环保系统制度建设经验交流

环保系统制度建设经验交流（精选8篇）

篇1：环保系统制度建设经验交流

环保系统制度建设经验交流

环保系统制度建设环保系统制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容，而制度的执行则是制度建设的关键，因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是环保系统党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的最初着眼点。根据当前反腐倡廉工作的实践，只有切实找准环保系统反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。

一、制约环保系统反腐倡廉制度执行力的几个问题：

一是制度设置的盲目性。制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，对制度的供求现状缺乏必要的了解，只是十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。

二是制度的可操作性不强。从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。

三是制度内容的标准不确定性。“一种坏的制度会使好人做坏事，一种好的制度会使坏人做好事”。所谓的“好制度”与“坏制度”，实际上就需要有一个评价标准。实践证明，“好的制度”就是实用、可用和管用的制度。随着“惩防体系”建设的不断推进，对制度建设的重视程度在不断提高，制度建设的节奏也在不断加快。但现在的问题是：一方面制度供给过剩，条条框框到处都是，另一方面有效制度供给不足，还要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准，让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些大而空、实践中无从操作的“摆设”性制度不得出台和施行。另外，还要通过评价标准，建立起一种导向机制，防止只管制定和出台制度，不管内容是否切合实际、不管是否符合立法意图、不管执行效果是否达到预期目的的倾向。四是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。特别是从制度的监督角度看，制度设计如果忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与，往往会给制度设计带来很大的疏漏。一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果，制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而当前几乎所有的制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要方面。

五是责任追究不到位。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。

二、提高环保系统反腐倡廉制度执行力需要强化的几个方面：

1、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性。

一是教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容。

二是教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在干部职工思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性。

三是教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主义。

2、加强制度的规范性建设，提高制度的可操作性。

（1）从制度本身着手，努力完善制度。

一是制度的制定要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。在制度的内容上要满足这一要求：比如领导干部廉洁自律问题，在不同的时期不同的阶段，总有不同的反映形式，需要有制度规定及时跟进；行业和部门新出现的不正之风，损害群众利益的新情况新问题，也需要有制度规定及时约束；党员领导干部违法的新表现形式，更需要有规章制度及时惩戒。这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应反腐倡廉工作的内在需求，推出符合实际的制度。二是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的，针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围，使制度本身更加严密。新时期的反腐倡廉工作，重要的是在源头上遏制腐败的发生，特别是要通过一系列的改革来深化反腐倡廉工作，而改革体制机制，创新制度是源头防腐的治本之策。改革创新需要针对源头腐败的特点和规律。在制度制定中，注意关注制度约束的延展性，防止制度漏洞的出现，杜绝执行者打制度的“擦边球”的现象，三是制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善，各项改革的不断深化，反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多。在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来了很大的工作被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止、早规范，不但纠风的成本高，而且造成的危害和影响也更大。因此，作为制度的设计者，要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让党员干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。

（2）提高制度建设质量，强化制度的可操作性。首先要提高制度的系统性。制度建设有大局观，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。所谓“严”，是指缺一个不行，增一个多余。让制度之网恢恢，疏而不漏，这应该是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次。与此同时，要为制度建设卸载减负，该交给法律的，由法律来调整，该由部门规章来规范的，由部门规章来规范，该由内部制度来约束的，由内部制度来约束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建设应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权。如全国环保系统的“六条禁令”，令行禁止，有实效，有权威，这就叫“管用”。三是“好用”。“好用”就是简单、明了，易记易行，不繁琐，好监督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。这样的制度才有质，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是对制度执行与否的后果预期，也就是每个人在这样的一个公平公正的制度坏境下，自己觉得不会吃亏的一种肯定。而最令人不安的现状是，制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视：谁都不知道，除了自己，还有谁在遵守执行制度。一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对制度执行的不良预期，大大降低了人们对制度信任感。因此，我们需要改变人们对制度执行的心理预期，而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状，另一方面，需要有强硬的措施，也就是执行制度要坚决。制度的执行，一旦形成习惯，那制度的威信也就体现出来了。

（4）重视执行效果上的提高。制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高制度执行力，是制度建设的重要内容。执行力，其实就是落

实制度管人、管事、管权的力度，就是能否做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。当前要纠正在制度建设的认识上，把制度落实不断忽略的片面认识。还要纠正存在的另一种倾向：只管制度制定，不管或是很少顾及制度执行的效果，导致制度执行力日渐衰落。可以这样说，提高制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威性的重要保证。制度执行力的提高，一要靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感。二要靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导，要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度建设的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对成熟的制度，要尽快赋予法律的地位，以收到优胜劣败之效。

3、完善责任追究机制，增强制度执行的严肃性。

一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。对于因违反制度而被追究的一方来说，接受追究是其不可回避的义务。但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说，这确是他们不可回避的责任。而责任追究不到位，则往往是后两者没有尽到责任，这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。而要改变这种现状，只有建立起制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“零和”状态，才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。

篇2：环保系统制度建设经验交流

DYYS公司实现经济和环境效益双赢

近年来,DYYS公司,在发展经济的同时,大力进行环境治理工作,“九五”以来,累计投入近8亿元对环保进行综合整治,每年污染处理设施运行费用约3000多万元,各项环保指标不断改善。2006年,该公司阴极铜产量达万吨,位居全国第,居世界大型

铜精炼企业第位,销售收入名列中国企业500强第位、中国制造业500强第位和省大型工业企业第位。全硫利用率由1995年的不到60提高到目前的95.82;工业废气处理率达99.8;工业废水排放达标率达90以上;固体废弃物实行零排放。

多年来,DYYS公司把环境保护工作放在企业发展的战略高度,与企业生产经营同步谋划、同步实施、同步检查、同步考核,着力发展循环经济,推行清洁生产,开展ISO14001环境管理体系认证。目前该公司已有X有限公司、X铜业公司和X特种环保设备股份有限公司、X矿建公司、X公司、X电线电缆厂、X化工公司等子公司通过了ISO14001环境管理体系认证。

公司严格按照国家有关建设项目的管理规定和要求,对新(改、扩)建项目进行环境影响评价,并向主管部门报批,对于建成投产的项目也进行了环保验收工作。对铜矿,采用先进的连续高效强化开采和半自磨加球磨的碎磨选矿工艺、技术和设备,提高矿山资源利用率,实施废石不出坑和尾矿不入库,即废石、尾矿全部充填到井下采空区,实现矿山无尾排放和无废开采的目标,使铜矿成为新型的生态矿山。

另外,公司在进行环保污染治理的同时,把污染治理同企业工艺技术改造、设备更新结合起来,促进企业实施清洁生产、节能增效,提高资源综合利用率。在矿山开采方面,通过加强磁选高科技攻关,提高选铁回收率,同时采用新技术,提高伴生金银的回收率。“九五”以来,公司共投入约7亿元对冶炼厂进行环保综合整治,目前取得显著成果,主工艺改造竣工投产,关停了落后的鼓风炉生产系统,实现了工业废水达标排放;在治理机械总厂的炉窑烟尘方面,引用先进的“消失模铸造技术”,从根本上解决了环境污染问题,具有很好的社会效益和经济效益。

