健 全 机 制 、强 化 责 任 、规 范 用 人（精选4篇）
篇1：健 全 机 制 、强 化 责 任 、规 范 用 人
健全选人用人机制
让“老好人”靠边站
一项在线调查显示，61.1%的人确认自己身边的“老好人”非常多或比较多，89.3%的人表示在评优或选举时支持过“老好人”，60.6%的人认为“老好人”更容易成功。
所谓“老好人”，《现代汉语词典》的解释是“脾气随和，不愿得罪人，缺乏原则性的人”。“老好人”的典型代表，也许就是东汉末年的司马徽了。此公才干出众，尤善识人，只是喜欢装糊涂，无论别人和他谈什么事，不管是好是坏，他都回答“好”，因而被称为“好好先生”。笔者以为，企业在选人用人过程中，如果不注意识别“老好人”与“老实人”的区别，为“老好人”大开绿灯势必会误导我们的选人用人机制，从而形成一种不良风气，小则影响单位发展，大则贻害一方。
一、“老好人”的危害性
在我们的工作和生活中，经常会遇到这样或那样的“老好人”，从表面看，他们或许只是脾气随和不会有什么大的危害，甚至因为见人就说好，见事就说对，因此，给人一种谦逊的印象。但实质，一旦这些人在主要工作岗位继续充当“老好人”，就会放弃原则，因为他们看重的是人缘、谋求的是关系、追求的是私利，用单位和集体的利益来换取个人的“外部良好形象”，因此，这种人对工作和单位事业产生严重的损害，一旦让其执行党的路线、方 针、政策，他们可能会任意变通；面对大是大非，他们会选择明哲保身；面对歪风邪气，他们往往听之任之甚至随波逐流；面对需要“得罪人”的改革创新工作，他们更可能选择退避三舍。其主要危害体现在：一是凡事和稀泥，实际问题难以解决；二是让真正坚持原则的人吃亏，没人愿意承担创新风险；三是让整个社会风气变味，法律制度颓废，礼治秩序荡然无存。
正因为如此，“老好人”自古以来一直为正义者所不齿。我们的老夫子的孔子在《论语·阳货》中曾语气激愤地指出：“乡愿，德之贼也。”何谓乡愿？就是我们通常所说的“老好人”。伟大领袖毛泽东同志在《反对自由主义》一文中，对“老好人”现象更是进行了毫不留情的抨击，指出这种现象是机会主义的一种表现，“是一种腐蚀剂”，“革命队伍中不应该保留它的地位”。
二、“老好人”广泛存在的原因分析
可以说，从古到今，“老好人”都是受到批判的。但为什么“老好人”如今仍然广泛存在？又为什么会有那么多人支持“老好人”？个中原因，有以下几点值得深思。
一是“老好人”处事圆滑、不讲原则、到处和稀泥，从不冒风险，工作中不求无功、但求无过，在大家的印象中，也就容易与“老实人”划等号。
二是“老好人”善于将自己功利的目标掩饰起来，他们只栽花，不栽刺，遇到矛盾绕道走，是非面前不开口，谁也不得罪，人际关系虽然庸俗却也亲密和谐。因为人都会趋利避害，“老好人”让人觉得没有威胁，容易被人接纳自然在情理之中。
三是现在的体制某种程度上逼着人们去当“老好人”。俗话说“出头的椽子先烂”，由于那些敢于坚持原则、敢于担当的人往往会给人一种“锋芒太盛”印象，经常会受到排挤与打压，久而久之，大家觉得不如做个“老好人”，吃力又讨好何乐而不为。
三、如何杜绝“老好人”现象
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调，“不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”解决“老好人”大行其道的问题，个人以为可考虑从健全选人用人机制入手，通过建立评价制度和量化考核机制，注重现实绩效考核，少以感觉论事，使那些原则性强、敢抓善管的优秀人才脱颖而出。具体来讲：
