乡两级人大代表选举于今年7月1日展开，12月31日前选出新一届县乡两级人大代表，并依法在代表选举后2个月内召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议，选举本级国家机关领导人员。这一调整意见符合《全国人大会办公厅关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的通知》、中组部《关于做好市、县党委和人大、政府、政协换届工作指导意见》和5月4日召开的全国县乡两级人大换届选举工作学习培训会议的要求。这次换届选举时间提前，有利于云南与全国省(区、市)县乡人大换届选举同步，有利于县乡班子统筹安排，有利于组织好年18个乡镇和县人民代表大会、20初省州人民代表大会的换届选举和第十三届全国人民代表大会代表的选举，我县要按照中央和省州的统一部署做好相关工作。当然，换届选举时间提前，对于工作统筹、干部调配、代表选举等方面也有不同程度的影响。比如县乡人大代表任期减少，县乡干部任期缩短，有的干部正常换届时不提名了，提前换届提名了等等。一些干部和人大代表会产生思想情绪，需要在党委统一领导下，在组织、宣传部门支持下，统筹做好工作，引导他们增强大局意识，正确看待个人的进退流转。

(三)准确把握县乡两级人大换届选举面临的新形势。这次县乡人大换届选举面临着许多新情况和新问题。比如群众民主法治意识不断增强，政治参与热情不断提高;流动人口规模增大，组织参选任务难度增加;当前经济下行压力加大，给县乡经济社会发展带来一些不利影响，一些没有遇到过的问题，可能会陡然发生，境外敌对势力可能借此进行破坏和渗透等等，都可能影响到换届选举。形势更为复杂，任务更为艰巨。县人大及其会和各乡镇人大主席团要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，在县委和各乡镇党委领导下，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，做好应对复杂情况的充分准备，确保换届选举顺利进行。

二、严格程序，依法有序推进县乡人大换届选举工作

民主选举政治性、政策性、法律性强。县人大及其会和各乡镇人大主席团要依照宪法和法律规定，严肃纪律、严格程序，依法做好各项工作，确保换届选举顺利圆满。

(一)依法组织选举委员会。选举法规定，选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。组建县乡两级人大换届选举委员会，要尽量避免其成员被提名为正式代表候选人的情况，拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会组成人员的稳定性。选举委员会组成人员原则上由因年龄或工作原因，拟不安排为本级人大代表候选人的现任党委、人大主席团、人大会、政府的领导及相关部门有一定选举工作经验的人员组成。选举委员会的主任、副主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威望的领导同志担任。考虑到我县的实际，选举委员会组成人员如确需被依法确定为正式代表候选人的，应当依法辞去选举委员会的职务。

(二)做好选区划分和选民登记。选区划分是做好换届选举的基础性环节。选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表人口数大体相等，每一选区选1至3名代表的原则，综合考虑便于代表同步换届选举，便于代表联系选民开展活动等因素，合理安排选区划分。对于选民登记，要充分理解选民登记是由选举机构对依法享有选举权的公民进行登记、确认其选民资格的必经程序。按照法律规定，我国的选民登记按选区进行，实行一次登记，长期有效，并根据选民情况的变化再作登记。近年来，由于行政区划调整、旧城改造、征地拆迁、人口流动等原因，人户分离情况比较普遍，造成选民登记工作难度增加。为保障选民民主权利，保证较高的参选率，各乡镇要根据实际情况，采取有效措施，动员和组织选民参加选举。要改进选民登记工作，有条件的地方，可开展选民登记信息化试点工作，积极推进选民登记信息化系统建设，提高选民登记的便捷性和准确性。选举工作机构要加强对登记员的培训，力求做到不漏登、不错登、不重登。

