学校财务责任书

2024-05-08

学校财务责任书（精选6篇）

篇1：学校财务责任书

为了贯彻关于加强安全管理的指示，进一步强化学校财务安全，规范财务管理，为学校保管好使用好每一分钱，同时也为学校领导做好财务监督和参谋，特制订本责任书，具体内容如下：

1、贯彻落实学校财会管理安全规定，严格执行国家财经法律制度；同时学习安全工作的法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，履行安全工作责任，确保财务室安全；

2、加强安全知识学习，不断提高会计室工作人员的专业知识水平，持证上岗，依法运作；

3、坚持把管好最后一道报销、支付关口。凡不符合要求报销、支付的票据，及时提醒相关领导，重新按要求办理。

4、按规定使用好保险柜，库存现金不超过学校规定的限额；

5、在提取资金或现金时，要提高防范意识，在保证财务人员自身安全的同时，保护学校的利益不受损失。

6、保管好财务单据和帐册，记好现金日记帐、总帐及明细帐，做日清月结、帐帐相符、帐款相符。按规定对帐簿、资金进行保管，严防丢失或被盗。认真保管好印章和钥匙，严守各项数字机密。

7、根据财务制度的规定，经常检查各项暂付款和应收未收款，及时催收入库。保管好现金和支票，保险柜内不能存放规定之外超量的现金。财务室中的工作电脑不对外、不上网，非学校财务工作软磁盘不得放入其中使用。

8、编造校产清册，完善校产登记制度。对校产实行一学期检查一次，保证校产清楚、完好，发现丢失或使用时损坏要及时上报及时处理。

9、严守财务秘密，凡不属校务公开内容，不能透露给其他无关人员或其他单位，不是财务人员或主管财务人员或上级有关主管部门人员，一般不得允许进入财务工作区域。

10、在离开财务室时，应锁好门和保险柜。下班后，必须切断电源，关好门窗。保持通道疏散门畅通，不准堆放任何有碍安全的物品。

11、建立和完善安全工作责任制度，目标明确，责任到人。不得玩忽职守违反制度，避免被窃、被诈骗等安全问题。定期进行安全检查，及时排除隐患，落实防范措施，并制定事故紧急处理预案计划。

本责任书自签定之日起生效，一式二份，学校和财务处各执一份。

有效期为年月日至年月日。

负责人（签章）：负责人（签章）

学校（盖章）：处室（盖章）：

年月日年月日

篇2：学校财务责任书

一、财务室要有安全工作责任人，职责明确，人物落实。

二、财务室安全制度要张贴在科室墙壁上。

三、严格财务管理制度和安全防范措施。

四、下班及时关闭有关电器、门窗，检查有无漏洞，注意防火防盗。

五、如遇意外或突发事件应及时向主管领导汇报，协助调查处理。

以上各条，请认真履行，各部门应各负其责，凡忽视安全工作造成重大事故发生将实行责任追究。

学校(盖章)：安定镇学校

校长：王志杰

篇3：学校财务责任书

关键词：企业社会责任,企业财务关系,社会和谐,企业文化

0 引言

新年伊始，丰田公司便深陷“踏板门”危机，在美国国会举行的听证会上，一位美国妇女破口大骂：“丰田，你真无耻，如此贪婪！”，号称“第一是安全，第二是质量，第三是数量，第四是成本”的丰田汽车公司，在“成本杀手”渡边捷昭任内直接关乎公众利益的“安全”，“质量”显然并不是工作重点，相比而言他更加关注在设计、加工、装配、销售等各个环节压缩成本，尽快的开拓市场，以圆“世界汽车霸主”梦，很遗憾，渡边的这一步棋走错了，长期以来以高性价比著称的丰田汽车也遭遇了信任危机。显然，问题不仅仅是出在产品设计上，有人提出是因为短期业绩被当成了发展的标准，也有人认为是长期秉承的造车育人理念被暂时遗弃的结果。问题出在哪儿呢？很大程度上，问题就出在企业社会责任与财务关系上。

1 缺失的企业社会责任

一般认为，企业财务关系是指企业在组织财务活动的过程中与有关各方所发生的经济利益关系，包括企业与政府、投资者和受资者、债权人和债务人、企业内部各单位和人员等之间的财务关系。这种被广泛接受财务关系的理念和范畴，非常直观地说明了企业所处财务环境，且较大程度地反映出了企业以赢利为目的财务目标，体现了企业生存、获利与发展的根本目的，有着很强的适应性和实用性，为大多企业带来了很大的收益，故被积极接受和广泛应用。但是，我们不得不承认这种完全基于经济利益联系的企业财务关系，存在着某些先天性缺陷，而正是这些缺陷严重的制约了真正意义上企业社会责任的落实，对企业、社会产生着消极的影响。