（一）建立完善科学的层次清晰的责任体系，严格责任追究，有功有绩必奖，失职渎职必究必罚。以我队为例，近两年，队上在严格控制人员定编的前提下，实行一人多岗、一兼多能，制定了岗位责任制、首问负责制，将日常出勤、卫生、工作完成情况等量化打分，与年底绩效工资、评先表彰挂钩，从而杜绝了“干 3 好干坏一个样”、“出工不出力”、“揽功逶过”现象。大家在工作中抢前争先，积极主动，工作效率和服务水平有了大幅度提高。
（二）搞好民主测评和“人才测评”。在选拔用人时应大胆采用科学手段进行“人才测评”，通过测评可以较准确地了解一个人的各方面情况，从而能比较正确地选拔使用人才。现在，有些单位和部门组织人们对干部的民主测评比较简单、粗糙，人们只划几个勾勾就完事，因此，这样的民主测评往往是走形式，无法真正监督干部。近两年，我队在机关工作人员的“民主测评”上大做文章，收效显著。每年年终机关工作人员的考核，实行自我总结与群众评议相结合，日常考核和考核相结合的办法；具体来讲，普通员工的考核由职工群众、部门负责人、队党委等三方说了算；部门负责人的考核由职工群众、部门员工、队党委等三方说了算。通过对考核方设立不同的权重，考核后及时将结果反馈到考核对象，使考核工作既科学合理、又让考核对象服气，不仅有利于个人成长，而且有利于单位长远发展。
（三）选拔“德才兼优”的人才。过去，我们一直强调在选人时应坚持“德才兼备”的原则，其实“德才兼备”是一个低标准，一个人稍有“德才”都能说“德才兼备”；而“德才兼优”是一个高标准。为此，我们选拔干部，尤其是选拔主要领导干部，要把那些能力突出、品性优良的干部选拔上来，应当按照“德才 4 兼优”的原则选拔干部。当然，选拔任用主要领导干部要有专门程序，一定要事前制定严格的考察程序、测评程序、决策程序和监督程序。
“楚王好细腰，宫女多饿死”，“老好人”得利只会影响选人用人的正确导向，影响企业、社会的健康发展。只要我们健全科学的选人用人机制，建立科学评价干部业绩体系，让“人情关系靠边站，实干业绩摆桌面”，大胆选拔任用敢于认真负责、改革创新的领导干部，狠刹官僚、形式和好人主义，那么我们的周围一定会少一些“老好人”，多一些“老实人”、“实干人”，我们的事业将会充满蓬勃生机。
篇2：健 全 机 制 、强 化 责 任 、规 范 用 人
1.政府财政部门监管职能。目前中国政府财政对注册会计师行业履行监管职能, 全面行使对注册会计师行业的审批、注销、处罚等监管权。国发办2009[56]《国务院办公厅转发财政部关于加快发展中国注册会计师行业若干意见的通知》进一步指出:财政部和各省级财政部门要加强对注册会计师行业的行政监管, 健全行业监管跨部门沟通协调机制, 建立财政部门和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度, 不断提高监管效能。要建立并实施会计师事务所及其注册会计师退出机制, 严厉惩治通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。
2.注册会计师协会监管职能。注册会计师协会实行行业自律, 其管理职能包括制定注册会计师行业的职业道德规范、执业规则和惩戒制度;组织注册会计师进行职业教育和后续教育开展行业内外交流;通过法律授权由注册会计师协会代为组织实施注册会计师全国统一考试;调解注册会计师在执业中发生的纠纷并为其提供必要的法律援助;对违法违规的注册会计师、会计师事务所给予惩戒 (行业内部纪律处分) 。注册会计师行业的自律管理职责包括三个方面:一是注册会计师的自我约束管理;二是会计师事务所的自我管理;三是行业协会的自律和自治管理。
3.政府财政与注册会计师协会的关系。财政部门是注册会计师协会的主管部门, 注册会计师协会从属财政部门领导。在注册会计师行业管理体制中, 政府与注册会计师协会所承担的具体职能不同, 代表的利益不同, 管理的方式和手段也不同, 但根本利益和出发点是相同的, 即保证社会公众利益不受损失, 促进注册会计师行业健康发展, 因此, 在政府和注册会计师协会的关系上, 两者作为独立的管理主体, 既有相互制约的一面, 又有相互配合的一面, 政府在其中始终处于主导地位。据此, 应处理好政府监管与行业自律监管的关系。
