马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平（共5篇）
篇1：马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平
马德伦:推进央行文化建设 提升央行履职水平2009年06月07日 07:59来源：中国经济网—《经济日报》 金融业的持续健康发展，不仅需要良好的内部治理和外部环境作支撑，还需要先进的思想和文化去引领。人民银行作为我国的中央银行，担负着金融调控、金融稳定和金融服务的重大责任。这就要求我们在实际工作中按照科学发展观的要求，坚持与时俱进，不断深化央行文化建设。要通过先进的文化理念、高尚的思想境界和良好的职业道德规范，统一央行干部职工的思想和行动，凝聚干部职工的智慧和力量，激发干部职工的潜能和才智，为更好地履行央行职责提供强大的精神动力。
央行文化建设是一项系统工程，大力加强央行文化建设，必须着力丰富央行文化建设内涵，提升文化建设层次，打响文化建设品牌，发挥文化建设作用，将央行愿景、央行使命、发展战略、运行体制、员工行为等各个方面，按其内在机理与逻辑，塑造一个充满生机的系统，使央行文化建设真正成为促进经济社会又好又快发展的“动力阀”和“助推器”。
一、提高认识，更新观念，发挥央行文化建设活动整体效能。
我国正处在应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的关键时刻。从国际环境看，美国次贷危机引发的全球性金融危机消极影响仍在蔓延；从国内形势看，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。央行文化建设必须适应新形势的要求，坚持以人为本，树立“文化就是生产力”、“文化建设就是能力建设”的新理念，重新审视、重新定位，不断增强文化建设的有效性和针对性。在强化央行文化建设中，既要注重继承发扬我国优秀文化传统，挖掘基层实践中的央行文化建设经验，又要积极借鉴国外先进管理思想和优秀的文化成果，并加强自主创新。要发挥央行文化的比较优势和后发优势，在金融环境、政策引导、行政效率、诚信法制、服务质量、队伍建设等方面加大建设力度，努力把央行文化建设成既能体现金融文化的传统性，又具有鲜明行业特点和时代精神的文化。
二、明确目标，凝心聚力，不断丰富央行文化建设活动细胞。
央行文化建设要把握正确的发展方向，始终坚持中国特色社会主义文化的性质，充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建设面向世界、面向未来的具有央行特点、地域特色、人文特征的文化体系。要按照贴近工作、贴近实际、贴近群众的原则，通过科学、有力的舆论导向、文化辐射、制度安排等，统一思想、尊重差异、引导职工，不断增强文化建设的影响力、渗透力和感染力。当前，要着力在不断丰富央行文化建设活动细胞。实现央行文化建设的突破性发展，需要广大职工的积极参与，需要一个个团体的努力实践，我们要高度重视“细胞工程”建设，充分调动广大职工参与创造的积极性，激活每一个“细胞”，形成浓厚的央行文化建设氛围，并将促进干部职工履职能力的提高作为评判央行文化建设工作成效的主要标准。
三、研究探索，完善机制，全面提高央行文化建设活动质量。
央行文化重在建设，完善央行文化建设的工作机制，是央行文化建设的重要保障。探索建立央行文化建设的长效机制，主要包括建立科学的管理制度、完善的教育体系及严格的绩效
评价体系。为此，要明确工作职责，建立分工负责、协调内外的央行文化建设体系，保证央行文化建设工作的顺畅运行；通过考核评价和激励机制，定期对央行文化建设的成效进行考评和奖惩；建立保障机制，注重把央行文化建设与制度创新相结合，实现制度与文化理念的对接，把央行管理理念与核心价值观内化为广大员工的动力和自觉行动，渗透到管理过程的细节之中，建立科学、规范的内部管理体系，在激励约束中实现价值导向，引导和规范员工行为。
