区府办森林防火通告

区府办森林防火通告（精选5篇）

篇1：区府办森林防火通告

区府办森林防火通告

一、加强领导，及早部署。各村（居）、各有关单位要增强忧患意识和责任感，把森林防火工作作为头等大事来抓，明确目标、细化责任。要结合实际，部署做好森林防火工作，切实解决预防和扑救工作中存在的问题。

二、加大森林防火宣传力度。要采取各种形式加大森林防火宣传力度，制定宣传方案，采取多种形式宣传森林法律法规，增强干部、群众的森林防火意识。在林区主要路口、山边、林边田和林果交界区域设置森林防火警示牌，张贴防火标语。各村（居）、各单位要摸清智障人员情况，入户向其监护人宣传,落实监护人责任及镇村（居）责任人责任。要加强对中（小）学生进行森林防火常识和法律法规宣传教育，提高防患意识。

三、强化火源管理，坚决堵住火灾源头。要认真贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，严格野外火源管理，禁止在山边林内进行个体生产性用火和野炊、郊游等性质用火。要加强对进山人员的管理，严禁携带火种上山，严格审批制度，未经林业主管部门批准的一律不准野外用火。对、假期及森林防火重要时期，镇包山头党政领导、包片干部、镇护林员、各村（居）干部、新增加的森林防火协管员应在岗在位，在重要地段要做到重要防范、加强巡查、派专人设卡看守，杜绝火种进山。林业站要组织防火员做好巡查工作，做到“见烟查、违章管、着火扑”，坚决把山火消灭在“萌芽”状态，对肇事者要依法从快从严给予打击。

四、做好扑火救灾工作。要坚决贯彻《镇预防和处理森林火灾预案》，认真落实组织指挥、人员调配、机具装备、后勤保障、通讯联络等工作。林业站要对扑火工具进行检查维修保养，确保状态良好，储存足够扑火物资，对超过使用期物资要及时报废更新。各村要动员民兵应急分队参与巡查、防范工作，做好随时参加扑火准备，一旦发生山火能快速反应，及时扑灭，减少火灾损失。

五、加强值班和巡山查火力度。在、期间和森林高火险期，要进入戒备状态，认真履行职责，加强值班，实行24小时轮流值班和领导带班制度，保持通讯畅通，确保火情信号畅通。林业站要对护林员进行一次专门部署，提出具体要求，增强责任感和紧迫感。全部护林员要上岗到位、上山巡查，将巡山情况登记在《巡山护林日记》上,确保防火工作取得实效。

六、加强督查，落实责任。林区各山头，镇政府已明确责任领导、干部、护林员，镇村（居）一定要高度重视，到岗到位，认真履职，加强隐患排查整改和巡山查火力度，杜绝火源进山。镇机关全体工作人员及各村（居）要保持通讯畅通，实行领导带班、24小时值班制度。、期间，镇各包山头责任领导、干部每日至少一名人员到岗，各村（居）要有“两委”成员带班，加强巡山查火力度。镇林业站除要落实各项防火工作外，每日要检查各责任人、护林员到岗到位情况，做好每天查岗记录。区、镇将组织森林防火工作检查督查，确保森林防火工作落实到实处，取得成效。

篇2：区府办森林防火通告

根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔xx〕XX号）、《关于开展政府机关软件正版化督导检查工作的通知》（XX〔XX〕XX号）以及年XX月XX日市政府关于我市政府机关软件正版化专题工作会议的`要求，我区将全力开展区政府机关软件正版化专项检查和整改工作。现将有关事项通知如下：

一、重视政府机关软件正版化工作，落实责任分工

1、区直各部门一把手作为第一责任人，要肩负起管理监督责任，及时督促本部门软件正版化承办人按时完成计算机、正版软件的清查和统计工作。

2、各部门要制定软件资产管理制度，把软件纳入部门资产管理体系。

3、区科技局负责做好全区政府机关软件正版化的监督工作。

4、区财政局要统筹协调，落实正版软件采购的经费保障。

5、区政务信息中心负责做好正版软件的集中采购工作。

6、各镇街自行组织安排政府机关软件正版化工作。

二、工作部署及时间安排

（一）自查统计

1、各单位开展自查自纠（截止年月日）。各部门软件正版化承办人要认真开展自查自纠，及时完成本单位正版软件使用需求的梳理工作，根据实际情况填报《软件正版化检查整改工作统计表》（见附件），并于XX年XX月XX日前将统计表报送至区政务信息中心。

2、区政务信息中心负责全区统计表的汇总，于XX年XX月XX日前把最终统计数据上报市新闻出版社（版权局）。

（二）正版软件采购

区财政局、区科技局、区政务信息中心配合完成区政府机关正版软件的采购和分发工作（截止XX年XX月XX日），对确实存在的问题提出整改要求。各镇街遵循此要求。

（三）迎检阶段

XX年XX月开始，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组开始对地方政府机关软件正版化工作进行抽查。各部门要认真准备迎检工作。

三、正版软件检查统计方法

1、计算机操作系统的统计。一台计算机按照一套正版操作系统计算，但如果一台计算机安装隔离卡双硬盘，就必须按照一台计算机使用两套正版操作系统的方法计算。

篇3：区府办森林防火通告

1 农林交错区的基本情况

晋城市位于山西省东南部, 全市辖6县 (市、区) , 4个街道办事处、78个乡 (镇) , 2 040个行政村 (社区) , 总面积9 490km2, 总人口228万人。全市气候温和, 年均降水量650mm, 夏季雨量充沛, 秋冬春干旱天数多。全市林业用地面积54余万hm2, 有林地面积33.87万hm2, 森林覆盖率39.20%, 居全省之首。

经过实地调查, 全市农林交错区共涉及乡镇76个、行政村1 505个、自然村3 689个, 农村人口165.30万人, 耕地面积10.47万hm2。全市林缘50m内的耕地数量为1.67万hm2, 其中符合退耕还林条件的有8 667hm2;林缘200m内的耕地数量为3.12万hm2, 林地内的插花地数量为6 667hm2, 农林交错区高秆作物种植数量为4.0万hm2, 150人以下的山庄窝铺涉及乡镇72个、共有1 689个村庄, 人口12万余人, 耕地1.63万hm2。

2 农林交错区森林防火存在的主要问题

本次调研, 笔者紧紧围绕农林交错区野外用火这一引发森林火灾的主因而展开, 认为在当前形势下主要存在以下几方面的问题:

2.1 各县 (市、区) 无专门的森林防火机构

主要表现:全市6县 (市、区) 均无专门的森林防火机构。原先的防火人员够条件的都进入了森林公安, 随着人员的变动和机构的重组, 各县的森林防火机构便成了“空壳”, 都是兼职或临时机构在代行森林防火职能, 没有具体的机构和人员来负责具体的防火事务。

2.2 县 (区) 、乡 (镇) 森林防火经费不足

主要表现在:重点林区乡 (镇) 、村级无森林防火经费, 每次参与救火都是村支部书记靠人情、靠威信, 乡 (镇) 长、党委书记靠“挪用”、靠“挤占”, 当火灾发生时, 多靠空头支票动员人员参加, 每次花了的钱根本就不知道从哪个渠道还。常此以往, 乡 (镇) 、村领导的信誉度都在随着时间的推移而下降, 一次得不到应有的补偿, 下次村民参加救火的主动性就大打折扣, 村干部的工作就更难做, 乡 (镇) 村领导的困难就更多。在全市越是贫困的地方, 这种现象越多。

2.3 森林防火管护队伍建设跟不上

主要表现在:林区乡 (镇) 、村的防火队伍建设专业化做不到, 人员数量得不到保证, 虽然每个村办公场所都挂着这样那样的领导组、扑火队等名单, 但大部分形同虚设。年轻力壮的劳力要养家糊口, 在本地没有收入的情况下, 必然要远走他乡, 去打工、去挣钱, 一旦火灾发生这样的人肯定是派不上用场。

2.4 农林交错区野外农事用火问题多

主要表现是秸秆焚烧现象严重, 农忙时间烧荒燎塄、烧秸秆、烧根茬是山区群众一种根深蒂固的观念。尤其是对于60岁左右的老人更是难以从思想深处去剔除这种观念, 往往是以侥幸的心理, 想自己看紧点不会有事的, 然而火灾往往就在大意中发生, 一旦发生就难以控制。

2.5 处罚措施不得力、政策法规上依据不足

主要表现:现有的处罚措施跟不上形势的发展需要, 不能起到应有的惩诫作用。对于那些私自用火的人和事, 既罚不了款也不能采取其他强制措施, 在法律法规方面无任何有效的条款。往往是对用火的人来说, 在他们没有造成损失之前, 只能靠吓唬, 受不到任何处罚和管制, 对周边人起不到应有的警示作用, 一旦造成了损失则为时已晚, 事前监督、事后追究基本上是一句空话。

2.6 管控机制不健全, 特殊人群管理难度大

主要表现:对特殊人群的管控措施不力, 不能做到全方位、全时段管控。

3 搞好农林交错区森林防火工作的对策与建议

3.1 加强管护队伍建设, 切实提高管护力度

3.1.1 建立健全县 (市、区) 级森林防火机构

森林防火管理应该有专门机构、专人负责, 并建立科学合理的防火指挥系统和应急扑救系统, 应该做到职责明确, 责任明确, 事有人管, 责有人担。

3.1.2 积极组建乡、村森林防火管护队伍

经过对陵川、沁水两县情况调研, 笔者认为加强管护队伍建设、提高管护力度, 是目前解决农林交错区乃至整个森林防火工作的最有效的方法。目前各县 (市、区) 存在着人员不足、专业化水平不高、工资偏低等问题, 致使护林员队伍无心在岗, 无力尽责。在农林交错区, 越是林地面积大的地方, 也越是经济不发达的地方, 也更是人口数量尤其是青壮劳力少的地方。实践证明, 管护队伍必须靠那些年龄、身体状况、责任心等方面都具一定素质的人, 而真要让这些有素质的人能够尽心, 就必须给他们一个能够维持家庭生活的最低待遇。据调查和测算, 一个护林员的最低年工资应在8 000元至10 000元, 管护人数参照天保工程的管护任务, 即每人管护200hm2的标准。这样测算, 全市39万hm2林地需要1 950人。同时要加大对管护人员的考核力度, 确保每个管护人员能够尽心尽职, 全方位管护。在森林防火专业队伍建设方面, 重点林区县要建立一支不少于100人, 重点林区乡镇不少于30人的专业化队伍。

3.2 科学优化种植结构, 减少农作物产生的秸秆数量

3.2.1 实施还田等秸秆处理方式

从2010年开始, 沁水县林业局对机械化秸秆还田的课题进行了专门研究, 根据其研究结果, 每亩小麦秸秆还田的成本为22元~25元, 玉米为30元~40元, 农机部门对此有一定的补贴。实施过程中, 要完善两个方面:一是要加大农机购买补贴的范围, 目前农机部门只对大型机械进行补贴, 而对适用于林缘地带小块地和插花地的小型机械没有补贴政策, 需要完善。二是要完善秸秆还田补贴办法, 对林缘地带的小块地和插花地作为重点, 由于操作不适宜机械化作业, 可能在成本上要高一些的, 要充分考虑这些因素, 调动农民秸秆还田的积极性。

3.2.2 减少玉米等高秆作物的种植数量

据调查, 在山区玉米亩产可达600kg~650kg, 每公斤售价在2元以上, 亩收入也相应在2 400元-2 600元。解决这一问题的方法, 就是鼓励农民种植产生秸秆较少的耐火农作物品种, 要实现这一目标, 就要根据市场差价补贴农民受到的损失。

3.2.3 在农林交错区实施新的退耕还林政策

区别于过去的退耕还林, 新的退耕还林政策的主要目的是为了生态安全。要通过政府补贴的方式, 使农民在收入不减少的情况下利用土地发展经济林和用材林, 前期通过林下种植 (养植) 和政府补贴的方式维持农民的收入, 后期靠经济林和用材林的收益维持。在树种选择上, 要以阔叶林等防火林种为主, 起到防火阻隔作用。要实施生物防火隔离带建设工程, 通过政策鼓励农户在林缘种植经济林、药材, 既可以减少农田秸秆, 又能增加农民收入。

3.3 加大森林防火经费投入, 确保森林火灾防范效果

各级财政要统筹安排, 将森林防火经费纳入财政预算, 要按照科学的用人数量和重点林区乡镇 (国有林场) 建立专业防火队伍的要求来测算防火经费的数量, 建立合理的投资机制, 保证防火经费能足额按时到位。

3.4 加大制度健全建设力度, 降低人为野外用火风险

首先要加大对特殊人群的管理, 通过加强监管责任等措施确保监控到位, 进一步强化各级政府职能, 充分体现森林防火实行各级行政首长负责制, 尤其要建立健全以“一线”责任制为主体, 纵向延伸到村民委员会、村民小组、林农户主, 横向覆盖各支持保障部门的责任机制。在“责任人”制度的前提下, 进一步明确乡 (镇) 长、村民委员会主任、村民小组长、林农户主的森林防火工作职责, 做到责任到位、措施到位, 使广大林农能够自觉“管好自家山, 看好自家林”。同时, 建立强有力的责任体制, 包括层层签订责任状、严格考评、完善责任追究制度等。其次是加大对非法野外用火的打击力度, 要及时完善过时的、与实际操作脱节的森林防火法规, 制定切实可行的具有较强约束力的制度、法规条款, 形成野外用火有人管、有法管, 使森林防火工作真正步入法制化轨道。

摘要：农林交错区是森林火灾的高发地段。介绍了晋城市农林交错区的基本情况, 分析了农林交错区森林防火存在的主要问题, 提出了搞好农林交错区森林防火工作的对策与建议。

篇4：区府办森林防火通告

关键词：森林消防；队伍建设；对策；福绵区

当前，建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务，维护生态安全也已成为全球面临的重大课题，而随着我区“创建森林城市”工作的不断深入开展，特别是去年成立福绵区以来，建设森林城市和生态文明城市成为我区林业发展新的历史使命，保护森林资源、建设和谐美丽福绵也就成为一项迫在眉睫的政治任务。作为扑救森林火灾、保护森林资源主要力量的森林消防队伍，如何健全队伍保障机制，提高队伍作战能力，确保“召之即来、来之能战、战之能胜”，成为我区当前一个亟待探索和实践的课题。

1 我区森林防火形势及火灾的原因

目前，我区共有林业用地面积52万亩，森林覆盖率51.67%。随着我区经济社会的不断发展，森林火灾打破了多年来保持的零发生率，特别每年重陽节期间，森林火灾火情多发，给我区森林资源和生态创建造成了重大损失。分析火灾发生的原因，主要有以下几方面：

一是气候条件不利。福绵区地处低纬度地区，属南亚热带气候，风向随季节变化明显，降水量时空受全球气候变暧影响而分布不均，特别是秋季降水明显偏少。气候干燥，很大程度上提高了发生森林火灾可能性。