二、政府财政部门要及时将直接会计监管转化为间接性监管
(一) 目前中国财政监管的现状
目前, 中国有关的各项法律、法规表明, 政府财政对会计的管理是通过多渠道进行的, 通过对注册会计师协会的管理监管会计为其中渠道之一。目前这些法律法规都没有清晰地界定政府与行业协会在行业监管中的职能划分, 使得一些本应该由政府承担的职能, 由行业自律组织代为行使。由于行业协会是行业自律性组织, 又是社会团体机构, 既要承担政府赋予的行政职能, 又要实行行业自律约束, 同时还要维护行业自身利益, 在这种情况下, 很难转换多种角色, 同时, 由于政府监管力量过于强大, 将本应由市场解决的问题纳入政府控制之内, 致使监管过度与监管不足现象同时并存。
近年中国对国有大中型企业实行委派制。政府通过向国有控股企业委派会计的管理体制改革尝试, 从形式上抑制一些明显的会计信息造假, 但没有真正解决会计信息不实和隐蔽性造假或合谋性造假问题;同时, 这种做法也有碍于政企职能的分离及会计管理间接化的国际趋势;况且委派会计人员仍有被经理人员或其他相关人员收卖而共同参与会计造假的可能;会计委派制还存在一个监督成本高昂、监督效率低下及其由此而导致的委派会计本身失控 (无法对其进行有效评价、激励和约束) 问题。可见, 会计委派制并未改变企业领导者的行为倾向, 仅仅只是通过增加单位领导者与会计人员的合谋造假的成本来抑制会计造假行为的发生, 因而也不是一种长期的治本之策。相对而言, 财政部门只有通过不断强化对社会审计监督机制来间接完成财政会计监督才是根本的财政会计管理体制改革出路。
(二) 建立有效的社会审计监督机制
1. 强化财政会计间接监管力度。
各级注协应设立理事会和常务理事会为核心的决策组织体系;设立以会员为中心的完整的行业管理和服务职能部门;以秘书处为主体的协会执行体系;各级注协根据指导意见要求, 大力发展和完善行业管理和服务职能体系, 不断建立健全会员代表大会、理事会、常务理事会、专门 (专业) 委员会等行业管理组织体系;政府财政应派人参加注册会计师协会理事会和常务理事会, 代表政府参议行业的重大决策;注册会计师行业的重大事项须由注册会计师协会报政府部门备案;注册会计师协会应向政府反映行业的呼声, 认为政府作出的决定影响行业利益时应向政府部门进行反映, 包括申请行政复议或提起行政诉讼等;注册会计师协会应定期向政府部门报告工作;实行注册会计师事务所完全与挂靠单位脱钩, 强化财政通过社会审计中介机构监管微观会计主体的监督力度。增强注册会计师机构及其审计人员的独立性, 提高注册会计师的职业道德水准和严格执业质量, 使其能公正地发表审计意见, 独立负责地提供各种客观中立的会计鉴证服务, 并报财政部门, 主动接受财政部门的监督。
2. 加强法规执行力度并适时调整相关奖惩措施。
财政部门要切实保证各级注册会计师管理中心管理职能的到位, 充分履行监管职责, 一方面, 通过省注协和市州注册会计师管理中心, 监督、督促事务所按照国家的法律法规, 出具独立的审计、验证报告, 客观地评价经济活动;监督注册会计师对国家法律、行政法规和工作规则的遵守情况、业务工作制度的执行情况, 促使注册会计师努力提高职业道德水平和业务素质, 做到实事求是, 不出具不实的验证报告, 从法律的角度杜绝各经济主体弄虚作假、损害国家及其他各利益关系者的利益;财政部门每年按一定比例抽取事务所审计报告进行核查, 对注册会计师的业务监督实行年检制, 规定注册限制, 