招 商 引 资 程 序（精选9篇）
篇1：招 商 引 资 程 序
招 商 引 资 程 序
文章类型：招商引资 文章加入时间：2002年9月24日14:
53（市招商局“一站式”服务中心电话：0632-3221088）
为简化项目立项手续和审批办理程序，搞好部门的工作衔接，确保联合预审和“一站式”办公工作措施的落实，为外来投资者提供方便、高效、优质的服务，特制定“一站式”办公流程。
一、外来投资者需提报的材料
（一）国内投资者兴办工业、农业、非生产性及公益性项目
1、项目建议书
主要内容包括：（1）项目的基本情况；（2）项目选址方案（附区域位置简图）；（3）主要生产技术及工艺流程图；（4）生产规模及产品简介；
（5）经济效益分析
2、外来投资者身份证复印件
3、法人投资单位营业热照副本复印件并加盖当地工商部门公章
（二）国外投资者兴办合资、合作、独资项目
1、项目建议书（内容同上）。涉及进口设备的需提供可行性研究报告
2、名称预约通知单
3、双方的营业执照副本复印件（属个人投资的提供外方护照复印件）
4、合资、合作企业的合同、章程；独资企业的申请玫和章程
（三）国内投资者设立公司或租赁经营
1、申请文书
2、公司名称
3、经营场所
4、投资者身份证复印件，法人投资单位营业执照副本复印件并加盖当地工商部门公章
二、项目联审
（一）项目预审
1、对不需要经环保、规划、行政主管部门审批的项目，立即转“一站式”大厅办理有关手续；
2、对需要经环保、规划、行政主管部门或行业主管部门审批的项目，有关部门要在当天初审意见。
（二）项目涉及的有关部门，要在2天内拿出答复意见，为联合审批做好准备。
（三）市招商局（招商联络部）在2天内，组织项目涉及的有关部门进行联合审批，拿出项目意见后转“一站式”大厅办理有关手续。
三、“一站式”办公流程
（一）国内的外来投资项目
第一步，环保审批
环保部门根据对建设项目联审的环境影响意见，在“一站式”大厅审批办理项目的《环境影响登记玫》。需要进行环境影响评价的建设项目，由环保部门按承诺时限审批办理《环境影响报告玫》或《环评报告书》。第二步，登记立项
1、三资项目，包括新建、改扩建项目，招商部门登记后，外经贸部门在承诺时限内办理立项批复。
2、国有企业投资新建的项目，招商部门登记后，计划部门在承诺时限内办理立项批复。
3、国内外来独资、私营企业项目，股份合作企业项目，外来乡镇或村办企业项目、独资或与我市乡镇及村办企业、股份合作企业、个体私营企业合资、合作项目，由招商部门登记立项；
4、县以上集体或国有企业来合资、合作建设的项目，招商部门登记后，经贸部门在承诺时限内办理立项批复。
第三步，工商注册
1、工商部门在“一站式”大厅为外来投资项目办理名称预约和公司章程；
2、以资金投入的外来投资项目：
（1）商业银行根据外来投资项目名称预约通知书，在“一站式”大厅为外来投资者提供临时账户；
（2）验资机构根据名称预约通知书、公司章程及银行出具的资金进账证明，在“一站式”大厅办理验资报告书；
（3）工商部门根据验资报告在“一站式”大厅当场办理《营业执照》。第四步，选址及工程审批
由规划部门根据立项批复、投资者提交的总平面规划图及建筑施工图，在“一站式”大厅办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。第五步，征地
土地部门按出让或划拨等方式办理供地手续。需征用集体土地的，由计委、外经贸委办理项目批复手续，由土地部门报省审批。
第六步，消防
由消防部门对建设项目的消防安全提出意见，并对易燃、易爆化学危险品的生产加工办理审批手续。
办理完毕以上程序，外来投资者开始进行项目建设。
1、建设工程质量监督由投资者委托国内有资质的质量监督机构监理。对建设项目的质量进行抽查。
2、在项目建设过程中，外来投资者可到“一站式”大厅办理以下有关手续；
（1）餐饮、文化娱乐业项目办理卫生、文化许可证
（2）技术监督部门办理企业代码
（3）银行开户：商业银行根据投资者提供的印章和《营业执照》，在“一站式”大厅人民银行办公处办理正式账户手续
（4）税务部门为外来投资者（国有、集体、私营）当场办理《税务登记证》
（二）国外的投资项目（合资、合作、独资）
除审批立项程序由招商部门登记，外经贸委协同有关部门按照限额（3000万美元以下）进行审批和涉及进口设备减免税的项目报省外经贸委等部门立项外，其它程序按国内外来投资项目的审批程序办理。
（三）设立公司或租赁经营
第一步，登记
由招商部门在“一站式”办公大厅办理登记。
第二步，工商注册：
1、工商部门在“一站式”办公大厅为外来投资项目办理名称预约和公司章程；
2、商业银行根据外来投资项目名称预约通知书，在“一站式”大厅为外来投资者提供临时账户；
3、验资机构根据名称预约通知书、公司章程及商业银行出具的资金进账证明，在“一站式”大厅办理验资报告书；
4、工商部门根据验资报告在“一站式”大厅当场办理《营业执照》。第三步，办理卫生、文化许可
餐饮、文化娱乐业由卫生、文化部门在“一站式”办公大厅办理卫生、文化许可。
第四步，税务登记
由国税或地税在“一站式”办公大厅办理《税务登记证》。
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篇2：招 商 引 资 程 序
第一条 为实现招商引资项目洽谈引进工作规范化，形成科学的项目落户机制，提高招商引资工作效率，特制定本办法。
第二条 对有意进入我市投资1亿元人民币以上的非竞争性重大招商引资项目的客商，先期签署项目合作协议书。
（一）市招商局进行对接，就项目引进、合作及投资等进行洽谈。
（二）了解投资方背景，重点掌握投资方主营业务、投资战略、投资诚意、投资决心与实力等。
（三）对有合作意向和合作基础的项目，由市招商局代表市人民政府与投资方签署投资合作协议书或框架性合作协议书。
第三条 形成项目投资方案，征求相关部门意见：
（一）投资方编写项目方案（包括项目初步选址、项目环保、投资结构、建设周期及市场分析等可行性研究），报市招商局。
（二）市招商局向市发改委、建规委、国土局、环保局等部门发函征求意见，并整理汇总。
第四条 审定项目投资方案，按下列程序进行：
（一）市招商局根据征求意见汇总情况，书面报告市人民政
府。
（二）对较为成熟或可行的项目，由市人民政府召开的联合审批或招商引资联席会议进行审核。
（三）对联合审批通过的项目，形成联席会议纪要，各有关部门根据要求为项目落户认真做好协调服务。
第五条 对联合审批或招商引资联席会议审核通过的项目，按如下程序进行：
（一）双方起草项目投资建设协议书，并报请市人民政府审定。
（二）协议书必须明确合作双方的职责和义务，推进及时效要求。市人民政府及相关部门兑现承诺，优化投资环境，提高办事效率；投资商要履行并兑现投资，包括建设内容、投资强度、投资总额、投资周期（项目建设时限）等。
（三）经同意后，由市招商局代表市人民政府与投资方签署项目投资建设协议书（合同书）。
（四）合作双方必须严格履行合同约定的职责和义务。
第六条 对审核通过的项目，加快项目落户及建设进程。
（一）项目涉及的各有关单位，指定一名责任领导、一名业务科长作为联络员，协同办理相关手续。
（二）市招商局对项目推进及实施实行全过程跟踪，定期做好督查工作，并将进展情况及时报告市人民政府。
第七条 机关及其工作人员不按本办法执行，或滥用职权、徇私舞弊影响项目建设及推进工作的，由市、区（县、市）人民政府追究其负责人或直接责任人员的行政责任。
篇3：招 商 引 资 程 序
“发展”应该走什么样的路径?
昆明这样一个西部欠发达城市, 又应该走什么样的路径?
2003年以来, 昆明一直在探索。昆明市委市政府在努力尝试如何才能使昆明的资本和货币双增加……然而, 产业弱势、资金紧缺、基础设施落后的瓶颈制约始终困扰着昆明的发展。昆明应怎么办?
江泽民指出:“利用外资是对外开放的重要内容”。“改革开放以来特别是近些年来, 由于我们积极吸收外来资金……促进了国民经济持续发展, 增强了中国的综合国力和国际竞争力。”
2008年来, 昆明加快经济发展, 实行追赶型、超常规、跨越式发展的目标。昆明市委书记仇和说:“工作有轻重, 唯招商最重;工作有缓急, 唯招商最急;实绩有大小, 唯招商最大。”
为什么仇和书记要提出这样的理念?要花大力气推动招商引资工作呢?