该公司与北京矿冶研究总院合作,采用澳大利亚无土复垦技术,累计投入多万元资金,先后对尾矿库成功地进行无土复垦,复垦面积达130多公顷,目前尾矿库已建设成为国内首家中外技术合作尾矿库无土复垦示范场,是2000年北京国际环保会议认定的国内成功的环保生态示范项目。

篇3：环保系统制度建设经验交流

近年来,江苏省大力实施环境信息化建设,办公效率得到了极大地提高。但在享受信息化建设所带来成果的同时,也给单位内部的网络环境提出了进一步的要求。

首先,速度和可靠性是对网络系统的最基本要求,网络系统作为一个庞大且复杂的体系,突发性的故障不可避免,为保障单位内的高效办公,势必要求在最短的时间内排除故障,恢复网络,而网络布局的有序性直接影响到故障发生后的排障速度,如何长期保证网络布局的有序性成为网络管理的首要任务。

其次,网络安全成为信息化建设中的重要课题。网络的发展给我们带来便捷的同时,也滋长了基于网络的各种威胁和网络病毒的传播。为保证单位内部人员正常的办公,针对可能发生的网络安全问题,必须从低层入手,多层布防,合理的规划网络环境,在细节方面消除安全隐患。采用VLAN技术优化升级改造网络系统,通过合理划分VLAN可以确保网络安全、稳定、高效运行,提高网络管理水平。

1. VLAN概述

传统的以太网是一个广播型网络,网络中的所有主机通过HUB或交换机相连,处在同一个广播域中。HUB是物理层设备,没有交换功能,接收的报文会向所有端口转发;交换机是链路层设备,具备根据报文的目的MAC地址进行转发的能力,但在收到广播报文或未知单播报文(报文的目的MAC地址不在交换机MAC地址表中)时,也会向除报文入端口之外的所有端口转发。

上述情况使网络中的主机会收到大量并非以自身为目的地的报文,在浪费大量带宽资源的同时,也造成了严重的安全隐患。隔离广播域的传统方法是使用路由器,但是路由器成本较高,而且端口较少,无法划分细致的网络。为解决以太网交换机在LAN中无法限制广播的问题,出现了VLAN(Virtual Local Area Network,虚拟局域网)技术。

如图所示,VLAN把一个物理上的LAN划分成多个逻辑上的LAN,每个VLAN是一个广播域。VLAN内的主机间通信就和在一个LAN内一样,而不同VLAN内的主机不能直接通信,只能通过路由转换进行通信。

VLAN的组成不受物理位置的限制。一个VLAN可以在一个交换机内,也可以跨越交换机,甚至可以跨越路由器。同一VLAN内的各台计算机无须被放置在同一物理空间里,即这些计算机不一定属于同一个物理网段。

与传统以太网相比,VLAN具有如下的优点:广播被限制在一个VLAN内,节省了带宽,提高了网络处理能力;增强了LAN的安全性,VLAN间不能直接通信,即一个VLAN内的主机无法直接访问另一个VLAN内的资源,如果要访问需要通过路由器或三层交换机等三层设备;减少了用户端的网络配置,使用VLAN可以划分不同的用户到不同的虚拟工作组中,当用户的物理位置在VLAN覆盖范围内移动时,不需要改变其网络的配置。

2. 局网络系统现状与弊端

网络基础设备是网络系统中的硬件保障,其性能的好坏直接关系到整个单位网络系统运行的高效与否。我局现有办公用个人计算机数百台,皆汇聚于局信息中心机房,通过其内的数台交换机完成数据交换和分发。另外,通过防火墙完成与外网(Internet)连接的同时,运用VPN技术实现与省环保系统、市政府电子政务、县级环保系统的安全互联。

我局内部网络已初具规模,但由于缺乏合理规划,存在众多问题,造成网络结构混乱,一旦发生网络故障,如此复杂混乱不明的网络连接必将给排障工作带来困难,直接影响到办公网络的稳定运行,进而对局内的正常办公造成不利影响。

(1)IP地址缺乏有效规划与分配

由于同省环保网实现VPN连接,局内网络IP地址均为省内统一分配,这本身就给网络的扩展带来了难度,而现阶段局内仍未对本就有限的网络地址资源进行合理有效的规划和分配。网络IP地址不足的同时,还存在着IP地址浪费的现象。以上问题均源于对IP地址资源缺乏合理的规划和分配,即网络IP地址与主机MAC地址和用户身份之间未能实现绑定,在现有的网络环境下,工作人员可随便更改所使用PC的IP地址,容易造成浪费的同时不利于对网络进行有效的管理和监督,同时也给整个网络环境带来了安全隐患。非法用户取得合法用户地址后,冒充合法用户进行操作,易造成很严重的后果。如果内部用户攻击网络,即使使用某些方法确定到某个IP地址,也无法确定到具体的某台电脑。

(2)广播域范围过大

由于没有合理划分VLAN,使所有用户处在一个大的广播域内,意味着所有连接到LAN上的设备都能互相通信,并且任何一台设备发送的广播流量都会在整个LAN中传播,广播包消耗带宽所占的比例大大提高。严重的是当LAN中有一台机器被蠕虫病毒感染时,对整个LAN狂发数据包,产生网络风暴,必然影响到整个网络的使用,甚至让整个网络瘫痪。

(3)流量缺乏管理

如今的Internet上BT、迅雷等运用P2P协议的软件工具盛行,在给我们带来高速下载和在线视频的同时,也加重了网络的负担。网络上利用BT或电驴下载电影、看利用P2P协议的电影(或流媒体)、下载MP3、玩网络游戏等与工作无关的现象时有发生,致使单位的网络流量大大超过了应用范围。如果多台计算机运行BT等基于P2P协议的软件,单位有限的出口带宽将完全被这几台机器所占据,由此带来的问题是显而易见的——局内正常的网络办公不能有效地进行,这也是很多人抱怨网络连接速度缓慢的主要原因。如何在满足正常的网络办公和单位人员不同的下载需求之间实现平衡已是目前迫切需要解决的问题。

(4)访问权限缺乏控制

单位的网络仍未建立起合理的分级制度,对用户访问权限缺乏控制,给网络安全带来很多隐患。例如,任何局内网络的主机均能连接到存有绝密数据的财务系统主机,而所有这些数据的安全均依托于本就脆弱的操作系统,在如今黑客成群的网络环境下,这些安全措施远远不能满足需求。

以上诸多问题的解决必须依靠VLAN技术,或是以VLAN的划分为基础进行合理的网络规划。

3. 网络优化方案

3.1 机房布线优化

各服务器及网络交换设备均需依托于合理的机房布局上,因此合理的机房布局成为高效网络环境的基础。考虑到机房线路的清晰情况关系到未来排障的效率,此次网络规划将基于大楼弱电工程图纸所用标号,一方面在配线架上标名标号用于明确线路,另一方面将在各线路两侧穿插号码管实现与工程图纸标志上的统一,实现交换机端口与办公人员的一一对应,即如发生某台办公计算机断网现象,可以依托此次规划图纸第一时间找到所对应的网络线路和交换机端口,为第一时间解决故障提供条件。