以提高限制档次, 纯净注册会计师队伍, 维护注册会计师职业的公正和神圣, 从而达到财政监督的目的;另一方面, 对年审年检中有突出表现的事务所及注册会计师应进行相应的媒体宣传报道, 对年审中会计师事务所弄虚作假, 提供虚假审计报告, 掩盖事实真相的, 要坚决停业整顿, 公开曝光, 吊销营业许可证, 甚至追究其法律责任;对年检中注册会计师违反法律、行政法规和工作规则, 根据情节轻重, 分别给予警告、暂停执业、吊销注册会计师证书等处理, 情节严重的给予经济制裁, 直至追究刑事责任, 以确保间接监督的严格有效。
(三) 政府财政部门应着重关注对会计师事务所的审批和监督
财政部和省级财政部门审批和监督会计师事务所应当依照《会计师事务所审批和监督暂行办法》进行。优先发展无限责任合伙制的注册会计师事务所。无限责任合伙制的注册会计师事务所相对于有限责任所而言, 在偿债责任方面, 不论是由于经营管理工作造成的负债, 还是由于合伙人或注册会计师职业性违规造成的负债, 每一位合伙人均要对事务所的债务承担连带责任。这样从客观上极大地保护了客户的经济利益, 使每一位作为合伙人的注册会计师以负责任的态度更加严于律己, 更加注意内部业务的相互监督及职业操守。
三、政府财政部门及注协应相互协调进一步完善相关法律法规
1.注册会计师协会应制定相应章程及行业规则报财政部门备案。注协是会计师事务所的娘家, 同时注协又从属于政府财政的领导, 还是政府财政对会计师事务所施以监管的中间桥梁, 因此, 注协在制定相关行业制度、规则时, 要从会计师事务所和注册会计师的角度出发, 维护其正当权益, 反映其呼声, 同时也应征得政府财政的许可, 应在各级财政部门的支持与指导下, 积极探索和完善行业管理的组织制度和运行机制, 中注协在研究新形势、新任务的基础上, 应适时地制定发布关于加强注协自律管理体制建设的指导意见, 报财政部门备案;这样使得会计师事务所的日常工作在井然有序的环境中展开工作。
2.政府与应协调注册会计师协会, 制定财务监管相应法规措施。政府财政部门起草行业法律法规时应充分听取注册会计师协会和广大注册会计师的意见和建议, 法律的效率性应当以各种选择的方式及其结果是否有助于提高人们行为的效率作为最基本的评判标准, 注协是政府财政的基层组织, 是政府依法行政的附着体或相关法律实施的中间桥梁, 要实现行业法律法规的时效性只有充分听取注册会计师协会和会计师事务所的意见和建议, 既从政府角度出发、又从社会民意出发, 同时又考虑注协和会计师事务所的利益, 多角度审视, 才能科学地制定出切实有效的政策法规, 政府部门才能使自己的行政意志在下层机构的执行过程中不折不扣地变为现实, 真正达到取信社会、和谐发展的良性循环目的。
3.加大宣传力度, 营造良好氛围。各级财政部门和注册会计师协会要加大对注册会计师行业执业性质、职能作用、发展状况、先进事迹等的宣传力度, 加深全社会对注册会计师行业的认知度和认同感, 营造理解、支持、尊重注册会计师行业的有利氛围, 为加快发展注册会计师行业凝聚共识、汇聚力量, 创造更加良好的外部发展环境。
综上所述, 随着中国市场经济的进一步发展和完善, 社会中介的财务监管应运而生, 并且显示其越来越重要的地位, 这是符合市场经济发展的自然规律, 也符合国际趋势化模式, 会计监管的职能相对单一、中立化, 不仅赋予会计师事务所和注册会计师对上市公司会计信息审计的权力, 许多复杂的问题如监管中的权力之争、重复监管、职责真空、责任追究等就可以迎刃而解, 这样也就不存在在法律中再来划分会计监管权限的问题, 会计监管体制的协调化也就容易实现得多, 政府的监管行为也易于实现规范化。
参考文献
[1]《财政部关于进一步加强注册会计师行业管理的意见》财会[2002]19号[R].