因为昆明发展的压力越来越大。在中国综合实力百强城市中, 昆明排位从2004年的第二十八位落伍到2006年的第五十三位。在全国的省会城市竞争中, 昆明的差距正在扩大:2007年昆明的经济总量仅列全国省会城市第十五位;经济增长率与兰州并列倒数第一位。在云南省, 2007年昆明市的GDP增速处于全省十六个州市中的第十一位;人均GDP增速倒数第三位。在经济社会发展中昆明处于“前面有标兵, 后面有追兵”的被动局面。
所以招商引资工作, 直接关系到了昆明市的经济社会发展。昆明市委九届四次全体会议提出:“发展是第一要务, 招商引资是第一要事、第一政绩”。
在昆明市委九届四次全会精神指导下, 昆明的招商引资硕果累累。
2008年以来, 昆明通过招商引资加速改善了基础设施:“四环十七射”骨干路网基本形成;新增城市道路1 460.8万平方米、高等级公路230公里;地铁1、2、3、6号线开工建设, 沪昆高铁、云桂铁路、昆明新机场、中缅油气管道和石油炼化基地等重大项目快速推进。昆明通过招商引资推进了滇池及入滇河道的治理, 如河长自引资金治理河道。昆明通过招商引资推进了制度创新, 如创新制度6 144项。昆明通过招商引资提高了知名度和美誉度, 如获得“中国最具软实力城市”、“中国十大最有吸引力城市”、“中国最具投资潜力城市”等等。昆明通过招商引资加快了科学发展新跨越……。
一、招商引资———四年回眸
1.2008年, 昆明市一手抓硬环境, 一手抓软环境, 并确定为“重大基础设施推进年”, 围绕水、电、路、桥、气、通讯等, 在全市掀起了基础设施建设高潮, 进一步加强硬环境建设。打造“三最四低”优化软环境的目标。即:将昆明打造成中国西部“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本和低社会成本”的地区。深化行政审批制度改革, 将全市原有的506项市级行政审批项目压缩为114项。实行一窗式受理, 一站式办结, 一条龙服务。
这些举措为昆明招商引资创造了有利条件, 例如:台湾康师傅有限公司在昆明经济技术开区投资3 000万美元生产矿泉水项目, 从谈判到投产只用了六个月时间, 昆明的办事效率让许多商家刮目相看。又如:北京、江苏、浙江、上海等地内资和美国、加拿大、德国等国及香港等地区的外资落户昆明。昆明受到众多商家的关注, 并且获得了很多殊荣:“2008中国制造业最佳投资城市”、“2008浙商最佳投资城市”、“2008年中国省会十大活力城市”、“中国优秀创新型城市”、“中国十大最具幸福感城市”。
2.2009年, 在全球金融危机的影响下, 外资引进困难增多, 全市上下认清形势, 正视困难, 采取措施, 积极应对金融危机带来的压力和挑战, 并把工业突破、园区建设和招商引资工作作为第一要务。同时, 市级行政审批项目又由114项压缩到96项, 成为全国行政审批项目最少的地区。最终, 2009年, 全年实际到位外资9.1亿美元, 利用外资再创新高。昆明市还获得了首届“建设创新型国家十强市”、“2009浙商 (省外) 投资潜力城市”、“共和国60年‘最具投资潜力城市’”、“2009浙商最佳投资城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”……。
3.2010年, 昆明市开展“小分队招商”、“以商招商”、“一对一招商”、“节展会招商”、“请进来招商”、“境外招商”和市领导主动上门拜访等方式, 昆明招商引资再创佳绩, 引进外来资金和重大项目实现双提升。引进亿元以上工业项目228个, 到位资金297.05亿元;成功引进了哈电、中国种子、燕京啤酒等一批大企业, 中国南车、长安汽车、中石油1 000万吨炼化重大项目完成签约, 项目建设正在加快推进。
2010年昆明荣膺“中国十大最有吸引力城市”、“2010年中国最具幸福感城市”金奖、“中国国际形象最佳城市”、吉隆坡“2010年度中国最具投资潜力城市五十强”。
4.2011年3月31日, 泛亚农贸中心引来了40家粤企。其中广州商会会长黄金虹表示:“我们商会有2/3以上的企业有意向进驻”。“昆明市的种子80%以上的来自广东, 选择来到昆明正是看中它的区位优势”。
为完成2011年的招商引资任务, 昆明市创新招商方式, 在抓好敲门招商、跟踪招商、驻点招商、组团招商、会展招商等行之有效的招商措施的基础上, 更加注重以企引企、以商招商, 建立以企业为主体、以项目为基础、以园区为基地、以中介为纽带、以政府为指导的招商引资模式, 推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。同时, 突出招商重点, 抢抓新一轮产业转移机遇, 围绕基础设施、园区建设、产业发展、县域经济、城中村改造、滇池治理、社会事业和民生保障等重点领域, 盯住装备制造、生物制药、光电信息、冶金化工、节能环保、现代农业等重点产业, 主攻长三角、珠三角、环渤海及港澳台、日韩、东盟、欧美等重点区域, 瞄准世界五百强、中国五百强、民营五百强等重点企业, 由招商引资向招商选资转变。
四年来的招商引资推动, 昆明跨越发展已崭露头角。
二、招商引资———跨越发展的驱动器
招商引资是城市发展永恒的话题, 发达国家需要招商引资, 发展中国家更需要招商引资;发达地区需要招商引资, 欠发达地区更需要招商引资。中国东部沿海地区抓住了发达国家产业转移的机遇, 成为享誉全球的制造业基地。作为中国西部欠发达地区的昆明, 抓住了招商引资作为昆明发展的第一要务, 使昆明荣膺:“2008年中国制造业最佳投资城市”、“2008浙商最佳投资城市”、“2008中国省会十大活力城市”、“中国优秀创新型城市”、2008“中国十大最具幸福感城市”;2009“建设创新型国家十强市”、“2009浙商 (省外) 投资潜力城市”、“共和国六十年‘最具投资潜力城市’”、“2009浙商最佳投资城市”、2009“中国十佳和谐可持续发展城市”、2009“中国最具软实力城市”、2009“中国十佳投资创业城市”;2010“中国十大最有吸引力城市”、“2010中国最具幸福感城市”金奖、2010“中国国际形象最佳城市”、吉隆坡“2010年度中国最具投资潜力城市五十强”。
一个国家、一个地区引进资金和技术等发展性资源的能力越强、数量越多, 其经济发展速度就越快, 发展水平就越高。
没有大的招商, 就没有大的发展;没有大的投入, 就没有大的产出。
昆明四年来的招商引资究竟起了什么作用?
1.吸纳了大量的资金。例如:实际利用外资从2005年的0.82亿美元增加到2010年的10.09亿美元, 增长12.2倍多。
2.调整产业结构和提升产业。全市产业结构从的6.7∶46∶47.3调整为5.8∶45.2∶49。发展了现代物流、商务会展、旅游商贸、文化创意、动漫影视等第三产业和高新技术产业。
例如:香港瑞安集团、成都国际会展中心、深圳华侨城集团等企业投资的文化、会展、旅游等项目, 是社会效益好, 污染消耗低, 有利改善生态环境的第三产业项目。
香港中国国际传媒有限公司的“东方好莱坞”项目落户昆明。
五华区政府引进的杭州锦江集团公司、格兰德能源有限公司投资3亿元人民币, 建设日处理垃圾1 000吨、年设计发电能力2.1亿度的垃圾无害化处理和循环经济项目。
3.促进了地方就业。例如:“十一五”期间, 累计实现城镇新增就业人员46.63万, 其中, 绝大部分是2008年以来新增的, 城镇登记失业率控制在4.5%。
现在, 招商引资已不单是昆明经济领域的“重头戏”, 而是一座城市的思想观念提升的“转换器”, 更是引领中国面向西南开放的区域性国际城市最强有力的“驱动器”。
近年来昆明的变化:交通越来越畅通, 环境越来越整洁;一片片商贸区逐日而生, 一栋栋高楼平地而起, 一条条河流逐渐清澈……翻天覆地的变化, 很大程度上缘于昆明招商引资工作的扎实推进。
三、欣慰与考思
昆明实施了招商引资“一把手”工程的有效举措后, 招商引资取得了骄人的成绩。
1.欣慰。招商引资不仅改善了昆明的基础设施, 也优化了昆明的环境, 昆明彰显出建设面向西南开放重要桥头堡的优势。今天的昆明, 不仅具备所有省会城市和自治区首府的共同优势, 还具备“五个五”的独特优势———“五个面向、五度加权、五大出行、五大交通和五大环境”优势, 其中昆明不仅是亚洲的地理中心, 还是亚洲5小时航空圈的中心, 是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。
招商引资使干部从官场到市场, 从等人上门到服务上门, 招商引资不仅使全市上下学习了什么是市场经济, 还转变了各级领导干部的思想观念。而正是这样狠抓落实的工作作风, 勤勤恳恳的工作态度, 雷厉风行的工作面貌, 让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位, 让不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的让位置。使昆明从危机到机遇。
2.思考。专家曾概括昆明是“一大三高一滞后”, “大”是主城大;“三高”是建成区建筑密度高、车辆密度高、人口密度高;“一滞后”是城市基础设施严重滞后。昆明应当怎样以招商引资为手段, 解决这一难题?
2011年昆明实施了100个基础设施主攻项目, 投资总额为484亿元。其中, 以铁路、公路和城市主干路网建设为重点, 加强道路交通设施建设, 实施了重点项目28项。以轨道交通、供水设施等为重点, 提升市政设施配套能力, 投资96.6亿元, 实施重点项目9个。以上项目建设完成后, 昆明还会“一大三高一滞后”吗?
当前世界经济格局、产业格局正在发生深刻变化, 各国各地区都在通过招商引资, 发展战略性新兴产业, 增强综合竞争力。昆明应怎样发展?
全球科技产业以及发达地区产业转移趋势, 为昆明发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件, 在变化的形势中捕捉机遇、抢抓机遇, 就一定能抢占发展新高地, 开创发展新局面。
“十二五”期间, 是昆明向更高水平迈进的黄金发展阶段。随着人均收入水平不断提高, 消费结构将持续提升, 投资结构、产业结构也将随之调整变化。那么, 招商引资又应该怎样配合发挥其作用呢?
浙江省浙商资本投资促进会副会长兼秘书长蔡骅指出, 招商部门要思考, 并结合自己城市特征进行招商引资, 争取把“小狗经济”养成“大象经济”。昆明应该怎么做呢?
市长张祖林在接受官方英文《中国日报》记者采访时表示:“今年, 我们把招商引资作为经济工作的主抓手。我们将进一步打造软环境, 提高办事效率, 吸引客商。要大量吸引外商投资, 政策支持必不可少, 也是重中之重。围绕改善创业发展环境, 进一步规范行政审批行为, 提高办事效率, 才能营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。”
昆明要进行有目的招商引资, 才能把“小狗经济”养成“大象经济”。
参考文献
[1]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社, 1993.
[2]江泽民文选:第2卷[M].北京:人民出版社, 2006.