四、丰富载体，创新思维，努力拓宽央行文化建设活动平台。
文化的本质在于创新。加强央行文化建设必须坚持在继承中丰富，在丰富中创新，在创新中发展。只有做到深化改革、不断创新，央行文化建设才具有持久的生命力。
在今后工作中，我们要坚持以社会主义核心价值体系为指导，构筑共同的理想信念，着眼于满足广大职工的精神文化需要，努力创新央行文化建设的方式方法，借助各种新型载体，努力实践，强力推进，打造独具特色的央行文化，使央行文化成为引导人、鼓舞人、激励人的一种内在动力。
一、总结经验，明确方向，推进央行文化建设继续深入开展。几年来，央行文化建设从动员、起步、推进、提高，到再动员、再深化，一步步地与央行的具体工作结合得更加紧密，央行文化建设框架基本成型，基本确立了央行文化建设品牌。我们要很好地总结成果，进一步明确方向、形成共识、激发热情、创造动力，推进央行文化建设继续深入开展。
二、更加深入理解央行文化建设，共同推进央行文化建设。推进央行文化建设，既是人民银行全面落实党的十七大精神和科学发展观，提高干部职工队伍素质，更好地肩负起金融宏观调控职责的一项重大决策，也是面对复杂多变的经济金融形势，切实加强央行自身建设的一个重大举措。人民银行各分支机构一定要从依法高效履行央行职责，积极构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，促进人的全面发展的高度，充分认识加强和改进央行文化建设的紧迫性、现实性和必要性，进一步解放思想，转变观念，准确把握央行文化建设的丰富内涵和鲜明特色，进一步明确央行文化建设的指导思想和任务要求，切实把央行文化建设的落脚点放在提高各级人民银行的履职能力上，提升干部职工的思维层次、思想境界、学识水平和业务技能，切实增强干部职工的积极进取意识、顽强拼搏意识，充分调动干部职工参与文化建设的积极性、主动性，努力营造各分支机构重视央行文化建设，人人参与央行文化建设的良好氛围，共同促进央行文化建设活动的深入开展。
三、进一步加强对央行文化建设的领导，稳步推进央行文化建设。人民银行各分支机构负责人要在央行文化建设中率先垂范，作好表率。当然，党委各职能部门和工会是央行文化建设的主要组织者和推动者，其他部门是央行文化建设的实践者和承担者，每一个干部职工都是央行文化建设的参与者和践行者。可以说，央行文化建设，是人民银行每一个部门、每一个员工份内的事。只有齐抓共管，形成合力，人人积极参与和实践，央行文化建设的每一项工作才会落到实处。同时，央行文化建设不仅是文化学习，也不仅是文娱活动和环境建设，更是一种更高层次上的理念文化和管理文化，是央行人认同、追求的价值理念和行为准则。央行文化建设强调以人为本和行业的特性。文化建设具有“共识性”、“相对稳定性”等特征，因此，在建设央行文化实践中一定要协调好各项工作的关系，从大处着眼，从一点一滴的小处着手，潜移默化，和风细雨，重在着力建设，贵在持之以恒；重在大胆探索，贵在人人践
行。
一个行业的发展需要文化的推动，一项事业的繁荣也要求文化的繁荣。央行文化建设的成果最终要落实到提高广大员工的工作积极性和创造性，履行好央行职责，促进央行各项工作目标的实现上。我们要继续发扬敢为人先的精神，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，进一步立足自身实际，关注未来发展，推进文化建设，不断提高履职能力和管理水平，为人民银行的改革发展稳定做出新的更大的贡献！
篇2：马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平
在工作实践中，中国人民银行济南分行党委认识到，制度措施很明确，但贯彻落实不彻底，问题的根源在思想、在理念、在文化。为此，济南分行将目光转向了央行文化建设，提出了以文化促管理的工作思路，通过加强央行文化建设，充分发挥文化作为一种理念、一种精神、一种氛围的教育和引导作用，有效提高干部职工思想修养，使其从内心迸发工作热情，自觉落实各项规章制度和工作要求，将央行文化的观念融入到履行基层央行职责的各个方面，从而降低管理成本、提升管理境界、推动各项任务高质量的落实。济南分行充分发挥“五个突出”的作用，收到了很好的效果。