1.1 从根本上影响社会和谐

将企业财务关系限制在经济利益的范畴之内会带来很强的负面效应。脱离了社会责任约束的财务关系如脱缰的野马一般，疯狂的追逐经济利益，最终迷失方向，其结局可以说是极为惨淡的。脱离社会责任观念的引导，企业会做出怎样的对外决策，制定出怎样的内部规章制度，企业会养成怎样的文化氛围？近年来生态环境的持续恶化；企业生产安全事故频发；劳资关系紧张；食品安全得不到保障等诸多负面社会热点问题，都在一定程度上与社会责任的缺失在企业财务关系上的缺失有着直接的因果联系。我们常提到“经济关系的变化引起道德关系的变化”[1]，即在基本问题上存在的缺陷直接或间接的引导企业做出许多不利于社会和谐的企业行为。

1.2 扰乱社会主义市场经济秩序

财务关系概念中社会责任的缺失不利于营造公平、开放、健康的市场环境和稳定、有序的经济秩序。企业内部，管理人员缺乏对社会、公司、同事的一种负责任的态度，普通员工缺乏一种积极主动的主人翁意识，取而代之的是各项事务均紧紧围绕以经济利益为核心的财务关系运转，我们可以想象，纯利益的驱动下的企业内部会是怎么样一个混乱局面，如果我们把考虑问题的范围扩大到环境更加复杂的社会经济层面，情况会如何呢？不信任的情绪已经开始蔓延，而一旦这种不信任感演变成为一种主流的社会意识，那么企业也就几乎丧失了“创造顾客”[2]，获取利润的机会，企业能否在市场中生存，以信用为基石的当代市场经济能否继续走下去就变成一个问题了，换句话说，谁会去购买自己不信任的产品呢？三鹿在三聚氰胺事发之后失去社会信任，直至最终崩塌就是个很好的例子。同样对于投资者、供应商、债权人等财务关系的主体而言情况也是类似的，他们都希望与诚实、守信、可靠的企业打交道，都希望能在良好的社会经济环境中找到属于自己的机会。

1.3 阻碍企业文化形成

企业的凝聚力、战斗力、创造力在竞争激烈的当下被视为企业的核心竞争力，但其长期养成却极有可能为以经济利益为核心的财务关系所抑制。将员工与企业的关系定位为提供劳务、参加企业分配、获得利益的分配关系，企业与员工之间的情感在利益面前显得极为苍白，试想一下，员工会有归属感吗？会为企业尽职尽责的工作吗？恐怕努力工作只是为了换取更多的利益吧！在利益面前人是自私的[3]，只有在责任感的带动下人们才会团结起来，凝成一股合力，战斗力才会提升。企业及其有关各方在生产经营与管理实践过程中的思维和行动如筹资、投资、运营、分配活动的开展必然与企业各方面发生着广泛联系，就是我们所说的财务关系，企业经营状况的好坏在很大程度就取决于各项利益关系的处理的好坏，若在处理问题时将这样一种关系仅仅定义为经济利益上的联系，那么在思路上企业无疑会丧失大量优化问题解决方案的可能。生产、经营和管理被局限于因其对内对外关系而形成的的狭隘或关系的不畅困境中，企业创造力蒙受的损失可不小。

1.4 机会成本大幅度增加

社会的经济环境是在不断地变化发展的，今年来，社会上出现了大量钻法律空子，打“擦边球”的商人，做着说不清道不明，名不正言不顺，既无合法性，也没有法规明令禁止的“法外业务”[4]。立法环节发展的滞后，再加上企业社会责任的监督缺失，使得这样一大批人在短期内获得了惊人额的经济利益，对于社会和谐，环境保护等诸多方面带来了许多的负面影响。

另一方面，与利益相关者进行幕后交易所花费的成本也是相当可观的，一方面是交易发生时发生的成本，另一方面则是长期维持关系所需的开销，总的看来，依法经营企业的成本反倒会比那些做幕后交易的企业要低。