篇4：招商引资“局”
不难看出，各地招商引资将会有新一轮冲动。
引资“潜规则”
招商引资能给地方政府带来什么？某地财政局工作人员告诉记者，“各地招商引资本无可厚非，有其积极一面，因为引进大项目、大企业，特别是大型央企，可以迅速提高一个市的经济发展水平，GDP上去了，财政也上去了，周边的地块也升值了，等等。不单是地方领导的政绩，有时确实也可以给老百姓增加一些福利，比如，引进一些大型商业项目，可以带动消费。”
既然招商引资能给地方政府带来如此实惠，地方政府自然乐此不疲于对其的追逐，“在招商引资的巨大效益，特别是政绩光环的吸引下，出现了很多地市区县全民招商的现象。以我所在的地市为例，很多单位特别是经济部门，每年都有招商引资的指标，规定一年要引进多少个项目，这是硬任务。所以这些单位每年都要带着任务征战北上广，开招商会，洽谈、考察、签约等等。”上述财政局工作人员所说的类似“全民招商”的事例目前在我国已经比比皆是。
两年前，我国东部省份某县一夜成名，不仅因为其持续了10多年的“全民招商”传统，还因为该县当时推行的招商引资第一责任人代理负责制度实施细则规定：如果招商不力，不管本职工作是不是招商，官职前面都有可能加上“代理”二字；如果再给一年半载的“通融时间”，招商引资工作仍无起色的话，就有可能是降职，甚至是免职。细则一出，令人瞠目。
该事件引发诸多争论后，不少地方对上述一类“全民招商”的要求逐渐由细则演化成“潜规则”，不过为了提高争取到优良资源的效率，各个地方政府也是不遗余力的从其他方面出台各种举措。记者从我国中部地区某省会城市的一个区政府了解到，当地区政府为了鼓励招商引资，专门出台了相关奖励措施，例如对于新引进的服务项目的奖励规定：前三个纳税年度纳税在500万元以上的，区财政分别按当年税收区级留成部分的50%、40%、30%奖励项目企业，最高不超过500万元，对项目企业董事长和总经理，区财政按前三个纳税年度其所交个人所得税区级留成部分的100%给予奖励。此外还有对将服务项目引进该区的单位或个人的奖励；鼓励企业、个人投资建设商务楼宇的奖励；鼓励企业实行总部核算、统一纳税以及鼓励企业争创国家级高新技术企业、驰名商标、品牌产品的奖励等等不一而足。
为企业提供税收返还和优惠是目前各地较为普遍的举措。这在不少业内人士看来，不同地区各自分别制定了优惠政策，不仅影响到地区间的公平性，而且影响到同一地区内本土企业和外来企业之间的公平性。在一次全国财政工作内部会议上，记者就曾听到我国东部省份一位财政厅长直言，“我们调研过程中，发现各地都在加大招商引资，在财政税收上出台优惠政策，有些地方甚至是100%返还，不仅使税收有效性受到影响，而且还是公平性的问题，仅今年半年时间内，我们省很多企业转移到相对贫困的省区去了。为什么？那些省份拿到更多的中央转移支付，把转移支付的钱都给企业作为优惠。”
变数重重
招商引资能带来漂亮的经济增长数据自是不必言说。有基层政府相关人士向记者坦言，“政府最喜欢纳税额高的企业，首选工业企业和总部企业。”
新企业招来了新问题也随之而来，“项目引回来后，还要开展保姆式的服务，为这些企业提供各种便利。以我所在的市为例，实行一个或几个领导干部挂钩项目服务，有些央企凭借其尊贵的地位，对服务单位或干部颐指气使，不可一世。不仅要求地方提供先进的基础设施配套，还要求税收优惠、税收返还。本来按照税法规定，税收不能返还。实际操作中，都是以地方政府会议纪要的形式定下来，比如说，将某企业一年上缴给地方的税收全额返还或一半返还，用于某企业的基础设施建设。这样会给个别企业钻空子的机会，优惠期一到，企业就继续转战其他地方。于是为了挽留‘大腕’，地方又会创造种种优惠条件。我市今年就有一家纳税大户，是总部经济，扬言要搬走。地方政府主要领导正在协调中。”上述人士透露。
由此看来，落户企业究竟诚意几许又使招商引资无形中多了重变数。随着记者的调查，逐渐发现，变数远不止于此。
记者从上文省会城市区政府工作人员处了解到，当地自2003年开始建设的工业园区，至今因为道路及用水、用电等基础配套设施建设进展缓慢，致使企业进驻园区情况很不乐观。工作人员介绍，“根本原因是道路不通，市政规划路不修通，基础设施跟不上，招商引资都是空谈。区政府有心无力，区一级的政府没有交通局和建设局，即使财政肯拨款，也没有单位负责实施。”
检索近几年各地招商引资信息，不难发现，其中很多地方都遭遇着类似的情况，而它们往往还有着类似的起因。最初是在当地主政者主导下迅速上马，随着主政者带着政绩离开，园区却因为缺乏充分的前期规划，以及后期投入不足，逐渐成了“烂尾”工程。
回归理性
当记者联系到我国东北某市新建的产业聚集区时，听到管委会负责人这样描述园区近几年的发展历程，“当初我们是在省长的亲自批示下开始建设的，最初省长批的目标非常宏伟，随着后面的发展逐渐发现有些东西因为市场的原因，无法达到原先的设想。经过理智思考后调整了园区的定位。事实证明，现在的发展目标更加科学和准确。这个聚集区是以我们本地原有的支柱企业为龙头，围绕着给它做产业配套，园区基础设施的配套，目标就是建设符合高标准的园区。
但是这两年发展也带来一些问题，从管委会的角度来说，出去的钱收不回来。什么原因呢？首先园区所占的土地是我们从老百姓手里收过来的，按照当时的地价核算，再加上向国家缴纳征地占用税、新增土地开辟费等等，这些都交上之后一亩地的成本是14余万元，可是落户在这里的龙头企业从我们手里拿地的价钱不到我们成本的十分之一，意味着每给他们一亩地，我们财政就要往里面搭上十几万。其次，这家龙头企业是市属企业，他们的税收不归我们区政府。其实对于园区来说，我们主要的财源就是企业。
另外，为了使那些和龙头企业有很好合作基础、配套比较紧密的企业落户园区，我们也要给予相应的优惠条件。企业一进来，接下来我们还要为它们做基础设施配套，九通一平等等还有很多支出，都成了我们的负担。上级财政也给我们提供了资金支持，不过要解决实际问题，我们还是要向银行贷款，可是现在银行纷纷收紧了对政府融资平台的放贷，我们的贷款计划进行的并不顺利。所以我们希望相关部门能够从融资和税收返还两方面给我们提供更多支持。尤其是融资问题，我们正在积极跟各方面接触，但是因为有政府融资平台的帽子，我看走哪儿都行不通。”
带着这位管委会负责人的困惑，记者向金融机构进行了咨询，得到的回复言简意赅，“对于地方政府融资的问题银行普遍是惜贷的，主要考虑到一方面是政治因素；另一方面是成本收益，还款风险大。”
在各种新老问题的倒逼之下，如今不少地方政府面对招商引资时，正在逐渐回归理性。
篇5：招 商 引 资 程 序
项目是招商的基础和灵魂，洽谈是项目落户的关键步骤，是推动项目实质进展的重要环节，加强项目的开发，掌握与投资商洽谈技巧是招商引资工作人员的基本素质。为了进一步搞好招商引资工作,努力提高招商引资项目管理水平和招商引资干部队伍综合素质和业务能力,现就招商引资项目的运作程序和谈判技巧加以整理说明,以便使大家了解,不妥之处,敬请指正。
一、招商引资项目运作程序
（一）项目的包装
包装项目就是把完成立项、可研批复和发展前景好的项目做好项目简介向外推介吸引投资,主要内容有项目的特点、发展前景、市场预测、投资回报、联系方式等，项目简介力求简练、突出重点，真实可靠，一定要写清可研报告中所反映的投资规模,效益分析等内容,不能随意夸大投资额及效益,更不能同一个项目在不同地点出现投资规模及效益等数字不一致情况。联系方式一定要正确,电话号码更换和不真实会带来很大的负面影响,会给投资方造成项目虚假现象。
(1)、向国内投资者推介的项目要突出以下内容:
1、项目名称（标题）;
2、项目业主（项目单位）;
3、企业简介(指技术改选项目及产权转让项目原企业固定资产、技术能力,竞争优势等);
4、项目概况;
5、建设条件;
6、市场预测;
7、投资规模;
8、效益分析(年产量、年销售收入、年利润、年税金及投资回收期);
9、项目进展;
10、合作方式;
11、企业法人或企业联系人;
12、联系单位、联系人;
13、联系电话、传真、电子信箱等;
14、邮政编码。
(2)、向国外投资者推介项目,按国际商务惯例,提供的项目资料应包括如下内容:
1、项目背景简介(注明项目地点、联系人、电子信箱、传真、电话)；
2、项目执行人介绍(含经历、阅历、学历)；
3、项目内容简介(说明该项目所属行业);
4、项目自有资产介绍(含:地产、房产、设备、资金);
5、项目招商要求(投资形式:资金、设备、技术、管理、市场);
6、项目可行性分析(产品、市场预测);
7、项目效益五年动态预测(回报期、回报率);
8、投资者权益说明;
9、项目可能出现的风险与处理方法介绍;
10、立项批准介绍(批准结构、批准时间、文件编号);
11、扩建项目须简要勾画单位近三年财务的年终报表;
12、注明该项目是否经过专业机构给予审核或评估。这些推介项目的内容一般都要翻译成英文。
（二）项目的推介
一个好的项目必须要进行宣传推介,把项目介绍给投资人。推介的方式有:一是考察推介;二是节会推介;三是接待推介;四是网络推介;五是媒体推介;六是借助商家推介;七是借助友好关系推介。推介要把自身实力与宣传相结合,在强化自身“硬功夫”的同时,辅之以宣传、推广等手段,取得最佳效果。企业和部门必须改变酒好不怕巷子深的观念,要走出去,开展节会招商、小分队招商、上门招商、派员挂职、委托招商、中介招商、代理招商、驻员招商等各类形式的招商活动。除政府主管部门印制宣传资料外,企业自己也要印制精美的宣传资料,宣传特色优势，宣传资源优势,宣传区位优势，宣传企业优势,宣传产品优势。每年政府都组织参加一些招商节会,邀请有关企业、项目业主参加,在开展招商活动时要坚持政府搭台,企业唱戏,把企业作为招商引资的主体。
（三）招商引资项目的主要形式
招商引资项目的主要形式有4种:外商直接投资项目、借用国外贷款项目、企业直接投资和BOT投资方式。
外商直接投资形式有:
1、中外合资经营;
2、中外合作经营;
3、外商独资;
4、合作开发;
5、补偿贸易;
6、加工装配;
7、外资金融机构;
8、国际股票投资;
9、转让项目经营权;
10、境外投资基金;
11、飞跨国并购。
借用国外贷款:
1、国外优惠贷款:(1)国际金融组织贷款,主要有世界银行贷款,亚洲开发银行贷款、农发行基金贷款;(2)国外政府贷款，如：日本政府贷款、加拿大政府贷款等。
2、国际商业贷款、出口信贷、发行境外债券、国际租贷。
企业直接投资：这是当前投资的主体，也是招商引资的主攻对象。包括大型国有企业和私营企业、民营企业等，投资的方式是设立分支机构、整体迁移和新建生产基地或厂房，主要采取独资形式，少部分也有合资或合作，合资、合作的主体是企业而不是政府。
BOT投资形式:就是政府同私营部门的项目公司签订合同,由项目公司筹资和建设基础设施项目。项目公司在特许协议期内拥有运营和维护这项设施,并通过收取使用费或服务费用,回收投资并取得合理的利润。特许协议期满后,这项设施所有权无偿交给政府。改革开放之初,外商对我国投资主要是以合资经营、合作经营为主,在资源开发项目中,通常使用合作开发方式,在基础设施建设中以BOT投资方式为主,通过入股、收购、兼并等方式是近年来外商投资的新趋势。
（四）项目的服务