3.2 合理划分VLAN

根据部门安排及每个部门需要的IP地址数量,把IP网段10.32.7.0/24划分为8个子网,每个子网属于一个VLAN,并且使用访问控制列表来灵活管理VLAN之间的互相通信。具体VLAN划分如下:

3.2.1 交换机内部的管理VLAN

将VLAN1作为交换机内部的管理VLAN,当VLAN数据量过大时,对其它VLAN同样产生影响,VLAN1作为本地VLAN,同时对网络的好多协议起着传递和维护作用,所以,VLAN1内不放入用户。

3.2.2 内网服务器VLAN

所有内网服务器划分到同一VLAN(VLAN 3),使服务器与其他电脑处于不同广播域,保证服务器与数据的安全。VLAN 3预留32个网络地址(30可用),为以后添设的服务器作好储备。

3.2.3 防火墙所在子网VLAN

VLAN 2作为防火墙所在子网,防火墙在整个网络系统中的地位比较特殊,一方面,它是局内部网络连通Internet的桥梁和门阀;另一方面,它同时肩负着与省环保厅VPN连接、与连云港市政府公文传输以及与各县环保局VPN网络平台连接的重任。所以,单独将防火墙划一子网以保障安全的同时,在该子网内预留足够的网络地址以支持远程VPN的连接。

3.2.4 局内各领导VLAN

局内各领导作为局内重大决策的制定和审批人员,应优先保证其网络环境的安全和稳定,为避免遭到其他主机的不利影响,拟将局内各领导统一划分为一个网段(VLAN 5),利于安全的同时,为以后分配网络权限和流量等上层应用提供基础保障,同时预留32个网络地址(30可用)。

3.2.5 信息中心VLAN

信息中心人员因为肩负着保障整个网络系统稳定、高效运行的重责,所有在同其他人员一样利用网络实现办公自动化的同时,又需要一定的网络管理权限以便对网络环境进行维护和监控,故拟将信息中心人员划分为同一网段(VLAN 4),并预留32个网络地址(30可用)。

3.2.6 局内其他工作人员VLAN

局内的其他工作人员是整个网络系统的最大用户群。为方便管理和排障,按照办公地点分布将其划分为两个网段(VLAN 6和VLAN 7)。其中一、二楼层用户置于VLAN7并预留64个网络地址(62可用);三、四、五层用户置于VLAN 6并预留64个网络地址(62可用)。

3.3 实施IP地址绑定

使用IP地址与MAC地址绑定技术来保证网络上IP地址的唯一性和可识别性。

MAC地址是在网卡里的硬件地址,是由48比特长(6字节),16进制的数字组成。0-23位是由厂家自己分配。24-47位,叫做组织唯一标志符,是识别LAN节点的标识,其中第40位是组播地址标志位。网卡的MAC地址通常是由网卡生产厂家烧入网卡的EPROM(一种闪存芯片,通常可以通过程序擦写),它存储的是传输数据时真正赖以标识发出数据的电脑和接收数据的主机的地址。形象地说,MAC地址就如同我们的身份证号码,具有全球唯一性。通过使IP地址和MAC地址绑定,来保证IP地址和MAC地址一对一的关系。

MAC地址与IP地址绑定能够有效防止IP地址的盗用、乱改,也可以防止ARP攻击。同时,利用MAC的唯一性可实现MAC地址的实名制,即只要登记每个办公人员所有计算机的MAC地址,就可以实现IP地址同办公人员的一一对应,这将极大地提高整个网络系统的可管理性和安全性。

4. 采用VLAN技术改造网络系统后的效果

我局网络系统通过实施VLAN技术优化改造后,达到以下效果:

(1)增加了网络连接的灵活性:借助VLAN技术,能将不同地点、不同网络、不同用户组合在一起,形成一个虚拟的网络环境,就像使用本地LAN一样方便、灵活、有效。VLAN可以降低移动或变更工作站地理位置的管理费用,特别是一些业务情况有经常性变动的单位使用了VLAN后,这部分管理费用大大降低;

(2)控制网络上的广播:VLAN提供建立防火墙的机制防止交换网络的过量广播,通过将某个交换端口或用户赋予某一个特定的VLAN组,该VLAN组可以在一个交换网中或跨接多个交换机,在一个VLAN中的广播不会送到VLAN之外。同样,相邻的端口不会收到其他VLAN产生的广播。这样可以减少广播流量,释放带宽给用户应用,减少广播的产生。

(3)增加网络的安全性:一个VLAN就是一个单独的广播域,VLAN之间相互隔离,大大提高了网络的利用率,确保了网络的安全保密性。人们在LAN上经常传送一些保密的、关键性的数据,网络管理员可以限制VLAN中用户的数量,并将用户基于应用类型和访问特权来进行分组,禁止未经允许而访问VLAN中的应用。被限制的应用程序和资源一般置于安全性VLAN中。

篇4：天津数字电视系统建设经验谈

目前，由信源编码、信道编码、调度和调制等构成的天津前端播出系统采用统一的技术标准，以便实现主备系统切换。由于各地采用的条件接收系统(cA)不同，用户管理系统(sMs)、电子节目指南(EPG)、数据广播等则由于运营模式的不统一，实现方式也各不相同，因此在数字电视前端，以上系统相对独立。在技术标准方面，分别遵循相应的国家及行业标准，同时各系统间还需提供标准、开放的接口，以保证整个平台的开放性、兼容性、完整性和可扩展性。下面介绍一下天津数字电视平台各系统的选型情况。

1播出前端

作为有线电视网络的信息源及播控中心，前端系统的地位和作用不言而喻。数字电视的前端系统主要由数字卫星接收机、视频服务器、编解码器、复用器、矩阵、QAM调制器、各种管理服务器及控制网络等设备组成。分为4大组成部分，即信号输入部分、信号处理部分、信号输出部分及系统管理部分，每部分都有其特定的功能，共同组成完整的数字电视前端。

为提高数字电视信号的质量及可靠性，有线数字电视前端设备的选型非常重要。天津在前端设备选型时主要考虑了以下几点：a.各前端设备技术指标必须符合相关国家及行业标准，同时系统各设备之间的接口应具开放性，b.关键设备如加扰器及复用器应支持同密；c.系统配置应充分考虑播出的安全性，并应有合理的备份；d.系统主要设备出现故障时可实现自动切换。e.播出的可靠性与维护的方便性；f.选择不同厂商的设备时，应综合考虑网管系统。

2CA系统

其功能为通过对节目的加密控制，保证只有交费的用户才能够得到授权解密收看。CA是数字电视集成平台的核心技术之一，它的稳定性及后续发展能力是建设数字电视平台的关键，因此我们对CA提供商提出很高的要求。