1.5 生态环境和企业双方均承受巨大压力

作为社会经济活动主体——企业，是要为生态环境的持续恶化负责任的，自产业革命以来，人类生产力的每一次升级都伴随着以企业为龙头，改造自然，污染环境能力的全面跃升，“化学物质威胁生物以及人类安全；废弃物充斥着全球环境；随着对资源需求的增加而严重破坏了地球表层的生态环境等”[5]，说企业为环境恶化的事实负责不为过。过去，环境危机一直存在，但并不严重，也不为人所重视，当前，特别是年初“哥本哈根气候峰会”之后，各国政府，社会公众对环境现状及其可能给自己带来的影响给予了前所未见的高度关注，环境问题在财务关系各个方面的影响力也在与日倍增。在2009年，上海“调光大师”节能灯具公司就因发改委的一项节能灯补助的政策而收益颇丰，而消费者对于节能产品的青睐使其销售收入在当年跻身全国前十。相反的，从2000年前后到目前，造纸工业经过大量的政策性关停并转，由过去最多时的1.2万余家造纸企业，到目前的3000多家[6]，节能环保企业和高污染企业截然不同的命运表明生态环境因素正成为影响财务关系主体决策的重要依据，发挥着举足轻重的作用。如今生态环境已经不仅仅是污染物的承受者，生态环境因素在当下已经从各个方面渗透进入财务关系，影响着财务关系格局，企业在适应环境因素影响下财务关系体系新格局问题上是存在困难的。

2 面对现实我们能做什么

一方面是有着深刻影响的财务关系格局，另一方面是新环境下，企业内外企业承担社会责任日益高涨的期望值，很多企业陷入了前无进路，后有追兵的尴尬境地。如何让企业走出困境，我个人认为可以从以下几个方面着手：

2.1 疏通信息沟通渠道

无知是恐惧的根源，要解决社会公众、各个利益相关者与企业间，信息沟通渠道的不畅的问题。企业应充分利用类媒体资源及时公开信息，并适时获得反馈，积极地展示企业在社会责任方面的所作所为，积极的与各个财务关系主体进行充分有效的沟通，是安抚社会成员的不安情绪，争取与利益相关者认识一致，具体的有：

2.1.1 公布企业社会责任报告，设置企业新闻发言人，并及时召开新闻发布会；让公众及利益相关者能对事件有一个全面，准确的了解，不至于受极端言论的影响。

2.1.2 适应新型传媒环境，充分发挥新兴网络媒体平台的作用。

2.2 企业主动承担社会责任

企业应掌握主动权。明确主攻方向；制定详尽可行的计划；加强企业日常管理，注重沟通的细节，尽可能地避免盲目行为。

2.2.1 积极地确定自己承担社会责任的主攻方向参与社会责任建设，把精力集中到企业自身比较擅长的专业领域，把有限的人力、物力、财力合理的配置在各个主次要项目上，为企业赢得良好的开端。

2.2.2 应加强计划性从当下的情况来看企业社会责任与企业财务关系的充分结合需要相当长的一段时间，且企业负责任的良好形象并不是在短时期内可以改变的，需要企业制定长期的实施计划。不同规模、类型在企业自身实力、所控制资源上有较大差异，所以，我们建议企业积极寻求专业人士的意见，制定一个适合自身特点，能给企业带来较优效益的中长期规划，将各项工作实实在在的落实下来，此外，应制定详细的企业应急预案，做好事前安排，争取在突发事件发生之际赢得主动权。

2.2.3 应加强企业日常管理，将企业社会责任价值理念融入每一个细节；对于企业在日常经营中所犯的错误，应积极的进行总结，对于对社会，个人造成不良影响的事件应在第一时间作出反应，坦诚的承认自己的过失，并拿出切实可行的解决方案。

2.3 政府积极引导

政府应积极地引导企业朝着有利于各方利益的方向发展。企业的各项工作需沿着符合人民权益，环境效益，社会利益的轨道前行，避免企业在经济利益的驱使下畸形发展。

2.3.1 进一步推进立法工作，完善各类法律规章制度，将规范企业社会责任纳入法制轨道；

2.3.2 完善企业社会责任信息采集、分析、公开制度，建立一套完整的企业社会责任履行状况评级制度，实时公开数据；

2.3.3 加强财务理论建设，为原有的财务关系理论体系赋予社会责任新内涵，引导人们走出以利益为核心的财务关系体系。

2.3.4 广泛开展教育宣传工作，积极地向各个社会群体推广社会责任观念，推动形成良好的民族性格。

参考文献

[1]靳能泉.基于社会责任的企业财务关系探究[J].财会通讯,2008,(9).

[2]彼得.F.德鲁克.管理——任务、责任、实务[M].机械工业出版社,2006,(6).

[3]孙成刚.新人性:我把你看透了[M].南方日报出版社,2003,(5).