主要包括三个方面的服务:一是招商前的项目论证、储备服务。面向大专院校、科研院所、国家部委专家小组和各级计划管理部门收集,挖掘储备项目,广泛接触院士、博士和各行业专家教授获得项目,通过网络搜集项目,拓宽项目来源。组织专门力量,对搜集的项目进行论证、筛选,确定对外招商项目。认真搞好市场预测和分析,摸清市场容量,研究项目发展前景。进行科学论证和制作评估项目建议书、可研报告、初步设计,为客商投资当好参谋助手。二是做好项目洽谈、建设中的协调服务。主动为客商着想,积极协调,为客商落实土地、收费等优惠政策。实行项目手续代办制,由有关部门帮助客商代办审批手续。及时了解项目建设进展情况,协调解决项目建设中的困难和问题,保证项目顺利建成。三是项目投资后的跟踪服务。主动为外来企业发展出谋划策，帮助其解决生产经营中遇到的困难，多方协调，采用积极的财政、信贷政策，大力扶持对全市经济发展具有重要带动作用的项目，使企业做大做强。
二、项目洽谈的技巧与策略
（一）洽谈的原则
1、平等互利的原则。谈判双方的法律地位，即权利义务一律平等，不分实力强弱，单位大小，都要坚持互利互惠，项目洽谈最忌的是一方只享受权利却不尽义务，而另一方则尽义务却不享受权利。
2、友好协商的原则。在谈判时，不可避免地会发生争议，在发生争议时，急躁、强迫、要挟、欺骗等手段都不是解决问题的良策。不管对方有无诚意，提出的条件如何苛刻，只要本着友好协商的态度，都可以使谈判取得一个好的结果，谈判往往是在争议中实现双方的目的，切忌草率中断。
3、依法办事的原则。项目洽谈必须以国家现行的法律法规为最高标准，不能轻意承诺客商，不能作出触及法律底线的承诺，也不能作出不能兑现的承诺。
（二）洽谈的基本要素
了解和掌握情况是谈判取得良好结果的基础，也是招商项目洽谈的基本要素。
首先要充分了解本地的基本情况。一是投资成本情况。包括水、电、气、土地价格和劳动力工资等；二是运营成本情况。原材料市场情况，运输价格，仓储价格，厨房租用价格；三是行政成本。行政事业性审批费用，服务性费用；四是税费情况。税收有国税和地税，要掌握税目和税率；费收也有许多，如城市建设、教育附加等。
其次要掌握对方情况。一是对方公司基本情况。至少要了解对方公司近三年的运营情况、经营范围、主要产品等；二是对方公司实力情况。对方公司有没有实力，对外投资意向强不强烈。三是对方公司与本地资源的对接条件相不相符。
第三要掌握投资方、我方有关项目的最低底线。投资商投资是为了赚钱，我们引进项目是为了发展，要本着双赢的目的开展洽谈，那么双方的底线如何要尽量弄清，如土地最低价是多少，行政事业性收费如何优惠等必须掌握。
（三）谈判的听、说、辩、答要领
在谈判过程中，谈判人员主要采取聆听，询问，回应，说服和辩论。要使我们的谈判者在这些方面都能应付自如，就必须提高谈判者的自身水平和能力。
1、准备的要领。谈判是双方当事人在知识、智慧、信息、修养、口才、风度等各方面的较量。无论什么场合，谈判者都要根据自身的目标，按各类谈判程度在一定格局中进行。这就要求在谈判前做好各项准备。一是分析论证，确定谈判的目标、任务和要求。二是了解对方，审查对方的法人资格和资信情况，以及对方的履约能力。三是收集整理双方与谈判有关的资料。四是设计最优方案。
2、倾听的要领。在谈判中，听往往比谈更重要。倾听不但有助于了解问题的实质，而且有助于了解对方的动机，从而及时正确地作出判断，以占领谈判的主动权。倾听要做到专注，一般听话时的速度比平时讲话的速度快四倍，要利用有效的时间进行思考、做出判断和寻求对策。倾听时还要以形体语言，如口头语、表情、手势等，向对方表达自己的了解程度。同
时还要注意对方的面部表情、眼神和体态，以便对对方态度的推断。特别不要随便打断对方的讲话，要让对方把话讲完。
3、发问的要领。问话的作用在于取得自己所不知道的信息，希望对方提供自己尚不知道的资料，要求对方澄清我方尚未弄明确的问题，或是表达发问人的感受，提醒对方要注意到某些问题，为对方的思考提供新思路。有的问话还有利于使话题趋向结论。发问的方式主要有六种：（1）澄清式。这是针对对方的谈话，要求重新措词，以使对方澄清和补充答复的问题提问方式，可以用您的意思是否是说……。（2）探索式，这种方式可以从对方的话中获得充分的信息，同时表示我方对这一问题的重视。可以用“您有什么想法”等类句式。（3）间接式。这是借用第三者意见影响对方的提问方式。（4）强迫选择式。这是将自己的意见抛给对方，使对方在一个很小的范围内进行选择，如“这样行不行”。（5）多问式。这是提出一连串问题请对方回答的方式。如：能否请你们在用地价格、投资密度、优惠政策等方面具体表述意见。这种提问只适应一般性了解。（6）引导式。这是一种有强烈暗示作用的问话。
在谈判中要多用商量的、友好的提问方式，少用逼问、追问、盘问之类方式。因为谈判是寻求合作而不是寻求斗争。
4、叙述的要领。叙述是阐述己方对某一问题的立场、观点、看法和意见，提出自己的方案。
（1）叙述时要明确易懂，不要乱加形容、随意夸张，更不要用一些华而不实的词句。（2）叙述时要突出重点，抓住主题，绝对不要叙述一些无关紧要的事情。（3）叙述时要直接说明自己的观点，不要拐弯抹角。（4）叙述时要讲究精确，少用或不用“大概”、“大约”、“差不多”等类词。
5、答复的要领。答复更趋于承诺，是谈判中最重要的方面之一。答复不准确，则会给自己造成极大的被动。有的问题是自己答复不了的，则要向对方讲清楚，其实招商谈判中涉及的许多具体问题是招商局、参与谈判的人所不能当场答复的问题，因此要向对方说明，我们将带着你的问题向某某领导汇报，或这个问题要经过某某会批准或通过，个人是不能作主的。如果领导有授权的可以当场答复，政策有明确规定的也可以当场答复，需求说明的是，我们有的优惠政策对某个具体问题虽有描述，但不具体，这样的问题也不能当场答复，因为，答复了今后能不能兑现，一定要取信了人，要有诚信，答复了的问题就要兑现。因此，我们制定政策时就要把问题描述清楚，少用“原则上”、“可以”等模棱两可或商量式的词。
6、说服的要领。说服的目的是让对方改变初衷、改变观点和看法，而接受自己的意见。这是谈判当中最艰难的一步。为此：（1）要对对方表示友善，使对方熟悉和信任自己。只有让对方感到亲切、可信，对方才会更容易接受你的观点。（2）要向对方讲明接纳意见后的利弊得失。谈判的目的无非是为自己争取更多的利益和好处，对己方有利，因此要从市场前景、企业发展前途等方面分析，使对方从发展上看到美好前景，接受自己的观点。（3）在说服对对方时，也应该坦率地说明自己的利益，使对方认为所提要求合情合理。（4）要更多强调双方利益的一致性。正是这种一致性，使双方坐到了谈判桌前，直至签订协议。
三、谈判的技巧
（一）创造良好氛的技巧
谈判的成功，很大程度上取决于谈判的气氛。创造友好、亲切、诚恳、互相信任的气氛，是谈判成功的第一步。
一是要选择好地点，营造轻松的环境。可以到对方，也可以选择己方，还可以选择第三方，但双方都能接受。
二是在会谈前要注意沟通感情。一般在正式会谈前双方都有多次接触了，对一些问题也单独交换过意见，但正式会谈是对问题的公开化，结论化，因此会前的沟通对于达成共识有许多帮助。
三是主谈的一方要尊重对方。要谈的过程中要把握要点，引入感情色彩，营造一种友好、和谐、轻松的气氛。
四是要注意察颜观色。特别要注意对方的眼神，因为谈判人员的举手投足，都是内心状况的外露，成熟的谈判者的是不会让对手轻易地逃过自己的眼睛和耳朵的。
（二）讨价还价的技巧和策略
投资项目的谈判主要涉及选址、地价、税收优惠、行政服务性收费的优惠、生产要素的对接（水、电、气、道路）、税收产生的起点等一些具体实际问题，这些问题参与谈判者很难作出回答，也不能表态，只能把这些问题带回来向领导报告，在领导参加谈判时回复投资商，在目前招商竞争十分激烈和残酷的情况下，给予投资者更多的优惠是大势所趋，也是吸引投资者主要途径之一，我们平时听到过许多地方所谓“零地价”，只要你来，一切好商量等等，因此，在当前状态下，这方面讨价还价的余地很小，主要是税收返还比例，有关生产成本优惠的幅度，有关行政事业性收取标准等。有关政策投资者也十分清楚，因此，讨价还价的余地不大，但从谈判角度讲，还是有策略的。
需要强调的是，我们要站在长远看目前，目前的优惠将给落户地带来长期的利益，政府主要靠税收，税收优惠虽然对增加政府财政收入产生影响，但要从企业解决的劳动力带来的间接税收上看发展，同样能帮助政府产业更多的税收，还能带动当地的其他产业、行业的发展。
（三）谈判的基本策略
1、给自己留有余地。提出比自己预期目标更高一些的要求，这样就
给自己等于给自己妥协时留下了一些余地。目标定得高，收获便可能多些。
2、装点小气。让步要缓，而且还要显得很勉强，争取用最小的让步换取对自己最有利的协议。
3、不要以“大权在握”的口吻去谈判。而要经常说：“如果我能作主的话……”要告诉对方，自己还不能作最后决定，或说自己的最后决定权有限。这样，就更有回旋的余地，使自己有推后思考的时间和摸清对方底牌的时间。
4、不要轻易地亮出底牌。要使对方对自己的动机、权限以及最后期限街道得越少越好，而自己在这方面对对方的情况知道得越多越好。
5、运用竞争的力量。即使对方认为他对项目具有独到的优势，也不妨告诉对方还有其他的投资者在考察、研究该项目，要显得自己还可以选择更多的投资者。
6、伺机喊“暂停”。如果谈判陷入僵局，不妨喊“暂停”，告诉对方，自己要向领导汇报或找专家磋商，这就既可以使对方有时间重新考虑其立场，又可以使自己研究对策，或者以小的让步重回谈判桌。
7、不要急于求成。除非自己准备工作十分充分，或者自己握有百分之百的主动权，否则也不能不加思考亮出自己的底牌。
8、改变方法，出其不意。有时要突然改变方法、论点或步骤，使对方措手不及，如改变说话的声调、语气、表情乃至生气等，都以迫使对方改变立场和态度。
9、盛气凌人。有时可以大胆地威逼对方，看对方如何反应。这一手有一定的冒险性，但有时很生效，可以迫使对方接受修改或重回谈判桌。
10、间接求助战略。可以说：我真的欢迎你来投资，可惜我们没有能力负担，这样可以满足对方自负的心理，因而让步。
11、要有耐性、韧性。不要期望对方立即接受自己的新构思。坚持、忍耐，对方或许最终会接纳意见。
篇6：招 商 引 资 程 序
一、项目审批程式：
项目审批方式实行代办制。即：凡外来投资者到我县投资的项目，符合国家产业政策，投资商提出申请并提交相关材料（材料齐全并符合要求），我局一站式服务——帮助代办各项审批手续。对受理的项目，实行全程跟踪监督制，对审批办证过程出现的问题及时处理和责任追究。
二、项目受理类型：
受理的项目按性质分为：承诺件、特办件、上报件。
三、项目服务方式：
（一）承诺办理事项
1、范围：需经审核或现场踏勘的一般项目的申请事项。
2、办理程序：
（1）服务对象向招商局招商科提出申请。
（2）招商科当场初审申报材料。对申报材料齐全且符合规定的出具《繁昌县招商引资一站式服务受理通知书》，一式三联，一联交服务对象，一联招商科留存，一联报招商局办公室。招商科工作人员从发出通知书起，应立即联系相关部门和人员进行审核勘察等审查程序，在承诺的期限内办结。对申报材料不齐全的应出具《繁昌县招商引资一站式服务补办件通知书》，明确告知服务对象需补办的材料和政策依据，工作时限从服务对象补全材料并符合要求之日起计算。
（3）承诺件受理工作人员应及时向招商局领导汇报承诺内容，并尽快到相关单位办理相关手续。
（4）承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。
（5）各相关部门领导应尽快组织人员审核，在承诺时间内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交招商局。若不能办理的，应以书面形式告之服务对象。
（6）服务对象在承诺时限内，可凭《繁昌县招商引资一站式服务受理通知书》到招商局招商科查询办理情况。如对办理持有异议，可要求其重新办理，如协商未果，可向县监察部门投诉。