首先，CA提供商必须掌握CA核心技术。并具有强大的研发实力，能够保障未来的功能升级，否则运营商将面临CA提供商的升级能力无法满足新业务需求的尴尬局面。

其次，选择CA时要选择第三方Loader系统。一些CA企业为了构建技术壁垒及提高运营商的置换成本，会采用私有Loader系统，这种模式使得更换智能卡时，必须采用人工方式回收机顶盒；而使用第三方Loader系统，运营商可以通过Loader进行CA的空中置换，不但保护了机顶盒投资，更极大降低了更换CA的成本。

最后，选择CA时要综合考虑机顶盒的各项分摊费用。一般CA厂家要向机顶盒厂家收取各种费用，如几十万～上百万的入门费，每次数万的测试费及每销售一台机顶盒要缴纳十几元～几十元的授权费等，摊销到每台机顶盒至少要增加几十元成本。而在数字电视平台建设中，机顶盒是资金投入最大的部分，如果每台机顶盒能降低几十元，对于整体平台搭建来说，节省的资金将相当可观。

此外，天津通过采用机顶盒、智能卡一一绑定模式，大大提高了运营的安全性。

3SMS与BOSS系统

随着各项新业务的陆续开展，天津SMS系统正逐步过渡为综合业务运营支撑系统(BOSS系统)o该系统由客户机、应用服务器、接口服务器、数据库服务器等组成，目前可实现数字电视业务、IP业务等多业务的用户管理、业务管理、营业及账务管理、授权管理、设备管理、客户服务等诸多功能。

BOSS系统是运营商开展数字电视、IP等业务的核心运营平台软件系统，因此要求该系统在建设与运营中应具有非常高的可靠性、可扩展性及安全性。天津BOSS系统符合三户模型，采用主流的“预付费+预存款+固定账期”的运营模式。

从SMS到BOSS系统，体现出运营商的业务运营模式和思想，管理着运营商最为宝贵的用户资料及运营数据，因此是数字电视平台的核心软件。天津选择系统时着重考虑了以下几个方面的因素：

首先，需要提供商有足够的自主研发实力。

其次，合理、健壮的架构与可扩展性。随着数字电视业务的逐步开展，BOSS支撑的业务模型将越来越复杂，需要与周边发生业务联系的系统也会越来越多，因此需要有合理、健壮的架构，良好的可扩展性，丰富的、标准的、开放的接口，以适应不断发展变化的市场需求。

最后，SMS要考虑系统的备份。随着用户量的增大，用户数据的丢失将会造成不可估量的经济损失，因此在数据存储方面，要充分要考虑系统的热备份、数据备份和异地容灾等方案。

随着天津数字整体转换的大规模推进及各项新业务的逐步展开，目前天津已对原有的SMS系统进行了一次较高版本的升级，逐步将其过渡到BOSS系统。

4EPG系统

以图文并茂的方式向用户介绍一天或几天内播出的电视节目内容，是数字电视的一个特色与亮点。EPG电子节目指南系统通过业务信息(sI)传输，扩展电子节目指南信息则通过数据广播方式传输。电子节目指南编辑制作系统生成与节目相关的各种信息，主要包括节目单信息、节目播放、节目附加信息、节目预定以及分级控制信息，以满足业务的要求。

EPG系统为标准系统，没有大小之分，与运营商的用户量也没有关系。各产品之间的差异，主要表现为系统的标准性、稳定性、节目编辑界面的方便性和支持描述符的数量，及对其他增值业务的支持等方面。如，是否支持NVOD，是否支持马赛克业务等。

天津选择的EPG产品具有以下特点：a.可实现播控系统传输网络、PSI／SI配置的统一管理，使系统资源的管理更加方便、快捷；b.系统采用统一调度方式，可实现同步播出，播控系统支持私有描述符、应用数据的播放。

5传输平台

天津搭建数字电视传输平台遵循的基本原则为：安全可靠、技术先进实用、可运营可管理、灵活易扩展，既要结合天津现有的技术及网络现状，满足目前传输的需要，又要能够因地制宜逐步改进，满足今后业务发展的要求。为此，天津从骨干网到接入网对整体网络进行了统一规划。

1)骨干网络。

2005年天津完成了有线网络的总体规划，整个网络结构依托“三环一线”、“六个子环”的原有规划格局，不断进行完善。目前已逐步形成“五个主环”即“市区+东、南、西、北环”，“六个子环”和滨海新区网状网的新网络规划格局。在此基础上同时进行郊区县城域网的规划，目标是将天津有线网络建设成为一张大容量、宽频带、标准化、数字化的广播电视节目和综合数据信息传输网络，以适应未来高清晰度电视及视频点播等新业务的传输要求，为用户提供广播式和交互式服务。

天津市有线数字电视系统主要包括两个播出前端、两个信源前端、环型网络、传输平台、分中心、远端机房及用户分配网。

市区设两个互为备份的数字前端，除设备互为备份外，还建有双

路由冗余保护。市内六区保持原有6个一级分中心格局，连接构成市区主环(五个主环的其中一环)：市内原有的二级分中心随着业务的发展不断进行调整或增加，将市内各区一级分中心和二级分中心连接起来，形成各区子环，市内六区共形成6个子环；目前正新建远端机房(三级数据交换机房)，远端机房将与分中心采用星型模式连接。

2)数字电视分配及接入网。

天津的思路是根据不同区县原有的的网络状况，选取不同的网改和整转模式。如，根据网络带宽、网络质量，在市内六区及远郊分公司分别采取4种整转模式。原则上每个远端机房为4000户左右的用户提供接入服务，光站主要采用106－116dBuv的2～4端口高电平输出光站。能够保证100～350户的无源接人；对暂不进行无源网改的区域，2000户以下加一级楼放，2000～5000户加一级延放和一级楼放。

在选择传输平台设备时，我们根据天津的用户分布情况提前算出传输容量，做好了指标分解，并要求厂家承诺实现相关的传输指标。

6网络管理平台

天津广播电视网络有限公司在实施整转前已搭建3个网络平台，即模拟电视平台、基于IP的数据网络平台及传输网平台。3个平台分别有相对独立的网元管理系统、性能管理系统及统一的故障管理系统。限于当时的技术条件，模拟电视平台采用带内网管。这些网管平台不但能实现设备的故障信息显示，而且可及时提供设备运行的状态信息。

但是系统提供的这些功能并不能完全满足公司运营维护的需要，因此在日常运维和排障过程中，需要将业务、线路、设备等因素有机整合在一起，建立一定的关联性，才能在最短时间内发现故障原因及影响的业务，并加以解决。

现代的网络管理平台已不仅是一套对网络各平台网元进行监控与管理的系统，而是一条贯穿于网络运维全过程的重要纽带，是将公司各网络平台硬件资源(包括光缆链路、网络传输设备、播出前端和接入设备等)、业务内容和公司的人力、物力资源相结合的核心，其已成为提高运维效率、提高用户满意度、降低运维成本的关键。