突出抓好核心价值观的提炼，增强央行文化建设的针对性
央行文化建设的过程就是正确界定央行核心价值观，并将央行核心价值观转化为干部职工的思想和行动的过程，因此，核心价值观的提炼是央行文化建设的核心。为此，济南分行组织辖区各级行按照“坚持导向性原则，体现社会主义先进文化方向；坚持统一性原则，体现总分行党委整体工作思路；坚持差异性原则，体现本单位的文化特色；坚持专业性原则，体现央行的行业特点；坚持和谐性原则，体现‘家和万事兴’的和谐氛围；坚持人本性原则，体现干部队伍建设要求”六项原则，提炼了“基础求实、工作寓学、管理重责、履职唯效、为政尚德、人和业兴”的分行核心价值观和价值理念。同时，围绕核心价值观，分行提炼出了安全、学习、制度、宏观、服务、调研、务实、德治、和谐等九大文化理念和“尚学、尚德、唯实、唯先”的行训，最终形成了包括分行核心价值观、文化理念、行训等在内的济南分行央行文化核心价值体系。辖区各级行在坚持统一性的前提下，结合本地区实际，也总结提炼了本单位的央行精神和工作理念等。突出抓好文化建设活动的开展，推动核心价值观深入人心
将央行核心价值观转化为干部职工的思想和自觉行动，必须要通过开展各种文化活动，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的形式和方法，引导广大干部职工充分理解、认同并自觉践行核心价值观。济南分行开展了丰富多彩的文化活动，如组织提炼部门和个人格言，并统一制作了处室格言挂牌和员工桌牌，汇编成册定名为《凝粹集》；谱写了分行行歌《我们是团结拼搏的鲁豫央行人》，在辖区广泛传唱，并在重大会议和场合播放行歌，分行利用“七一”、国庆等重大节日举办行歌比赛；开展了“央行文化建设画与话征集”活动，精选部分作品编印了《央行文化画与话》印发全辖。丰富多彩的文化建设活动，进一步加深了广大职工对央行文化的理解和认同，增强了士气，凝聚了人心。
突出抓好榜样人物的示范，增强央行文化建设的感染力
榜样人物是央行核心价值观的人格化身和形象缩影，是传播和传递央行文化的有效载体。济南分行大力树立最能体现央行核心价值观和行为准则的先进典型，坚持“以身边的人和事教育身边的人”，激励广大干部职工认真学习榜样人物的精神风貌、价值追求、工作态度和言行表现。先后组织学习刘伟同志先进事迹活动、辖区道德模范评选表彰活动和践行分行核心价值观践行典型评选推介活动等，连续多年举办以“在平凡工作中奉献”、“青春在岗位闪光”、“庆祖国华诞展央行风采”等为主题的巡回演讲活动，在广大职工引起强烈反响，有效营造了辖区人民银行系统比学赶超的良好氛围。
突出抓好工作保障机制建设，确保央行文化建设持久深入开展
央行核心价值观要真正转化成一种传统、一种风气或一种积淀，真正在干部职工中“内化于心、外化于行”，需要日积月累，不可能一蹴而就。为防止辖区央行文化建设工作虎头蛇尾、流于形式，济南分行在不断加强工作推动的同时，积极完善央行文化建设工作的有关制度，为辖区央行文化建设工作不断向纵深发展提供了有力保障。明确将“以文化促管理”纳入分行整体工作思路，先后印发《关于在辖区开展央行文化建设的指导意见》、《中国人民银行济南分行央行文化建设指引》等指导性文件，坚持每年召开央行文化建设经验交流会，每年开展央行文化建设工作先进单位和先进个人评选表彰活动，每年推出新的央行文化建设措施或开展相关活动等，持续加强工作督导推动央行文化建设工作成为自觉。2009年，济南分行总结近年来开展文化建设的经验，印发了《关于建立济南分行央行文化建设长效机制的意见》，从组织管理、规划研究、宣传培训、考核激励和融合内化五个方面，对辖区各级行建设央行文化建设长效机制提出了明确要求，为央行文化建设提供长效保障。