（7）未在承诺限时内办结的承诺件，必须向服务对象作出书面说明，服务对象有权向县监察部门投诉。
（二）、特殊办理事项
1、范围：确有特殊理由以及对我县经济发展有重大影响需采用特事特办的项目。
2、办理程序：经招商局确认的重大项目，进入特殊事项绿色通道，由招商局根据项目特点确定出席的县领导和职能部门，并组织召开协调会，形成会议纪要。各部门按照会议精神在规定时限内办结。
3、有关规定
（1）对会审后形成的会议纪要，各参会部门必须遵照执行。
（2）对采用“先批后办”和有关部门提前介入等特殊方式、特殊程序办理的项目，申报单位应落实专人在与各审批部门商定的时间内补办完各类手续。
（3）招商局负责特殊事项办理过程中的协调、落实、督办等工作，各有关部门应积极配合。
（三）、上报办理事项
1、范围：需报上级审批的申请事项。
2、办理程序：
（1）服务对象向招商局招商科提出申请。
（2）招商局招商科工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《繁昌县招商引资一站式服务上报件通知书》，一式三联，一联交服务对象，一联招商科留存，一联报招商局办公室。
（3）各相关单位应积极联系，协助办理。
四、县招商引资一站式服务运行机制的特点
1、工作内容
（1）、项目登记、选址及签订投资协议
（2）、代办项目立项
（3）、代办建设项目用地预审申请
（4）、代办建设用地规划许可证
（5）、代办环保审批手续
（6）、办理工商营业执照
（7）、外来投资企业投诉服务
（8）、项目建设及政策咨询服务
2、工作制度
一是实行代办制审批程式，凡到我县投资的外来投资商，在符合国家产业政策的前提下，且投资者提交和申请的材料齐全，县招商局招商科予以帮助代办各项申请审批。审批时，先由招商科受理登记并鉴定投资协议后，联系相关部门同时勘验现场，代办相关手续，提高了审批效率。
二是减化项目审批手续，招商局招商科会同各审批部门在相关政策的指导下，压缩和合并审批环节，剔除非审批要件因素，切实为投资者服务。
三是对外来投资企业项目进行全程跟踪服务，了解掌握项目的进展情况，协调解决服务对象反映的问题和困难。
篇7：中方县项目招商工作程序规范
（张小明 建议稿）
为进一步提高全县招商引资效率和水平，强化招商引资工作的组织、协调与管理，使其规范化、制度化、科学化，制定本规范。
一、适用范围
本规范适用于为根据中方县经济社会发展需要，由县委、政府有计划组织的吸收县内外资金到中方投资经营的所有活动（不包括政府投资和上级财政项目资金）。
二、项目洽谈
1.前期考察与洽谈：招商项目的前期接洽原则上根据项目的性质、类别由分管的职能部门（或引资单位）负责，为对投资方与投资项目进行全面充分地了解，在条件允许的情况下，对投资方要进行实地考察。考察洽谈的主要内容包括项目基本情况、投资方基本情况和要求、项目初步选址和项目建设相关的其他内容。
2.正式洽谈：在前期洽谈的基础上，洽谈部门将项目初谈的基本情况向县委、县政府分管领导汇报，进行初步审查，投资规模万元或用地的亩以上的项目再由招商引资工作领导小组负责召集召开项目评审会，评审通过 1
后，由招商引资工作领导小组安排指定牵头部门和参与部门进行正式洽谈。不参加评审的项目，由县委、县政府分管领导指定牵头部门和参与部门进行正式洽谈。
3.投资1亿元以上的重大招商项目，由县委、县政府组建专门的工作班子进行洽谈。
4.建立招商项目洽谈台账制。县商务局是全县招商引资项目归口和跟踪部门，所有项目在评审10日前须报县商务局备案，并填写《中方县招商引资项目洽谈情况表》。
三、项目评审
1.评审部门：
由县招商引资工作领导小组牵头组织，评审小组一般情况下由发改局、环保局、财政局、国土局、建设局、规划局、商务局和引资单位等有关部门组成，根据项目性质需要邀请相关部门的有关领导、专业人员参加项目评审。
2.评审内容：
主要是预期经济效益、社会效益和生态效益三个方面。具体分为：①项目单位使用土地面积的投入产出及预计产生的税收与政府优惠投入的比例；②项目用地的投资强度、选址、规划布局、城建配套的容积率、环境绿化率等方面是否符合国家和我县的有关规定；③项目是否符合环境优化、生态保护、城市规划、节能减排等方面的法律法规要求；④项目设计、工艺流程是否符合安全生产、技术水平等方面要求；
⑤项目类型是否符合产业发展方向和可持续发展的有关要求。
3.评审会同时确定：①政府给予项目的优惠底线（包括土地、税费等）；②政府对项目的有关要求（投资规模、强度、建设投产期限等）；③答复投资方提出的有关要求。
四、项目签约文本的起草和签订
1.项目评审通过后，在与投资方充分磋商并基本达成一致的基础上，凡意向性协议由项目洽谈牵头部门起草报县委、县政府分管领导审查后，与意向投资方签订；凡正式合同、协议，由项目洽谈牵头部门起草，送县商务局、法制办初审后报县委、县政府分管领导审查，然后，报县政府领导按办文程序审签。
2.合同协议起草部门要严格按照国家法律法规及各级政府的相关政策规定办理，凡超出本部门职责范围的条款，应由合同起草部门负责协调相关部门取得一致意见后，确定条款内容；争议较大的合同协议条款，县招商引资工作领导小组组织相关部门、专家进行联合审定。
3.对符合引资要求，合同材料齐全，内容合法，权利义务明确，形式规范的，责成合同起草部门在2个工作日内修改完毕，并报政府文秘部门进行会签，文秘部门须在收到合同文稿3日内会签完毕；对合同形式不规范、内容显失公平的招商引资项目，由合同起草单位按联合审批的意见修
改、补充、完善后，再予以呈报。
4.对特别重大、牵涉面广、影响大的项目，在联合审批并提出意见的基础上，报县委、县政府研究。
5.要严格按照招商引资工作中规定的项目运作及其它各类合同协议审签等工作程序办事，未经联合审批和按程序上报会签的项目，原则上不得对外签约，有关部门有权拒绝办理相关手续。凡未按规定程序运行的，由此引发的责任及造成的一切损失，由项目考察、审核、选址、洽谈单位及合同起草部门负责，并严肃追究相关领导责任。
篇8：招 商 引 资 程 序
本人是南方某一线城市招商部门的工作人员，由于工作原因，多次参加全国招商引资研讨会，经常听到内地招商部门的同志反映工作累，压力大，但成效不佳，颇为苦恼。以本人20多年的招商引资工作经验来看，只有做好以下几点工作，招商引资才可能取得较大成果：
一、健全机构，强化措施，完善招商机制。
为营造大招商、大引资氛围，拉动地方经济快速发展，地方各级政府高层需高度重视招商引资工作，做到：
1、将“招商办”直接归市政府管理，并落实人员编制和专项经费。
2、成立招商引资工作委员会，市委书记任主任、市长任第一副主任。各县、区参照市里的作法，成立由党政“一把手”挂帅的工作领导小组。对过去组建的招商局（办）进行调整、充实，进一步明确工作职责、工作目标和体制，各乡镇也需组建专门的招商专班，形成市、县、乡三级完善的招商机制。
3、将招商引资工作纳入政府目标责任制管理，市政府与各县市区和市直各有关部门签订工作目标责任状中，单独列出招商引资责任目标，组织部门考察干部时，将招商引资工作好坏、成绩大小、能力强弱作为提拔的重要依据。
4、加大跟踪督办力度。及时掌握招商引资项目的洽谈、签约和建设进度，及时编发招商引资简报，做好统计报表汇总和通报工作。对全市重点招商引资项目，严格实行“一月一提醒，两月一督查，三月一通报，半年一小结，全年一考核”制度。一年来，市委、市政府多次召开项目建设协调会，及时为客商解决各类矛盾问题，并形成会议纪要，严格检查督办，发现问题及时查处。
此外，在招商过程中，还要注意运用政策激励。市政府拿钱直接奖励的招商引资的有功之臣。任务落实到部门，责任落实到每一位领导，奖励也直接发放到个人。
二、大员上阵，广辟门路，创新招商手段。
书记、市长高度重视，在全市掀起大招商、大引资的热潮，坚持做到“三个并举”，即国内、国外招商并举，资源、资产并举，引资、引智并举，积极采取招商引资、股份融资、政策筹资、立项争资、公益投资、信用借资、合作集资的方式，广开招商门路，积极探索资源换项目、资产换资金、市场换技术、政策换发展、顺应潮流，充分利用互联网优势拓宽招商引资新路子，努力做到：
1、走出去招商。市委、市政府主要领导率领招商团，前往上海、广东、深圳、浙江、北京、香港、韩国、日本，参加各种招商引资项目洽谈会。
2、利用节会招商。以各种文化节日为契机等举办经贸洽谈会。
3、采取网络招商。除了建立政府招商网站外，通过“FDI世界园”这种专业的招商引资网站发布招商项目，好好利用他们免费提供的超级匹配功能，收集投资意向企业或投资者。甚至可以通过“FDI世界园”购买投资人、投资企业长短名单，直接联系投资人。通过该网举办网上对接会，提高招商工作效率和降低成本。必须与时俱进，充分发挥网络招商的优势，面向世界广招客商。线上线下相结合提高工作效能。
三、依托资源，科学储备，打造招商特色。
根据地方特点打造适合本地区的招商项目，把招商引资作为加快地方经济发展的突破口，围绕资源上项目，依托项目兴产业。首先，注重项目的科学储备，建立对外招商项目库。立足特色资源开发和发挥地方产业、存量资产优势，进一步明确本市招商引资项目建设目标，突出抓住工业、存量资产、资源优势、高新科技四个招商引资重点，为超前性、系列性、可操作性科学开发利用我市丰富的矿产、能源、旅游资源做了大量基础性工作。
三、优化环境，营造氛围，增强招商活力。
始终把改善环境作为扩大对外开放、突破性开展招商引资的治本之策来抓，在营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、周到优良的服务环境和优美舒适的人居环境上下功夫：
1、制定优惠政策。
2、落实软环境建设责任状。市政府与各职能部门签订软环境建设责任状，各职能部门就各自的服务内容、标准、程序、期限等向社会公开承诺，全力提供优质服务，简化办证程序，税费上尽量予以优惠。
3、根据本地实际情况，成立各种服务中心，促进政务提速。在市直和各县市区相继成立行政服务中心、多功能招投标中心、会计核算中心、经济环境投诉中心，将与招商有关的职能部门集中进中心，简化办事程序，降低收费标准，坚决取消不合理的收费，实现“一站式”办公，“一条龙”服务，“一个窗口”收费，“一条通道”受理投诉，坚决堵住乱收费的现象。
4、进一步健全和完善社会信用制度，严厉打击逃废赖债行为，提升城市信用形象。
篇9：招 商 引 资 程 序
一、我县招商引资情况
近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头，特别是继“大开放，大招商，促进大发展”战略方针的提出和把招商引资作为促进我县经济发展的发展论调提出以来，我县更是呈现出大规划、大发展的园区建设场面和大开放、大开发的繁荣景象，到处都是奋勇争先、跨越发展的奋进之音，同时也体现了干部群众良好的精神形态和强烈发展欲望。已初步形成了四大企业（信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司），六大产业（热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药）和三大产业链（以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链，以三九味精集团为龙头的产业链，以金号织业为龙头的纺织产业链）的工业格局。这些成绩的取得，主要得益于以下工作措施的落实。
（一）解放思想，更新观念是强化招商引资的重要前提