为适应数字电视网络系统的建设与数字化改造，满足新业务的发展及为提供用户更好的体验，天津广播电视网络有限公司对网络管理系统进行了全面升级和改造。

目前，我们已为数字电视传输系统建立了较完善的故障管理、网元管理、性能管理系统。该系统基于IP的带外网管系统，能够保证在传输链路中断的情况下仍能管理网元设备并实时报告故障。运维流程管理系统能够将网管系统第一时间反映的故障信息分配给相应的运维团队。并自动处理运维流程的各个环节和信息的分发，大大缩减了故障的排查对问，提高了运维效率。

目前，天津广播电视网络有限公司正在建设能够详细管理光缆资源的GIS系统(地理信息系统)，完善设备资源、业务资源数据库系统，及用于整合各个业务平台网管的智能网管系统。届时，智能网管系统将能够根据故障信息，结合资源数据库、GIS系统及基于运维经验制定的网管规则自动判断故障点及受影响的业务范围，调度适合的运维团队处理故障，从而实现网络资源的最优化及与运维团队的最佳匹配。可以预计，在开展数字化改造和交互式电视等新业务的过程中，完善的智能综合网管系统，将较好满足用户对网络高可靠性、高质量、低故障率的要求。

7STB

针对数字电视整体转换的基本业务及用户对第二终端的需求，天津开发了基本型(数字电视、音频广播、Loader、数据广播、NVOD)与经济型f数字电视、音频广播、Loader、NVOD二种类型的STB，随着新业务的拓展，我们正在研发新一代高清、交互、PVR等新型机顶盒。

天津广播电视网络有限公司在机顶盒招标时，主要考虑的因素包括：产品的硬件性能、体系结构、报价、开发力量、售后服务体系等。同时入选的机顶盒厂家，需根据天津的实际需求对STB的软硬件进行进一步的开发或修改。另外我们还邀请第三方对STB的各种性能做了进一步的测试，根据实际需求将信息反馈给厂家以指导其工作。经过多轮淘汰，最终确定研发能力较强的企业为我们的供货商。

天津对STB产品性能的具体要求为：a.具有在线软件升级功能(Loader)，以便根据用户新的需求对STB进行改进，同时在线升级具有用户操作与运营商强制升级两种模式；b.支持下述多种搜台方式：全频段搜索、自动搜索、手动搜索等；c.遥控器与STB界面设计应尽量简洁，以方便用户操作；d.原则上统一各个厂商机顶盒遥控器的操作界面。

为了保障STB的功能实现及产品质量，天津对在网STB进行了多次升级，同时本着易学好用和方便用户的原则，开发了2款学习型及1款双编码遥控器。

系统搭建及应用

目前承担天津市数字有线电视播出任务的主前端于2006年初建设完成，规划的播出能力为48个频点，目前已使用了33个频点，播出130余套视频节目(含1套高清视频)、9套音频广播、17个栏目数据广播及5个NVOD时移业务等。

随着节目的不断丰富及新业务的陆续开展，我们也在不断完善该播出前端，同时根据业务发展的趋势，将在适当的时候对该前端进行相应扩容。

为加强安全播出，提升服务水平，天津正在建设第二前端，该前端具有和现有前端同样的播出能力。新前端建成后，将与现前端配合，二者互为热备份，同时天津也建设了信源调度中心，其与两个前端之间均有冗余链路保护，以最大限地保证播出安全。

目前，天津市已完成120多万户的数字电视整体转换，数字电视播出系统较好地完成了播出任务，没有出现过大范围的故障。当然我们也在此过程中不断摸索经验，争取为广大市民提供更丰富、更高质量的服务。

未来发展方向

除数字电视基本业务外，天津目前也在积极探索各种数字电视拓展业务及增值业务，主要有股票、数据广播、NVOD、实时点播、在线支付、交互游戏、电视购物、个人用户宽带接入等。

新业务的实现在很大程度上依赖于双向网络接入模式，天津的双向接入模式主要为CMTS、五类线等，目前正在做一些新接入技术的测试，如初步制定了EoC技术规范，并在一些小区开展了实地测试。从测试及实地实验情况看，不同的接入技术各有利弊。各地应根据当地的网络状况、用户需求情况、市场业务规划、成本回收等多方面因素综合考虑，既可选一种模式，也可在不同地方选用不同模式。

篇5：环保局建设项目健全交流材料

作为“执政为民，根据国家环境保护法律法规有关规定和我市的实际情况。服务发展”学习整改活动的成果，局大幅度下放了建设项目环境管理权限，压缩了审批时间，简化了内部管理程序。为适应我市建设项目环境管理的新形势，确保国家有关建设项目环境管理的法律法规得到落实，促进我市经济又好又快发展，现就进一步规范全市建设项目环境管理有关事宜通知如下：

一、市局实行内部分类审批管理制度

一）将建设项目分四类进行管理，根据建设项目环境影响的大小和区域环境敏感程度。

存在一定环境风险，第一类是指生态环境影响大或环境风险高的项目或COD年排放量300吨及以上或SO2年排放量500吨及以上的项目；第二类是指对区域环境影响较大。涉及环境敏感区的项目；第三类是指污染轻、生态环境影响和环境风险小，不涉及环境敏感区的项目；第四类是指基本不产生环境污染，或有利于减轻环境影响，不涉及环境敏感区的项目。

二）实行审批级次责任人制度,按照分级负责、权责对等的原则。

送局长或分管副局长审批；第二类项目由分管副局长审批；第三类项目经处务会集体讨论通过后，第一类项目经局办公会讨论通过后。由处长审批；第四类项目由经办人员或接件大厅直接办理。

三）未纳入《分类管理适用项目名录》建设项目原则上按第三类项目进行管理。

二、适当简化建设项目环境影响评价

一）若其环境风险小、生态环境不敏感，环境影响评价通过审查的规划所包含的具体建设项目。按规定需编制环境影响报告书的可简化为编制环境影响报告表，视项目具体情况设置相应评价专题。

二）一般可以直接开展环境影响报告书编制工作。情况复杂需编制环评大纲的由环评单位和建设单位商定。需编制环境影响报告书的建设项目。

三）建设项目的环境影响评价可利用经批准的规划（区域）环评的成果：

3年内项目环评可以直接引用其数据及评价结论。1.规划环评中已进行环境现状监测的如区域环境未发生重大变化。

重点说明项目污染防治方案是否符合规划要求。2.规划环评已明确污染集中防治措施的项目环评可简化污染防治措施论证。

且园区仍有剩余总量指标的拟入园项目环评可简化总量控制论证，3.规划环评中已明确污染物排放总量指标的工业园区。重点说明项目总量控制指标是否符合园区总量控制要求。

重点征求可能受项目直接影响的公众的意见。4.对入园区项目环评可简化公众参与工作。

三、建设项目环境影响评价文件的技术评估

一）原则上须通过专业评估机构组织的专家评估，建设项目环境影响报告书和含专题的环境影响报告表。作为行政审批的依据。

二）可根据具体情况采取函审形式。建设项目环境影响报告书的技术评估原则上以专题会议形式；环境影响报告表的技术评估。

三）应提出评估报告。对一般报告表的技术审查，评估机构对建设项目环境影响报告书和含专题的环境影响报告表的评估。要提出专家组意见或专家函审汇总意见。

四、规范建设项目建设期监督和竣工环境保护验收管理

国家和市局审批项目的信息要及时报告我局。对环保设施未能同步建设的建项目，一）严格执行建设项目跟踪管理制度（渝环发〔 〕47号）对辖区内的全部建设项目要实施全过程跟踪管理。督促建设单位加快环保设施建设进度；对项目已建成尚未申请验收的责令建设单位限期验收；对未经验收擅自投运的及时予以查处。