突出抓好核心价值观的融入和渗透，着力提升各项工作质量
实现“以文化促管理”、促进央行职责履行的目标，客观上要求央行文化建设必须与业务工作实际相结合。济南分行始终坚持把央行核心价值观体现在辖区工作思路中，落实到各项工作措施中，在有力地推动辖区央行各项工作开展的同时，也使得央行文化的核心价值观深深植入日常职责履行和制度建设当中，为央行文化建设深入开展提供了载体和动力。落实“基础求实”的核心价值观，开展了无违法违纪案件、无越级上访和集体上访事件、无重大业务差错和重大责任事故“三无”安全行创建活动，辖区安全基础更加夯实，连续多年无新发案件，分行发行库连续12年无责任事故，金融统计连续12年数据上报“零差错”，会计核算工作连续12年无差错；落实“工作寓学”的核心价值观，不断深化学习型领导班子建设，建立了领导干部业务履职能力测试、会议考试、读书学习等制度，努力建设学习型队伍，提高干部素质；落实“管理重责”的核心价值观，开展“学习制度、落实制度”活动，促进了规范化操作；落实“履职唯效”的核心价值观，开展了“提高服务效率 树立央行形象”行风建设活动，把握宏观经济金融形势的能力和金融服务水平逐步提高。落实“为政尚德”的核心价值观，建立党建联席会议制度，规范民主生活会、党员民主评议等制度，增强了党支部在党员教育管理中的关键作用。落实“人和业兴”的核心价值观，制定了济南分行干部职工行为规范，健全行级领导接待日、行长信箱等沟通渠道，实行职工思想动态测报制度，及时发现并化解矛盾；完善民主制度，出台涉及职工利益的各种制度，都广泛征求意见，确保不引发矛盾，努力营造“家和万事兴”的浓厚氛围。
篇3：马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平
一、做好货币信贷政策传导, 加大对县域经济的支持力度
(一) 积极发挥“窗口指导”作用, 增强支农惠农力度
1. 引导金融机构增加涉农贷款投放, 增强支农惠农力度。
指导县域金融机构按照包头市农业产业发展规划和战略, 不断加大信贷投入, 调整信贷投向重点, 涉农贷款保持高速增长。截至2009年末, 包头市涉农贷款余额96.38亿元, 比上年增长22.81%, 增速高于各项贷款增速4.24个百分点。
2. 充分发挥支农再贷款作用, 切实让农户得到实惠。
完善支农再贷款管理, 根据农业产业化发展需要扩大再贷款用途范围, 调整再贷款试用期限, 指导农信社使用再贷款资金发放的农户小额贷款利率仅上浮65%, 真正让利于农户, 关注气候变化对农业生产的不利影响, 积极向上级行申请增加再贷款额度。
3. 加大对弱势群体的支持力度, 推动普惠金融发展。
积极与地方政府协调, 充分发挥财政资金的杠杆效应, 为下岗失业人员再就业、农民进城创业、家庭困难学生提供信贷支持, 收到较好社会效益。落实国家农机具购置补贴政策, 鼓励信用社开办农机具购置专项贷款。创新财政扶贫资金使用机制, 实施“贫困村村级发展互助资金”项目, 缓解贫困农户资金短缺问题。
(二) 加快农村金融创新, 突出金融创新特色
1. 突出信贷产品创新多元化。
针对县域经济发展的新趋势, 配合国家家电下乡政策开办了“家电下乡贷款”, 支持农业产业化进程开办了“农机具购置贷款”, 有效化解农户贷款抵质押物不足问题开办了“草场权证质押贷款”, 为解决大学生创业难开办了“青年创业贷款”等信贷业务, 满足农牧民多样化信贷需求。
2. 突出服务方式创新多样化。
2009年, 农业银行面向三农稳步推行了“惠农卡”业务, 满足农牧民转账结算、消费理财和财政补贴代理等服务功能。包商银行有所侧重地在各分支机构推出了农机购置、春耕备耕、蔬菜保护地等“富农宝”系列农贷产品。
3. 突出新型金融机构多重化。
在人民银行及有关部门的协调下, “惠农贷款公司”、“村镇银行”、“邮政储蓄银行”、“小额贷款公司”等新型农村金融机构相继成立, 使农村牧区形成适度竞争的金融环境, 也为农牧民多渠道选择金融产品提供了服务平台, 优势突出的新型农村金融机构成为包头县域金融新的亮点。