我县无论是地理、资源还是政策条件，与沿海城市相比均无特殊优势可言。作为经济基础相对薄弱的地区，面对各种困难，尤其是在当前国家宏观调控、资金困难的大形势下，我县各乡镇和企业没有自卑自弃，而是树立起强烈的危机意识、发展意识，提出“与时俱进实现跨越发展，齐心协力建设铝城枣乡”的总体目标，紧紧咬住招商引资不放松，真抓实干，在招商引资工作中取得了较好的成绩。我县招商局成立于2001年8月，三年来，我县共引进项目375个，共引进资金40.3亿元。其中今年1—9月份，全县共引进项目178个，经市招商局认定的招商引资到位资金14.1亿元，总量列全市第一位，完成全年任务的94%。招商引资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现与折射，在另一方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。过去，许多人安于现状，缺乏危机感和责任感，现在无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。
（二）领导重视是搞好招商引资的关键环节
我县开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持，把招商引资提到一个重中之中的位置。主要表现在三方面：一是把招商引资工作作为各项工作的中心工作来抓。2001年、2002年2003年先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”“政策落实年”活动，今年仍把招商引资作为“一把手”工程来抓，专门成立了以县委书记、县长挂帅的招商引资委员会和领导小组。每年召开招商引资动员大会，每季度召开乡镇和县直部门的招商引资工作调度会，平时不定期的召开现场观摩会议。对各乡镇和县直部门实行“三分之一”工作机制，要求各种资源要素都向招商引资工作倾斜。二是设置专门的招商机构。2001年8月，成立了招商引资工作委员会，下设办公室招商局。由分管经济工作的副县长担任局长，便于协调工作。同时，成立外来投资者服务大厅，为外来投资企业提供全程全方位服务。三是在具体措施落实上。严格实行“三分之一”工作机制，落实招商引资目标责任制，对重点招商区域，重点项目靠上抓，逐个项目去争取和落实。
（三）招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲
大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器”。如信发集团与鲁能集团共同投资100亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资88亿元的奥伸电解铝业项目，信发集团与水利部汉江集团合资建设的中兴碳素项目。由贾寨乡引进的投资1.5亿元的旭泰公司开启了我县引进境外资金的大门。通过高强度投入，大规模技改、大力度整合等措施，加快形成工业主导型的经济增长格局。目前，电解铝生产能力已达40万吨，铝加工能力20万吨，碳素生产能力达到14万吨，淀粉生产能力20万吨，味精生产能力13万吨，密度板生产、加工能力分别达到100万立方米和40万立方米，剑杆织机数量62台套，形成了群体发展的格局。
（四）、工业园区是实现招商引资突破的良好载体。
培育招商载体，是招商引资实现大突破的基础条件。园区是招商引资的重要载体，集中精力抓好园区的招商引资工作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展。完善提高现有工业园区，高起点规划、高标准建设经济技术开发区，使之成为全县招商引资的龙头和旗帜。目前，我县已建立了6大工业园区，占地5000亩。同时，实行固定资产投资1000万元以上的项目一律入区建设。
（五）灵活的招商方式、快捷的招商信息是取得招商成果的关键因素
要提高招商引资的实际效果，必须适应形势变化，拓宽思路，积极探索招商引资的新形式、新办法。在抓好政府、全民招商的同时，重点利用了以下几种招商方式：一是抓好项目招商。项目开发是招商引资最基础的工作，也是我们的突出薄弱环节，一些项目简介只是一页纸、几行字，自己说不清、外商看不懂，缺乏吸引力。为此，县委、县政府动员各乡镇、各部门、各企业广泛收集市场信息，找准吸引外商的“卖点”，切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作，重视项目的包装，把前期工作做深、做细、做精，提高了合作的成功率。二是抓好以商招商，每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。办好一家外企，就是一部最好的投资指南；
得罪一家外来企业，很可能丧失一片招商资源。胡屯乡建设的华东强化木地板工业园就是以商招商的典范，通过对重点招商区域的参观学习，融洽了与外商的感情，利用现有客商的影响力，带动了更多的人来我县投资，形成了“引进一个，带来一批”的连锁效应。三是抓好网上招商。高度重视信息化建设，充分利用互联网这一信息时代的先进工具，建立了茌平招商网站，把项目和信息在网上发布。同时，通过网络广泛搜集了解相关产业的信息，对世界50强企业、中国100强企业的信息进行搜集整理，引发到各乡镇、相关企业，提高了招商的针对性。四是明晰了招商引资的行业重点。铝材加工行业，招商重点是发展新型建筑用挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、新型高档装饰板材；
密度板深加工行业将瞄准大、中城市和国际市场，开发高档新产品，膨胀产业整体规模，扩大出口；
纺织行业充分利用全县现有20万纱锭的生产能力，在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章。五是突出了重点地域。做好了对在铝加工和汽车配件加工方面比较突出的韩国、日本的招商；
通过对准常州的地板加工、苏州蠡口镇的家具市场，在木地板深加工方面做大了文章。
（六）严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障
市里对各项指标制定了考核标准，规定招商引资在年终经济考核指标中占据400分，我县也规定了相应的考核标准。同时，重新调整并充实了招商引资委员会。每月一调度，每季度一开会通报，年底兑现奖惩，充分调度了广大干部群众的积极性。
（七）、软环境是招商引资工作永恒的话题。
着力优化发展软环境。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。为此，我县在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活的优惠政策，特别是在大项目上实行一事一议，特事特办给予更加优惠的政策。对来我县投资的外商，在户口办理、子女入学方面也制定了一定的政策，一切为了外商，一切为了我县的发展。通过化环境，灵活运用上级政策，达到让投资者满意。同时，鼓励在职干部干事创业。二是大力精简行政审批事项，提供“一条龙”服务。按照“合理、公开、有效、责任”的原则，全面清理地方性法规，取消不合时宜的行政审批事项。简化审批程序，成立县行政服务中心大厅，进驻“一站式”服务大厅办公的有县招商办、工商局、土管局等13个部门委派的政治素质好、业务水平高、协调能力强、具有一定业务权限的人员参加联合办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式。审批公开透明。服务大厅各窗口单位实行挂牌办公、行政公示制、标准化服务承诺制和审批时限制。规范了收费标准，提高了工作效率，受到了客商的欢迎。
二、当前招商引资工作应当解决的几个问题
近几年来，我县通过大力开展招商引资的却在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，在促进我县经济不同程度的进展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。
（一）从招商项目来讲存在：
1、现有招商项目成功率较小
通过这次调查的情况与去年和今年初的情况相比较，可以看到，有些乡镇去年已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功，如杜郎口镇去年计划引进的起重机项目，乐平镇计划引进的污水处理厂等项目今年都没有实质进展，有的已完全失去联络，所以怎样把握好每一个线索，认真总结分析招商项目失败的原因，怎样提高成功率，应该成为我们解决的一个问题。
2、项目开发深度不够
许多项目存在项目深度不够，客商感兴趣的项目，很难拿出具有实际效用的项目建议书，调查中我们发现，几乎每个乡镇都有自己的特色资源优势，如乐平镇的瓜菜种植、温陈乡天樱椒种植及机械加工、肖庄乡韭苔种植、菜屯镇的林业生产、冯屯镇的大蒜和纺织等，这些都很有特色，都可以成为我们对外招商的项目，只要乡镇组织人员对这些项目进行整理编报，一定会极大丰富我们的项目库，同时为扩大招商领域和提高招商效果创造条件。所以，组织人员对项目进行开发也是我们应该解决的一个重要问题。
3、在谈的规模项目较少
在谈项目少，招商线索不多这也是多数乡镇面临的问题。综观我县乡镇的招商引资企业，历历可数，同乡镇交流中我们也发现很多乡镇目前也很缺乏项目，手头上能够掌握的线索和信息较少。所以，广泛动员，积极调动，网罗招商线索也是乡镇需要解决的问题。
（二）从招商人员来讲，存在1、乡镇主要领导重视程度差别较大
反映在工作上有三个方面，一是乡镇经发办主任很少是专职，很多是除经济工作外，仍有包村或其它事务缠身，没有时间开展工作；
二是乡镇经发办条件普遍较差，无办公场所，无办公电话，更不用说微机和上网了，信息联络没有保障；
三是乡镇领导之间招商信息只是掌握在一个或两个人手中，不能及时勾通共享。
2、业务知识普遍较少
大多数乡镇还只局限于考核型的工作状态，即只对市县的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到招商型的转变。另外，我们发现，很多领导干部对现有的国家政策了解不够透彻，对客商信口开河，大包大揽，只要能来我们这里投资，什么条件都答应，征地，贷款一切都帮你办，本来，这样就使客商半信半疑，真正来了，又很难兑现。丧失一个项目，一批资金的同时，更重要的是降低了我们的诚信程度，就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴业，很大程度上影响了我们的经济更快的发展。
3、对现有企业勾通较少
调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是有些乡镇根本不能及时了解新建企业的进展情况，有些厂房设备已经进来，乡镇还以为没有进展；
二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题；
三是对企业主不熟悉。
4、企业人员没有走向招商一线
乡镇的招商活动，较少企业人士参与，或企业人士所占比重较政府人员少，难以在招商的过程中有针对性，难以取得实际成果。
（三）从招商方式来看
1、招商信息来源相对简单。
亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。
2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够
我们提出的蹲点招商、网络招商等都没有得到足够的重视，更不会有较好的成效。