(三)保障流动人口选举权利。动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届必须重视和解决好的一个重要问题。近年来，随着我县流动人口数量的急剧增加，矛盾更加突出。根据我们的调查研究分析，流动人口的流动情况大致分为两大类三种情况：两大类是指举家外出和部分家庭成员外出;三种情况是指长年外出、短期外出、季节性外出。流动人口中，部分家庭成员外出、且过年返乡的情况占绝大多数。考虑到流动人员情况比较复杂，选民资格及其他条件难以掌握等情况，依照宪法和法律的有关规定和中央、省委、州委和县委文件要求，流动人口原则上在户籍所在地参加选举。流动人口在户籍所在地参加选举的，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或者其他方式委托其他选民代为投票，但对委托投票必须严格掌握，每一选民接受的委托不能超过3票，被委托人必须不是正式代表候选人，被委托人应当按照委托人的意愿代为投票。同时也要求各地结合实际，适当放宽流动人口在现居住地参选的条件，支持流动人口在现居住地参加选举。现居住地和户籍所在地要共同努力，从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面，采取多种措施为流动人口参选创造便利条件，切实保障和实现他们的选举权利。这里要着重强调的是： 一要尊重选民意愿。选民在选举期间临时在外劳动、工作或者居住，有条件的应当回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已迁居省内其他地方一年以上，但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明以后，可以在现居住地参加选举。选民实际上已迁居省外一年以上，但是没有转出户口的，根据本人意愿，可以在原户口所在地参加选举;如愿意参加现居住地的选举，由户口所在地选举机构同现居住地的选举机构联系，确定选民参选地点。二要做好服务工作。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或者为他们开具选举资格证明提供便利，如主动与他们的亲属取得联系，确认其委托书;通过信函或者其他形式，为他们参加现居住地的选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。三要加大宣传力度。各乡镇要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使选举权利。

篇5：区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

(2011年10月11日)

同志们：

这次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是全乡人民政治生活中的一件大事，更是社会主义民主政治建设的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主，加强地方政权和基层政权建设，推动县乡科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。下面，我结合贯彻上级换届选举工作有关精神，就我乡县、乡两级人大换届选举工作，先作个发言。

一、关于县乡两级人大换届选举工作前期开展情况 这次换届选举恰逢“十二五”开局之年，也是2010年修改《选举法》后，首次进行县乡人大代表换届选举。乡党委高度重视，召开了专题会议进行研究部署，并成立了由乡党委书记为组长的换届选举工作领导小组，乡人大按照党委的要求，认真筹划，积极准备，各项工作依法、有序、有效地推进。一是设立了选举委员会、乡选举办，成立了各选区工作组等选举机构，从乡直机关抽调人员组成指导组，派驻各选区。二是根据县换届选举工作方案，结合我乡实际，制定我乡换届选举工作方案。三是根据县选举委员会有关选区划分的规定，结合本 乡实际，划分了县乡人大代表选区和代表名额分配，下选名额，以及结构性指导要求等，为全面展开换届选举工作做好充分的准备。

二、关于县乡两级人大换届选举的主要任务和时间安排

(一)县、乡两级人大换届选举工作的主要任务。一是选举产生新一届县、乡两级人大代表；二是召开新一届县、乡人大一次会议，审议各项工作报告；三是产生新一届县、乡国家机关领导班子。

(二)县、乡人大换届选举的具体时间安排

根据县人大常委会决定，这次县乡人大代表换届选举工作，从2011年10月10日开始至2011年11月30日，全县选举日为2011年11月16日（农历十月二十一，星期三），按照这个安排，整个换届选举工作具体时间安排要求是： 1、2011年10月11日以前，培训县乡两级换届选举有关工作人员； 2、10月18日至10月25日，开展选民登记； 3、10月26日公布选民名单； 4、11月1日公布初步代表候选人名单及其基本情况； 5、11月9日公布正式代表候选人名单； 6、11月16日为选举日，同步选举县、乡两级人大代表； 7、2011年12月10日以前召开乡新一届人大第一次会议。12月15日前召开县新一届人大第一次会议。整个换届选举工作分为以下六个阶段。（1）准备工作阶段： 2011年9月1日至2011年10月上旬。主要是成立选举工作机构，召开选举工作准备会议、选举委员会会议和选举工作会议，制订工作计划和选举方案，明确选区划分和代表名额分配方案等；

（2）宣传发动和选民登记阶段：10月11日至 10月26日（时间16天）。主要工作是开展宣传发动，依法进行选民登记。今天回去后，就可以公布第一号公告，公布选举日，第二号公告，县乡选区划分公告，第三号公告，有关选民登记公告。10月26日必须公布选民名单，即第四号公告。