(三) 做好政策传导和金融协调, 及时反馈政策执行效果
1. 开展货币政策宣传。
通过开展专题报告分析、解答社会各界对货币政策提出的疑问、向地方政府和金融机构赠阅《包头市金融运行报告》及《包头市金融稳定报告》, 宣传货币政策。
2. 实施金融专报制度。
2009年3月土右旗支行率先在辖区建立实施金融专报制度, 及时向地方党政宣传货币政策、通报金融运行情况, 为地方党政提供决策服务发挥了积极作用, 受到地方党政的好评。目前金融专报制度已在包头其他旗县借鉴推广。
3. 加强地方金融事务协调。
近3年来, 全辖各支行定期不定期牵头组织开展各类银政、银企座谈对接活动10多余次, 大力推动政银企联手, 共促县域经济发展。
二、建立健全金融稳定协调机制, 维护县域金融稳定
(一) 健全风险监测制度体系
建立辖区“金融风险快报”反应机制, 要求金融机构在第一时间向人行报告风险案情, 及时化解各类金融风险;制定风险监测指标采集报送制度, 约束金融机构履行指标报送义务, 确保风险监测指标的真实性和连续性;制定并完善了《县域金融风险应急预案》, 防止挤兑、支付风险等金融突发事件发生, 提升金融风险处置和应急管理水平。
(二) 加强金融机构流动性风险监测管理
加强对农村信用社、农村新型金融机构以及担保、典当等中小金融机构的监测和检查, 重点监测信用风险、利率风险和支付风险, 综合分析各种风险因素对金融的影响。
(三) 加强民间借贷监测管理
鉴于民间借贷日趋活跃的情况, 建立民间借贷监测点, 对民间借贷的规模、利率、用途等进行详细监测, 密切关注辖区金融舆情, 引导民间借贷正确发展。
(四) 加强反洗钱监测管理
通过建立反洗钱协调机制和现金管理预警系统, 对现金流通状况、特点、趋势及大额现金支付管理情况进行分析, 有的放矢做好反洗钱工作, 打击洗钱犯罪。
三、树立服务型央行的理念, 切实提高金融服务水平
(一) 改进农村支付环境, 推进农村金融服务
一是依托现代化支付系统建设, 推动农牧区支付环境改善。在县城区域, 形成以大、小额支付系统为核心, 金融机构内部系统为基础、同城票据清算系统并存的现代化支付清算网络体系。二是改进银行卡受理环境, 全面推进农村支付环境建设。选择达茂旗作为试点旗县, 制定了《达茂辖区改善支付环境实施方案》, 强化银行卡宣传, 支付环境得到极大改善。
(二) 创新国库服务, 提高国库服务职能
一是市县两级国库联手贯彻惠农政策, 通过国库直接支付渠道拨付奶农补贴。“三鹿奶粉事件”发生后, 依托国库直接支付渠道, 在第一时间划拨奶农补贴119万元到奶农账户, 扩大了国库直接支付政府性资金的种类和地域范围, 得到了总行国库局的肯定。二是设立凭证式国债发行兑付延伸柜台, “送国债下乡”取得良好社会效益。
(三) 加强信贷征信体系建设, 优化社会信用环境
一是创建信用社区和信用村镇。达茂支行以推广小额担保贷款和促进就业为宗旨, 于2008年10月成立内蒙古地区首家信用社区, 有效发挥了“小额担保贷款+信用社区+创业培训”的联动作用。二是征信系统建设稳步推进。积极引导农村金融机构建立农户电子信用档案和农户信用评价体系, 目前共建立农户信用档案14.2万户, 占农户总数72.4%, 评定信用户13.3万户, 4.4万农户被培植为一级信用农户。同时根据不同信用等级选择适当的支农措施, 授信额度已达到8.9亿元, 扩大了信贷支持力度。
四、完善内部管理运行机制, 促进县支行高效履职
(一) 加强县支行班子建设, 配强支行领导班子
从中心支行下派和从县支行选拔素质高、能力强的干部充实支行领导班子。目前辖区4个旗县支行领导班子成员中, 6名为中支选配下派, 6名为从支行提拔;女性领导成员4名;班子成员平均年龄41岁, 其中40岁以下5名。领导班子的性别、年龄、知识及专业结构不断优化, 整体素质和履职能力进一步提升。