3、招商活动市场化不够，政府招商较市场招商仍占主导方面
对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。
（四）、从企业自身看
1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素
在调查过程当中，我们了解到，单是密度板行业，全县24家板厂目前仅有民泰、能通，鑫源等4家板厂仍坚持生产，其余厂家均已经停产歇业或正处在整顿调试状态。主要原因是原材料涨价，成品贬值，没有足够的资金来维持正常的生产经营。就是现在生产的厂家也是为了留住客户或受制于合同的约束，为了维持信誉而勉强生产。并且，多数厂家的工人都有4、5个月甚至更长的时间没有领到工资了。
同时，国家宏观调控，银根紧缩，贷款难也是造成企业缺少资金的原因。
2、企业管理秩序混乱。
这一点，在乡镇企业中表现的比较突出。没有一套规范的企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。总体决策，产品加工、市场销售等方面很不明晰，企业内部分工不明确，好像是少发了几个人的工资，实际上大大阻碍了企业进一步做大做强。
三、几点对策与建议。
以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点认识和想法。
（一）关于对招商引资工作的认识问题
1、要进一步解放思想，坚定超常规发展的信心
对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验，加快我县发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的大解放才能推动经济的大发展。应该说今年我县的招商引资工作，无论是各级各部门的重视程度，还是干部群众的思想发动的广度深度，均是前所未有的。几次国内外具有较大影响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推进活动、软环境的长效治理以及县委、县政府强有力的督查措施都极大地推进了全县招商引资的观念更新、思想解放，全县基本形成了进一步扩大开放的浓厚氛围和良好气候，形成了全民招商引资，扩大投资，加快发展的热潮和良好的工作势头。但是，在这样的环境下，我们仍需保持清醒头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想。与发达城市比、与周边地区比，我县无论在思想解放程度、改革开放力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，各级应当有一个清醒的认识，如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强县直部门压力的问题，仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件。基础和条件在加快发展中有着重要作用，但决不能唯条件论。要学习周边先进兄弟县市和发达城市的先进经验，坚持从实际出发，制定超常发展的思路，采取超常发展的措施，充分发挥各级领导干部的主观能动性，调动起方方面面的积极性，最大限度地挖掘人的潜能。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，自加压力，克服无所作为和消极悲观的思想，力争下一步全县外引内联指标能够继续倍增。
2、要辩证处理“强化招商意识”与“树立有意识招商”的关系
经济要发展，投资是关键。资金紧缺是长期困扰和制约乡镇发展的“瓶颈”，要谋求跨越式发展，就必须坚定不移地走借助外力发展自己之路，而招商引资是缓解资金紧缺的有效途径。因此，乡镇政府不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益。要围绕本乡镇经济特色来展开，针优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施；
要注意分析掌握本乡镇农产品资源及特色产业走势；
加强对资源的整合，项目的包装，上、中、下游产品的衔接，产业链的培育与形成。
另外要学会用营销的方式来招商，结合乡镇实际，制定招商策略、掌握投资者的心理状态、市场信息等，使我们对项目的了解更深入、更专业，更注重招商过程的战略和研究分析。
3、要适时摆正“取”与“予”的关系
追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自己的底线，大胆的予以让利。特别是在当前一个时期，我县的密度板企业处在一个非常艰难的境地，单靠协会等组织很难有效的解决实际问题，只能靠县乡两级政府的实际行动，少取多予，给企业松绑，“有难同当”，拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保证以后的长远利益。要学会倒算帐、算大帐、算活帐，先替企业着想，保证企业生产，才能把招商引资工作越搞越活。
4、要认清服务的重要性，要 “招得进”与“留得住”两手抓、两手硬
能否塑造良好的乡镇形象，能否成为一方投资热土，能否使大批客商涌入，能否谈定大量的合作项目，是一个乡镇招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。在这一方面，各乡镇基本上都有统一认识，都能保持较高的招商热情，同时也引进了一些项目，但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多，导致有些招商项目不能顺利建设。如博平镇的中原无缝钢管厂，外商投入了大量资金，盖起了厂房，但是生产无法启动，洪屯的天润纺织也是如此，所以，我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。
5、要从实际出发，处理好“大”与“小”的关系
一个乡镇经济竞争力如何，取决于经济总量的大小、经济结构的优劣、经济发展后劲的强弱。而那些能够牵引和带动区域经济发展的大项目的引进，往往能更直接、更有效地增强一个地方的经济竞争力，成为拉动经济快速发展的“火车头”，成为营造招商引资聚集效应的“金字招牌”。许多乡镇把它作为重头戏来唱是正确的，也是富有成效的。比如茌平镇引进的景懋铝型材加工项目带动了全县出口创汇，又如贾寨乡引进的旭泰铝加工项目，将来的带动作用也很显而易见。因此，要注重围绕做大产业集群和主导产业上进行招商引资，千方百计将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”。但是，必须清醒地看到，不少乡镇由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距，对大项目引进缺乏配套能力，存在不少的障碍。因此，在招商引资的项目选择上，应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；
有小引小，积小成大。这方面，菜屯镇就为我们提供了很好的经验和做法，他们瞄准木材加工业，投资3万5万就能上一个小项目，积极动员发动，近期又掀起了“百日会战”活动，目前已有各类木材加工企业78家，形成了一定规模。所以对有些乡镇来讲，要从实际出发，以小项目为突破口，认真对待，立足于小项目的增加和发展，壮大特色产业，实现由小到大的转化。
（二）关于招商引资工作的具体操作问题
1、招商引资必须做好策划和统筹
招商引资是一项涉及全局和系统性的工程，它既涉及多个不同的方面和环节，又是一个各方面相互联系的整体。为做好这一庞大而复杂的系统工程运行有序，围绕共同目标、同心协力、达到预期的目的，必须做好招商引资的策划和统筹。招商引资策划要做到有准确的目标定位，要有战略高度，综观全局，立足长远，要知己知彼，把握优势，要突破成规、另壁蹊径，求新求实，同时要把握时机，适度超前。招商引资策划和程序要做到确立目标-广泛搜集各方面资料-制订各类方案-比较选择各类方案-方案的实施-方案实施后跟踪和反馈。做好招商引资的统筹就是应有专门机构从总体与全局上把握、协调和控制、与区域整体经济、布局规则和基础设施建设相协调，各部门拧成一股绳，规范有序进行，共同推进招商引资工作。我们在工作当中也经常强调，要增强这项工作的针对性，避免盲目的无目的的外出旅游活动，其实，出现这种情况的原因就是没有做好这项工作的系统策划和统筹。
2.做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和品牌
招商引资的形象问题，归根结底是区域形象问题，随着招商引资难度增大，塑造形象、宣传推介形象，给区域形象注入新鲜感、时代感，提高区域在国内外知名度和信誉，已成为人们招商引资高度重视的关键问题。
在招商引资区域形象设计中，要有准确的区域形象定位，在认真对区域形象实态的调整研究基础上，确定区域形象理念和行为基准等因素，以视觉识别系统开发的方式表现出来，经过设计的区域形象必须能确实地表现出区域的内在精神，体现“真、善、美”的特点。
区域形象设计完成之后，关键还是要在各种实践中进行宣传推介，对内可营造招商引资氛围，形成招商共识，提高区域内部对招商引资工作的重要性的认识，调动一切力量参加招商，实现招商工作的社会化，也就是我们所谓的全民招商；
对外可聚焦社会视点，提高区域信用度，推介投资优势，引导资本流入，创设投资热点。因此，要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。目前宣传推介的主要形式有编印画册、制作光盘、资料汇编、媒体立体推进、举办招商新闻发布会、招商说明会或投资座谈会等。同时，还必须把握宣传工作重点，集中宣传力量，突出对重大决策、重大活动、重大项目以及重要成果等内容的宣传。对于这项工作，我认为，我们的媒体宣传力度需要进一步的加强。仅仅是通过宣传画册、光盘来推动这项工作的开展是不够的，更应该注重媒体的力量。
3.掌握招商发展态势，优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率
随着国际资本源源不断地向中国内地流动，大量扩张欲望强烈的国内资本择地待投，在招商与投资相互磨合和促进的过程中，招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势，有利于与时俱进创新招商引资的思路。
招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功，经实践证明并行之有效广泛运用的方法有：组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、以商招商、代理招商、小分队招商。同时，要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。以上介绍的招商引资方法和途径，可以相互配合、交叉和综合使用，招商人员只要坚持以客为主的原则，根据新的形势，研究新的情况，探索新的路子，就能不断地发掘出新的招商思路和方法。现阶段，我认为，我们应该在委托招商和以商招商方面有所侧重，实践证明，我们采取各种方法来开展这项工作，结果总是浪费了大量的人财物力，而收效甚微，而委托招商和以商招商才是行之有效的方法。
4.加强招商引资项目的管理和评析，促进招商引资实现预定目标