二）要严格按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》环保总局第13号令）和我市竣工环境保护验收许可条件、程序和时限开展建设项目竣工验收。

必须在主体工程验收时经认真核实后同步验收。三）对环评批复中关于“以新带老”区域替代”总量控制等要求。

不得再批准其新扩改建项目环评。四）对未经环保验收擅自投运或环保验收不合格的企业。

并作为环保验收审批的依据；对环评批复要求开展施工期工程环境监理的建设项目，五）建设、运行过程中产生不符合经审批情况的应限期开展环境影响后评价。应要求建设单位提供施工期环境监理报告。

须由具有相应资质和能力的机构承担，六）建设项目竣工环境保护验收监测报告和调查报告。并对结论负责。

五、建立建设项目备案管理制度

备案内容及要求按《建设项目环评审批备案登记表》附件3建设项目竣工环保验收审批备案登记表》附件4执行。一）各区县（自治县）环保局、市环保局经开区和高新区分局的建设项目环境影响评价及竣工验收审批情况每月10日前以电子邮件或软盘方式报市环保局备案。

其环评审批文件和竣工环保验收审批文件应同时抄送市环保局建设项目环境管理处。二）区县审批的编制环境影响报告书的项目。

六、认真执行《环境影响评价公众参与暂行办法》

一）审批对环境可能造成重大影响或社会影响较大且编制环境影响报告书的建设项目（涉密建设项目除外）应当执行公示公告制度。

二）应向社会公示有关情况，环保部门在受理建设单位环评或验收申请后。公示期间公众反映的意见作为环保审批的重要依据。完成建设项目环评或验收审批后，环保部门应向社会公告。

三）建设项目的公示和公告时间为5天。市环保局、经开区、高新区分局审批的项目在 市环境保护局网站 和环境保护公众信息显示屏上公布。区县（自治县）环保局根据实际情况采用适当方式进行。

四）公示和公告的内容按《 市环境保护局建设项目审批公示公告格式》附件5实施。

以电话、传真、信件、电子邮件等方式，公众可在建设项目公示期间。向负责审批该项目的环保部门提出意见和建议。公众要求给予回复的环保部门应当在5个工作日内予以答复，特殊情况可延长至10个工作日。

七、加强环评机构日常监督管理

篇6：环保系统党风廉政建设个人体会

中山市环境监察分局 赵永斌

作为一个环保系统的一名员工要讲党性、重品行、作表率，要顶住各种诱惑，要切实增强廉洁自律意识，时刻保持自重、自省、自警、自励，珍重自己的言行、人格和荣誉，既要把事业干成，又要保护好自己，始终保持清正廉洁的政治本色。

我们每一个干部手中都掌握着一定的权力。权力本身是“双刃剑”，权力既可以为人民谋利益，也可以成为腐败的载体，这就是权力的特征。马克思讲过，商人为了百分之三百的利润，就会不顾人间道德法律挺而走险。在市场经济条件下，一些不法分子为了谋取私利不择手段，使出浑身解数拉关系，套近乎，主要目的就是让手中握有权力的干部上钩，千方百计把我们套进去，听他指挥。许多出问题的领导干部，不是一开始就很坏，其中有些人还为党和人民做了不少有益的工作，否则不会一级一级走上领导岗位。这里一方面是本人修养的问题，另一方面也是因为手中掌握着权力，被苍蝇盯上了，没有坚守住原则。从这个意义上讲，领导干部属于一个高危群体，权力越大越危险。因此，领导干部手中的权力一定要受到制约、受到监督，否则不想腐败都会有人逼着他去腐败。

要算好“七本帐”，比较一下得失。一算自毁前程的政治账。有些党员干部，虽也为党和人民工作了一辈子，但由于腐败问题被查处，最终导致身败名裂，成了党和人民的罪人。二算倾家荡产的经济账。我们每个人都有固定的收入，还享受国家给予的待遇，但有些干部仍不知足，大肆贪占，结果出事后被追缴财产，最终弄了个倾家荡产。三算身败名裂的名誉账。一些党员干部，本来有很好的口碑，但腐败后往往弄得声誉扫地，成为人们谈论的反面典型。四算家庭破裂的家庭账。有些党员干部，既是单位的骨干，又是家庭的顶梁柱，本来有幸福和睦的家庭，当因腐败被查处判刑后，往往弄得妻离子散，老婆、孩子、老人没人照顾。五算众叛亲离的亲情账。在没有出事以前，因为手中的权力，总是狐朋狗友一大群，处处有人巴结逢迎，一旦出事，就树倒猢孙散，众叛亲离。六算身陷牢笼的自由账。在自由的时候体会不到，还总认为不自由，一旦出事进了监狱，就痛苦流涕，后悔莫及，从此便身不由己。七算身心憔悴的健康账。有些党员干部本来也健健康康，被查处后，心力交瘁，不说病入膏肓，也弄得疾病缠身。只有算清了这些帐，我们才能筑牢拒腐防变的防线，才能廉洁自律、勤政为民，才能成为干净干事的好干部。

我们的党员干部，特别是领导干部，在廉洁从政上，要注意四个方面。一是不断增强共产主义理想信念。理想信念的动摇是最危险的动摇，坚定的共产主义理想信念，是广大党员干部的精神支柱、动力源泉和前进标杆。腐败现象在现阶段滋生蔓延的根本原因就是因为少数党员干部的理想信念发生了动

摇。腐败现象表面上看是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。背弃了共产主义理想信念，政治上同党离心离德，陷入了极端个人主义的泥潭中不能自拨，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，成为反面教材。对共产党人来说，如果理想信念上存在动摇的危险苗头，就会失去战斗力和免疫力，滋生腐败也就成为必然。

二是要不断增强拒腐防变意识。当今社会，随着改革开放的不断深化和扩大，一些腐朽的思想文化、生活方式对我们党员干部的侵蚀也确实存在，并不断呈加居趋势，表现出动机目的强、侵蚀渠道多、功利色彩浓、腐蚀程度深等特点，只要稍一动心，就有可能乱了阵脚，陷了进去，一步步走向深渊。因此，增强拒腐防变的免疫力是非常重要的。要增强拒腐防变意识，提高拒腐防变能力，就要做到以加强修养为先，以管住自己为本。面对社会上的不良风气，要顶得住，抗拒得了，尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名誉。管住自己，主要是要做到“四个管住”：管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃，不该说的不要说；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的脚，不该去的地方不要去，生活正派，情越健康，洁身自好。要坚守“四道防线”：要耐得住艰苦，牢固树立社会主义荣辱观，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，坚决反对贪图安逸，追求享乐，挥霍浪费的行为；要顶得住歪理，在大是大非面前，时刻保持清醒的政治头脑，不随波逐流，不人云亦云；要抗得住诱惑，保持共产党员高尚的精神追求，不为名利所累，不斤斤计较，不患得患失；要管住小节，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，慎重交友，净化自己的生活圈，纯净自己的社交圈，多同基层群众交朋友，管好自己的行为小节。