（3）提名推荐和确定正式代表候选人阶段：10月27日至11月9日（时间13天）。其中代表候选人的提名推荐，时间5天，自10月27日至11月1日；确定正式代表候选人，时间8天，自11月2日至11月9日。其间，10月26日发布第五号公告，公告提名县乡代表候选人截止时间，11月1日前公布第六号公告，即县乡代表候选人名单及代表候选人基本情况，11月9日以前(即选举日的七日以前）发布第七号公告，公布县乡正式代表候选人名单。六号、七号公告以县选举委员会、乡选举委员会名义做二张分别公告。

（4）投票选举阶段：11月10日至11月20日（时间10天）。一是做好投票选举准备工作。时间6天，自11月10日至15日，有些工作、有些选区应提前准备。准备工作主要有:确定各选区的选举主持人；分级培训选举工作骨干；各选 区按法定时间张榜公布并口头通知选举日期、投票时间和选举大会或投票站的地点，并准备好选票、票箱、计票工具、工作人员佩带的证件和其它有关材料，布臵好投票站或者选举大会会场；通过选举办法和监、计票工作人员，以及各投票站和流动票箱的负责人和工作人员，投票站要公布投票时间，每一流动票箱工作人员不得少于3人；各选区要进一步核实选民变动情况，选民如在选举期间外出，经选区工作组同意，可以书面委托（含传真件）其他选民代为投票，并发给委托投票认可证，但每一选民接受的委托不得超过3人。二是投票选举。一般应安排在11月16日进行，特殊的和一些扫尾工作也应在3天内完成。乡机关所在县代表选区可提前1—2天先行投票选举，其他因特殊情况需要提前或推迟选举的选区，由乡报县选举委员会审批；乡代表选区由乡选举委员会审批。投票选举以选区为单位进行，委托选区工作组主持，可采取召开选民大会、设若干投票站或流动票箱等形式。代表候选人不得担任主持人或工作人员。计票结果应在当日或次日以选区为单位公布，并将选票封存。三是公布当选代表名单。各选区选出的县、乡代表应分别由县、乡选举委员会依法确认是否有效，并于5日内在选区公布当选代表名单。当选的代表经依法审查确认资格后，发给代表证。

（5）选举工作总结阶段：2011年11月17日至2011年11月27日。投票选举结束后，乡选举委员会以及村选举工作 组，都应抓紧进行选举工作总结。各选区工作的总结应在投票选举结束后的3天内完成，乡选举委员会和选举办事处应在10天内完成。

（6）召开乡新一届人民代表大会第一次会议阶段： 12月10日以前召开新一届乡人大一次会议，15日前召开新一届县人大一次会议。

三、关于换届选举过程中需把握的几个问题

（一）关于依法设立选举委员会。根据选举法的规定，县、乡人大换届选举设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。经县委研究同意，县人大常委会第三十六次会议审议通过了《关于设立县和乡镇选举委员会及办公室、办事处的决定》，任命了我乡选举委员会组成人员。乡选举委员会在各选区设立选区工作组，由村场书记担任组长，主任担任副组长，其他两委成员任成员，同时还向各选区派驻了指导组，需要明确的是，各指导组成员中第一位同志作为各选区与乡选举办的联络人，负责督促、指导各选区换届选举工作，掌握本选区工作动态。各选区也要在各村民小组挑选选民小组长，选民小组长要注意挑选党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任，即一般由村党支部书记或党员村民小组长担任。

（二）关于选区划分和代表名额分配。根据全国人大常办发3号文件规定，经县人大常委会研究确定，我县县人大代表159名，分配我乡19个名额，其中县里下选3名，乡里下 选2名。县代表选区和上届相同，划分为14个大选区(东山黄坊合并为1个选区，干坑林场和乡直机关单位合并为1个选区，其他各村单独为1个选区)，14个选区各产生1名代表，加上下选的5名代表，合计19名县代表。下选的选区为：县委书记寄选在东山黄坊选区、2名县人大常委分别寄选在墩上选区、庭燎选区，乡党委书记寄选在云际选区、人大主席寄选在西口选区。