[4]范子军.如何让灰色收入‘见光死’[DB].新华网,2010.03.08.

[5]弗兰克舒哈德博士.德国联邦农业研究中心.

篇4：企业社会道德责任财务政策研究

企业社会责任;法律责任;道德责任;财务政策

一、企业社会道德责任财务政策的涵义

1、企业社会责任

美国企业社会责任专家、佐治亚大学教授阿尔奇·卡罗尔对企业社会责任给出了具有代表性定义:“企业社会责任意指某一特定时期社会对组织寄托的经济、法律、伦理和自由决定(慈善)的期望。”

我国学者在此基础之上,将企业的社会责任分六大内容。它们分别是:经济责任——企业维持日常的生产经营所应承担的提供优质产品和服务的责任;法律责任——企业遵守法律法规、照章纳税、公平竞争所应承担的责任;维权责任——企业应规范履行劳动合同、维护劳动者权益的责任;环保责任——企业自觉履行保护生态环境、不违法排放污染物的责任;社区责任——企业自愿参与社区的建设,为社区提供力所能及的支持和帮助的责任;慈善责任——企业支持慈善公益事业进行志愿服务的责任。

2、企业社会道德责任

对于企业社会道德责任财务政策的研究,笔者更倾向于我国学者对于企业社会责任更为细致的阐释和划分,并将其六大内容界定为两大层次,以便更好的进行理论探讨。

第一个层次是企业法律责任,企业的经济责任、法律责任、维权责任、环保责任这四方面的社会责任归结为第一层次,为企业的“法律责任”。这是企业生存发展的基础,安身立命的根本,是一个企业作为社会的一份子对于社会基本责任的承担,是不论企业是否情愿都应该去做甚至做好的事情,是带有“刚”性的对企业的硬性约束要求。第二个层次是企业社会道德责任,社区责任以及慈善责任,表现为企业的社会道德责任,是我们研究的重点。企业承担社会道德责任是企业的形象之本,是提升企业社会价值的重要载体。一个优秀的企业不仅要实现经济效益、实现股东利益最大化,更要懂得回馈社会,能够更好的为企业可持续发展赢得良好的外部环境。这也是研究本问题的出发点和归宿所在。

3、企业社会道德责任财务政策

财务政策是指政策主体制定的用以规范、引导、激励和约束财务行为的一套指南和规则。企业财务政策是企业用来调整和控制企业财务行为的重要工具。

企业社会道德责任财务政策,是指企业在配置经济资源时充分考虑承担社会道德责任,构建的用来调整和控制企业有关承担社会道德责任财务行为的依据和手段。它决定着企业在进行财务资源配置的基本方向和经营理念、具体行为和处理方式,它是企业在承担社会道德责任方面的指向灯和风向标,是企业有意愿承担社会道德责任的经济基础。它的具体内容包括对企业社会道德责任的具体经济活动进行筹资管理、投资管理以及收益分配管理,它解决的是企业中谁来承担、承担什么、怎样承担社会道德责任的具体问题。

二、研究企业社会道德责任财务政策的意义

1、产生正的外部效应性

企业承担的社会道德责任是企业回馈社会的重要表现形式。对于企业外部环境而言,一方面,众多企业根据社会道德责任财务政策所做的各项努力对整个社会而言能够带来良性效益;另一方面,企业会给其利益相关者正面良好的发展前景,包括与企业有关联交易的相关企业、消费者、债权人、所在社区等。

2、有助于提高企业绩效

企业承担社会道德责任必将获得政府和消费者的关注和赞许,而政府的支持可以为企业带来新的发展机遇,消费者的信任有利于提高企业的市场开拓能力,这都有利于树立企业形象,增强企业竞争力,为企业的可持续发展赢得良好的外部环境;同时企业承担社会道德责任也为员工及管理层创造更多的工作条件和工作机会,提高他们的工作幸福感及成就感,增强其对企业的忠诚度,为企业创造更大的效益。

3、提供制度依据和保障

企业社会责任道德财务政策可以为企业实施相关项目提供制度依据和实现保障。在企业承担社会道德责任具体项目的可行性分析、方案选择、实施形式、风险控制方面,财务政策能够帮助企业做出符合社会道德责任的正确决策以及制度保障,可以高效地承担社会道德责任,同时为企业处理后续相关问题提供依据和方法。

4、确定资金的流转运用

企业承担社会道德责任项目的实施,必将牵涉到该项目的资金来源、运用及流转等问题。而企业社会道德责任财务政策可以为相关的会计核算及监督打下坚实的基础,能够更好的为企业的后续决策和投资提供有效的信息。