二是林下可燃物积累增多。连年来特别是我区农村沼气池普及，农村居民生活用火结构的改变，使林下枯枝落叶不断增多，林下可燃物越积越多。

三是林区火源管理难度大。农村居民传统习惯根深蒂固，烧田边草、烧草木灰、焚香烧纸、燃放鞭炮、乱扔烟蒂等不良用火现象仍屡禁不止，致使火灾隐患大大增加，火源管理存在一定困难。

四是专业护林力量不足。目前，我区行政村虽配备了76名护林员，但由于工资待遇和其他客观原因，多以老人成员为主。他们履行巡护责任往往心有余而力不足，对他们又无法以专业护林员的标准进行考核。

五是思想松懈。有的镇领导对森林防火工作的长期性、艰巨性缺乏足够认识，对森林防火形势估计不足，危机意识不强，存在着侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪。

2 我区森林消防队伍建设存在的问题

近几年来我区森林消防队伍建设和管理水平稳步提高，为实现“打早、打小、打了”提供了有力保障，但也存在着不少制约队伍健康发展的问题和因素。

2.1 防火综合素质不强 我区于2004年成立一支福绵区森林消防专业队伍，由于人员组成原因，防火队员性质并非专业性，有的防火队员兼任其他职务，在火警中难以协调好本职工作与火灾扑救之间的关系，在一定程度上也影响了火灾扑救效果。

2.2 物资储备不足 主要表现在装备配备不足，没有专用运兵车。各乡镇森林消防装备陈旧，损毁严重，由于受经费投入影响，防火器械难以随时更新。虽然每年福绵区防火办补充一定数量的森林消防装备，但远远不能满足当前森林消防队伍建设的需要。各村森林消防半专业队伍用于森林火灾扑救的专用车更是为零，一旦发生森林火灾，只能临时找车或租车，快速反应能力和扑救火灾能力大打折扣。

2.3 管理训练水平不高 虽然我区各级森林消防队伍均有具体管理制度，虽然能够有计划地开展培训演练，福绵区防火办也会每年组织队员进行实战演练，但由于人员的组成并非脱产，这些定期与不定期的培训演练，人员往往无法全部到位，难以达到高素质、高战斗力的予期目标。

3 加强我区森林消防队伍建设的几点思考

3.1 各级建立健全经费保障长效机制 在区政府组建福绵区专业森林消防扑救队伍的同时。各镇、村也在本辖区组建一支专业扑救队伍，经费纳入本级财政预算，优先满足扑火队员工资、伙食、日常培训活动，并为每名队员落实意外伤害、养老、医疗等基本保险。扑救队伍专项经费，随经济社会发展和扑火实际需要相应增加。

3.2 规范队伍建设标准 森林消防队伍建设必须坚持高标准、严要求，这是确保队伍战斗力的重要条件。区及镇要把森林消防队伍当做本级政府的一个重要职能部门，严格管理，规范建设。在招录人员时要本着公开、公正、公平，明确招录条件和要求，录用后实行合同化管理。明确森林消防装备建设标准，配建专门的森林消防物资储备库及森林防火专用车，建立健全各项规章制度，严格规范执行规章制度。

3.3 严格管理、科学训练 森林消防队伍是扑救森林火灾的生力军和突击队，其主要任务就是扑救森林火灾。因此，要强化队伍管理，强化体能训练，强化学习培训，强化技战术实战演练。在防火期，要充分发挥森林消防队伍的实战优势；非防火期内，在坚持培训演练的前提下，可适当承担政府或主管部门赋予的其他任务。建立火灾扑救档案，经常性与半专业扑救队伍、及其他应急队伍联系、沟通，互相学习，交流经验，开展联合扑救演习，提升联合作战能力。福绵区森防指挥部和林业主管部门应加强督促指导，狠抓队伍管理和训练工作，着力打造一支纪律严明、作风过硬、技术全面、扑救科学、敢打敢拼、能征善战的森林消防队伍。

4 结语

总之，森林消防队伍的建设不是一朝一夕就能完成的事情，我们需要不断发现队伍建设中的问题，有针对性的预防、控制和提高，这样我们的森林消防队伍建设工作才能顺利开展。

参考文献

篇5：区府办森林防火通告

一、秘书科

（一）编制区领导一周主要工作安排表

1、收文办理

（1）接收。收到上级和区直各单位、各街道和有关单位送达的召开会议或举办活动的通知、请示及区外单位来访的函件后，及时进行登记、编号。

（2）审核。对区各部委办局、各街道和有关单位报送的请示、函，经审查合格后方可办理。审查内容包括：公文内容是否完整，主要包括：会议（活动）的时间、地点、规模、内容、参加人员、议程等；涉及其他部门的事项是否经过协商或征求意见；请示是否一文一事；报文时间是否提前10个工作日以上；文件附件是否齐全，需要领导讲话的是否附有讲话稿；是否有其他不规范行文的情况。（3）拟办。针对不同类型的来文，提出相应拟办意见，并打印《区委区政府办公室文件处理表》。具体分以下几种情况：

省、市召开（举办）的会议（活动）：会议（活动）召开（举办）的时间、地点，出席的省、市领导，需要我区参加的人员，是否需要汇报或发言等，拟建议参加的区领导，相关汇报或发言材料的准备等；

上级领导来区视察、调研：参加的上级领导，来区视察或调研的时间、地点，调研的内容，建议参加的区领导和部门，调研行程安排，会议地点，用餐安排，相关汇报材料的准备等；

外单位来我区参观学习：来访的带队领导，来访人数，学习考察内容，建议参加的区领导和部门，参观线路，座谈会地点，用餐安排，相关情况介绍材料的准备等；

区有关单位申请召开（举办）会议（活动）：会议（活动）召开（举办）的时间、地点，建议参加的区领导和部门，会议内容，会议（活动）议程等。（4）送审。送审程序为：办文人员—科长—分管副主任。（5）呈批。按办领导的审核意见呈相关区领导审批。

（6）办复。上级召开的会议一经确定参加人员，应及时将会议通知和相关材料复印给参加领导和部门负责人，如需区领导在会上发言，应及时通知办公室文字科室或相关部门给区领导准备发言材料；各单位申请召开（举办）会议（活动）一经审批同意，要及时通知相关单位做好会务准备工作。

（7）归档。会议（活动）结束，应及时将相关文件材料收集整理、归档保存。

2、周表安排

（1）登记。对区领导交待安排的会议（活动）、已报批完毕的来文和区人大、区政协、区纪委办公室送来的下周有关会议（活动）预安排进行登记，内容包括：会议（活动）时间、地点、内容、参加领导、主办单位等。（2）审查。对收集的会议（活动）安排进行筛选审查。

（3）拟办。对审查后拟在本周安排的会议（活动）列入草表，当区领导活动在时间安排或其他方面有冲突时，请分管副主任进行协调。（4）送审。送审程序：办文人员—科长—分管副主任。

（5）呈批。由分管副主任呈报办主要领导审阅后，分别呈报书记、区长审定，于周一下午下班前发至区领导和各单位。

（6）周表经审定印发后，及时通知相关的单位做好会议（活动）的准备工作。会议（活动）安排如有更改的，要及时告知有关领导和单位。

（二）会议和公务活动办理程序

1、会议的类型

（1）区委会议包括：区党代表大会，区党代表会议，区委全体会议（含扩大会议），区委工作会议，区委常委会议（含扩大会议），区委书记办公会，区委常委民主生活会，区委中心组学习会，全区领导干部大会，以区委名义召开的全区性大会，表彰会，全区专项工作会议、区委领导办公会议、座谈会、民主协商会等其他会议。

（2）区政府会议包括：区政府全体会议（含扩大会议），区政府常务会议，区长工作会议，区政府党组会议，以区政府名义召开的全区性大会，表彰会，全区专项工作会议、区政府领导办公会议、座谈会等其他会议。

2、公务活动的类型

（1）调研、参观、考察、会见；（2）庆典、奠基、剪彩等礼仪性活动；（3）现场办公；（4）慰问活动；（5）接待活动；（6）参加劳动；（7）接受采访；（8）其它公务活动。

3、一般会议和公务活动办理程序

（1）根据周表安排，秘书科内部进行分工，由指定承办人收集有关材料拟出会议和公务活动安排通知。

（2）送审通知。由办公室分管副主任审发或送区领导审发。（3）印发通知。应提前一个工作日将书面通知发给参加区领导，并通过协同办公网转发给有关单位。

（4）检查签收情况。每天下班前要上协同办公网检查通知的签收情况，对未及时签收的单位要电话提醒。临时安排的会议或活动，如通知未能直接送达参加领导的，承办人员要及时电话报告参加领导。

（5）跟相关单位衔接，提前做好相关会务准备工作。

4、大型会议会务办理程序

（1）制定会务方案。根据会议类型和领导要求，制定会务方案，主要内容包括：会议名称、主题、时间、地点、主办单位、会议规模、出列席人员、日程、议程、会议文件和材料、会议秘书处的组成及会务分工等。

（2）会议方案审批。将拟定的方案报分管副主任审核后呈区领导审批。对参会人数较多，涉及面较广的会议，经请示领导同意后，可发出会议预通知。（3）制发会议通知。根据批准的会务方案草拟会议通知报批。会议通知一般于会议开始前两个工作日发给参会人员。凡区委常委会议、常委（扩大）会议和区政府常务会议涉及讨论重大问题的，会议通知应提前两个工作日发给正式与会人员，涉及干部人事问题的为一个工作日。如有会议资料须与会议通知一起发送的，及时通知参会单位派人签收。通知下发后，应掌握人员出席、请假情况，并及时向有关领导汇报。

（4）会务组织分工。会前应及时召开有关部门参加的协调会，做好会务工作组织分工，包括参会人员通知落实、会议材料准备、会场布置、宣传报道、周边环境整治、安全保卫、交通疏导、卫生防疫、供电保障等有关事项。

（5）会场布置。一是会场装饰。党代表大会、党代表会议、区委全体会议、区委工作会议，在背景处布置党徽和红旗；其他会议根据需要在主席台悬挂会标、插花、摆放花卉及悬挂会场宣传标语等。二是会场座位安排。会前要安排主席台、听众席座位，并报区有关领导审定。党代表大会、区委全体会议等重大会议，要提前印制座位安排表与通知一并发放给参会人员。三是会场灯光、音响安排。会场灯光、话筒、音响、录音等设备要提前调试，确保会议正常使用。会议如需播放《国歌》和《国际歌》、背景音乐或观看碟片，会前应该试听、试看并准备备用碟。四是特殊要求。对召开电视电话会议，要提前与区信息中心联系，做好有关技术保障工作；对表彰类会议，要提前安排礼仪人员和领奖人员进行彩排；党代表大会和党代表会议，根据需要可安排工作人员宣读有关文件。

（6）会前检查。会议召开前，由办领导牵头对会议准备工作进行检查、调度，确保各项工作落实到位。对未完成的任务，明确专人限时完成，确保会议顺利召开。（7）会场签到。会务工作人员于会议开始前半个小时到达会场，做好会议签到和参会领导、参会人员的接待安排、会议材料发放和座位引导工作，掌握出席会议人员情况，及时报告会议主持人。会务工作人员在会前5分钟，应对没有到会的人员进行催促。

（8）会中服务。开会期间，会务人员应巡视会场，维持会场秩序，发现不遵守纪律的情况应及时制止。注意做好整个会场的内外联系、文件传递工作，完成出席会议的领导交办的有关工作。

（9）会后工作。会议结束时，要疏导与会人员离开会场，及时清理、检查会场，查看有无遗漏物品。对需要回收的会议文件要及时如数收回。

（10）文件材料归档。会议结束，应及时将所有会议文件材料、录音带、照片等资料收集整理，按规定时限移交档案馆存档。

5、重大公务活动办理程序

（1）制定活动安排方案。根据区领导或来访客人的要求，初步草拟安排方案，内容主要内容包括：活动时间、地点、主题（内容）、参观调研线路、参加人员、活动议程、会务分工等。

（2）活动方案审批。将拟定的方案报分管副主任审核后呈区领导审批。（3）制发公务活动通知。根据批准的活动方案草拟会议通知报批。活动通知一般于活动开始前一个工作日发给参会人员。

（4）准备有关材料。根据公务活动的需要和区领导或来访客人的要求，通知有关单位准备相关材料，提前送办公室有关科室综合，经分管副主任审核后报有关领导。

（5）会务组织分工。会前应及时召开有关部门参加的协调会，做好会务工作组织分工，包括参加人员通知落实、相关材料准备、场地布置、车辆安排、用餐安排、宣传报道、周边环境整治、安全保卫、交通疏导、卫生防疫、供电保障等有关事项。

（6）活动场地布置。属上级领导、兄弟区、外地考察团来访，会场外设置欢迎牌或横幅，会场内根据主宾安排座位，摆放水果或鲜花；属礼仪性公务活动（落成、开业典礼等），场地布置由主办单位和礼仪公司负责，办公室主要负责主席台座位安排和相关协调工作；属区内参观，应提前通知各参观点做好接待准备，明确迎候地点，准备介绍材料，确定联系人沿路保持联络。

（7）举行活动。重点做好重要领导和来宾的迎接和引领入席工作。活动举办期间，完成出席领导临时交办的有关工作，随机应变处理有关现场事项。

（三）办公室的内部收文办理

办公室的内部收文分为办件和阅件两大类。

1、办件，即办公室收到的上级单位下发的和平级、下级单位报送的需要办理的文件。（1）登记。登记内容包括：来文机关、来文日期、公文标题、密级、办文编号，“急件”和“特急件”应注明办理时限。（2）拟办。根据来文内容提出拟办意见，同时打印《区委区政府办公室文件处理表》。（3）送审。送审程序为：科长—分管副主任—主任。（4）转办。根据办领导批示要求，转有关科室办理并及时进行催办。（5）归档。对办理完毕有存档价值的文件资料，应整理立卷，按规定时间移交给档案馆。

2、阅件，即上级单位下发的和平级、下级单位报送的阅知性公文。（1）登记。登记内容包括：来文机关、来文日期、公文标题、密级、办文编号等。（2）粘贴文件传阅单。（3）传阅。传阅顺序为：办主要领导—办其他领导—各局、办、科、室；传阅件要一天一送，不得累积送阅。（4）归档。对传阅完毕有存档价值的文件资料，应整理立卷，按规定时间移交给档案馆。