乡人大代表名额和上届一样，为55名，选区划分为48个，上届为49个，主要原因是上届归属于我乡的西口采育场、九龙坑试验场，这次划归县林业局，在杭川镇登记选举。48个乡代表选区除司前村第二选区、乡直单位选区分配2名代表外，其它选区均分配1名代表，加上5名下选代表，合计产生55名乡代表。下选的选区为：乡党委书记寄选在支际第一选区，人大主席寄选在西口第二选区，政府乡长寄选在黄坊第二选区，党委副书记寄选在乡直机关选区，组织委员寄选在岱坪第三选区。县乡寄选代表均不占寄选选区名额，各选区也不得占用寄选名额。

在代表结构指导性要求上，按照非党代表不低于35%，妇女代表不低于20%，少数民族按规定予以保证，以及干部、工人、农民、知识分子代表比例等要求，19名县代表中，要求非党代表不少于7名，妇女代表不少于5名，少数民族代表不少于1名。代表构成中：干部代表5名，农民代表12名，工 人、知识分子代表各1名。55名乡代表中，要求妇女代表不少于12名，非党代表不少20名，少数民族代表5名。代表结构指导性要求已安排到各大选区，请各选区结合实际，在提名推荐候选人时注意结构要求，通过做好工作和正确引导，努力达到代表结构比例要求。

(三)关于选民登记工作。选民登记是做好换届选举工作的重中之中，要依法做好选民登记工作。总的要求是：全面准确，不错登、不漏登、不重登。可以采取选举机构主动登记和选民自愿登记并举的办法，各选举工作组要选派并培训好登记员，到选民住所或者工作单位对选民进行登记，也可以采取选民自愿登记的办法；选民常住地与户籍所在地分离的，在取得户籍所在地选民关系转移证明后，可以在常住地进行选民登记，确保流动人口的选举和被选举权。在选民登记期间去向不明，确实无法联系的选民，可另行登记造册，暂归入没有参加选民登记的人数中；在选举日两日前联系上的，要予以补办选民登记。

各选区在选民登记过程中，一定要认真细致，凡年满18周岁(即公历1993年11月16日24时以前出生)有具有选民资格的公民都应进行登记。各村可以对照2009年村委会换届选举选民登记情况，进行增减。但切不可坐在办室，凭自己想象进行增减，情况不明的一定要入户登记，对年龄把握不准的，要详细查看身份证或户口本，对外出的选民，要想方设法联系，寄出《致外出选民的一封信》，同时动员其回乡参加投票，对 确实无法回乡投票的，要掌握清楚是否委托投票，委托谁投票等相关情况，为下一投票选举阶段打好基础。等一下，还会对选民登记工作进行专门的学习和培训。

（四）关于代表候选人的推荐和介绍。推荐和确定代表候选人，对于保证代表素质具有决定性作用，是代表选举的一个关键环节。在推荐确定代表候选人的过程中，要注重做好以下三项工作：一是严把代表入口关。代表候选人的推荐，要注重把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务、自觉遵守社会公德、公道正派、廉洁自律、具有一定履职能力和受到群众信赖的优秀人选推荐上来。要坚决防止有涉黑涉恶涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。在推荐过程中，要把握代表结构要求，确保努力实现结构比例上的要求。二是依法确定正式代表候选人。选举法规定，选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。总结历届选举工作的经验教训，那种没有经过酝酿协商就正式确定代表候选人的做法一定要坚决避免。选民小组讨论应当公正、公开，使选区工作组要认真细致地组织好讨论、协商，重视选民意愿，防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人。三是加强和改进对代表候选人的介绍。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。要按照选举 法的规定，在正式代表候选人确定后，统一向选民介绍候选人情况，以保证介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行。介绍代表候选人，要把握以下三点：一是介绍内容要客观充实、实事求是，介绍方法要丰富多样；二是严格执行以选举委员会介绍为主，以推荐者介绍为辅，对代表候选人单独开展自我宣传等竞选活动要予以劝说制止；三是在选举日必须停止介绍，以避免干扰、影响选民投票。