5、推动企业的文化建设

企业社会道德责任财务政策使企业的文化建设有了与时俱进的内容,可以助其完善建立企业规章制度,在加大了宣传和实施力度的同时,可以让承担社会道德责任深入每一位员工以及管理者的工作理念中,推动企业自上而下的文化宣传和文化建设。

三、企业社会道德责任财务政策的内容

1、筹资管理

筹资管理是指企业根据其生产经营、对外投资和调整资本结构的需要,通过筹资渠道和资本市场,运用筹资方式,经济有效地筹集为企业所需的资本的财务行为。筹资管理解决的是企业的资金来源问题。

企业承担社会道德责任的资金有以下几个来源:企业、个人(员工)及其他有意愿与企业合作的企业法人和自然人。企业社会道德责任的筹资管理,应当充分考虑项目的个性差异,据其不同性质和类别,用差异化方案进行各有侧重的筹资,并遵照持续、稳定、合法、自愿的原则。

企业为了筹措长期的“责任基金”,首先可以由企业列支与员工捐赠共同构建。第一,企业可以在完成一个会计年度的运营取得销售收入后,以适当、合理的比例提取列支,作为企业履行社会道德责任的专项基金,留待以后备用,这是一项相对持续及稳定的资金来源;第二,企业该专项“责任基金”可以在各级各部门进行广泛宣传,明确资金用途及资金安全保障后,号召呼吁广大的员工及相关工作人员共同加入到该基金的构建当中来,同时遵守员工自愿原则,形成“责任基金”的第二大主要资金来源:员工捐赠。企业和员工共同构筑的“责任基金”是企业履行社会道德责任长期、持续、稳定的资金来源,为企业相关的经济行为提供基础保障。

同时,资金需求规模大小、期限长短则根据企业相关具体(接216页)经济活动的不同而有所差异。因此企业需要根据具体经济活动的大小及投资规模来决定是否需要临时筹措来填补资金空缺。一般来讲,如果企业的“责任基金”处于起步阶段,相关资金积累不足,或者数个项目同时开展导致资金短缺时,临时筹措就更显必要。此时企业可以寻找有意愿共同承担社会道德责任的赞助商或投资商注入资金,共同合作,造福一方。另外,临时筹措的功能也体现在当社会遇到突发灾害性事件时,企业可成立专门的项目小组,临时捐款捐物,随同企业积累的“责任基金”一起送往最需要的地方。

2、投资管理

投资管理是指企业对为获取收益而向一定对象投放资金的经济行为的筹划管理活动。按照投资方向的不同,它包括对内投资和对外投资。投资管理解决的是企业的资金应用问题。

随着企业“责任基金”相关资金数目的积累,如何对该项资金进行保值增值,以达到可持续性、收效良好的投资的目的,成为一个值得研究的问题。

一方面,企业可以对履行社会道德责任日常活动进行投资。以下以“人力资本投资”为例进行简单说明。对内,企业对员工进行人力资本投资。企业可以为员工以及管理者提供更多进修及培训、学习的机会,提升其业务水平,提高企业的运营效率。同时,企业应对困难职工提供适当帮助,体现人文关怀;对外,企业对社会进行人力资本投资。企业可以通过为社会失业、待业人员、下岗职工开展技能培训班,为应届毕业大学生提供实习机会,参与提供勤工助学岗位等具体形式进行投资。这样不但能为企业履行社会道德责任提供很好的实践途径、为企业的人力资源提供足够的后备军,还为企业做了大量无形的宣传,同时为解决一定的社会问题提供了很好的榜样。大多数时候,这种投资所获得的收益虽隐于无形,但从长远来看有百利而无一害,这是因为人力资源是一切生产要素中最重要的资源,企业不容小视。

另一方面,企业对“责任基金”进行专项投资管理。企业可以通过购买国家及其它企业发行的有价证券或其它金融产品(包括期货与期权、信托、保险等),或以货币资金、实物资产、无形资产向其它企业(如联营企业、子公司等)注资的方式进行投资,以达到为“责任基金”资金保值增值的目的。关于此方面的具体操作可以借鉴各投资公司的投资经验,这里不再赘述。

3、收益分配管理

收益分配管理指分配主体对分配对象在各个分配参与者之间进行的分割和平衡的管理活动。也就是指企业将所获得的净利润在其利益相关者之间进行合理、有效的分配活动。在本文中,收益分配管理解决的是资金的使用问题。