(二) 分配新入行大学生到支行锻炼, 充实支行年轻力量
包头中支从2009年开始, 将接收录用的大学生全部安排到旗县支行锻炼。一方面有效充实基层支行年轻力量, 缓解支行人员不足压力;另一方面加强对新入行大学生基层锻炼, 为大学生全面深入学习专业知识、提高专业技能创造良好的外部条件。
(三) 推进三年培训规划, 增强职工队伍素质
紧密结合县支行业务实际, 制定并实施《全面提升职工履职能力三年培训规划》, 按照统一规划、分步实施、力求实效的原则, 从2009年—2011年, 用3年时间对县支行职工进行全面培训。目前已经开展了10个专题的培训, 培训工作正在逐步推进。
(四) 制定科学严密的监督规程, 推进监督模式创新
根据支行业务实际, 制定并实施《包头中支旗县区支行监督管理工作规程》, 按照风险防控有力、监督及时有效的原则, 在各支行同级监督的基础上, 实现由包头中支统一组织、下查一级的监督管理模式, 逐步形成整体联动的监督体系。
摘要：包头辖区市县两级人民银行以建设“服务型央行”为目标, 充分发挥基层央行职能作用, 围绕做好货币信贷政策的传导、维护县域金融稳定、提高金融服务水平等方面工作, 推动县域经济全面协调健康发展。
篇4：马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平
李东荣指出，在错综复杂的国际国内形势下，我国正面临各种新的洗钱和恐怖融资风险挑战，人民银行反洗钱系统要认真贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国的总体要求，积极探索新的工作思路和工作方法，依法行政，尽快适应新常态下所面临的各种挑战，努力开创反洗钱工作新局面。
李东荣强调，2014年我国反洗钱工作继续稳步推进，不断取得新的成效。人民银行与有关部门协调配合，在国家层面建立了洗钱和恐怖融资风险评估体系，正式启动接受金融行动特别工作组第四轮互评估的准备工作，反洗钱法律制度不断健全，监管手段和措施进一步规范，建立了涉恐资金交易监测模型，调查和协查数量创历史新高，反洗钱国际合作进一步加强，推动国内金融机构建立起一支合格的反洗钱专家队伍。
在充分肯定成绩的同时，李东荣分析了当前国内外反洗钱工作面临的新形势，强调今年要认真做好新常态下各项反洗钱工作：一是立足长远，认真做好国家洗钱和恐怖融资风险评估以及金融行动特别工作组第四轮互评估有关工作。二是强化依法行政意识，建立科学的反洗钱法律体系和工作机制。三是加强与有关部门的协调配合和信息共享，提高反洗钱监测分析和反洗钱行政调查工作的有效性。四是进一步提高风险意识，加强高风险领域反洗钱监管。五是在开放形势下加强学习和调研，全面提升央行反洗钱履职水平。
篇5：马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平
一、务实进取,把履职作为第一要务
当前,基层央行在履职中感到部分环节和领域存在不够顺畅之处,主要表现:一是人民银行与银监部门在职责划分上存在边界不清,相互交叉的困惑。如人民银行负责货币政策的制定和执行,信贷政策是货币政策的组成部分或操作载体,人行管理信贷政策本应是题中之义,《贷款通则》也是由人行制定并修改,但银监会最近出台了信贷管理的三个办法一个指引,成为信贷管理的主导,基层感到茫然,具体操作也不顺。二是货币政策工具执行缺乏针对性和灵活性。如存款准备金政策对国有商业银行以法人为单位执行统一的缴存标准,“老少边穷”地区法人金融机构极少,基层央行实际失去了调控余地,导致“窗口指导”手段乏力,传导失灵。三是少数业务管理权限上收后,基层行感到执行力不够,履职效果打折扣。如人民币基本结算账户查询权上收到省行中支,对基层人行账户查询系统实行屏蔽后,司法机关和社会反映有诸多不便,在寓管理于服务之中成为趋势的今天,没有事权就没有发言权,人行自身也感到职能削弱,部分职能有被“边缘化”的担忧。又如再贴现权限上收省会中支后,基层银行机构感到环节增多,时间延长,加大了工作难度和运行成本,基层人行也感到不利于调动基层工作主动性和积极性。四是信息共享机制建设滞后。人行法规定的大统计制度缺乏落实细则,效果不理想,如银监分设后,基层人行对银监部门的信息沟通渠道顺畅,相反银监部门的信息沟通不对称,基层人民银行连银行机构的有些基本信息往往都难以掌握,给履职带来不便。