（五）关于依法组织好投票选举。一是做好组织工作。总的工作要细，手续要全，不能粗糙。第一，要严格选票的发放。为了保证选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，选民可以凭选民证或者身份证领取选票，各选区工作组要做好登记核实工作，整个发放选票的程序是：核实一个、登记一个、发放一个，保证准确无误。第二，组织好投票选举活动。根据选举法的规定，选民投票的场所主要有投票站和选举大会。投票站的设臵，应当以方便选民为原则，合理设臵站点；大会选举要注意选择好会场，按规定的程序进行。此外，还可以辅助设立流动票箱。流动票箱只能作为选民投票的辅助形式，不能作为主要形式。流动票箱只能向因老弱病残等特殊原因不能到投票站投票、不能参加选举大会投票的人员发放，或者是在选民居住分散、交通不便的地区设立。要加强对流动票箱的管理，每个流动票箱至少配备3名以上的工作人员，并设有监票人。第三，要做好选民写票的服务工作。为了保障公民表达真实意 愿，要设立秘密写票处。此外，选民如果是文盲或者因残疾不能写票的，可委托他信任的人代写。第四，要严格掌握委托投票。委托投票必须以书面的方式，委托人必须是选民，每一选民所接受的委托不能超过3人，并切实尊重委托人的意愿，委托必须经选举委员会同意才有效。

二是做好选举有效和当选结果的确认工作。根据选举法规定，选举是否有效，标准有两个：第一，每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。第二，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。选举委员会确定选举是否有效，只能以这两个标准认定，不能以选出的代表有符合结构比例或者其他理由宣布无效。当选结果的确认，原则上是以代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。对于获得过半数的代表候选人的人数超过或少于应选代表名额的特殊情况，按选举法定的规定执行。

(六)关于确保换届选举工作任务顺利圆满完成

县、乡两级人大换届选举工作涉及面广、时间紧、任务重、政治性、法律性都很强。各选区要切实精心组织，扎实工作，确保顺利圆满完成换届选举工作任务。

所谓的顺利：一是不出差错。换届选举有严格的法律要求，容不得丝毫差错；二是不反复。即不重新投票，不预选。不重新投票就是要保证一次投票选举成功，不预选就是要在协商酝 酿正式代表候选人时，要把握代表候选人差额比例，对提名推荐人选较多时，要做过细工作，把差额人选控制在规定范围之内。三是不出现选举的事态事件。不出现因选举因素引发的上访或群体性事件。四是选举的各个环节、程序都在掌控之中。熟悉换届选举程序，选民登记不重、不漏、不错，代表候选人资源、代表人选，影响选举的因素掌握清楚，控制得住。

所谓圆满：一是最终选出的代表符合党委的意图。寄选代表高票当选，党委推荐的代表能够当选。二是选出的代表素质好，结构符合要求，参政议政能力强，能够履行职责。三是选出的代表得到广大选民的认可，有群众基础，有一定威望，公正、公道，能和党委、政府保持一致，能为群众办实事。

如何确保顺利圆满，希望大家把握好以下三点： 一是要坚持党的领导。在具体的工作中，要做到重大问题向党组织请示，重大工作向党组织通报，重大情况向党组织报告。就是要形成以党委、党支部为领导的核心，自觉接受党的领导。坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格臵于党委的领导之下。对于党委提名、推荐的人大代表人选，要通过深入细致的工作，依法使其当选。

二是严格依法办事。要做到程序不能减少，时间不能缩短，公示不能简化。

三是讲求工作方法。如确保选民参选权方面，要认真宣传选民登记方式(两种方法)，选民也有主动登记的义务。对外出 选民要发出《致外出选民的一封信》，告知参加选举；大范围的漏登绝对不能有。再如，全体选民过半数的要求，对去向不明确，又不能参加选举的(含不能委托投票)，可以另行登记，投票日还没有回来投票，可以不计入选民数。还有如：候选人过半数当选要求，为了能一次性选举成功，不重新投票。在代表候选人协商时，要适当考虑候选人情况，两个候选人不能旗鼓相当，也不能强弱分明。