（四）秘书科与各局、办、科、室的业务衔接

1、与综合一科、综合二科的工作衔接

（1）区委领导召开的会议和安排的公务活动，秘书科及时将有关材料发给综合一科并告知相关安排。

（2）区政府召开的会议和安排的公务活动，秘书科及时将有关材料发给综合二科并告知相关安排。

2、与法制办的工作衔接

区委、区政府有关会议讨论涉及法律规定、通过规范性文件的议题，秘书科应通知法制办负责人旁听。

3、与办文科的工作衔接

（1）办文科在请示、报告、函等公文办理过程中，区领导批示要求安排会议协调或提交区政府常务会、区委常委会审定的，交秘书科办理。

（2）秘书科草拟的需以区委、区政府或以办公室名义印发的文件，经区领导和办领导审定后，转办文科发文。

4、与外事科的工作衔接

凡收到要求在我区举行涉外政务活动的请示或函件，由经办人提出拟办意见，呈办公室分管领导审核后转外事科提出意见。

5、与保密局的工作衔接

（1）秘书科收到上级单位传真来的公文，转保密局办理。（2）保密局收到区领导要求召开会议的批示件，转秘书科办理。

（3）保密局收到上级或区外单位发来会议通知、公务活动安排和来访及邀请函件，及时送秘书科办理；若是密件，秘书科办毕即退保密局。

6、与相关跟会科室的工作衔接

（1）秘书科发会议通知、公务活动安排后，要了解掌握参加人员请假名单并及时转告跟会科室。

（2）会议和公务活动安排如发生变化，秘书科及时将有关情况告知跟会科室。

7、关于车辆安排与各局、办、科、室的衔接

各局、办、科、室需秘书科调配车辆的，一般提前半天通知秘书科，以便合理安排；各位司机在安排好手头工作的前提下，统一听从秘书科调配。

二、办文科

（一）请示报告函办理流程

1、收文。办件主要包括区各部委办局、各街道、区属企业、市有关单位和其他单位向区委区政府请示、报告有关事项或要求协调有关问题的来文。办理程序如下：

（1）接收。收文人员在收到各单位报送的文件后，及时进行初核。

（2）审查。审查合格方可受理。有下列情况之一的，承办人提出拟退文意见呈科室负责人报办公室分管主任审核后退来文单位： ①不属本科室收文范围之内；

②内容不符合国家法律、法规及其他有关规定；

③公文格式不符合规范的；文种使用错误的；

④文件主附件不完整，文件背景材料不齐全的；如有前文，未提供前文备查的；

⑤涉及其他部门的事项未经协调或征求意见的； ⑥基层单位非特殊情况越级上报的；请示一文数事的；内容混杂，请示中没有明确意见的；

⑦请示报告用白头或便签头报送的、字迹不清晰的、文字有涂改的、缺漏页的；多头主送，滥抄滥送的；

⑧没有发文机关名称、发文日期、单位印章的；报文、成文日期相隔过长的； ⑨未按规定渠道报送的；

⑩其他不符合国家机关公文处理规定及《关于进一步改进文风会风提高行政效率的通知》（深宝办发[2007]10号）要求的。

2、登记和分办。利用办文系统登记，内容包括：来文单位、来文日期、文件标题、办文编号、密级，同时给送文单位办文回执。收文人员根据来文内容拟写内容摘要，并根据请示、报告、内容打印办文流程单，转承办人提出拟办核稿意见。文件处理表需用电脑打印，同时要将来文、相关附件依次按顺序叠好订在一起。附件一般包括：原文、有关单位意见、有关政策规定、相关资料等，有前案的，也应一并附上。

3、拟办。公文处理工作从一般的收文发文，转变为多提参谋性的办理意见：（1）拟办意见做到忠实原意，高度概括，言简意赅，妥切适度。

（2）如涉及法律事项的文件，由经办人提出拟办意见，呈办公室分管领导审核后转法制办提出意见。

4、拟办意见送审。送审程序为：承办人—科长—办领导。

5、呈批或转办。按办领导的审核意见呈区领导审批或转有关部门提出意见。转办由专人负责送阅或转有关单位办理，转办前要将批示原件留存（需转财政局申拨经费件除外）。呈区领导审批件急件专人跟踪，及时跟进，如需多名领导会签的，则按职务由小到大送签。呈批、转办每个交接环节都要履行签收手续。

6、催办（办理时限制）。从规范办文程序、提高工作标准入手，减少办文周期，提高办文效率，确保办文工作的高效运转。文件和材料转有关单位或部门办后，根据批办时限要求，及时进行督促检查，定期向有关单位或部门进行催办，并将办理情况及时反馈给有关单位或部门。

7、办结。领导签阅完毕件由负责送件人交收文人登记后，按领导批示意见和工作需要分送区领导和来文单位及有关部门。

8、办结归档。对已办结的公文，办文人员应将存档文件、底稿订好，整齐有序地存放在文件柜里，年底由办文科统一整理移交区档案局（馆）归档。

（二）拟发文件办文流程

1、收文。收文主要有拟以区委、区政府、区委办、区府办名义发文的文字稿件。办理程序如下：

（1）接收。收文人员在收到各单位送达，机要部门转办的函件后，及时进行初核。

（2）审查。审查合格方可受理。有下列情况之一的，承办人提出拟退文意见呈科室负责人报办公室分管主任审核后退来文单位： ①不属于本科室办理范围之内；

②属有关单位职权范围内不需请示区委区政府及以区委区政府名义发文的； ③不符合行文规则；内容不符合国家法律、法规及其他有关规定；

④文件主附件不完整，文件背景材料不齐全的；如有前文，未提供前文备查的； ⑤涉及其他部门的事项未经协调或征求意见的；

⑥基层单位非特殊情况越级上报的；请示一文数事的；内容混杂，请示中没有明确意见的；

⑦请示报告用白头或便签头报送的、字迹不清晰的、文字有涂改的、缺漏页的；多头主送，滥抄滥送的；

⑧没有发文机关名称、发文日期、单位印章的；报文、成文日期相隔过长的； ⑨未按规定渠道报送的；

⑩其他不符合国家机关公文处理规定及《关于进一步改进文风会风提高行政效率的通知》（深宝办发[2007]10号）要求的。

2、登记和分办。利用办文系统登记，内容包括：来文单位、来文日期、文件标题、办文编号、密级，同时给送文单位办文回执。收文人员根据来文内容拟写内容摘要，并根据拟发文件内容打印办文流程单，转承办人提出拟办核稿意见。文件处理表需用电脑打印，同时要将来文、相关附件依次按顺序叠好订在一起。附件一般包括：原文、有关单位意见、有关政策规定、相关资料等，有前案的，也应一并附上。

3、拟办。公文处理工作从一般的收文发文，转变为多提参谋性的办理意见：（1）拟办意见做到忠实原意，高度概括，言简意赅，妥切适度。（2）拟发文稿要求符合体例格式。按照《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）和《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的有关规定，根据文稿内容和行文关系，确定公文种类。文字观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

（3）确定行文规格。拟稿应根据文稿的内容和种类，确定行文规格。

（4）对涉及几个业务主管部门的政策性、规范性文件，以及对原代拟稿的内容作了修改的文稿，拟核后应将清样稿送有关部门会稿。

（5）文稿内容如涉及法律事项及规范性文件，由经办人提出拟办意见，呈办公室分管领导审核后转法制办提出意见。

（6）对符合审核条件的文稿提出拟办意见，按照草拟或修改后的文稿清样、送审稿、部门代拟稿，有公文处理单的源起公文的顺序加以整理，然后送科负责人核稿。

4、核稿（拟发文审核制）

（1）科室负责人主要从三个方面审核文稿是否达到质量要求，加强文件规范化管理，严格把握发文规格和发文细节。

①内容是否符合党和国家以及省、市政府的有关规定；所涉及的法律问题和政策性问题有无确切依据；所提措施和办法是否具有可操作性，观点和提法是否准确；是否确切反映了领导的意图；是否符合大局意识；所述事例和情况是否完整、确实等。

②体例是否符合行文规范和公文格式，文种的使用是否准确等。

③对文字进行润色、修改，使其达到文字简炼，条理清楚，表述贴切，符合逻辑，名称、术语、引文、数据准确无误，遣词造句、标点符号符合行文规范。④部门的日常工作、活动方案、情况汇报等经区有关领导审定后，尽量以部门名义发文。

（2）科负责人按要求核稿后，如发现有不符合要求的，交文稿经办人作进一步修改完善后再送办公室分管领导审核。

（3）办公室分管领导审核后，文稿如需作修改，则按办公室领导的意见再作修改完善；如符合要求，则根据办公室领导批示，呈送区领导审示。

5、呈批。按办领导的审核意见呈区领导审批。呈区领导审批件急件专人跟踪，及时跟进，如需多名领导会签的，则按职务由小到大送签。呈批、转办每个交接环节都要履行签收手续。

6、编号发文。文稿送签完后，再由科负责人对签发过程进行审核，看是否符合规范程序，有否漏签或越级签发，发现问题，及时反馈办公室分管领导，必要时报告办主任。如无不妥，即交收文人员登记后转经办人核校印发。经办人根据行文规格，公文文种和分发范围确定机关发文代字类别，并编写年号和发文顺序号。

7、送印分发。

（1）文件经登记编号后即送文印室出清样，经办人对清样校对准确无误后，由经办再次校核并签字付印。

（2）盖印。普发文件在印刷时套印印章，其他文件由打印人送印鉴保管科室加盖印章。

（3）分发。小范围分发的公文和普发文件由文件交换站负责分发，一般应24小时内发出；紧急公文由办文科和机要保密局协助文件交换人员及时发出；有秘级的公文由机要保密局负责登记分发。

8、办结归档。对已办结的公文，办文人员应将存档文件、底稿订好，整齐有序地存放在文件柜里，年底由办文科统一整理移交区档案局（馆）归档。

（三）其它

1、需上政府常务会和区委常委会审定后发文的，办文科指定专人核对跟办。属调整领导小组的，经综合一科、二科跟会人员签字确认后，由办文科经办人在会后核稿送签。属专项工作、具体工作方案的，由部门依据会议纪要，按照会议修改意见修改完善后报区委区政府审定发文。属因工作需要尽快发文的，特事特办，办文科按急件处理。

2、对于特殊件，即直接送领导个人请示报告件，办文科拟依照下列程序处理。

（1）接收。收到领导秘书或秘书科转来直接送区领导个人请示报告件（区领导有批示意见）后，及时进行签收、初核、分类。

（2）审查。审查合格方可签收。有下列情况之一的应退回交办人：①无联系人和联系电话的；②字迹不清晰，文字有涂改的；③批转非区直单位、企业阅处的；④有多位领导批示，但领导批示意见不一致的。

(3)登记。登记内容包括：来文单位、来文（转来）日期、来文标题、办文编号。

(4)拟办。附上文件处理表，并根据领导批示提出拟办意见呈分管副主任核报。（5）转办。根据区领导批示要求，进行送阅或转有关单位办理。转办前要将批示件复印留存。每个交接环节都要履行签收手续。（6）鉴于此类件来源的不确定性和被动性，除办领导及交办人，办文科对领导批示内容不受理查询和复印事项。

（7）归档。对办理完毕有存档价值的文件资料，应整理立卷。

（四）办文科与各局、办、科、室的业务衔接

1、与综合一科、综合二科的工作衔接

（1）办文科办理的调整领导小组的文件，需上政府常务会和区委常委会审定后发文的，如因工作需要尽快发文的，经综合一科、二科跟会人员签字确认后，由办文科经办人在会后核稿送签。

（2）综合一科、二科撰写的区委常委会议纪要、区政府常务会议纪要和区委工作会议纪要、政府办公会议纪要由承办科室在呈送区领导签批完毕后转办文科核稿印发。

（3）在电子公文交换系统上收到要求报告（反馈）工作落实情况、征求意见、提供材料的公文，及区有关部门报送的需以区名义上报国家、省、市的先进文字材料、事迹、发言稿等，党委的交综合一科办理，政府的交综合二科办理。（4）在请示、报告、函等公文办理过程中，区领导批示由办公室负责起草、修改、把关的报送上级部门的各类文字材料，党委的交综合一科办理，政府的交综合二科办理，平行文由办文科办理。

2、与秘书科的工作衔接

（1）收到秘书科或领导秘书转来直接送区领导个人请示报告件（区领导有批示意见）后，及时进行签收、初核、分类。有下列情况之一的应退回交办人：①无联系人和联系电话的；②字迹不清晰，文字有涂改的；③批转非区直单位、企业阅处的；④有多位领导批示，但领导批示意见不一致的。

（2）办理的有关文件涉及需报送市领导小组成员名单（区领导）或联络员名单的，交秘书科办理。

（3）在请示、报告、函等公文办理过程中，区领导批示要求安排会议或提交区政府常务会、区委常委会审定的，交秘书科办理。

（4）办文科制发的正式公文，写清发放范围后交秘书科文件交换站工作人员及时发放，如属急件，需立即送市委市政府的，交秘书科安排人员送达。

3、与督查室的工作衔接

直接送区领导个人请示报告件（区领导有批示意见）需跟踪督办的，交督查室办理。在请示、报告、函等公文办理过程中，区领导批示需跟踪督办的，交督查室办理。

4、与保密局的工作衔接

（1）在电子公文交换系统上收到的上级公文，属传阅件的，转保密局办理。保密局在市文件交换站收到的平级公文，属需区委区政府协调解决有关事项的，转办文科办理。

（2）办理件标注一般密级的，经征求保密局意见，由办文科指定专人送签，属机密、绝密的，转保密局送签及归档；制发的文件标注密级的，转保密局按规定分发。

5、与信访局的工作衔接

来文主送单位为区委或区政府，属信访事项的，或属上级信访部门交办的信访事项的，转信访局办理。

6、与法制办的工作衔接

（1）由区政府、区政府组成部门和法律授权的其他区政府工作机构在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过六个月的规范性文件，由部门直接报送区法制办受理。

（2）办理的文件如涉及法律事项，由经办人提出拟办意见，呈办公室分管领导审核后转法制办提出意见。经法制办与来文单位进行充分沟通协商，整理出修改后的清样稿及修改说明后，将审查意见、清样稿、修改说明一并转办文科继续办件。

7、与外事科的工作衔接

办理的文件如涉及外事工作，由经办人提出拟办意见，呈办公室分管领导审核后转外事科提出意见。

8、文印工作与各局、办、科、室的工作衔接。

（1）办文科制发的正式文件，内容涉及办公室有关科室承办有关工作的，办文科将相关文件在协同网转发并知会相关科室。

（2）需在休息时间加班打印材料的，在封闭起草材料期间需要文印工作人员的，办文科及时调配工作人员。

三、督查室

（一）决策督查。（督促检查区委区政府重大决策和工作部署的贯彻落实）

1、分解立项。区委区政府做出重大决策和工作部署后，督查室根据决策精神和工作要点及时提出重点督查内容，根据部门分工和工作任务进行分解立项，明确督办任务。

2、制定方案。根据区领导的指示和工作需要，及时研究制定目标明确、任务量化、要求具体、责任到人、措施到位的督查方案，并报办领导审定。

3、组织实施。

（1）向单位或职能部门发出《督查通知》，明确承办（牵头）单位需办理的具体内容、完成时限和办理要求，并及时采取电话、书面等形式了解各项工作的办理情况。

（2）根据督查方案对督查事项全程跟进,坚持突出重点，对有关重大问题、重要工作的落实情况随时进行督查。必要时组织全区性的大规模督查，了解各街道、各部门贯彻落实区委区政府重要工作部署的有关情况。

（3）对一些重点、难点和重大的综合性问题以及区委区政府领导所关注的督查事项，要通过调研、检查、暗访等形式进行重点督查。

4、报告审核。对各承办单位报送的办理情况进行审核把关，不符合办理要求或行文规定的，退回重报。对区委重大决策事项的落实情况，在上报区领导前对办理情况、办理结果进行复核，以保证批示和决定的事项落到实处。