人民银行职能调整后,如何有效履行基层央行职能?张家界中支组织开展了“认识央行新职能,寻求工作新思路”的大讨论,引发了全行员工对新时期基层央行如何有效履职的深层思考,统一了认识,形成了工作新理念和新思维。紧扣辖内经济金融现状,特别是针对该市在建设世界旅游精品进程中存在的中小企业贷款难、抵押难的状况,不断创新信贷产品,拓展并完善了动产抵押贷款业务,引导金融机构加大对地方经济的有效信贷投入,实现在发展中防范和化解风险,以发展促调整,在结构调整中实现又好又快发展,贷款增速连续5年领跑湘西,实现了经济与金融双活双赢。基层央行卓有成效的工作赢得了市委市政府的高度重视和充分肯定,成为市委市政府领导在经济金融领导决策中不可替代的参谋和智囊,在建市20周年之际,把全市“十大建设功臣”的殊誉给予了市人民银行。
张家界是国内外知名的旅游胜地,近几年来自韩国的游客每年达70万人。中支针对个人韩元流通渠道不畅,导致外汇黑市打击难度加大的实际,积极向地方党政部门和上级行汇报,配合国家外汇管理局和省外管分局的领导实地调研,有关调研报告得到原副总理黄菊的批示,并促成了国家外汇管理总局对韩元流通作了政策调整,批准了张家界市中行、工行在全国率先开办个人韩元现钞兑换业务,大大促进了该地区旅游经济的发展,国家外汇总局原局长胡晓炼,湖南省原副省长徐宪平及张家界市党政领导给予了高度评价,武汉分行原行长张静给予了肯定性批示,《三湘都市报》以“金融支持经济的‘范本效应’”为题进行了推介。思路决定出路。在央行职能进行大幅调整的背景下,基层央行要坚持以科学发展观为统领,以贯彻落实适度宽松货币政策为主线,以争先创优为动力,抓好“三个推进”:继续推进履职创新,发挥央行职能,服务地方经济;继续推进创争工作,提高队伍素质,增强履职能力;继续推进内控监督,强化制度意识,确保平稳安全,着力“四个突出”:进一步突出和谐发展,进一步突出党建工作,进一步突出精细管理,进一步突出业务竞赛,努力开创中支各项工作新境界。
二、主动作为,用创新拓展工作思路
大多数基层央行把创新视为在工作中争先创优的关键环节和重要标志。根据上级行工作要求,结合本地单位实际,制定了创新亮点工作项目和具体措施,落实了工作要求和工作责任,定期开展督办检查,收到了一定成效。但认真分析起来,还存在许多不尽人意的地方。主要表现为:一是对创新认识上存在误区。种种羁绊“别”住了创新的“马腿”。第一种羁绊是“保守”。第二种羁绊是“盲从”。第三种羁绊是“冒进”。二是创新亮点工作不平衡。既存在单位、部门之间的不平衡,又存在项目之间的不平衡。
如何扎实有效地推进创新工作。首先,要提高素质培养主体。要提高创新能力,就要开展有针对性地教育培训,靠学习提高来强化创新意识,靠更新观念激发创新活力,靠创新精神提升创新实力。其次,要解放思想,强化意识。要敢想,要深思,要痛解。创新无处不在,要拓宽创新思路,探索在观念、制度、办法、程序上进行全方位、多领域创新。第三,要落实“三点”,突出实效。即抓住盲点,把握重点,突破难点。要会创新,会总结,重包装,力推介,既要有特色诱人的实力,又要有先声夺人的效果。第四,要统筹协调,创新强基。创新和强基是相互依存,相得益彰的两个方面。如果只讲创新,不讲强基,那么创新亮点就成为无源之水,无本之木。在推动创新的同时,必须注重风险管控机制的配套建设,“管得住,才能放的开”。同时,创新没有一劳永逸,要把创新意识和创新工作贯穿到谋求发展的干劲中,融会到提档升位的实践里,体现到作风养成的细节中,融入各个环节、各个岗位。