篇3：健全机制 抓住重点 强化措施
一、农村小学德育工作现状
1、德育工作得不到重视
教书育人是学校的主要工作，“传道、受业、解惑”自古就是教师的本职所在，“传道”被列为第一位，因此德育工作在学校各项工作中应该占主导地位，占首要位置，“德育为首，教学为中心”是我们每一个教育工作者所熟知的，也是学校应该遵循的工作原则。但是在实际工作中，德育工作往往得不到重视，仍然是忽视学生的思想道德教育，“说起来重要，干起来次要”、“计划总结中说说，平时工作撇撇”是当前农村小学德育工作普遍存在的现象。
2、德育工作机构不健全
要扎实开展德育工作必须有健全的德育工作机构，一是要有德育工作领导小组，具体负责全校的德育工作组织与开展，二是要有一只高素质的德育工作的教师队伍、班主任队伍，三是还应该有健全的少先队组织。但是根据调查了解，在农村学校中这些组织机构不是没有就是形同虚设，具体表现为：德育工作领导小组虽然校校设，但是没有真正发挥其作用，不能有计划的组织开展有效的德育教育活动；学校的少先队组织基本不设，少先队大队、中队、小队组织建立不起来，根本发挥不出少先队的先锋模范作用，学生的自我管理、自我监督、自我约束机制没有建立；个别教师素质比较低，不能对学生起到“师表”作用，相反，个别教师的一些不良习惯和思想反而对学生起到了负面影响。
3、德育阵地匮乏
对学生进行思想道德教育一个有力的措施就是利用校内外德育阵地，充分发挥阵地教育优势，学生身临其境，受到潜移默化的教育作用，可以说，德育阵地的教育功能比空洞发的说教效果派可以说是非常明显的。但是在农村由于受当地经济、文化、历史等因素制约，学校内没有德育活动室，学校外没有少年宫、科技馆、博物馆，多数农村更没有具有教育意义的革命教育基地，因此，在农村是没有什么办法利用德育阵地对学生进行思想教育的。
由于上述原因，农村学校的德育工作处于相对薄弱的状况，导致了学生的思想道德素质相对较差，学生没有养成良好行为习惯，缺乏应有的为他人着想的意识等现象普遍存在，加强农村小学德育工作迫在眉睫。
二、加强农村小学德育工作的具体措施
1、健全学校德育工作机构和工作机制
一是加强教师队伍建设，培养一只高素质的德育工作队伍
德育工作的具体实施要靠教师来完成，因此加强教师队伍建设培养一只高素质的教师队伍是开展德育工作的基础。首先，要加强教师师德建设，要组织教师认真学习《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中小学教师职业道德规范》等法律法规，进一步提高教师热爱学生、爱岗敬业的积极性，真正做到教书育人言传身教、为人师表，以高尚的情操和行为规范教育影响学生的健康发展；其次要制定完善教师工作考评机制，提高教师工作的积极性和主动性，调动广大教师的责任感，充分发挥教师在德育工作中的主力军作用；其次强化班主任队伍建设，要选拔业务素质高、责任心强、具有奉献精神的教师担任班主任，定期举办班主任培训，组织班主任进行经验交流，提高班主任的工作能力，同时要完善班主任考评的制度，加大对班主任的奖惩力度，进一步提高班主任的工作积极性。
二是强化少先队组织建设，形成一套学生自我管理的机制
中国少年先锋队是小学学生的组织，她在学校德育工作中起着重要作用。首先要建立健全学校少先队组织，要支持少先队的工作，选派有责任心、有能力、有经验的人少先队辅导员，聘请热心少先队工作、在社会有较大影响品质高尚的人担任校外辅导员，定期举办少先队辅导员培训，把少先队辅导员培训纳入教师培训主要工作；少先队小干部要实行民主选举、竞争上岗或者定期轮流任职。其次组织少先队开展活动，在活动中充分发挥少先队员的主动性，在辅导员的具体指导下有目的的开展丰富多采的教育活动，在活动中培养学生的良好的道德品质的形成，锻炼学生的创新精神和实践能力。其次发挥红领巾监督岗作用，建立起学生自我监督自我管理的有效管理机制，进一步培养学生的自律和自我约束能力。
三是完善德育工作网络，形成全方位的德育工作体系
要对学生进行系统的全面的道德教育仅仅靠学校教育是不够的，要建立学校、社会、家庭三级教育网络，把学校教育、社会教育、家庭教育三者紧密结合起来。针对农村学生家长素质相对较差的现实，学校要办好家长学校，定期对家长进行学生管理和教育方法的培训，帮助引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。要将家访制度和家长会制度落到实处，及时与家长交流在一定时期内学生的思想学习情况，做好学校与家长的配合和交流，有针对性有目的对学生进行教育管理。争取社会各界的支持，做好与社会的联系，充分利用社会有利因素教育学生，努力营造有利于学生成长的社会环境，整合利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力的思想教育活动和文体活动；结合创建文明村、文明家庭等具体社会活动同学生思想道德教育结合起来，真正做到学校家庭、社会、家庭对学生教育的统一性和有效性。