由于企业社会道德责任基金的资金主要来源于企业的利润提取列支、员工的自愿捐赠以及相关项目合作者的投资注入,根据“责任基金”的这一特点,收益分配管理也有其必然的特殊性。这体现在对“责任基金”项目的投资运营后所产生的净利润在利益相关者之间进行分配的结果是资金多数重新回归“责任基金”,所以本文着重探讨资金在重新分配后的去向及使用问题,包括对日常活动的资金使用、专项活动的资金划拨、特殊活动的资金垫付。

篇5：学校财务责任书

加强财务管理的几点意见

教财[2000]14号

各省、自治区、直辖市教委(教育厅)、财政厅(局)，国务院有关部委教育司(局)、财务司(局)，部属各高等学校：

“七五”以来，高等学校的财务工作按照国家有关规定和要求，结合学校特点，不断探索和发展，取得了显著成绩。多渠道筹措经费格局的基本形成，国家财政对高校投入和学校自筹经费的不断增长，各级领导和各部门对财务工作的日益重视，新的高校财务会计制度等法规的相继制定等，一方面显示出财务工作随着事业发展发生了很大变化，另一方面表明财务工作在学校稳定、改革和发展中越来越重要。高校财务工作为依法筹集事业资金，规范校内经济秩序，保障国有资产完整，提高经费使用效益，维护学校合法经济权益．促进教学、科研事业发展，起到了非常重要的作用。

但是，随着高教宏观管理体制改革和学校内部管理体制改革力度的不断加大，特别是随着高校办学自主权的不断扩大，当前，高校财务工作面临许多新的课题，也在改革的过程中产生了一些新的情况。1999年，审计署组织派出机构对国务院部门所属62所高校进行了审计，发现一些学校存在预算管理不严格，收费管理不规范，违规从事金融业务，挤占挪用专项贤金，校办产业产权关系不明晰，未按新财务会计制度规定加强收入管理、支出管理和固定资产管理等问题。这些问题在其他高校也不同程度地存在，已经引起了中央有关领导和部门的高度重视。如不尽快解决，将会影响学校的各项改革与发展。因此，为了进一步加强和改进高等学校的财务工作，严肃财经纪律，提高财务管理水平，针对这些问题，根据新的《会计法》等国家有关财经法规、制度，特提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、高等学校必须逐步建立健全各级经济责任制

高等学校建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高教法》、提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求和有效途径。建立健全经济责任制的核心是将权利和义务相结合，使各级领导、各有关部门在经济工作中既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任。

建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校(院)长经济责任制。高等学校的校(院)长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任，必须充分认识加强学校财务工作的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规、制度，迅速采取强有力措施，认真防范和纠正一切违规违纪和财务管理方面的问题。

除按规定建立健全校(院)长经济责任制以外，高等学校必须按照“统一领导，分级管理”的原则，按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作的副校(院)长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。一级管好一级，一级带动一级，一直抓到每一个基层经济单位。经济责任制的内容应贯穿于高校财经工作的全过程，具体包括：

(一)日常预算收支的经济责任制。学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的“指挥棒”，必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位、落实到人，各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任。

(二)经济政策和财经制度制定与调整的经济责任制。学校必须明确规定各个层次制定、调整经济政策和财务制度的机构和人员，并保证学校各项经济政策和财务制度既符合国家有关规定，又统一协调。校内单位出台的政策必须服从于学校利益，不能政出多门、搞小集体政策；发现问题，校级经济政策制定者必须及时将有关情况报告校领导，并进行处理。

(三)财务管理体制确立与改变的经济责任制。学校财务工作必须坚持“统一领导”的原则，但实行“集中管理”还是“分级管理”，集中和分级分别如何管理，必须在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究确定并明文颁布；一经确立，不得随意变更；凡不按规定设立的机构，必须予以撤销。

(四)财务主管人员任用与变动的经济责任制。校内各级财务主管人员的任用和变动，必须按干部管理权限逐级报批、备案。

(五)国有资产完整和保值增值的经济责任制。学校各级国有资产的管理要贯彻财物并重的原则，切忌重财轻物。要严格物资采购计划审批制度，按计划采购，建立健全物资入库、领用、维护、报废、转让制度，加强财务监督，保证国有资产的完整和安全。

(六)重大支出项目安排和对外投资的经济责任制。学校总体财务收支计划中，除必须确保日常性支出安排外，随改革发展需要，还需要安排一些金额较大的支出项目。对这些项目，必须组织反复、缜密的论证，按金额大小制定相应的决策签字负责制，谁签字谁负责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保规划严格、经费来源可靠、按工程进度及时拨付工程款项，不得拖欠，工程质量优良。学校的各项对外投资要谨慎论证、及时入帐、确保安全和有效益，坚决杜绝无效益投资。