三要善于接受监督。实践证明，失去监督的权力必然导致腐败。要接受监督，要树立一个正确认识：即监督是对正确行使权力的一种保护，是对不正确行使权力的一种防范和矫正，也是对滥用权力的一种惩治，而不是对领导干部的不信任，也不是对工作的不支持，更不是有意“找岔子”、“挑毛病”、“无事生非”。一些党员干部特别是领导干部，不能正确地对待监督，这是不对的。一定要从讲政治的高度深刻理解，监督是做好一切工作的前提和保障。从不习惯转变到顺理成章接受监督上来，从不愿意转变到自觉自愿接受监督上来，从不适应转变到与自己密切相关，非接受监督不可上来。

篇7：环保系统制度建设经验交流

关键词:环境保护;人才队伍;建设;对策;杭州

“十二五”期间，杭州市将努力打造生态型城市，提高生态文明水平，强化环境保护与生态文明建设的施政力度［1］。环保部门逐渐从单一型专业部门向综合型专业部门、“大环保”转变，为环保人才使用提供了空间，也对环保人才的素质和能力提出了更高、更新的要求。

1面临的新形势

(1)加快经济发展方式转变，要求加快确立环保人才优先发展的方针。环保系统将高擎生态文明建设的大旗，作生态文明建设的倡导者、引领者和践行者，人才是关键要素，要加快确立人才优先发展的方针，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新引领支撑资源节约型、环境友好型社会建设。

(2)环境形势日益严峻，要求加快提升环保人才业务能力水平。杭州环境形势依然严峻，环境容量极为有限，污染物排放总量已超过环境承载能力，长期积累的环境问题不断凸显，特别是灰霾、重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和机动车尾气等污染防治问题日益显现，主要污染物减排新增氨氮、氮氧化物两项指标，这些都给“十二五”环境保护工作带来新挑战和新要求，亟待提升环保人才环境业务知识水平。

(3)环境风险压力加大，要求加快提升环保人才管理水平。“十二五”期间，环境风险压力继续加大，环境安全事故、环境违法行为易发高发，构成了对民生的直接威胁，妥善处理各类环境公共事件将是创新社会管理中最重要的课题之一。这对环境保护工作提出了更高的要求，急需建立一支环境应急队伍和提升环保人才社会管理能力。

(4)统筹城乡区域发展，要求加快推进城乡环保人才资源开发一体化。环保基层能力建设薄弱，机构数量偏少、人员不多，许多重点乡镇尚未建立环保所，基层执法队伍与工作任务还有较大差距，环境监察队人员数量较为不足。须构建以城带乡的长效机制，探索建立城乡环保人才资源开发一体化政策，促进城乡之间环保人才资源的合理配置和有序流动，为统筹城乡区域发展提供坚实的环保人才支撑。

2人才队伍现状与分析

(1)人才总量缓慢增加，但与经济社会发展仍不相适应。杭州市级环保系统实有400人，其中，行政人员实有136人，监察队伍实有50人，监测队伍实有129人，科研队伍实有39人，宣教队伍实有13人，信息队伍实有10人，其他事业单位23人。环境科研人才、党政管理人才、监察执法人才和监测人才明显不足，这与杭州市作为经济大市、国家环保模范城市、国家级生态市创建和生态文明试点市建设的地位和作用极不相称。

(2)人才学历层次得到了明显提高，但专业结构配置不够合理。杭州市级环保系统具有大专以上学历的人员为370人，其中:博士4人，占市级人员总数的1%;硕士85人，占21.3%;本科219人，占54.8%;专科62人，占15.5%。环保类占50%，行政管理类占18%，法律类占8%，其他专业类占24%。环保高层次专业技术人才、环境管理人才、新闻类、社会管理类、中文类等专业人才相对匮乏。

(3)人才队伍职称结构日趋合理，但高层次专业技术人才不足。杭州市级环保系统具有高、中、初级技术职称的共有131人，人数分别为48、57、56人。全市环保系统缺乏省内一流、国内知名的环境学科学术、技术带头人，复合型、创新型人才尤其是中青年科技骨干十分短缺，高级职称人员在专业技术人才队伍中所占比例为15%，博士、硕士人才占大专以上学历人员队伍的比例为13%，基层人才专业素质普遍较低。

3对策建议

围绕杭州市环境保护与生态文明建设工作需要，从环保人才分类体系出发，以高层次人才为引领，统筹推进党政人才、专业技术人才和环境应急人才队伍建设，并重点突出环保紧缺专业人才和基层环保人才队伍建设。

(1)党政人才队伍建设。党政机关管理人才要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以政治理论、管理知识和执政能力建设为核心，着力提升社会管理水平;环境监察执法人才要按照建立完备的环境执法监督体系的要求，规范环境监察执法人员岗位培训，提高监察执法人员业务水平和依法行政能力;环境监督管理人才要逐渐满足固体废物、机动车尾气、持久性有机物、重金属、辐射污染等新凸显的环境问题的监管需求。

(2)专业技术人才队伍建设。环境科研人才要以提高专业水平和创新能力为核心，重点培养造就环境科研领军人才，加大环境科研人才平台建设，多渠道培养中青年科研人才;环境监测人才要按照建立先进的环境监测预警和完备的应急监测体系的要求，优化环境监测人才体系，培养环境监测领域的高层次人才和技术骨干，注重环境监测实用人才队伍建设;环境信息与宣教人才要以打造“数字环保”的目标和巩固提高环境宣教在环保工作全局中的先导性、基础性地位要求，开展专业技术培训和环境信息与宣教技术交流工作，强化计算机、信息、新闻等相关专业技术人才的引进。

(3)环境应急人才队伍建设。建立专职环境应急机构，以环境应急管理机构人员为基础，按照“兼职为主、专职为辅”原则，抽调人员应主要来自环保局、监察支队、监测站等一线熟悉业务部门，加强应急监测、事故环境评估和应急处置能力的培训，建立覆盖多个环保相关专业领域的环境应急专家库。

(4)紧缺专业人才队伍建设。加强紧缺人才需求预测，重点加强对环境规划与政策咨询、低碳技术、大气灰霾、辐射安全、新型污染物防治、垃圾处理与资源化、土壤污染防治、生态环境监测预警、农业环境保护、生物多样性保护、环境与健康等紧缺专业人员的引进和培养。

(5)基层环保人才队伍建设。按照“延伸环保触角，推进监管网格化”的要求，通过增加人员数量，实行派出机构监管，实施环保监督员、协管员制度等多种形式，增加基层环保人才数量;加强基层环保人才培训，建立健全基层使用环保技术人才培训体系。