5、综合反馈。对各承办单位报送的汇报材料及时进行分析汇总，报送办领导审定后，以《督查反馈》的形式向区委区政府有关领导作出反馈，为区委区政府决策提供参考。

6、立卷归档。督查事项办理完毕，报区委区政府有关领导阅示后，领导圈阅的整理归档存放，有批示的继续跟踪落实后归档。归档期限为一年，超过期限的，将有关材料移送档案局（馆）保存。

（二）专项督查。（督促检查上级机关转来的督查件以及区领导批示件的贯彻落实）

1、呈批立项。收到上级机关转来的督查件，以及区委区政府领导的批示件后，及时登记、立项，并提出拟办意见，确定督查件的承办单位和办结时限。报送分管办领导审核后呈区有关领导阅示。

2、转办。

（1）根据区领导的要求和督查事项的具体内容，以《督查通知》或《领导批示转办单》的形式提出办理内容、要求、办结时限，对需由多个部门办理的事项，要明确牵头单位。《督查通知》或《领导批示转办单》经室主任审定后，连同批示件及有关材料复印件转承办单位。一般批示件应在收件的当天或第二天交办，急件必须立即交办。

（2）对于特别紧急的批示和事项，要求承办单位迅速办理，尽快反馈；常规的批示和事项，要求半个月内反馈办理结果；重大的批示和事项，要求一个月内反馈；情况复杂或涉及司法案件的批示和事项，要求两个月内反馈。确有困难的要及时报告进展情况。

3、督促办理。

（1）跟进督办。督查件转交有关单位（部门）后，督查室要根据办理要求和上报期限，适时以电话、书面或上门等形式掌握办理情况，及时进行跟踪落实。对涉及多个部门，在办理过程中确有困难而久拖不决的事项，及时做好协调工作，协调未果的，报办分管领导；对一些难度大，难以如期办结的事项，应查明原因，了解承办单位办理的进展情况和将要采取的措施，提出办理意见并向办领导报告；对于重要督查件，要全程跟进。

（2）现场督办。对上级机关及区领导批办的一些重点、难点问题的督查事项，根据不同情况以召开协调会、深入基层和现场进行检查核实、直接接触群众、走访有关单位（部门）等多种方式进行督办，掌握第一手资料。

（3）催办。在规定时间内未报告办理结果或上报材料不符合要求而被退回的，要加大催办力度（由于客观原因，不能按时报送办结情况的，需说明理由）。催办采取打电话、发催办通知、派人当面催办等形式。每次催办都要严格履行登记手续，详细记录催办的时间、内容和承办单位联系人。

4、审核情况报告。对承办单位报来的情况报告进行审核，着重把握事实是否清楚、判断是否准确、处理是否得当、是否贯彻了领导批示精神等。如发现不妥、遗漏或与事实不符的，要及时与承办单位联系，提出补办、重办意见，再退回该单位办理。

5、综合反馈。

（1）关于上级机关交办件的反馈。对承办单位报来的办结材料经综合整理后，及时报分管办领导把关，并按程序报有关区领导审定后上报。如果是市督查业务部门（市委、市政府督查室）转来的，以《督查反馈》的形式上报办理情况；如果是其它部门或领导交办的，则用“情况报告”的形式送办文科制文后上报办结情况。

（2）关于区领导批示和交办事项的反馈。先将结果报分管办领导审核，呈常委、办主任审定后以《督查反馈》的形式向区有关领导反馈。涉及司法案件或督查事项简单的，可直接附上承办部门的报告材料；事项复杂且由几个部门共同办理的，要综合整理形成反馈报告，同时附上承办单位报来的材料。

6、二次督查。反馈材料上报后，区领导在反馈报告上再作批示，需立项督查的，按专项督查的办理程序再行办理，进行二次督查。对已办结的事项，在适当时间进行必要的回访，主要了解反映问题的单位或当事人是否满意，有关措施是否真正落实，问题是否真正解决。

7、立卷归档。每月对所承办的督查件进行清理，已办结的要及时立卷归档，半年进行分类整理，年底前全面清理。归档期限为1年，超过期限的，将有关材料移送档案局（馆）保存。

（三）督查调研（围绕决策督查和专项督查中带有普遍性、典型性的热点难点问题和新情况新问题开展调研）。

1、确定课题。根据区委区政府年度工作重点、重大决策部署或督查件的汇总分析情况，研究制定督查调研计划，重点围绕区委区政府重大决策落实中需要解决的问题、领导关注的重大问题和社会反映的突出问题开展专题调研。

2、制定方案。及时根据课题内容和要求，起草、制定调研工作方案，对任务分工、工作标准、进度要求、责任人员和办理时限做出具体安排。

3、组织实施。调研方案经领导审批后，要按照领导批示精神，落实好人员、经费和其他保障措施，深入基层、深入群众，掌握真实情况。在调研过程中，发现问题和困难，要及时请示汇报，争取领导支持。

4、集体研究。实地调研完成后，课题责任人要根据工作进展情况和课题要求，组织相关人员和领导、专家学者进行座谈，共同研究、探讨，全面综合各方面意见，深化提炼调研成果。

5、形成报告。课题责任人负责组织起草调研报告，经室内讨论研究后修改定稿，交分管办领导审阅把关后报区领导阅示。

6、落实批示。根据区领导对调研报告的批示精神，立项督促有关部门跟进落实，并及时将贯彻执行情况反馈区领导。办结后，及时按规定将有关资料归档。

（四）办理人大议案、建议和政协提案

1、工作职责。（1）部署和组织政府系统的议案、建议和提案承办工作。（2）对承办单位的办理工作进行督促、检查和指导。（3）对两个以上共同承办的部门进行协调。（4）组织办理并答复上级人大代表建议和政协提案。

2、办理程序及要求。（1）交办。在接收市、区人大、政协转来的议案、建议和提案后，在20个工作日内落实办理工作责任，并会同区人大办、区政协办联合召开会议交办，各承办单位分管领导到会承接办理任务。建议、提案涉及两个以上承办单位的，应指定主办、会办单位。（2）督办。督查室经常与承办部门保持联系，督促、检查办理工作，在规定办理时间过半时（45日后），应主动与办理大户联系，过问、督促办理工作，并协调在办理过程中出现的问题。（3）答复。由承办部门直接答复代表或委员的，应在3个月内完成，确因问题复杂在3个月内不能办毕的，应先向建议人、提案人简要说明情况，但正式答复最迟不得超过6个月。（4）反馈和上报。在办理时间届满和办理件基本完成后，督查室应分门别类将办理答复件进行整理，分别上报区政府分管领导审阅，并按照领导指示进一步落实，对代表、委员反馈为不满意的，应立即责成有关部门重新办理，并及时跟踪、督促落实。（5）评选和存档。在每年人大、政协会议召开之前，督查室要写出办理总结、汇报材料，按要求上报领导审批后报区人大、区政协。同时要初评出办理质量高的优秀办理件，为下一次的交办会作好会议材料准备。每一年的办理任务完成后，要及时整理归档备查。

（五）督查室与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的工作衔接

对于区领导在督查件上要求召开有关会议的批示，立即将有关的批示精神转秘书科安排，并协助做好相关会务工作。

2、与办文科的工作衔接

（1）对于要求以区委区政府或区委区府办名义上报的督查报告，经区领导审定后，立即转办文科制文并上报。

（2）对于各职能部门上报的关于要求我室介入督查的请示，如有必要，请办文科及时知照；对于涉及我室工作任务的文件、会议纪要等，请办文科进行针对性发文。

（3）如需在加班时打印或复印材料，一般提前知会办文科。

3、与综合一科、二科及信息科的工作衔接

（1）对于由综合一科、二科及信息科转来的区领导交办督查事项，办结后，及时告知相关科室。

（2）由综合一科、二科负责起草的文件，如涉及需我室跟踪督办的，如有必要，请事先知照。

四、法制办

（一）来文办理

1、收文登记。（1）内勤人员对保密局转来的市法规、规章，信访局转来的信访局转来的涉法信访件，办文科转来的区和区有关部门的规范性文件草案和领导批示待审查的重大事项文本进行签收。（2）内勤人员对来文进行登记，内容包括收文日期、来文单位、来文文号（办文编号）、内容摘要等。

2、分办。（1）内勤人员根据工作分工提出承办意见送办负责人审定。（2）内勤人员对承办情况进行登记后，将文件和相关材料交承办人。

3、呈批。（1）承办人员在相关时间要求内完成法律审核和文稿撰写工作后，将审核意见和有关文件、材料交办负责人审核。（2）办负责人认为审核意见不成熟的，提出修改意见，退回承办人员。办负责人认为审核意见已成熟的，提出拟报意见后，由承办人员送分管主任核报或审定。

4、跟办。（1）承办人员负责呈批文件办理全过程的跟踪，掌握文件去向。（2）急件应在文件的左上角标明紧急程度，并由承办人员本人送批，做到即时跟办。（3）平件可由本办其他人员代为送批，但承办人应定时跟办。（4）区领导的批示意见须及时反馈办负责人。需要立即落实，承办人要及时提出办理建议。

5、发文。承办人员将区领导或分管主任审定的审核意见印制用印后，其中1份送保密局、办文科或信访局。

6、归档。（1）发文后，承办人员将其余的审核意见文本连同区领导、分管主任审批意见和有关文件、材料交内勤人员。（2）内勤人员登记办理情况、发出时间、发往何处等内容后归档。每年定期将有关文件和案件材料送档案局。

（二）市、区规范性文件审核

1、承办人员接到文件和材料后，仔细阅文，掌握以下情况。（1）了解文件制定、修改的相关背景。（2）了解其他省、市、区制定、修改类似文件的横向情况。（3）了解、收集相关法律政策依据。

2、需进一步下发征求意见的，承办人员在承办之日起1日内提出建议，经办负责人审核后报分管主任审定后下发征求意见稿。必要时可召开论证会征求意见。

3、区规范性文件不符合程序规定或内容不成熟或无必要制订的，承办人在5日内提出建议，经办负责人审核并报分管主任同意后，退回原起草部门，并说明理由；符合程序规定、内容成熟的，依法进行程序、内容审查，在15日内提出审核意见。市法规、规章应按照来函的反馈时间要求适当提前提出修改意见和建议。

（三）重大事项法律审查

１、应从以下几个方面对重大事项进行法律审查。（1）是否与国家、省、市的有关法律、法规、规章和其他政策相抵触。（2）是否与我区现行的政策措施协调一致。（3）是否存在其他法律问题。（4）是否存在不适当的问题。

2、可以通过座谈会、论证会、书面征求意见、专家论证等形式听取社会各方面的意见。

3、一般应当在受理之日起15个工作日内提出法律审查意见报区政府。专业机构鉴定或专家论证的时间，不计算在审查时限内。

（四）行政复议

1、接受咨询。（1）接待来访，解答有关行政复议方面的问题。（2）提供有关行政复议文书范本，对申请人提出行政复议申请符合形式标准提供帮助。

2、收案、分案。（1）接待工作人员初步审查申请人提交行政复议材料是否齐备。不符合要求的，要求申请人按照指引补齐；符合要求的，向申请人出具收案回执。（2）接待工作人员将申请材料交内勤人员。由内勤人员登记、编收案号后，送复议办负责人确定承办人员。内勤人员登记承办情况后，将申请材料交承办人员。

3、审查。（1）承办人员收到申请材料后，应依照法律、法规的有关规定对是否受理复议申请进行审查。（2）承办人认为复议申请不符合受理条件的，应提交集体讨论。集体讨论认为不应受理的，由承办人草拟《不予受理决定书》，经复议办负责人签署意见后报分管主任决定。分管主任决定后，内勤将案件登记，编不予立案号。由承办人自接到复议申请之日起5日内制作《不予受理决定书》, 用“区政府行政复议专用章”后，送达申请人。（3）对符合复议申请条件，但不属于区政府受理的复议申请，由承办人草拟《行政复议受理机关告知书》，经复议办负责人签署意见并报分管主任签发后，自接到复议申请之日起5日内制作《行政复议受理机关告知书》，用“区政府行政复议办公室章”后送达申请人。（4）申请符合受理条件的,承办人应自接到申请之日起5日内填写立案审批表，送复议办负责人提出意见报分管主任决定。决定予以受理的，承办人电话通知申请人，并制作《行政复议答复通知书》，送内勤编答复号后，用“区政府行政复议办公室章”，自接到复议申请之日起7日内连同复议申请书副本或者口头申请笔录复印件及有关材料送达被申请人。（5）复议申请已经超过法定的申请行政复议期限，申请人主张行政复议申请没有超过法定期限又无证据证实，并符合其他受理条件的，承办人应在《行政复议答复通知书》中提示被申请人就送达时间举证。但申请人不是该具体行政行为的相对人的除外。（6）上级机关责令受理的复议申请，经分管主任批准后由复议处负责人指定承办人依受理程序办理。

4、调查。（1）承办人负责复议案件的全面调查审理。遇到重大疑难问题，或者专业性较强的问题，由承办人提请复议办集体讨论后，还可征询专家意见。（2）如申请人提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请，对区政府有权处理的有关规定30日内审查处理完毕。由承办人提出处理意见，经复议办负责人审核后，送分管主任审查后，报区领导审定，并将处理结果书面告知市政府复议办；对区政府无权审查处理的，由承办人提出转送意见，由复议办负责人审核后，送分管主任审定，自该行政复议申请之日起7日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。（3）如有需停止执行具体行政行为的情况，由承办人提出意见，经复议办负责人审定后报分管主任批准。批准后由承办人制作《停止执行具体行政行为决定书》，经内勤编号后，用“区政府行政复议专用章”，送达当事人。（4）行政复议决定作出之前，申请人撤回复议申请的，承办人应要求申请人提交撤回复议申请的书面请求，或由承办人制作撤回复议申请笔录。承办人应及时制作《行政复议终止通知书》，经复议办负责人审查后报分管主任签发，由内勤编号后，用“区政府行政复议专用章”，送达当事人。复议期间被申请人改变原具体行政行为，而申请人又不同意撤回复议申请的，应继续对原具体行政行为进行审查。（5）因情况复杂需要延长复议期限的，承办人应按规定提交集体讨论，经复议办负责人审查后送分管主任批准，但延长期限最多不超过30日。决定延长复议期限的，承办人应制作《行政复议延期通知书》，经内勤编号后，用“区政府行政复议专用章”，送达当事人。（6）中止对具体行政行为的审查的，承办人应按规定提交集体讨论，制作《行政复议中止通知书》，经复议办负责人审查后报分管主任签发，由内勤编号后，用“区政府行政复议专用章”，送达当事人。

5、决定。（1）承办人应在案件受理之日起30日内根据调查的事实和有关规定提出案件处理意见，经集体讨论后草拟《行政复议决定书》，最迟于审理期限届满前7日报复议办负责人审查，复议办负责人审查后最迟于审理期限届满前5日报分管主任。复议决定书由分管主任审核后，报区领导签发。（2）对行政机关及其工作人员违反《行政复议法》规定的行为向有关机关提出处理建议，送复议办负责人审核后报分管主任。（3）《行政复议决定书》经区领导签发后，承办人应将复议决定书交内勤编决定号，印制复议决定书，盖“区政府行政复议专用章”后，送达当事人。（4）承办人将决定书送达当事人后，将所有文书和材料按照有关要求整理，送内勤人员登记办理情况并归档。