二、从多方面采取措施，确保经济责任制的建立健全和落实

高等学校建立健全各级经济责任制是一项涉及面广、政策性强、任务复杂而又艰巨的工作，学校各级领导和人员、各有关部门必须齐心协力，互相配合，从多方面采取措施。

(一)必须围绕审计所发现的问题，有针对性地继续强化财务管理

学校各级领导和各有关部门要高度重视审计所提出的问题和建议，结合实际，总结经验教训，采取有效措施，对症下药，继续强化财务管理。

1、大力度地强化财会法制观念

会计工作是学校财经工作的基础。按照《会计法》规定，高等学校的校(院)长对学校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。因此，高校的校(院)长首先必须根据本校业务需要责成人事部门提出设置财会机构的方案，并经校领导集体研究后，按干部管理权限配备、选用具备法定从业资格的财会人员；其次必须要求会计机构和会计人员依法设置会计帐簿，建立健全本校内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责；不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项，伪造、变更或隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿，编制、提供虚假财务会计报告；不得对依法履行职责、抵制违反会计法规定行为的会计人员实行打击报复；第三，必须认真审核本校编制的财务会计报告，并在报告上签名盖章，对报告的真实、完整承担责任；第四，必须明确校内其他各级领导在财经管理工作中的权利和责任。

校内各级领导必须认真学习贯彻国家的各项财会法规、制度，了解并掌握学校事业运行规律和财会工作规律。要按照事权和财权统一的原则，既按规定行使权力，努力开展工作，确保完成事业任务，又敢于承担责任，确保国家和学校利益不受损失。要自觉接受校内外审计、纪检监察等部门对财务工作的质询、检查、监督，发现问题及时纠正。

学校财经工作要坚持校(院)长负责制，坚持“一支笔”审批制度。有条件的学校应成立由学校主要领导负责的财经领导小组，统一领导协调学校的财经工作。学校财经工作要增加透明度、增强严肃性，与学校发展规划相适应的经费需求计划的制定、年度预算安排及执行、对外投资、重要财务岗位负责人的任免等重大财经工作应建立科学合理的工作程序，经过集体讨论，按照民主集中制的原则决定。要在严格遵守国家法规规定的基础上，结合实际，建立健全内部规章制度，确保有章可循。

2、进一步加强预算管理，严格禁止“小金库”

高等学校预算是国家预算的重要组成部分。学校预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，不得编制超出学校综合财力能够承受的赤字预算；不得把有专项用途的专款、借款、捐款等视为学校自有资金编制预算。收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各项收入全部列入预算，不得遗漏；不得将收入作为往来款项挂帐，坐收坐支；不得将学校所属二级单位的收入脱离学校财务统一管理；严禁学校各级各类单位设立“小金库”。支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，不得随意扩大支出范围，重复、虚列支出，挤占国家规定的专项资金。预算管理要建立科学的制度、规范的程序。

3、坚决杜绝乱收费行为

高等学校必须严格按照国家有关规定，切实加强对各种收费的管理。所有收费项目和标准，必须按规定的程序和权限报经有关教育、财政、物价部门核准。不得自立收费项目，自定或自行提高收费标准，不得以“赞助费”、“保证金”等名义向调整专业和艺术、体育类特长生收取国家规定学费之外的费用，变相“以钱买分”，更不得在收费时实行“双轨制”。

学校的所有收费收入，必须全部纳入学校财务部门统一核算，并按照“收支两条线”的原则严格管理；必须使用由财政部门统一印制或监制的收费票据，严禁用自制票据收费。属于预算外资金部分还应按照预算外资金管理的有关规定，将应缴财政专户的部分及时足额缴人财政专户，待财政部门审批返还后，方可作为事业收入，用于弥补教育经费的不足。

4、严格固定资产管理

高等学校必须建立健全固定资产管理制度，从购置、使用、保管、清理，到转让、报废都要有严格的审批程序。对于房屋、建筑物，以及大型、精密、贵重仪器设备，要专人负责并建立岗位责任制。对于非经营性固定资产转经营性资产，如对外投资、合作、入股等，要进行科学、严密的可行性论证，按照有关规定严格审批，确保资产的安全、完整。学校财务部门和其他有关管理部门要对固定资产定期清查盘点，保证帐、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产，耍查明原因，分清责任，及时处理。各高校还要提高固定资产的使用效益，避免闲置、重复购置和浪费现象。