四是改革考评办法，形成完善的学生评价机制
学校要努力改革现行的评价方法和评价机制，要改革对教师、班级特别是学生的考核，改变一张试卷定乾坤的片面的单纯以学生学科考试成绩来评定的做法，要形成一套对考核评价对象全方位评定、具有科学性、公正性、客观性的评价体系，评价的内容要注重品德在考评中占的比重；要改革对学生思想品德评定的办法，变一人（班主任）考评为学生自评、同学互评、家长评价、任课教师评价、班主任评价相结合评价方法；要改革操行评语，在评语中渗透赏识激励教育，把操行评语变为学生发现自身优点，激励更大进步的动力源泉。
2、针对学生实际抓住工作重点，扎实有效的开展工作
（1）爱国主义教育
《意见》中明确规定对未成年人进行思想道德建设的首要任务是：“从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。”从中我们可以看出，对学生进行爱国主义教育是加强德育教育的主旋律，对学生进行爱国主义教育就是深入进行中华民族优良传统教育和中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育，引导广大未成年人认识中华民族的历史和传统，了解近现代以来中华民族的深重灾难和中国人民进行的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。
（2）良好行为习惯养成教育
“从规范行为习惯做起，培养良好的道德品质和文明行为。”以及“从提高基本素质做起促进未成年人的全面发展”也是对学生进行思想道德建设的重要任务。鉴于此，以新修订完善的《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》为主要内容和标准，对学生进行良好行为习惯教育，重点是规范小学生的基本言行，对他们进行良好的文明礼貌教育、学习习惯教育和生活习惯教育，通过制定各种习惯的规范标准、对学生强化学习和训练等方式，促进学生养成良好的行为习惯。
（3）诚信教育和亲情教育
大力普及“明礼诚信、团结友善”等基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社会主义人道主义精神，引导广大未成年人牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与大自然等基本关系，也是加强未成年人思想道德建设的重要内容，针对小学生年龄特点，要完成这一任务就必须对学生进行诚信教育和亲情教育。诚信教育就是对学生进行诚实守信教育，教育学生为人诚实，做事守信，以诚待人，以信约行；亲情教育就是对学生进行爱同学、爱老师、孝敬老人、尊敬他人的教育，教育学生爱他人，以爱他人达到爱集体爱祖国的目的。
3、强化工作措施，努力提高小学生思想道德素质
（1）学科渗透
学校是对学生进行思想道德教育的主渠道，课程是对学生进行思想道德教育的重要载体，因此，在工作中要做好思想品德教育在学科教学中的有机渗透。首先要做好思想品德课的教学，积极改进教学方法和教学形式，采用学生喜闻乐见、生动活泼的形式教学，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。其次要做好其他学科的教学，充分发挥学科特点，努力挖掘德育渗透点和蕴涵点，对学生进行爱国主义、集体主义、爱科学等的教育，使学生在学习探索科学知识的同时，自然的受到思想品德教育。
（2）阵地教育
立足农村实际，充分挖掘农村资源优势，建立起适合农村学生品德形成的德育教育阵地。一是充分挖掘校外德育阵地，农村多数是革命根据地，可以利用战争遗址建立革命教育基地，对学生进行革命传统教育；利用农村敬老院，对学生进行尊敬老人的教育；利用农村专业户，对学生进行党的政策教育；利用农村种植、养殖的优势，定期到劳动实践基地活动，对学生进行劳动光荣教育。二是扎实利用校内德育阵地，建立起学校德育活动室或少先队活动室，对学生进行队史、校史教育；认真组织开好班队会，对学生进行全面教育；利用国旗下的讲话，对学生进行爱国主义等的教育；建立红领巾广播站或电视台，及时向学生介绍国内外新闻，让学生了解中国，了解世界。此外，充分挖掘乡土素材，编写乡土教材，对学生进行爱家乡、爱祖国教育也是一条行之有效的途径。