6、执行。（1）被申请人不履行或无正当理由拖延履行区政府作出的行政复议决定的，代表区政府责令其限期履行。（2）申请人逾期不起诉又不履行区政府变更具体行政行为的行政复议决定的，代表区政府组织有关部门强制执行，或者申请人民法院强制执行。

（五）文件资料管理

1、传阅件。（1）秘书科转来的传阅件当天传阅。（2）重要资料按规定复印后存档作为参考资料。

2、文件材料。（1）内勤定期对各种文件、材料进行分类保存，每年清理一次。（2）行政诉讼、行政复议和行政执法监督的案卷材料由承办人整理成册后，交内勤登记后集中保管。（3）市政府公报和法制报刊杂志分类摆放，便于查阅。

3、定期将案卷和归档文件材料按规定转档案馆保存。

（六）建立全区法制工作网络

按照《区政府法律顾问工作规则》的要求，区政府各部门、街道办确定本单位的法制工作人员，负责处理本单位的法制事务，报送本单位法制工作材料和数据，对有关法律文件和文书提出专业意见，协助法制办办理有关法制事务。

（七）法制办与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的工作衔接

（1）由法制办负责组织的会议和公务活动，提前向秘书科了解领导的公务安排，确定会议和活动的时间、地点。（2）上级通知有关领导和法制办参加的会议和活动，提前向秘书科了解有关安排，做好相关资料准备工作。

（3）区委、区政府有关会议讨论涉及法律规定、通过规范性文件的议题，由法制办负责人或其指定专人旁听。

（4）有关活动需秘书科调配车辆、安排会议室的，一般提前通知秘书科。（5）有关文件需盖区政府、区政府办公室印章的，持领导批示到秘书科加盖公章。

2、与办文科的工作衔接

（1）法制办代拟的区政府发文，经区领导审定后，转办文科发文；

（2）由区政府、区政府组成部门和法律授权的其他区政府工作机构在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过六个月的规范性文件，由部门直接报送区法制办受理。

（3）审查办文科转来的法律顾问事项（如涉及法律事务的请示报告和协议文件），如下列材料不齐全，建议办文科不予收文。A、有关文件的纸质和电子文本； B、有关文件背景情况介绍的纸质文本；

C、相关单位回复意见的复印件，意见汇总的纸质和电子文本（含意见汇总、意见采纳情况和不采纳意见的理由）；

D、有关法律法规、规范性文件和会议纪要等相关依据的纸质和电子文本。（4）如需在加班时打印或复印材料，一般提前知会办文科。

3、与综合二科的工作衔接

（1）对办文科、保密局、秘书科转来的未涉及法律问题的具体行政管理文件，及时主动与综合二科沟通确定具体承办。

（2）对由法制办为区政府撰写的政府法制工作领域的重要文件，邀请综合二科参与写作或将文稿送综合二科提出修改意见。

4、与信息科的工作衔接

（1）区政府法制工作的有关报告形成后，需发信息增刊的，及时与信息科沟通。（2）及时总结、整理我区依法行政的经验，形成信息材料交信息科。（3）对信息科拟在网上公开的政府文件是否为经法制审查的行政规范性文件提出意见。

5、与政研室的工作衔接

（1）起草政府法制工作领域的调研报告，可将文稿送政研室提出修改意见。（2）为政研室开展政府法制工作方面的调研工作提供资料、素材等便利，对有关文稿提出法律专业修改意见。

6、与信访局的工作衔接

（1）对信访局在接访中了解到群众不服具体行政行为转行政复议办处理的，积极支持、引导群众通过行政复议渠道维护自身权利提供协助。

（2）对信访局在处理信访事项时涉及的法律问题提出法律处理参考意见。（3）在群众咨询、申请行政复议的过程中了解到其所主张的为信访事项的，主动与信访局联系，转介群众到信访部门合法表达诉求。

7、与保密局的工作衔接

对上级通过文件交换途径和密件渠道转区政府和区府办提出意见的涉及法律事务的文件，提出意见后报区领导审定，再交保密局通过文件交换站回复上级。

五、综合一科

（一）来文办理

1、收文登记。对保密局、办文科转来的市委及市有关部门的意见征求、工作汇报等文件进行签收、登记，登记内容包括收文日期、来文单位、来文文号（办文编号）、内容摘要等。

2、分办。（1）提出承办意见送科室负责人审核，报办分管领导审定或核报。（2）通过协同办公系统转区相关单位办理，急件经电话请示办分管领导后可先转相关单位办理。

3、跟办。对文件办理全过程进行跟踪，根据时限要求提前电话通知相关单位上报材料。

4、办理。收集各单位相关反馈意见，经综合各单位意见后拟成初稿。

5、审核。（1）稿件起草人校对后送科室负责人核稿。（2）经科室负责人同意后送办分管领导审阅。（3）经办分管领导审核转办文科登记后，由办文科报区领导签发。

6、归档。对经区领导审定并由办文科印发的文件进行归档。

（二）起草文稿

1、领受任务。由科室负责人从上级领导处领受任务。上级领导直接将任务布置给有关人员的，除有保密要求外，应及时与科室负责人沟通。领受任务者应详细记录相关要求，深刻领会并准确传达领导的意图。

2、组织人员。由科长指定负责起草文稿的人员。重大材料的写作可以指定多人组成写作组，也可邀请相关科室、职能部门或社会咨询机构派员参与，同时应当指定组长和统稿人。写作组组长具体安排写作人员的分工。

3、收集资料。写作人员应收集相关素材，收集范围包括：相关的法律法规、方针政策，上级文件及领导讲话，本区文件及领导讲话，外地工作经验和主要做法，具有重要参考价值的学术资料以及新闻报道等。材料收集过程中，要求将材料进行适当归类，便于提炼观点、起草提纲时使用。收集的方式可以包括：查找相关文件、档案、网络资源，请有关职能部门提供和实地调查研究等。

4、分析思路。在阅读有关资料的基础上，结合对领导意图的领会，集中进行讨论，集思广益，总结归纳提炼。

5、拟定提纲。由写作组组长或指定人员拟定提纲，要求主题突出、标题凝练，结构合理，各部分之间关系明确，便于分工写作。在起草提纲时，应将相关材料列入所属纲目。重要文稿的提纲需反复讨论，并征求领导的意见，按要求进行修改完善。

6、起草初稿。根据写作提纲做出具体分工，在规定时间内完成写作。公文起草应符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行；观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确；符合公文写作的其他要求。初稿完成后由写作组组长或统稿人进行统稿。

7、讨论完善。初稿完成后，由写作组组长主持进行集中讨论，并根据讨论的意见对文稿进行修改和完善。重要文稿的讨论可由交办任务的上级领导亲自主持。

8、领导审核，再次修改完善。讨论修改后，将稿件交科长按工作程序报上级领导审核，同时记录并传达上级领导的意见，解答领导对文稿产生的疑问等，根据领导的反馈意见，进行再次修改完善。

9、交付印刷。一般文稿，定稿后交付使用。规范性公文，按办文程序由领导签发后，交办文科印刷。

（三）跟随领导政务活动

1、综合一科负责的领导政务活动包括区委有关领导主持召开的工作会议、出席的公务活动和下基层调研等。

2、政务活动服务工作要做到认真细致，全面周到，及时灵活处理会议或调研活动中出现的各种情况；做好会议或调研活动中领导交办事项的落实。

3、负责服务工作的同志应事先了解会议主要议题、调研活动目的、内容、调研线路及其它注意事项，下基层调研时应事先准备调研街道、社区或部门、企业的基本情况。

4、提前15分钟到达会议室或候车集合地点，做好签到，并及时电话催请参加人员，并将参加人员到位情况及时报告会议主持人。

5、做好调研活动过程的服务工作，及时与调研目的地人员做好衔接。认真详细做好会议记录和录音。无特殊情况不允许在会议室内来回走动，个别特殊情况需接听电话的，必须走出会议室接听。

6、政务活动结束后，有需要跟踪督办事项的，填写《督办事项交办单》转督查室跟踪督办。区委主要领导的公务活动，必须录音整理或主要内容整理。需要起草会议纪要的，应在两个工作日内起草并送科室负责人核报，紧急会议应立即起草纪要。

（四）区委常委（扩大）会议会务

1、会前工作。（1）提前半天到秘书科领取会议通知及议题资料，了解会议议题主要内容及相关情况。（2）提前10分钟到达会场，检查会场准备情况，核实参会人员到会情况。（3）正式开会前向会议主持人报告请假人员名单。

2、会中工作。认真做好会议记录，必要时做好录音，更换议题时及时通知列席人员。

3、会后工作。（1）两个工作日内完成会议纪要撰写。涉及重大问题的，按照《中共深圳市宝安区委常委会议制度》要求同时撰写重大问题会议纪要。（2）纪要经科室负责人审核后送分管领导审核。分管领导审核后送办文科登记并由办文科送签。（3）办文科印发纪要后进行收集整理并归档。

（五）资料管理

1、传阅件。（1）秘书科转来的传阅件当天传阅。（2）重要资料按规定复印后存档作为参考资料。

2、内部资料。（1）科室成员外出调研收集回来的资料，交由专人统一甄别、保存、管理。电子版存入科室共享文件夹的“接收材料”文件夹内。（2）于科室共享文件夹内设“参考资料”文件夹，各科室成员可将收集到的资料存入，备全科成员之用。（3）各科室成员起草材料，全部创建并保存于“共享文件夹”内各自名字下面，定期进行整理。（4）定期对各种文件、材料进行分类保存。（5）报刊每天进行清理、归整，便于索取，保证整洁。（6）每一个月的最后一个工作日将定稿文稿存入文印室。（7）保存的资料每年清理一次，转档案局（馆）保存。

（六）综合一科与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的工作衔接

区委领导主持召开的会议和开展调研活动，在会前或活动开始前及时向秘书科了解参加人员名单、行程安排和工作衔接情况，并协助秘书科做好其它会务工作。

2、与办文科的工作衔接

（1）区各部门的上报件需综合一科初审、修改的，由办文科转至综合一科办理。（2）综合一科起草的各类文件，经分管领导审核后发文，各类文稿定稿后送文印室打（复）印。

（3）需加班打印材料时，一般提前知会办文科，封闭起草材料期间需要文印工作人员时，提前告知办文科调配人员。

3、与督查室的工作衔接

（1）对区委会议的纪要或备忘中确定下来的事项，或区委领导指示督办的重大事项，及时向督查室了解督办结果，以便掌握区委工作动态。

（2）对区委领导交办的督查事项，填好《督办事项交办单》交督查室督办。

4、与综合二科的工作衔接

区委书记、区长共同参加的会议或调研活动，一般由综合一科负责会议或活动的记录、纪要或备忘的撰写工作，综合二科视情况需要安排人员参加。

5、与信息科的工作衔接

（1）对区委区政府解决热点、难点问题的报告形成后，需发信息增刊的，及时告知信息科。

（2）对区委区政府重要工作有关会议的汇报材料，及时转交信息科。

六、综合二科

（一）来文办理

1、收文登记。对保密局、办文科转来的市政府及市有关部门的意见征求、工作汇报等文件进行签收、登记，登记内容包括收文日期、来文单位、来文文号（办文编号）、内容摘要等。

2、分办。（1）提出承办意见送科室负责人审核，报办分管领导审定或核报。（2）通过协同办公系统转区相关单位办理，急件经电话请示办分管领导后可先转相关单位办理。

3、跟办。对文件办理全过程进行跟踪，根据时限要求提前电话通知相关单位上报材料。

4、办理。收集各单位相关反馈意见，经综合各单位意见后拟成初稿并打印。

5、审核。（1）稿件起草人校对后送科室负责人核稿。（2）经科室负责人同意后送办分管领导审阅。（3）经办分管领导审核转办文科登记后，由办文科报区领导审签。

6、归档。对经区领导审定并由办文科印发的文件进行归档。

（二）文稿撰写

1、任务受理。一般由科室负责人从上级领导处受理任务。上级领导直接将任务布置给有关人员的，除有保密要求外，应及时与科室负责人沟通。

2、任务分配。由科室负责人指定文稿起草人。重大材料可组成写作组，邀请相关科室、单位人员参与，具体工作分工由写作组组长安排。

3、文稿起草。写作人员做好素材收集工作，科室负责人确定文稿总体思路、主要架构等。重要文稿由科室负责人或写作组组长牵头拟定提纲，经讨论充分并征求区（办）领导同意后，由相关人员按分工草拟。拟稿人根据科室负责人的意见或写作提纲在规定时间内完成写作。

4、文稿初核。初稿完成后，报科室负责人审核。重要文稿由组长主持进行集中讨论、修改。

5、文稿审定。经科室负责人或写作组组长审核后，报办分管领导审核。经办分管领导同意后报区领导审定。

6、交付印刷。（1）讲话稿定稿后打印送区领导秘书或秘书科有关人员，并打印一份归档。（2）送审材料按办文程序由领导签发。

（三）政府常务会议会务

1、会前工作。（1）提前半天到秘书科领取会议通知及议题资料，了解会议议题主要内容及相关情况。（2）提前10分钟到达会场，检查会场准备情况，核实参会人员到会情况。（3）正式开会前向会议主持人报告请假人员名单。

2、会中工作。（1）认真做好会议记录。（2）学习贯彻上级精神或研究部署工作的会议，要做好主持人发言录音。

3、会后工作。（1）一般在两个工作日内完成会议纪要撰写。（2）涉及重大问题讨论，按区委区政府《重大问题议事规范操作方案》进行，并另外形成重大问题会议纪要。（3）纪要经科室负责人审核后送分管领导审核。分管领导审核后送办文科登记并由办文科送签。（4）办文科印发纪要后进行收集整理并归档。

（四）区政府领导调研会务

1、调研前工作。（1）提前收集秘书科调研会议或公务活动通知，并联系调研活动单位了解行程安排和衔接方式。（2）提前15分钟到集合地点，检查人员到位情况，了解请假人员名单。（3）提前5分钟对未到达集合地点的部门领导进行催促。（4）提前3分钟对参加调研的区领导进行提醒。（5）随身携带区领导工作周表、电话本、录音机和备用笔、信笺。

2、调研中工作。（1）保持与调研单位的联系，了解调研线路交通状况，做好衔接事宜，确保行程顺畅。（2）做好调研活动参观、视察点的情况介绍资料分发，紧凑有序地组织活动参加人员坐车，确保不漏人。（3）做好服务和应急工作，负责车上发放矿泉水，检查草帽或雨具准备情况，出现紧急情况能镇定有序，并及时报请参加活动的办领导。（4）认真做好会议记录。（5）会议结束前提前通知司机做好准备。

3、调研后工作。（1）一般在两个工作日内完成会议纪要撰写工作，经科室负责人审核后送办分管领导核报。（2）需要督办事项于一个工作日内拟成《督办事项交办单》交督查室督办。