4结语

人才是科学发展的第一资源，同样也是生态文明建设和环境保护的第一资源和决定性因素，统筹推进各类环保人才队伍建设，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、充满创新活力的环保人才队伍，才能为杭州市环境保护事业的发展提供强有力的人力资源保障。

参考文献:

篇8：世界城市慢行系统建设经验

欧美国家通过制定短期和长远的慢行交通政策和规划, 指导慢性网络设施的完善、设施设计和施工的工程措施、道路使用者的教育、相关法规的完善, 以及资金的筹措, 所涉及的层面包括全州规划Statewide Plans、地区性规划Regional Plans、地方规划Local Plans、与铁路和绿道规划的结合Trail/Greenway Plans, 以及场地规划Site Plans等。

从编制的类型来看, 大致可分为两类:一是制定慢行交通发展策略;二是编制可以指导具体设计工作的慢行系统设计指引。

1. 慢行交通发展策略

丹麦哥本哈根中心区步行化改造和十年自行车计划。哥本哈根长期倡导和鼓励“公交+步行和自行车”的绿色出行模式, 形成了较为完善的慢行系统。居民出行方式结构中, 公交约占33%, 步行和自行车约占40%, 小汽车约占27%。

步行网络建设。哥本哈根的步行网络建设的成功经验在于采用温和的手段与循序渐进的方式控制交通, 拒绝机动车辆、将街道和广场步行化的进程是逐渐增强的。使市民有一段时间改变他们的驾驶及停车习惯, 以适应使用自行车及城市公共交通系统。

(1) 建设方式

首先是改造街道, 改变线形的交通走向, 让一些街道实现人车分流。并把人的活动和商业行为以线串联, 直到形成步行网络;

然后再做“点”和“面”的改造, 在步行街道网络的“节点”上改造一批城市广场, 将停车和交通空间转变为高质量的城市公共空间。

(2) 配套措施

通过“拥堵管理”政策减少小汽车进入城市中心区的数量, 包括城市中心区每年减少2%~3%的停车位供应, 提高停车收费标准;减少进入市中心的干道数量, 让公共汽车和自行车使用这些让出来的道路资源。

通过税收体系抑制和限制小汽车出行, 拥有私人小汽车所需要缴纳的税款大致是购车费用的三倍。新车购置税为200%, 燃油税税率为70%。除此之外, 还要缴纳排污税。

2. 慢行系统设计指引

加州自行车和步行交通系统建设指南。该文件只是一个参考指南, 而不是一个系统的规划, 它汇集了来自不同机构和组织面临类似问题所采用的交通做法和概念。加州交通局提供本指南作为专业工程服务的政策、法律、方案资源, 并在规划和设计过程中提供指导方针和最佳做法。主要包括以下部分。

各层面已出台的相关章程和政策, 包括联邦法规和政策、美国运输部政策声明、美国残疾人法案 (ADA) 联邦法规、 (国家) 章程和国家政策、加州交通局政策。

各层面、各部门规划的相关内容, 包括加州各系统的规划、区域规划、各城市和乡村的规划。可获得的资金, 包括联邦援助资金、国家资助、加州交通局贷款程序、地方和区域筹资。步行和稳静化交通设施的建设标准和创新做法, 包括路口的人行横道、路障、分隔带等的设计要求;各种信号灯管理方式;人行道的设计和维护要求。

二、建设城市慢行交通系统的经验总结

1. 解读相关政策、法规和规划

搜集各层面、各部门所发布的与自行车和步行交通相关的政策、法规和规划, 通常包括用地规划、交通运输规划、旅游发展规划、环境保护相关规定、以及道路设计规范等。

2. 识别慢行网络及设施的主要方式

(1) 最大程度串联各类公共空间

优先建设现有绿道之间的连接段, 并且选择最大程度串联车站、工厂和公园等设施的线路。

应优先建设的路段, 包括学校和公园的周边、联系社区和换乘站点的路线等。

(2) 完善与公共交通系统的接驳

重点在4类地点建设停车设施, 包括公交车站点、居住地和工作地、商店和商业中心, 以及一般道路, 重点完善公交车站和地铁站点的停车设施。

(3) 与文化旅游开发相结合

与旅游发展部门一起, 识别自行车线路, 促进旅游经济发展 (蒙大拿) 。

在一定范围的历史街区内, 融合步行交通需求, 建立具有文化艺术特色的国家自行车路线。

(4) 优先在改造条件好的地区建设慢行交通系统

通过“潜力指标”测量改造的难易程度, 相关要素包括用地混合程度、街道网络的连续性、与学校、公交站点、公园、购物中心等场所的距离, 以及其他规划对该街道的定位和设计。

通过对废弃铁轨进行改造, 较低建设的成本。

3. 制定慢行设施设计标准的要点

慢行设施设计导则应包括步行和自行车交通的各类组成设施, 包括自行车道、步行道、多用途的功能混合通道、停车设施、人行横道、道路交叉口、标识系统、交通稳静化设施、自行车地图等。

应区分城市和乡村的不同环境和需求, 制定慢行交通系统的建设要求。创新自行车道与河流、桥梁、铁路、城市道路等相通道结合的设计方式, 特别在交叉口的处理方面。自行车和人行设施的完善, 主要结合乡村公路和城市道路的重建和改造工程进行。突出行动不便者等弱势群体的使用需求, 保证设施的公平性。考虑自行车道和步行道的维护, 以及设施改造工程中对使用者的影响。

4. 出台配套政策措施

(1) 交通管制措施

通过“拥堵管理”政策减少小汽车进入城市中心区的数量。所有交通灯变化的频率按照自行车的平均速度设置, 确保自行车道在早晚交通高峰很少遇到红灯。

(2) 相关法规调整

制定新规定, 城市中主要道路都要开辟自行车专用道。逐步放宽高峰时段内, 将自行车带上各类公共通勤车辆的限制, 最终实现自行车可全天候进入公共通勤车辆。

(3) 规划协调

将自行车绿色通道纳入整体的城市规划, 以防止线路被新建设项目阻断。与各种设施的主管部门逐个协调, 以获得自行车道穿越公园、文化和体育设施、地铁站点, 以及住宅区相连接的支持。建立一套设计导则, 使自行车和步行交通设施建设能够与道路改造工程同步进行。

(4) 提供公共自行车租赁

以广告收入作为经费来源, 出资的厂商可以将广告漆于自行车体上, 公共自行车的维护与就业培训相结合。

(5) 公众宣传和信息发布

及时发布路段的维护和建设信息, 提供使用者多种选择路线。定期组织“交通与环境周”, 其间, 小汽车在市中心受到严格限制, 以鼓励市民放弃小汽车而改用自行车。发布骑自行车和步行的地图和指南, 告知公众已有的自行车和行人设施和服务。

(6) 开展试点城市评选活动

选择试点城市开展行动, 建立评价指标进行后评估。

参考文献

[1]罗成书.都市自行车旅游慢行系统空间布局优化研究[J].地域研究与开发, 2010.