（3）环境熏陶
整合社会教育资源力量，建立良好的适宜学生健康成长的社会环境，使学生在良好的社会环境中得到熏陶。与办学村队加强协调，建立关心下一代教育委员会的德育组织，办好家长学校，建立起学校、社会、家庭三位一体的德育教育网络，使学生时时处处受到良好的德育教育。聘请德高望重的有识之士作为校外辅导员，定期到学校对学生做专题报告，对学生进行法制、安全、革命传统教育 ；充实学校图书室，建立“道德书屋”，组织学生读好书、看有教育意义的影视节目，举办读书交流会，办手抄报等活动，督促学生接受良好的外部熏陶；建立心理咨询室，及时帮助学生解答生活中的困惑，定期对学生进行心理咨询和辅导，使学生能够有一个健康的心理。
（4）实践感悟
要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，按照小学生年龄和心理特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，成立“爱心服务队”或者“红领巾志愿者服务队”，走出学校，走进社会，走进家庭，走进田间地头，为敬老院老人表演节目或者进行服务活动，向农民进行宣传科学抨击邪恶，向农民传授新科学知识，或者自己动手建立劳动小农场、小养殖基地在劳动实践中得到锻炼，使学生有发挥特长、弘扬个性、感悟生活的机会和舞台，在实践中将优良的思想道德内化为自己的品质，从而增强他们的爱心和责任心。
篇4：健 全 机 制 、强 化 责 任 、规 范 用 人
关键词：社会审计,财政会计,间接监管机制
一、引言
随着我国经济的不断加速发展, 为了加强社会管理, 并更好地完成社会服务, 政府财政部分需要履行好相应的职责, 比如针对一些注册会计师协会以及会计师事务所存在的问题, 我国相关财政部门必须加大管理的力度和监督的严肃性。然而目前存在的一些不利因素, 使得财政会计的监管难度加大, 因此建立健全的财政会计间接监管机制, 成为了政府财政部门目前首当解决的重要课题。
二、我国现阶段财政会计监管状态及存在的问题
(一) 注册会计师协会自身存在的问题
1. 注册会计师协会性质问题。
由于注册会计师协会的特有性质, 即使政府给予了其一定的职能, 注册会计师协会在执行和落实方面也会存在一定偏差。因为一方面注册会计师协会必须履行政府下发的任务;另一方面, 在政府下发任务的执行过程中, 注册会计师协会也会考虑到自身的利益, 因此在针对会计师的监管约束方面, 会存在一定的放松[1]。
2. 注册会计师协会在监管方面对力度的把握举棋不定。
如上文所述, 注册会计师归注册会计师协会所拥有和管辖, 在监督管理过程当中, 出于对自身和政府方面的因素的考虑, 在管理方面显得有些畏首畏尾;特别是当政府临时出台了一些新政策或者加大了监管的力度, 注册会计师协会因为难以取决, 因此会出现在监管方面对力度的把握不到位而导致的过度监管, 或者监管不足等问题。更有甚者甚至会出现一些会计信息的造假行为[2]。
(二) 政府财政机构在管理模式和管理手段方面存在一定的缺陷
1. 法律法规以及相关条款的建立不够完善。
政府在针对注册会计师协会进行管理的时候, 由于缺乏相关法律条款以及规章制度等等, 因而在职能划分方面, 注册会计师协会和政府会出现一些分歧和偏差, 其中包括职能重合和部分职能空白等等, 这一系列的问题导致政府在财政会计监管方面有些力不从心。
2. 实行会计委派制度收获效果不佳。
近几年来, 为了减少乃至杜绝会计财政方面的虚假信息问题, 政府推行了会计委派制度。然而会计委派制度存在两个致命的缺陷:首先, 会计委派制度的实行并没有从根本上改变以上几种不良情况的出现, 可以说是治标不治本;其次, 会计委派制度在监督管理费用方面, 成本相对较高, 然而效率却不令人满意, 因此不可作为长期实行的方式。
三、基于社会审计, 强化财政会计间接管理机制的相关有效措施
(一) 完成从直接监管到间接监管的转型工作
1. 建立健全的审计监督机构。
首先, 应当组建起相关的专业管理部门和决策执行体系, 注册会计师事务所要注意相应管理体系、决策体系的建立, 同时设置相应的秘书处等服务部门。在注册会计师事务所的一些重大决策中, 政府要派遣代表前往参与决策, 共同商讨;而注册会计师事务所处理一些业务上的事情时, 如果发生了一些涉及到原则性的重要问题, 就一定要准备相关资料向政府报告, 以便备案。其中, 注册会计师事务所在履行政府赋予职能的时候, 也要注意遵纪守法, 依法办事, 在合法范围内, 可以适当维护自身的权益以及利益, 但是切不可为了谋求自身的法外利益, 而做出一些对政府有威胁的举动。并且在这一过程中, 如果政府决策影响了会计行业的利益, 可以立即通过行政诉讼或者行政复议等相关维权手段, 向政府进行相应的反应[3]。