（五）专题调研工作

1、调研准备。（1）拟定调研方案，提出参与调研单位及调研步骤，呈分管领导审定。（2）组织相关调研人员开会，做好调研的组织协调及资料收集整理工作。

2、现场调研。（1）发正式通知告知调研单位做好准备工作。（2）组织参加调研活动人员深入调研单位听取汇报、了解情况、收集资料。

3、报告撰写。在规定的时间内完成调研报告撰写，送办分管领导审核后报区领导审定。

4、成果运用。注重对合理化建议在讲话稿等文字材料中的运用。

（六）资料管理

1、传阅件。（1）秘书科转来的传阅件当天传阅。（2）重要资料按规定复印后存档作为参考资料。

2、内部资料。（1）定期对各种文件、材料进行分类保存。（2）报刊每天进行清理、归整，便于索取，保证整洁。（3）每一个月的最后一个工作日将定稿文稿存入文印室。（4）保存的资料每年清理一次，转档案馆保存。

（七）实行联络员制度

1、与区政府各单位、各街道办建立文秘人员联络员制度，科室各成员分别与相关单位联络员建立长期稳定的联系，加强与相关单位的日常沟通。

2、由各单位在本单位文秘人员中确定一名联络员，平时负责提供本单位最新工作情况有关材料，重要文稿可抽调该联络员参与撰写。

（八）综合二科与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的工作衔接

区长主持召开的会议（包括政府全体会议、党组会议、经济工作会议、政府常务会议、区长工作会议、现场办公会议、工作协调会议等）和开展的调研活动，在会前或活动开始前及时向秘书科了解参加人员请假、行程安排和衔接工作情况，并协助秘书科做好其它会务工作。

2、与办文科的工作衔接

（1）需在休息时间加班打印材料时，一般提前知会办文科。（2）封闭起草材料期间需要文印工作人员时，提前告知办文科调配人员。

3、与督查室的工作衔接

（1）对区政府会议的纪要或备忘中确定下来的事项，或区领导指示督办的重大事项，及时向督查科了解督办结果，以便掌握政府工作动态。（2）对区领导交办的督查事项，填好《督办事项交办单》交督查室督办。

4、与综合一科的工作衔接

书记、区长共同参加的会议或调研活动，一般由综合一科负责会议或活动的筹备、组织、记录、纪要或备忘的撰写工作，综合二科视情况需要安排人员参加。

5、与信息科的工作衔接

（1）对区政府解决热点、难点问题的报告形成后，需发信息增刊的，及时告知信息科。（2）对区政府重要工作有关会议的汇报材料，及时转交信息科。

6、与法制办的工作衔接

区领导交待需法制办审核的政府常务会议议题及时转交区法制办审核。

7、与政研室的工作衔接

（1）本科室组织的小型调研活动，邀请政研室有关同志进行指导。（2）政研室有关调研成果，及时合理地在综合材料中运用。

七、政研室

（一）课题调研

1、根据区委区政府中心工作、区发展战略和区、办领导指示，确定选题；

2、草拟课题调研方案；

3、办分管领导审核；

4、成立课题组，部署调研任务；

5、根据实际情况采取座谈会、实地考察、问卷调查等方式开展调研；

6、撰写调研报告初稿；

7、征求相关部门意见，修改初稿；

8、办分管领导审核；

9、办主要领导审定；

10、区分管领导审定；

11、呈区主要领导阅示；

12、交由督查部门督办落实，促进调研成果转化。

（二）重要文稿撰写

1、办领导交办，领受任务的人员详细记录相关要求，深刻领会领导意图；

2、由室主任指定负责起草文稿的人员；

3、收集素材，收集的方式包括查找相关文件、档案、网络资料，请相关职能部门提供相关资料等；

4、拟定提纲，要求主题突出，结构合理；

5、起草初稿，根据写作提纲分工，在规定时间完成，交统稿人统稿；

6、进行集体讨论，根据讨论意见对文稿进行修改和完善；

7、室主任审核；

8、办分管领导审核；

9、区领导审定。

（三）编撰《宝安调研》、《政研参考》、《中央、省、市主要领导近期重要讲话及上级最新政策精神汇编》、《新政策新知识参考》

1、初稿编撰；

2、文稿校对；

3、室主任审核；

4、办分管领导审核；

5、办主要领导审定（政研参考）；

6、送办文科印刷；

7、交秘书科发送。

（四）科室资料管理

1、传阅件。传阅件当天传阅，重要资料按规定复印后存档作为参考资料。

2、内部资料。（1）定期对各种文件、材料进行分类保存。（2）每天对报刊分类、上架、清理，便于索取，保证整洁。《深圳特区报》、《南方都市报》、《宝安日报》保存一年，以备区领导和办公室工作人员查阅。（3）保存的资料每年清理一次，按规定转档案局（馆）保存。

（五）图书资料室管理

1、征求区委区府办各局、办、科、室意见，请示办有关领导，确定需购置的图书目录；

2、由供书商提供图书并编码进入“宝安区图书馆集群管理系统”；

3、资料室工作人员制作新书条码和书标，加盖“宝安区委区府办资料室”印章，将图书按书标编号上架；

4、办公室工作人员凭“宝安区委区政府办公楼智能卡”按照《资料室图书借阅须知》进行借阅。

（六）电子资料库管理

1、从办文科服务器中收集我办定稿电子文档，通过区各部、委、办、局电子文档联络员收集各单位有关定稿电子文档；

2、分类整理定稿电子文档并上传到“宝安区协同办公系统”“资料管理”中的“局内共享”，印数在80份以上的区发文文件同时上传到“全区共享”，不宜上网文件则另外保存；

3、每周更新我办定稿电子文档，不定期更新区各单位有关定稿电子文档；

4、按规定向区档案局（馆）移交区有关文件资料的电子文档；

5、根据国家有关文件资料保管期限的规定保存和清理电子文档。

（七）政研室与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的工作衔接

（1）本室主持的调研活动需要秘书科安排车辆、会议室的，提前和秘书科协商。（2）本室起草的上报件等文字材料需要加盖办公室公章的，送办分管领导审定后，及时到秘书科加盖公章。

2、与办文科的工作衔接

（1）本室编辑的《新政策新知识参考》、《中央、省、市主要领导近期重要讲话及上级最新政策精神汇编》和《政研参考》，经办主要领导或分管领导签发后，转办文科印制。

（2）本室编辑的《宝安调研》经办分管领导签发后，由办文科印制并转文件交换站发放至区几套班子领导成员，各街道、区直各单位（普发），办领导和各科室。

八、信息科

（一）政务信息上报

1、上报信息的原则（1）注重信息时效。重要信息、反映类信息和紧急信息应随时收集，尽快上报，保证上级领导了解情况、制定决策、解决问题的实际需要。

（2）做到“稳妥、积极”。选准角度，注意措辞，真实反映情况和问题。认真总结，加强协调，积极上报宝安的先进做法和经验。

（3）严格审批程序。上报信息层层把关，层层负责，特别对于情况重大、紧急的信息要严格审批，确保不发生大的失误。

2、上报信息的内容

（1）中央、省、市重大政策在我区的贯彻落实情况；

（2）我区各阶层对中央、省、市重大决策和当前形势的反映；（3）我区亟须上级协调解决的问题；

（4）我区改革与发展的典型经验和探索性做法；（5）紧急信息及亟待引起上级重视的社会动态；（6）我区各项工作取得的重大进展；（7）网上有关当地的重要社会动态；（8）网上的重要社情民意；

（9）干部群众、专家学者对国家政策方针、重大决策、重大活动、重大事件的看法；

（10）社会各界对物质文明、政治文明、精神文明建设好的意见和建议；（11）港澳台资讯及重要的敌情动态；（12）网上有价值的中性文章；（13）领导要求上报的其他信息。

3、上报信息的方式

（1）传真上报。限于不涉及密级的信息，一般信息可每天传送一次，对于一些时效性相对较强的信息可随到随传。传送完毕应将传真件原件存档。

（2）邮件上报。一般情况下，传真信息的同时，均需按规范格式，用电子邮件形式发至省、市信息专用电子邮箱。

（二）基层信息报送

1、报送范围

（1）贯彻落实上级重要会议、文件精神的措施及工作情况；

（2）定期汇报本单位工作情况；

（3）反映新思路以及工作实践中的新做法、好经验和问题建议；（4）反映社会热点、难点问题和群众意见以及解决措施建议；（5）重要的社情民意；（6）苗头性、倾向性问题；

（7）上级领导需要了解的其它情况。

2、报送规范

信息员采写好信息后，需经该单位办公室主任（秘书科长）审核、签发后报送；必要时，报单位有关领导审核、签发后报送。文字表达要清楚，避免表达含糊、文字歧义导致理解偏差或信息失实。

3、基本要求

及时，要早发现、早收集、早报送，确保信息的时效性；准确，要内容客观，实事求是，确保信息的真实性；全面，要有喜报喜，有忧报忧，确保信息的完整性。

（三）紧急信息上报

1、报送程序

一旦发生重大事件、特别重大事件，事件单位（事发街道、事件主管单位或部门）分别在10分钟和1小时内，向区应急指挥中心（总值班室）以口头和书面两种形式报告突发事件的基本情况，其中书面报告呈值班区领导会同分管区领导签署意见报区长签发后，上报市应急指挥中心，同时抄送区委区府办（信息科）。信息科再根据省、市报送紧急信息的要求，对符合上报标准的紧急信息书面上报。

2、报送方法和要求

（1）随时处理，及时报送。严禁压误、延误紧急信息，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。

（2）认真核实，准确无误。原始信息稿件的表述存在要素不全、表述不清的现象时，及时与紧急信息来稿单位反复核实，确保情况真实、准确。（3）层层把关，审批上报。严格执行紧急信息上报规定，未经领导审批，不得擅自发出信息。

（4）继续追踪，不断续报。对事件或情况的全过程进行跟踪了解，连续报送有关情况，不能简单从事，一报了之。

（四）必要的舆论监督

1、每日摘录《南方日报》、《深圳特区报》、《深圳商报》、《晶报》、《南方都市报》、《东方日报》、《羊城晚报》、《宝安日报》等报刊有关宝安的监督性新闻或有代表意义的正面新闻，供区有关领导参阅，对影响重大的事件事先告知相关单位。

2、对影响面较广的突发事件，作必要的网络评论摘录供区有关领导参阅。

（五）信息网络建设

1、信息网络构成

（1）区级网络成员单位为各街道，区属处级部委办局、区属副处级单位、驻区有关单位。

（2）在区级网络成员单位中，每单位推荐1—3名同志为《宝安信息》信息员，任期2年。对所有信息员登记存档，遇信息员工作变动时应督促所在单位及时更补。

2、信息网络建设

（1）制度措施落实。各网络成员单位都建立起信息报送三级责任制，制定相关制度、措施，能够具体落实到人。

（2）网络运转高效。在全区范围内建立起信息工作快速反应机制，上级和本级领导所需要的各类信息能够真实、及时、准确地提供上来。

（3）信息队伍精干。拥有一支覆盖全区各条战线的骨干信息员队伍，觉悟高，素质好，作风硬。

3、信息网络建设经常性工作

（1）每年评出一批信息工作先进单位和先进个人，评选方案经办公室领导审核后，报有关区领导审定，再以区委、区政府名义进行表彰和奖励。

（2）每年年初组织召开全区党政信息工作会或重点单位信息工作座谈会，总结去年工作并部署当年工作。

（3）每年不定期召开工作片会或专访网络成员单位，进行情况交流和工作督查。（4）每季度通报信息采用情况，分阶段下发信息需求要点，编印优秀信息汇编、领导批示及等有关资料，引导基层单位和信息员搜集报送信息。

（5）采取办班培训、岗位培训、以会代培、组织外出考察学习等方式，对信息员进行经常性业务培训。

（六）信息员代岗培训

1、培训目标

提高基层信息员文字功底，建立一支核心信息员队伍。

2、培训内容

（1）信息收集、整理、排版；（2）命题信息撰写；

（3）区委区政府办公楼大屏幕内容更新维护；（4）领导决策网、政府在线等网络内容更新维护；（5）报刊新闻剪辑呈送。

3、培训要求（1）时间2周；

（2）服从带岗工作人员的安排，无特殊原因不得擅自离岗；（3）遵守区委区府办相关工作规定。

4、培训保障

（1）各街道选派2名专（兼）职信息员，区直各单位、驻区有关单位各选派1名信息员参加；

（2）代岗培训属全职参与，各选派单位不再安排其它任务，并为信息员提供车辆接送等后勤保障。

（七）区委区政府大楼大堂LED及电梯厅显示屏内容维护制度

1、在大堂LED滚动播出的内容

滚动播出的文字内容：一是各大党报的重要政务信息。包含国际、国内、省内的重要会议决定、重大政策调整、重要新闻，本市、本区的重点工作部署及完成情况，各行各业的新举措，发布的各项新政策。以区内、市内新闻为主，省内、国内、国际的重大新闻为辅，数量在15条左右。二是每天天气预报及日期、时间。三是区委区政府重要客人来访的欢迎词。四是大会的宣传标语及贺词。五是节日的贺词。

视频形式播出的内容：春节、元旦、五一、五四等大型节日期间除贺词外，配上喜庆的图案。

2、电梯间显示屏的内容

一是有关大楼管理，需各单位知照配合的重要通告或紧急通知。二是选择播放全国性会议、全市、全区重要会议的现场新闻。三是9：00—12：00播放中央台新闻频道，12：00——12：30播放宝安台新闻，12：30—7：00播放风光图片（含本区），中间穿插中央台新闻频道。四是本区对外宣传片（可通过下发通知收集）。

3、内容把关分工

大堂LED滚动播出的内容的把关：一般文字信息由区委区府办（信息科）录入及把关。重要文字、欢迎词、会议播出由信息科请示办领导后确定。节日的贺词及视频由机关事务管理局负责录入及把关。电梯间视频由机关事务管理局负责录入及把关。把关注意三个原则：一是坚决防止出现政治性错误；二是避免出现漏字和数据错误；三是避免出现常识性错误；四是避免出现歧义；五是要求文字简炼、准确。

4、播放时间

统一为8：00---19：00

（八）政务信息公开

根据网上信息公开的有关要求，必须在互联网上公开的信息是：

（一）区委区政府方面的有：区委区政府法规性文件，人大议案、政协提案办理情况、区政府工作报告、区领导成员、重要公告等内容。

（二）属于区委区府办方面的有：本单位领导成员、机构设置、规章制度、办事程序、工作动态、便民服务等内容。由办文科、法制科及各有关科室定期提供内容给信息科，再由信息科统一把关之后转交区信息中心上网。

（九）市领导决策网（深圳公务员之窗网站）维护

市领导决策网（深圳公务员之窗网站）是市委办公厅自动化办公室负责的一个网站，该网站采用与外网隔离的独立系统，主要为市、区领导提供决策信息参考服务。宝安区子网站栏目内容涉及部分单位，由各有关单位按时限要求迅速收集内容，经部门主管领导确认之后，通过协同办公网资料交换至区委区府办（信息科），经区委区府办（信息科）审核把关后上传到市委办公厅自动化办公室。