招商引资项目的管理是指为使招商项目顺利实施，促使项目的全部经济技术活动按计划协调执行的一门综合性管理科学，其内容主要包括项目的经济管理、项目的技术管理和项目的行政管理。招商项目的管理必须要有与管理任务相结合的专职机构，规范操作行为，努力营造一种促进项目实施的软硬环境，使项目向“洼地”主动集聚；
要真心实意为投资者服务的正确态度，为项目直接提供全方位的服务，切实保护投资者的利益；
要完善项目管理运行机制，做到工作有章可循，有计划目标，有检查评比，考核奖惩等配套措施；
从实际出发，因地制宜，采取现代管理手段，不断探索和完善招商引资项目管理的新办法。对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价是衡量招商引资成效的重要内容，是招商引资项目管理的一个重要组织部分。招商项目评析必须制定和掌握好原则方法，步骤和评价指标体系，并进行正反经验总结，充分认识招商形势，正确评价招商成果，进一步坚定招商信心，促进思想和理念的变革和创新，不断拓宽招商引资思路。
5、进一步突出优势载体，全力推进园区建设。
近几年来，我县高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点，一直是招商引资追求的目标和方向。要加大基础建设，加大园区招商力度，为下一步招引大项目打下了良好的基础。下一步，除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合；
二要更加注重特色，坚持走特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全市乃至全省、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。建立大型农业开发区与工业园区并重，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。
6、必须进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大项目
大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。种种迹象表明，当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。要继续发挥我县铝、电、汽、板、纺织、制药等各种资源能源优势，依靠产业链实现新的突破。要凭借独特优势在招商竞争中实现突破，尤其要重点推出电解铝、密度板等优势产业的对外招商，尤其要积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模式。
（三）、关于资金的问题
当前，如何应对国家宏观调控，解决企业运作过程中资金短缺。我认为，可以通过以下几个途径来解决这一难题。
1、降低门槛，激活民间资本
民间投资是相对于国有投资和外商投资的一类投资，是以我国公民个人或集团为投资主体的投资，包括居民投资、个体和私营企业投资以及集体企业投资。从大形势看，近年来，我国的民间投资正处于如火如荼的发展阶段，民间投资在宏观经济调控领域的作用也越来越明显。但是，民间投资的发展很不平衡，它面临着和弄多有形和无形的障碍。在我国仍然存在着投资不振的现象，但这不是说民间没有资金。据有关部门的统计显示，目前，我国民间储蓄已超过7万多亿元，如果再加上居民持有的资金、外汇、债券等等，实际民间金融资金存量已超过10万亿元。而其中大部分并没有进入投资领域，即使是民间投资相对比较活跃的浙江省，目前仍有3500亿元的民间资金闲置，占到其总量的2/3。从小范围看，单是我们县，民间资金也不少，我们在大力开展招商引资发展经济的同时，我认为，我们其实忽视了我们的民间资金的存在。其中的原因，既有市场环境制约因素，也受思想观念、法规等方面的影响。社会上对民家投资也存有一定的偏见，有些部门对民间投资还存有歧视。我认为，在搞好招商引资的同时，民间资本和外资应该在税收、融资、用地、用电等方面一视同仁，降低民间资本的准入门槛，防止自己的民间资本外流，确保民间资本发挥其应有的作用。
2.通过上市尤其是海外上市进行融资。
据我们统计，聊城市至今还没有一家在海外上市的公司（山东省仅有9家--青岛海尔、青岛啤酒、兖州煤矿等），在国内上市的公司也就鲁西化工、中通客车、东阿阿胶三家，因此上市—尤其是海外上市对于我县的招商引资工作而言是一个新思路，是一种创新。对于树立务实、发展的政府形象也有积极的意义。
党的十六届三中全会提出：“股份制是公有制的主要实现形式”，而上市公司是规范程度比较高的优秀股份制公司，我国国内现在有上市公司接近1300家，其主营收入占国内生产总值的20%多，总市值超过4万亿人民币，涉及各个行业领域，是我国经济发展的排头兵和中流砥柱。同时，需要看到，美国现有上市公司18000多家，我国目前仅有不到1300家，与我国强劲的经济发展势头相比，上市公司的数目亟待提高。企业要规范，要加速发展，改制上市是必然的选择，是大势所趋。
我国经济发展已经进入快车道，对于各级政府而言，加速地区经济发展是当前工作的重点。抓住历史机遇，推进我县企业上市将是紧跟中央政策，加速地区经济发展的有力举措。
上市的价值
地区经济的发展必须依赖自己的龙头企业的带动，比如高唐的“时风”，东阿的“阿胶”，聊城的“中通客车”等。我县要做大做强自己的龙头企业，上市是一个明智的选择。
上市可以：1、吸收企业发展所需要的资金，而且是入股的形式，无须偿还；
2、能够完善公司法人治理结构，规范公司的运做，这对于公司的长远发展有重要意义；
3、提高企业知名度，上市本身就是对公司的一种宣传，使企业被几千万股民所关注，被数百家财经传媒所重视，可以培养潜在的客户；
4、提高公司的自身价值和地位。银行等金融机构更愿意给上市公司发放贷款，上市公司的信誉明显比一般的公司要高；
5、股权的重新定位，一般企业的股权的价值可能存在着严重的低估，而上市可以将被低估的股权进行重新的定位，目前我国的经济蓬勃发展，我国的股票被全球的投资者所看好，目前上市可大幅提高股权的定位。6、随着国有股和法人股的全流通的来临，股票能够大幅增值。众所周知，近期我国新增了几个亿万富翁，网易的丁磊就是一个典型的例子。从2003年5月21日到6月11日，丁磊在美国的纳斯达克市场减持了88万股网易的股票，套现接近2亿元人民币。而在2000年时，他减持的这些股票也仅值700万元。这就是资本市场的力量，设想如果丁磊的“网易”没有上市的话，情况还会是这样吗？从当前的经济形势来看，我国入世，面临着国外企业的强劲挑战。要迎接挑战就必须增强自身实力，而上市是自身发展，自我完善的一条捷径。
上市能带给企业种种发展机遇，企业通过上市迅速腾飞的例子举不胜举。典型的如：80年代的青岛海尔，90年代的TCL集团都是通过上市高速成长，成为全国知名的大型企业集团。
目前，国内资本市场的规模还比较小，各方面还不够健全与完善，并且进入的门槛还比较高，等待上市的企业非常多，一些省市的领导还在为争取本地企业上市奔波。在国内上市还存在着一定的难度。因此，我建议我们县的企业走海外上市的道路。
海外上市分析
早在2002年，我国浙江省的许多民企，急于摆脱“土财主”的角色，渴望通过资本运作来树立自己的品牌形象，推动企业向国际化方向发展，海外上市就成为他们寻求转型的一条捷径。
近期，随着我国经济的蓬勃发展，海外投资者纷纷看好我国的企业，国内企业进行海外上市已经成为一股潮流。据统计，2002年7月，中国在香港、美国和新加坡上市的公司数目分别为135家、24家和9家。然而到2003年底，在这三地上市的中国公司已经分别增至250家、39家和33家。
据报道，辽宁近百家企业期待到香港和新加坡上市融资，河北政府出台政策鼓励企业海外上市融资…….相对于国内上市，海外上市有以下的优势：1、市场准入的门槛低（对公司的要求低，获准上市的比率高）；
2、上市周期短，排队等待的少（上市周期一般在9-12个月）；
3、股票可以全流通，有利于建立完善的股权激励机制和股东退出机制，有利于在股票市场进行企业的购并。4、在海外上市可以提高公司的国际知名度，树立公司的国际品牌形象；
5、有利于公司完善法人治理结构，借鉴和吸收国际先进管理模式和经验，而且通过交易所的国际分销网络，便捷地接触到国际市场，实现了与国际接轨，提高了企业的市场影响力和竞争力；
6、可以根据企业的需求进行即时融资。在首次发行股票后，可以根据需要随时在资本市场上进行再融资。
我们认为，我县的很多大企业，象华信铝业、中兴碳素、华鲁制药、齐鲁味精等也可以走海外上市这条路，通过这种途径来解决资金不足的难题。
（四）、关于管理中出现的问题。
1.建立各行业的行业协会，加强行业协会的管理职能。前一段时间，我们成立了密度板行业协会，要加强行业协会的管理职能，通分发挥它的作用。要避免行业内部的不正当竞争，进我县各行业的团体竞争力。
2.要“引资”与“引智”相结合经济的发展需要多种经济要素的优化配置。资金是诸要素中最重要的要素，没有资金万万不行，但光有资金也不一定行。一方面，要把引进资金作为重要工作内容，坚持以资源、市场、存量换资金；
另一方面，要把“引智”提上重要位置，把人才、技术、管理经验引进来。市场的竞争更多的是人才和技术的竞争。乡镇企业通过“引智”，可以解决一批技术难题，促进企业技术进步和新产品开发，提高企业管理水平，降低产品成本，提高市场竞争力；
农业通过“引智”，可以引进大量的良种良方，促进种养水平的提高和产业化的形成，加快农民脱贫致富的步伐。尤其是通过资金、人才、技术的聚集，可以使引资开发项目高标准稳稳起步，在高效益中持续运作。同时，还应注重借外力培养本地技术骨干和管理人才，真正做到“引一个项目，出一批人才，兴一方产业，强一地经济”。
3、加强招商引资专业人员的培养，提高招商引资人员素质
要坚持以人为本，因为项目是靠人招引进来的，成功与否也决定于招商人员的素质。尤其是随着科技进步不断采用一些现代方式招商，更需要掌握高技能的人才。因此，建议县委、县政府加强招商专业人员的培养教育，引导招商人员勤奋学习，加强调研，学习理论，学习实践，刻苦钻研经济、科技、金融、法律知识和有关加入世贸组织等各种新知识。要下决心建立一支素质优良的专业招商队伍，改进招商方式，降低招商成本，努力实现以商招商、特色招商、产业招商。
4、必须进一步强化督查，以科学规范的制度来考核奖惩。
近年来，我们实行工作目标考核，无论是乡镇，县直部门还是企业，都层层制定了严格的考核奖惩办法，来真的，动硬的，不走过场，不流于形式，特别是把考核工作经常化，月调度、季通报，定期观摩，半年总结，年终考核，甚至实行“一票否决”。实践证明，抓工作落实，不能靠“催收催种”式的传统领导方式，必须靠机制、靠制度，建立一套科学的考核奖惩机制，并严格兑现落实才能起到满意的效果。目前，我市尚无一综合部门对招商引资的实际绩效进行统一考核，统一服务，内外资考核认定散落在不同的部门。招商引资的后道管理没有跟上，这两年办了许多企业，批了许多项目，但这些项目生根了没有，开花了没有，结果了没有，经济效益怎样，这些事情必须引起我们的高度关注。为此，各级政府应加强对在手、在谈项目的跟踪落实，加大考核力度，进一步完善考评办法，改变原有的上报数字水分过大的状况，借鉴先进地区的考核方法，通过对项目成功率、资金到位率、项目竣工率的统一考核。要进一步研究如何使招商引资成果进得来、留得住，不断发展壮大，对已经来连投资的项目实施情况，已开工投产企业的效益情况，已在建企业跟踪服务情况，建议统一扎口进行考评，以便使招商引资的实际效果能落到实处。
5、必须进一步优化软环境，全力打造投资“洼地”。