5、切实加强对二级单位的财务管理和监督，规范校内结算中心的业务

高等学校必须结合校内管理体制改革对所属二级单位建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，明确划分各单位在财务工作中的职责和权限。不得在管理上重校级轻基层。对重要的经济活动如对外投资、向银行贷款、收费立项和标准审定等应归口学统一管理。对违反规定的二级单位应严肃处理，限期整改。二级单位的财务收支情况必须及时准确地反映在学校总体财务报表中。

高等学校校内结算中心的主要任务是适当集中财力，加强内部资金管理，防止体外循环，不得超出业务范围从事非法集资、高息揽存、储蓄或发放贷款等金融业务。

6、认真清理校办产业，进一步明晰产权关系

高等学校必须对所属校办产业进行一次彻底的清理，明晰学校与校办产业之间的产权关系。产权的划分，以投入的资本为依据，股份制企业根据学校持股额确定，合资企业按学校出资的比例划分，全部由学校投资的企业，其产权完全归学校所有。学校对校办产业的货币投入必须使用自有资金，不得挪用事业经费和代管经费；非货币投入包括房屋、设备等有形资产和技术、专利权、著作权、商标权等无形资产均应经评估合理计价，正确反映其价值。学校不得以事业经费和代管经费为校办产业的借贷款项作经济担保。

校办产业必须按照国家有关法规从事生产经营活动，并按照事企分开的原则和企业“两则”“两制”的要求，进行严格的成本核算。凡使用学校资源，包括学校事业编制的人力、财力、技术成果、仪器设备、房屋场地、水电通讯等均应合理计价，向学校交费。国家对校办产业减免的税金，体现了国家政策对教育的支持，学校应有支配权。校办产业应按照有关规定向学校上交利润和分成。其他实行承包等自主经营或独立核算的单位，也应实行全额成本核算，向学校上交有关费用和收益。

(二)必须做好各级经济责任人和各级财会人员的上岗培训工作

高等学校必须对各级经济责任人进行岗前培训，使其具备必要的经济、法律知识，具备懂法和依法办事的必要条件。学校要高度重视财会队伍建设，围绕中心工作，合理设置财经工作岗位，并按照择优聘用的原则，有计划地补充高素质人员。重点岗位要配备骨干人员。要建立定期轮岗制度，确保财会人员的合理流动。对于二级单业的财会人员，条件成熟的学校可采取委派制度。要根据《会计法》的规定，加强对财会人员的继续教育，井结合实际，制定行之有效的办法，定期对财会人员进行综合考校，奖优罚劣，充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性。

(三)必须充分发挥内审机构的作用

高等学校内审机构是学校内部监督经费合理有效使用、帮助提高经费使用效益、保障学校经济活动健康有序开展的不可替代部门。建立经济责任制必须充分发挥内审机构的作用。要利用内审力量，建立健全各级经济责任人的离任审计制度。离任审计要在有关经济责任人任期结束前开展，审计结果要与其经济、行政利益直接挂钩，不能流于形式。内审发现的问题，必须严肃查处，不能大事化小，小事化了。重大问题，必须及时向上一级主管部门汇报。审计查出有触犯刑律的案件，必须及时移送司法机关，不得拖延耽误。同时，对内审工作也要建立严格的责任制度，一旦发现有该审未审、该处理不作处理的问题，必须追究有关人员的责任。

(四)必须与人事考核制度密切结合

高等学校建立各级经济责任制的核心是权责结合，有绩论奖，有过施罚，出发点与学校人事考核的基本目的相一致。各校必须将各级经济责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中，使其经常化、制度化。要结合学校实际，对经济责任履行得好的单位和人员，给予物质或精神奖励，并作为将来晋级晋升的依据之一，对未认真履行职责的，则要提出批评，限期整改，并查处有关责任人员。

三、为确保经济责任制的建立，教育部、财政部将组织专项检查

高等学校建立健全各级经济责任制是一项十分必要、十分紧迫的工作。接此文件后，各高校要结合审计提出的问题和上述各项要求，迅速采取措施进行整改，并在三个月内将本校整改计划和建立经济责任制的具体方案报送主管部门，同时抄送有关财政部门和审计部门。为确保经济责任制的建立，教育部、财政部将从今年10月起，组织对此项工作的开展情况进行专项检查。检查后如发现仍有未对照审计问题进行整改和未按规定建立经济责任制的学校，将对其主要负责人作出严肃处理。