（十）信息科与各局、办、科、室的业务衔接

1、与督查室的工作衔接

每日剪报及时送督查室，区领导在信息或剪报方面批示，须督查介入的，最迟在1个工作日内将原件或复印件送督查室。

2、与法制办、办文科的工作衔接

每月把政府出台的、应网上公开的法规性文件统一收集、汇总，审核后交区信息中心上网公开。

3、与综合一科、综合二科、政研室的工作衔接

围绕区委区政府中心工作，及时收集、综合有关材料，向上级报送信息，为领导提供决策参考。

4、与信访局的工作衔接

及时向信访局收集群众反应的热点、难点问题，开展信息调研，反映基层呼声。

5、与档案局的工作衔接

主动向区档案局收集、整理各类重要景点、活动照片，为编印宝安画册等资料做好准备。

九、外事科

（一）办理区内因公出国赴港澳人员的资格初审、报批及有关签证手续

1、受理对象。（1）党政机关、人民团体和事业单位人员。（2）在宝安注册的国有企业、集体所有制企业、有限责任制企业、股份制企业、国有内联企业人员。（3）中外合资、合作企业的中方人员。（4）以上各类人员的组织人事关系须在宝安区，户口所在地应是深圳市（含宝安区、龙岗区）。

2、报批程序。（1）赴港澳通行证延期。区外事科收件、审核——区委区府办领导审批——区分管领导审批——区主要领导审批——区委组织部、区人事局政审（按干部管理权限划分）——市外事办出境管理处审批——市外事办护照签证中心办证。（2）新办赴港澳通行证、因公出国、临时赴港澳证照。新办赴港澳通行证、因公出国、临时赴港澳证照需附请示，其报批程序与赴港澳通行证延期相同。

3、办理程序。（1）收件登记。①收件时应认真审核材料是否齐全、表格填写是否符合要求，不完整的、不符合要求的应要求有关部门补齐、填好。②将上次批准的任务批件、政审批件和审查表复印件按规定顺序放入材料中。③对收到的每份材料在一个工作日内进行编号、登记，交科室负责人审核。（2）审核。对办理赴港澳通行证、因公出国护照材料的审核，要核准材料内容，提出呈办意见供区领导审批参考。（3）送件。①送区领导审批。外事科按办公室领导批示送签，如需多名领导会签的，按顺序送签，并按报批程序送区领导审批。②按干部管理范围分别送区委组织部、区人事局政审。送市外事办出境管理处审批。③送市外事办的审批件须认真检查是否有差错、缺漏等，如发现应及时补上；并将审批件的呈批表和报区政府的请示存档。④送市外事办护照签证处办证。要认真检查办证材料是否齐全，签证表格按要求填写清楚。（4）取件。在市外事办出境管理处取件时须认真核对姓名及任务批件内容。在市外事办护照签证中心取证照时，应认真核对姓名、签证内容、任务批件内容和收费缴款通知单。（5）送、取件要及时在《呈送登记册》上登记姓名及送、取日期。（6）急件办理。①有关部门来人或来电要求办理急件时，先报科室负责人核实，核实后通知办证人员办理。②办证人员在办理急件过程中遇到特殊情况须及时向科室负责人汇报，以便尽快解决。③急件办妥后，须在《急件登记册》上登记，由领证人签名和填写出境日期。

（二）证照管理

1、按上级有关文件精神严格管理证照。

2、从市外事办取回的证照须及时登记后，放入保密柜。

3、各有关单位领取赴港澳通行证时，须持领证卡和《离深请假单》，并由领证人在《领取赴港澳通行证登记册》上登记签名，方可领取证件。

4、发证和收证经办人须在登记本上登记签名。

5、领取临时赴港澳通行证和出国护照须在《领取护照、通行证签收表》上签名，方可领取（初次因公出国人员，须到国家安全局进行安全保密学习，取得学习回执后才能领证）。

6、《因公出国护照、赴港澳通行证登记册》上登记的证照，如需领取时，凭单位证明和组团文件或市外事办的任务批件，并在登记册上签名，方可领取。

7、收回的因公出国护照和临时赴港澳通行证应开具《收缴护照、通行证登记表》，并及时登记造册和将证照编号放入保密柜。

8、每半年应清理一次因公出国护照和赴港澳通行证。对已过期或有效期不足三个月的证照、已离退休或已调离本区人员的证照上缴市外事办注销，对不及时上交证照的人员跟踪追交，按规定上缴和保管。

（三）办结归档 对已办结的审批件，办证人员应将呈批表和报区政府的请示订好，整齐有序地存放在文件栏里，年底统一整理连同《因公出国（境）登记册》、《领取赴港澳通行证登记册》一并移交区档案局（馆）归档。

（四）外事接待和协调工作

1、接到市外事办的外事接待传真或电话及时报办公室领导。

2、根据办领导批示协调和做好接待工作。

3、接到区领导外事活动的通知，须及时咨询市外事办有关业务部门，并协调区内有关部门做好外事活动的安排工作。

4、接到各街道、区直各单位举办外事活动的申请，经初审后报市外事办，取得初步同意后报区有关领导审签，并协助举办单位做好接待工作。

（五）全区外事工作的协调管理

1、不定期地下基层了解和指导外事业务工作。

2、对区内各单位来人、来电咨询外事业务的同志，必须热情接待，认真圆满的答复。对有些业务不太熟悉的，应进行耐心解释，并及时咨询上级外事部门后，再转告前来咨询的同志。

（六）外事科与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的工作衔接

秘书科收到以区委区政府名义或各街道区直各单位名义在境外举办和境外团体及个人在我区举办的公务性活动的请示或函件及时转外事科办理。

2、与办文科的工作联系

办文科收到办理的文件中如涉及外事工作，及时转外事科提出意见。

十、保密局（机要局）

（一）上级公文办理

1、签收登记。签收公文要逐件清点，重要公文要逐页检查；发现问题及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。紧急公文要注明签收的具体时间。公文登记要将来文单位、收文时间、标题、密级、缓急时限、件数等逐项详细登记。

2、审阅分发。对收到的上级公文，在仔细阅读并准确理解和把握公文的内容和要求后，及时、准确地发给相关部门。

3、拟办意见。对需要办理的公文，要在准确地把握公文意图、相关背景及政策法规的基础上，根据领导分工和部门职责，提出拟办意见。对不需办理仅需阅知的公文，由局负责人提出呈办意见后，即送区领导阅。

4、呈送阅批。上级公文附上“深圳市宝安区委区政府办公室文件处理表”，填写相关内容及拟办意见后，报办公室分管领导阅批。

5、交办传阅。办领导阅批后的文件，按领导批示意见办理。批示转有关部门的，将批示表同文件一并转有关部门办理，部门有文件的只将批示表复印交办。区领导对拟办意见有不同批示的，需将领导批示向办公室分管领导反馈；领导之间批示意见不一致的，以职务高的领导批示意见作为办理意见，同时知会办分管领导。

呈阅上级来文按领导排名顺序由高到低呈送，如领导外出，送下一位领导阅示，领导回来后要及时呈阅。

“绝密”件要指定专人、专夹呈阅，呈办人要随时跟踪，保护“绝密”件的安全保密，局负责人每天询问文件办理情况不得少于二次，并针对办理存在的问题进行督促、指导。

6、注销存档。公文办理完毕后，及时盖上公文办结章，并注明办结时间。公文办理过程中形成的文字材料，整理齐全，按规定存档。

（二）上级来文、领导批示处理

1、需跟踪落实回复的上级领导、区领导批示及市委办公厅信息督查处、市政府办公厅督查处的督查件，交区督查室办理；

2、要求报告（反馈）工作落实情况、征求意见、提供材料的公文，党委的交综合一科办理，政府的交综合二科办理。

3、征求法规、条例、制度修改意见和市法制办来文，交区法制办办理。

4、上级议案提案的办理文件，转督查室办理。

5、信访件及市信访局来文，交区信访局办理。

6、区领导参加的公务活动和会议通知、领导批示上会、要求报送市领导小组成员名单（区领导）或联络员名单的来文，交秘书科办理。

7、需区委区政府协调某项工作（某事项）的函件和区领导批示以区委、区政府名义转发上级来文，交办文科办理。

（三）明传电报收报办理

1、接收、登记。经办人员应按照发文单位电报签收清单核对电报编号、份数、页数、等级、报文质量。发现问题应及时向对方查询更正，确认无误后签收登记。

2、审阅与拟办。经办人员应审阅电报内容，根据报文急缓确定办理和送出时间，按照先急后缓、先重要后一般的原则确定呈送的领导及主办和抄送单位。遇到有特别重要、紧急的电报须立即向局、办领导报告，并及时与受电主办单位联系，送出电报时加盖“急件”章。需要区委、区政府领导参与活动的电报、会议通知，应即送办公室秘书科办理。交件时须履行签收手续。

3、批抄与递送。重要电报由局负责人提出批抄意见后送办公室分管领导审定；一般电报直接批抄。

需呈送给区领导传阅的明传电报，主管（分管）领导由机要局组织传阅，相关领导由机要局复印分送；发相关单位的电报由保密员前来领取或机要局传发。

（四）发报办理

1、拟发电报。拟发电报首页应按明、密分别使用机要局统一印制的电报版头，并标明等级、密级、发电单位等内容。

2、签发。发报应经单位领导签发。区委、区政府的发电由相关区领导亲自签发，因特殊情况领导同志未能亲自签发时，必须电话请示同意，事后补签。各单位的发电由本单位领导签发，几个单位的联合发电，由各单位领导会签。没有领导签发的电报，机要局不予受理。

3、审核。发报时，经办人员应检查签发人、密级、等级、发往单位等，并审阅电文内容，发现错漏等问题须及时与发电单位联系更正。

4、登记、传发。审核无误后，经办人员应及时登记、编号、填写传真电报核对清单，发送。传真电报要即到即传发。

5、归档。电报发送完毕，应检查电报清单回执，回执齐后将原件集中存放，年底按序号清理完毕后交档案馆存档。

（五）密码电报办理

1、递送及接收。密码电报由机要交通员乘专车递送，接收密码电报严格按操作规程办理。接收完结后，密钥必须取下，放回铁柜内保管。

2、审阅与办理。（1）密码电报的阅办范围根据工作需要决定。（2）需要转送办理的密码电报由机要局办理，以公文形式转发时，需隐去电报形式。（3）绝密电报指定专人呈办、保管，专人即送、即阅、即退。（4）办理密码电报应坚持密来密复的原则，严禁密来明复。

3、办结归档。办理完毕后，及时盖上公文办结章，并注明办结时间。

4、清退与销毁。呈送区领导阅办的密码电报每月整理一次，每年初将上年度的密码电报开列清单与市机要局核对。需清退的，退回市机要局。需归档的，与相同密级的文件一起归档；不需归档的，经主管领导核准签字后，由保密局工作人员（两人）负责监销。

（六）保密工程项目确认程序

1、受理。填写《保密工程项目申报表》；有关的政策、法律、法规、规章等依据文件（复印件）；建设项目的规划、立项批复文件（复印件）；工程项目方案示意图和1/2000（或1/500）地形图（用笔划出用地范围）各1份；其它相关的证明文件或说明。

2、初审。受理后，区保密局在5个工作日内到项目现场进行勘察，核实申报情况，提出初审意见，并将全部申报资料和初审意见报市国家保密局审核。

3、通告。市保密局对保密工程项目确认批复后，应及时、准确地将审批结果通知申报单位。

对予以确认的，应及时通知申报单位领取批复文书；对不予以确认的，应及时通知申报单位领取批复文书，告知不予确认的理由，以及可依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

4、监督管理。对经批复确认的保密工程项目，区保密局应加强工程期间监督管理，指导项目单位做好现场监管工作。工程完工后，督促项目单位及时报送“保密工程总结报告”。

（七）制作、复制国家秘密载体定点单位确定程序

1、受理。填写《国家秘密载体定点复制单位申请表》、《营业执照》和《印刷经营许可证》复印件；保密组织机构人员名单；接触国家秘密的人员情况；保密、保卫制度和生产管理制度；硬件设施配置情况；其他相关的证明文明或说明。

2、审查。受理后，区保密局应在5个工作日内进行现场勘察，核实申报情况：保密组织机构、接触国家秘密人员情况、保密制度建设、硬件设施建设和设备配置情况等。认为条件符合的，将全部申报材料报市保密局审查。

3、通告。经市国家保密局审查并经省国家保密局审批后，对批准国家核发《国家秘密载体复制许可证》的，应及时、准确通知申报单位领取《许可证》。对不予核发《许可证》的，应及时通知申报单位领取批复文书，告知不予确认的理由，以及可依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

4、管理。对已核发《许可证》的，区保密局应加强日常性保密监督管理，做好年审等工作。

（八）泄密与保密违规事件查处工作程序

1、报告。接到泄密事件或违反保密规定事件报告后，要立即向区委保密委员会报告，与此同时，协助案发单位积极采取补救措施，减少损失和造成的危害。在接到报告的24小时内，必须将基本情况和发现情况向市保密局报告。

2、定性。对接到的泄密事件进行初步定性。确认是否属已造成泄露国家秘密，还是违反保密规定行为。

3、调查。根据领导的指示或上级部门的要求，独立组织或参与进行调查。调查工作必须二人以上同行。

4、结案。案件清楚，责任明确后，按规定对相关责任人进行处理。

5、归档。对与案件有关的证据、证物、证词等材料进行立卷归档。

（九）保密局与各局、办、科、室的业务衔接

1、与秘书科的衔接

（1）收到会议通知、公务活动安排、邀请函及上报领导小组名单的通知，及时送秘书科办理。

（2）因保密员请假或车辆发生故障，无法安排人员到市取送文件，请秘书科协调解决。

2、与办文科的衔接

区领导批示区委区政府（区委办、区府办）转发上级文件，转办文科办理。

3、与综合一科的衔接

属区委方面征求意见、上报材料的来文，转综合一科办理。

4、与综合二科的衔接

属政府方面征求意见、上报材料的来文，转综合二科办理。

5、与法制办的衔接

上级征求法规、条例、制度修改意见和市法制办来文，转法制办办理。

6、与信访局的衔接

上级领导批转及上级单位转来的信访件，转信访局办理。

7、与档案局的衔接 每年3月底前将上一年度收到的文件交档案局归档；查阅非本年度文件，请档案局协助。

8、与督查室的衔接

上级单位的督查文件和议案提案的办理文件及区领导批示督办的公文，转督查室办理。

十一、信访局

（一）接待群众来访

1、登记

（1）信访人采用走访形式到区信访局提出信访事项，必须填写《来访人员登记表》。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，并推举其中1人为联络人，负责与相关单位联系和收受答复意见。没有推选为代表的其他来访人应在《来访人员登记表》的背面签名认可。坚持不推选代表或坚持不在背面签名认可的，按个访逐个接谈。

（2）所有来访人提出的信访事项都应登记录入电脑。录入内容包括：来访人或来访代表的姓名、住址、邮政编码、联系电话、证件号码等基本情况；信访事项主要内容以及有关部门的处理意见等。属集体访的，应特别注明代表联络人的基本情况。