近几年,张家界中支着力开展金融服务和创新,按照“人无我有,人有我优,人优我精,人精我殊”工作思路,引导员工在认真寻找和纠正本行工作中存在的先天不足和后天差距的基础上,不断强化责任意识和奉献精神,以创新谋发展,以主攻出亮点,以争创特色为重点,用创新理念指导工作,用创新思路谋划工作,用创新的方法落实工作,取得了可喜的成绩。在金融生态环境建设中,建立了“政府主导,人行推动,相关部门配合”的工作格局,在全辖乃至全国率先促成市委市政府对信用差的行政事业单位采取限制高消费的措施,即贷款逾期后没有落实“六不”还贷计划的单位不得购买小车,不得进行豪华装修,不得购买高档电器,不得发放奖金,单位人员不得出境考察,因公出差不得乘坐飞机、软卧。对贷款逾期不还的国家公职人员及时进行戒勉谈话、媒体曝光和依法收贷,并实行“三停三不”,即停岗、停职、停薪,不评优、不调动、不提拔,同时,还提请市政府将清收任务分配到区县和市直单位,逐级签订清收责任书,保证清收落实到位。至2009年12月末,全市累计收回“两类”不良贷款1.57亿元,占应收回的比例84%。这些举措和工作成效得到了人总行充分肯定,并在上级行有关文件上进行了推介。我中支还成功开发了财政资金批量拨付系统,处于全国领先水平,人民银行长沙中支批准在全省人行系统推广使用。
三、顺应形势,让机制启动内在活力
在当前基层央行自身建设方面存在以下几个问题值得关注。一是引进人才方面的政策上要作适当调整。目前总行规定从高校毕业生招录的专业受到局限,仅限于规定的与金融相近的为数不多的几个专业,其实随着央行职能社会化、宏观化转变,对人才的需求日趋多元化。除了规定的相近专业外、新闻、哲学、工程、电力等多方面专业人才也是受欢迎的,建议上级行不拘一格选人才,逐步改善基层央行人才队伍结构,更好适应新时期全面履职的需要。同时加大对基层员工的业务培训,尤其是加大对高、中级技术职称干部的业务培训,提高整体素质。二是中层领导干部职数与工作实际需求脱节。由于现有“三定”规定的地市中支中層领导干部职数是按大中小三种类型中支分类核定的,而中支类型又是以当地GDP规模为依据确定的,这种政策存在明显的不合理,不符合工作实际。很多基础业务并不是由经济总量的大小决定的,中层领导职数少,也不利于调动基层中支员工的积极性和主动性。建议上级行在新“三定”中调整中支规模类型确实依据,适当增加经济欠发达地区中支中层干部职数,缓解中层领导职数不足的矛盾。三是基层行员工福利待遇偏低,不利于稳定员工队伍和充分调动工作积极性,建议上级行在预算时适当向基层行倾斜,缩小员工收入与上级行的差距,实现“待遇留人”的目的。四是绩效考评要体现差异性,不能“一锅煮”。考评中要兼顾发达地区行和贫困地区行,工作基础好和基础差的行,对承担特殊或重大任务的行,同等条件下优先。同时,适当降低调研信息工作考核力度,提高考评实效。
基层央行工作要有建树,有活力,“班子是核心,中层是关键,员工是根本”。要启动内在活力就必须建立高效有序的工作机制,形成了人尽其才,能上能下的用人机制和岗位靠竞争,薪酬靠绩效,绩效靠考核的激励约束机制,形成岗位、部门和中支“三位一体”的快乐争先创优的“争创”格局,完善干部选拔任用机制,改“伯乐相马”为“赛场竞马”。优化劳动组合,变“要我做事”为“我要做事”。
四、自我加压,促班子引领能力全面提升
当前班子建设中值得关注的问题:一是基层央行与商业银行交流锻炼干部的渠道不畅,不利于培养造就“懂宏观,识微观,宽领域”的领导干部队伍。二是人行系统由下向上交流的难度大,机会少,不利于激活人力资源。
火车跑得快,全靠车头带。提高班子引领能力,要不断自我加压,着力提高理论素养,建设学习型班子;坚持民主集中制,建设作风务实的班子;推进政务公开,建设勤政廉洁的班子。针对当前班子建设值得上级行关注的问题,建议总行出台相关政策,自上而下形成跨系统的人才交流机制,拓宽人才培养视野,提高领导干部适应能力和实干精神。同时,加大系统内由下而上的干部交流力度,拓宽人才培养渠道,激发内部活力。