其次, 在政策的实行上, 社会相关审计机构除了要加强对会计事务所的监管力度, 还有必要让会计事务所与原单位实行脱离, 以此来保证和培养注册会计师的独立性。落实脱离操作和管控监督之后, 外界的一些不良因素不再能对注册会计师产生影响, 注册会计师才能更好地完成依法审计、严肃审计, 从而按时完成审计报告的提交。
2. 加强会计事务所审批监督力度。
在实际运营方面, 政府财政部门要落实好会计师事务所审批和监督工作, 就必须重点关注采用无限责任合伙制注册的会计师事务所, 要进行相应的优先考虑。此时, 如果将无限责任合伙制的注册会计师事务同有限责任合伙制的注册会计师事务所进行对比观察, 会发现无限责任制事务所会计师的职业道德素养相对较高。其主要表现在:由于采取合作的经营模式, 一旦出现负债, 无论是监管工作不利导致的, 还是工作人员违规操作导致的, 合伙人之间都必须承担连带责任。因此, 客户的经济利益得到了很大程度上的保证。因此, 在事务所的审批方面, 政府相关财政管理部门必须秉承严谨严格、合法审批的基础上, 要加速对会计事务所审批监督速度, 重点发展能够保证客户利益的无限责任合伙制注册会计师事务所, 并强化对其的监督管理工作。
(二) 政府与注册会计师协会之间要强化沟通和联络, 并落实相关法律法规的制定
1. 政府必须注意协调好与注协之间的管理章程, 同时注协要落实好备案工作。
注册会计师协的管辖权在于政府相关部门, 同时又是会计师事务所的集中地, 因此也可说是政府相关机构与会计师事务所之间监管、沟通的必要通过途径。所以, 注册会计师协会在进行行业规章制度的制定时, 要注意从以下两个方面来进行把控:
(1) 在履行政府所赋予的职能时:所有关键条款一旦需要修改或者更新, 你虚先向政府有关机构报告备案, 再取得审批同意后, 才能进行相对应的后续操作;并且, 要注意做好各级部门之间的沟通和维稳工作, 将政府指导思想落实到位。同时根据目前会计市场的形式和发展总体趋势, 完成新的管理模式的设计和推行, 将自律管理体制建设提到首要位置来进行考虑, 从而完成直接监管到间接监管的转型工作, 并将之落实到位。最后, 为了会计师事务所日常工作进展的顺利性和有效性, 一定要注意做好备案工作, 无论出现什么紧急情况或者计划变更, 都要即使上报政府相关机构进行备案操作[4]。
(2) 站在注册会计师以及会计事务所的角度上:要维护自己在合法范围内的合法利益和正当权益, 对于一些对自身有压迫性威胁的法律条案, 要敢于发声, 运用合理手段, 将意见反馈给上层政府机构, 实现政府机构与注册会计师协会之间的无缝沟通和融洽相处。
(三) 开展注册会计师行业宣传工作, 为注会行业提供好的环境
单纯建立法律法规归根到底还是形式结构上的改变, 而从直接监管到间接监管的转型改革工作并不仅仅依靠于管理相关体系的建设, 还需要政府财政部门与注册会计师协会的共同宣传运作。因此, 必须加大宣传工作力度, 针对注册会计师行业的发展现状、成功范例以及先进事例等进行宣传, 呼吁社会尊重和理解会计师行业, 形成行业共识, 从而改善该行业的就业环境。
四、结语
综上所述, 对于我国目前的财政监督管理情况, 通过对比相关大数据资料, 可以发现随着社会主义市场经济的飞速发展, 我国在财政会计间监管方面没有紧紧跟上, 从而存在着一定的滞后性;在政府财政管理方面, 会计监管机制的健全完成度也相对较差, 因此发展总体现状不容乐观。然而, 目前存在于我国会计监督管理方面的方式方法多种多样, 但是在现阶段, 财政会计监督管理方式必须借助对注册会计师协会的把控, 来实现财政会计监督管理的目的。并且, 必须完成从直接监管到间接监管的转型工作, 不断健全监督管理机制, 达到财政监管的优化和提升。
参考文献
[1]马瑛, 刘蕾.基于维护国家经济安全的政府审计研究[J].中国总会计师.2013 (06) .
[2]吴洪军.关于加强审计研究的策略分析[J].财经界 (学术版) .2014 (01) .
[3]逄萍, 房春霞.会计信息化审计研究[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) .2010 (03) .