2、接谈

（1）接访工作人员应当挂牌上岗，自觉接受群众的监督。

（2）接谈时应当首先要求来访人或来访代表出示身份证或其他合法有效证件。除初访外，应当要求来访人出示相关单位出具的有关信访问题的《介绍信》或《告知单》、处理（或复查、复核）意见书等。

（3）接待来访群众，必须耐心听取来访人反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求，详细了解此信访事项是否经过有关部门调查处理或复查、复核；是否经过诉讼、仲裁或行政复议等法定途径；有无相关文字结论或法律文书。同时要向来访人宣传新修订的《信访条例》及相关法律、法规；有关政府或工作部门处理信访问题的职责和要求等。做到讲情、讲理、讲法，耐心劝导，认真答复来访人提出的问题，热心为来访人排忧解难。

（4）对重大、紧急的信访事项，应当及时向领导报告；需要责任单位派人前来协助处理的，应当以书面传真的形式迅速发出《协助处理上访事项通知书》，要求责任单位前来协助处理。（5）对有必要提供法律咨询服务的，应引导来访人到法律援助中心。

3、受理

（1）应当由区政府协调处理的信访事项，必须以《信访事项呈阅表》的形式，提出拟办意见报区有关领导阅批，然后交由区领导批示同意的责任单位负责办理。区领导批示由区信访局牵头处理的信访事项，由区信访局负责受理，在收受信访事项之日起15日内向来访人出具《信访事项受理告知单》。

（2）应当由各街道或区直有关部门（单位）受理的信访事项，应尽量劝导来访人到相关街道或部门（单位）提出，必要时可出具《信访事项介绍信》。如来访人带有书面文字材料，而且属于区信访局收受范围内的信访事项，接访工作人员可将材料转送有关责任单位，并向来访人出具《信访事项转送情况告知单》，并告知来访人直接向有关部门查询此信访事项的办理情况和结果。

（3）属不予受理范围的，向来访人出具《信访事项不予受理告知单》，告知来访人依法向有关机关提出。

（4）属不再受理的，向来访人出具《信访事项不再受理告知单》。

以上各种告知单只出具一次。

（5）外国人、无国籍人、外国组织，香港、澳门特别行政区居民，台湾同胞以及华侨来访反映的信访事项，属一般事务性的，按《信访条例》的规定告知、答复；属政治敏感性问题的，不予解答。

（6）重要会议和重大政治活动期间，按其他有关规定接待处理。

4、办理

接访工作人员对来访事项，应当在收到信访事项之日起1 5日内根据轻重缓急，按下列方式办理：

（1）送阅。对可能造成社会影响的重大来访事项；或带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题的来访事项；需由区委区政府协调处理的来访事项，应当在1个工作日内以《信访事项呈阅表》的方式呈送有关领导阅示。

（2）报告。收到重大、紧急的信访事项或信访信息，应当立即报告，再根据领导意见通报有关部门或向区有关领导报告；发生大规模集体访，过激、违法集体访，对到市赴省进京越级访，疑难个访，应采用《信访摘报》、《信访反映》等形式报告有关领导。

（3）交办。市、区领导批示和上级交办的信访事项，区领导接访的信访事项，以及其他需要立案的信访事项应当以立案件的形式采用《信访事项交办函》交由有权处理的部门（单位）办理。对情况紧急的来访事项，可通过电话、面谈等形式先行处理，然后再及时补发交办函。

（4）转送。应当由各街道或区直有关部门（单位）受理的信访事项，并且属于区信访局收受范围内的不需报领导阅批的非立案件的信访事项，其来访人的书面文字材料，应当打印《信访事项转送单》转有关街道或区直部门办理。转送须经局分管领导审核同意，一般是谁接访谁负责转送。

（5）协调。对情况复杂、处理难度较大的或涉及多个部门（单位）的来访事项，可通知有关部门（单位）派人前来协调处理，召开协调会。协调会结束后，接访工作人员应及时拟写《协调处理信访问题会议纪要》或《信访摘报》，印发有关领导和部门（单位），需要督促落实的要做好督办工作。

5、反馈

（1）对上级交办需要报送办理情况的信访事项，应当在规定的时限内办结并以正式公文的形式上报，一件一报。

（2）区信访局每季度编写一期《来访事项转送情况通报》，向有关街道和区直部门（单位）通报来访事项转送情况。街道信访办和区直部门每季度要向区信访局反馈收到转送、交办来访事项的情况，并填报《收到转送、交办来访事项情况汇总表》。

6、督办

对重大、紧急的信访事项，上级交办和区领导批示的信访事项，区领导接访的信访事项，以及按规定要求没有及时反馈办理情况的信访事项，应当按照《深圳市宝安区信访局督查督办工作规则（试行）》进行督查督办。

7、结案

（1）结案标准。信访事项的结案标准必须符合有关政策、法律、法规规定，调查事实清楚，结论定性准确，处理方法、程序恰当，解决问题落实，手续规范完备，档案资料齐全。

（2）结案条件。信访事项办理情况符合下列情形之一的可以结案：a.处理结果符合结案标准，信访人满意，或不请求复查，或超过请求期限的；b.信访人对复查意见满意，或不请求复核，或超过请求期限的；c.信访事项经过原复查机关的上一级行政机关复核，并提出复核意见的。

（3）办结报告。办结报告必须以公文形式向有关部门反馈办理结果。内容应包括交办案号、信访人提出的信访事项、责任单位的调查处理情况、结论意见、答复信访人的情况以及信访人的意见等。办结报告应一案一报，并由分管领导签发。如批示给某领导阅处（含阅、阅知或其他具体意见）的，应当由该领导同志审核签发后上报。

8、归档

（1）对已经办结的来访立案件，应当按照一案一档的原则进行归档处理。（2）归档前要对案件材料进行认真审阅，重点审阅案件处理是否符合有关政策、法律、法规的规定，调查事实是否清楚，结论定性是否准确，解决问题是否落实，程序是否恰当，手续是否完备，案件资料是否齐全，有无上访人的签字意见，有无责任单位领导的签字意见，有无单位公章等内容。

（3）对已经过复核终结的信访案件，要单独建立档案。各街道和区直部门（单位）对经过处理、复查、复核程序的信访事项，必须报区信访局备案。

9、查询

查询信访事项的处理结果及办理进展情况可通过电话或来人查询。接访工作人员应当将来访事项的处理方式、办理进度或处理结果等相关情况告知来访人，来访人采用走访形式查询的，须出示有关部门（单位）出具的受理凭证，而且只能查询其本人提出的投诉请求的办理情况。来人查询的可出具《信访事项办理情况查询告知单》。

（二）信件办理工作程序

1、信件的初步处理

相关工作人员必须按时领取信件，并初步筛选出不属本局受理范围的私信、错投信和公函等，转交相关人员和部门。信件要加盖当日收信专用戳记，戳记印迹要端正、清晰，并避免覆盖原有戳记。启封时应注意保持邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整。启封后，按主件、附件、信封顺序装订整齐，装订位置应便于翻阅。

2、信件登记

办信工作人员要严格按照办信工作要求和信访工作计算机管理系统操作程序，及时登记原件基本情况，确保基本数据准确、完整。信件内容摘要应简明扼要。对拟上报领导同志阅批或交办的反映重要情况、提出重要意见建议的信件，内容摘要应相对详细，包括意见建议的主要内容，问题发生的时间、地点，涉及的主要单位和人员，信访人的要求及理由等。

不需要办理的重复信件，《信访条例》规定不予受理、不再受理和内容不清的信件，可作简略登记。

3、信件办理方式 办信工作人员登记原信后，要按照《信访条例》第二十一条规定，区分情况，在15日内采取不同方式及时办理。办理信件的基本方式有：送阅、摘报、交办、转送、直接办理、复查与复核、留存与销毁。

（1）送阅。送阅是指将信件报送领导同志阅示。对属于以下情形的信件，承办人填写《深圳市宝安区信访局信访事项呈阅表》后连同原信呈区领导阅批。①围绕区委区政府中心工作的重要信件；

②知名人士、社会团体、港澳联络办的重要信件；

③可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，或者威胁要制造事端的信件；

④对区委、区政府工作提出建设性意见和建议的信件。

对送阅的信件，需要核实的，应经过核实后，把核实的情况和有关意见、建议一并报领导同志参阅。

(2)摘报。摘报是指对反映问题突出或提出建议有价值的信件摘要整理后，以《信访摘报》形式呈报有关领导同志，同时抄送有关街道和部门。摘报可以就单件信件进行摘要，也可以就多件内容相似的信件综合摘要。

（3）交办。交办是指将信件提出的事项以“交办函”方式交有关部门或单位办理，并按规定期限上报办理结果。交办的信访事项主要有： ①上级机关或信访工作机构交办的信访事项； ②区领导或本局领导批示的信访事项； ③其它需要交办的重大、紧急信访事项。

对信件反映的一些突发、紧急情况，需要及时交有关街道或部门办理的，也可采取电话、传真的方式交办。

（4）转送。转送是指将信访事项以“转送函”方式转送有关部门或单位处理。有单转和统转两种方式。单转指将单一信件附上转送函直接转有关部门或单位处理。统转是指将电子邮件集中转送有关部门或单位处理(下转一级)。转送时附上相对应的信件，并每月定期向相关信访工作机构通报转送信件、邮件情况。通报内容主要包括转送件数、转送时间等。同时，要求相关信访工作机构定期向我局报告转送信件办理情况。报告内容包括转送的信件是否受理，呈报领导件数、交办件数、转送件数等，以及其他认为有必要说明的情况。相关信访工作机构报来办理情况后，要汇总制作《市信访办转来信件办理情况统计表》，以备抽查和报告、通报情况。（5）直接办理。对领导批示和上级机关要求以及其他应由区信访局办理的信访事项，由区信访局直接办理，并在《信访条例》规定的期限内向信访人出具受理函；办理情况应向交办领导或交办机关反馈并答复信访人。

（6）复查与复核。收到信访人提出的复查请求的，按《信访条例》的有关规定办理。已经复核的信访事项不再受理，并向信访人出具《信访事项不再受理告知单》。

（7）留存与销毁。对已经复核不再受理的信件、不需要办理的重复信件、内容不清的以及其他不需要办理的信件，一般可留存。存信按时间顺序打包，集中存放，定期销毁。

4、上报

（1）交办件上报。对上级交办需要报送办理情况的信访事项，应当按照“交办函”的要求进行办理，并在规定时限内以正式文件上报，一件一报。

（2）转送件上报。根据上级信访部门的要求，定期报告其转送信件的办理情况。上报的主要事项按其提供的表格填报。

5、复信（1）复信范围 a.转送告知

①《信访条例》第十五条规定的属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，向信访人出具《信访事项不予受理告知单》、《电子邮件不予受理告知单》，告知信访人正确的反映途径。②反映重要情况或重大问题，提出意见或建议，我局已报送领导参阅、阅批的信件，可以答复告知转送或交办的去向。

③信访人情绪比较激烈，对一些情况有误解，扬言采取极端行为的来信，除及时请责任单位做好工作外，有的可以直接答复告知转送去向以及正确的反映途径，并做好信访人的疏导教育工作。

④信件附有证件、手稿、现金等，在钱物退回的同时，一般应答复告知转送去向。⑤信件要求查询以前所写信件办理情况的，原则上应答复告知转送的日期和查询的途径。

以上②至⑤项内容可使用“信访事项转送告知单”。b.办理情况答复 由承办单位直接答复信访人，信访部门一般不直接答复；属政治敏感性问题的不予答复。

c.属中联办交办、转送的信访事项，由承办单位直接答复信访人，并向交办的上级信访部门报告办理情况。

（2）答复方式。可采用书面或电话、电子邮件等方式答复。

6、查询

信访人到区信访局查询其投诉请求的处理进展情况及结果，可通过电话或者来人查询。来信人到区信访局查询时，须出示有关部门或单位出具的受理凭证。来信人只能查询其本人提出投诉请求的办理情况。工作人员应向其说明收信时间、具体的承办单位和转送、交办的时间。检举揭发类信件的办理情况，举报人可持有效证件到承办单位的信访接待场所查询。涉及政治敏感性的信件不予查询。

7、归档

严格按照档案管理的有关要求，做好上级交办件及区领导批示件办理情况的整理和归档工作。

（三）督查督办工作程序

1、督查督办事项的立项

（1）上级交办的重要信访事项，应报区主要领导或分管区领导阅示后交办；区领导批示交办的重要信访事项，承办单位负责同志应当阅示并及时办理。（2）列入督查督办范围的事项，由专人统一进行登记立项。（3）督查督办事项原则上要按照“一事一项”的要求立项。

2、督查督办事项的交办

（1）在收到督查督办的信访事项后，经办人应在2个工作日内起草交办函，经局领导批准后进行交办。交办函内容应明确交办方式、承办单位、协办单位、办理要求和办理时限。

（2）上级交办的信访事项，区领导同志批示交办的信访事项，要根据事项的轻重缓急和难易程度确定办结时限。突发紧急事项，承办单位要立即办理，办理时限视情况确定为1至5天;较为紧急的，办理时限为15天;一般情况下，办理时限为30天;情况较复杂、处理难度较大的，办理时限为60天;上级机关或区领导有明确要求的，按要求办理。（3）直接向各街道、区直部门负责同志交办、需要反馈办理结果的信访事项，原则上要通过各街道信访办、区直部门信访工作机构或负责信访工作的机构转呈有关负责同志本人阅。

（4）信访事项立项交办后，相关信访人继续来信来访的,由交办该信访事项的经办人负责接待、处理。

3、督查督办的实施

（1）在规定时限内承办单位未办结交办事项的，应及时跟进督办，并要求承办单位说明理由或书面报告进展情况。

（2）督办方式主要有电话督办、发函催办、约谈督办、实地督办、联合督办、发文督办等。实地督办和联合督办，须报请本局主要负责人批准。

（3）重点交办件应当派员到承办单位定期实地督办。可就信访人反映的意见和问题向有关街道和部门核实情况，查阅有关材料，听取信访人、相关组织和人员陈述事实和意见。核实完毕后，可以视情况向有关街道和部门反馈意见。经多次协调、督办的重点信访事项，应当将督办过程及办理情况及时向批示领导报告。（4）一般交办件到期未反馈办理结果或办理情况的，要在逾期的第1个工作日发函催办。经第一次催办仍无结果或办理情况的，应在第一次催办后的第16天再次发函催办。

（5）督办情况要定期或不定期予以通报。专人负责督办情况的定期通报工作，每月5日前将未结的督查督办事项列表分别送局领导;每年10月15日前将上半年督查督办事项办理情况发文向区领导及各有关单位通报；次年4月15日前将上年全年督查督办事项办理情况发文向区领导及各有关单位通报。

4、汇报材料的审核

（1）督查督办事项的承办单位要在规定时限内上报汇报材料。汇报材料应由承办单位签署审核意见后以公文的形式报送；区领导同志批示交办的，应由相关街道和部门的领导同志审核签报。不能以“调查报告”或“会议纪要”等代替汇报材料，不能越级上报。

（2）对督查督办事项的汇报材料(包括经有权处理的机关调查处理并经复查、复核的汇报材料)，要按照“事实清楚、定性准确、适用法律法规正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备”的要求，严格审核。