万顷良田建设应用证明

万顷良田建设应用证明（共5篇）

篇1：万顷良田建设应用证明

关于《新沂市万顷良田土地质量地球化学评价报告》的应用证明

新沂市国土资源局和江苏省地质调查研究院联合编制的《新沂市万顷良田土地质量地球化学评价报告》，为我市在万顷良田建设方案制定、农田环境治理、土地质量维护等方面提供了技术资料，得到了很好的应用。

1、该项科技成果详细调查了评价区的浅表地质特征，查明了地表下2米内的土层结构和元素含量特征，对万顷良田建设影响较大的人工填土、农村建筑用地、浅部砂土层进行了重点研究，从浅表地质背景、土层结构方面提出了万顷良田建设的建议，为我市在万顷良田建设方案制定提供了技术支撑。

2、该项科技成果对区内污染源包括工厂、高速公路、人类工业生产“三废”排放以及灌溉水、河流底泥等对土地重量的影响进行了调查评价，高速公路沿线50米受重金属影响明显，区内小型工厂附近重金属严重超标，其影响范围可达200米以上等，为我市建设万顷良田时进行区内及周边污染治理提供了科学依据。

3、该项科技成果通过对影响土地质量的污染源、灌溉水、河流底泥、大气降尘、农产品品质等因素调查评价，提出了万顷良田建设区土地质量维护的建议，为我市对万顷良田区的土地质量维护和提升提供了科学依据。

特此证明

新沂市万顷良田建设指挥部

二○一四年六月十六日

篇2：万顷良田建设应用证明

万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。

实施万顷良田建设工程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措；是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段；是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。

二、指导思想

万顷良田建设工程以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化；通过建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地；通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程；最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。

三、试点目标

通过实施万顷良田建设工程试点，至2010年，建成高标准农田2万公顷以上，新增耕地面积600公顷以上。形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，为现代农业的发展提供良好的平台，有效改善农民的生活水平和生活质量。

四、基本原则

开展万顷良田建设工程试点应在“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的前提下，遵循以下具体原则：

1、科学规划，统筹城乡。万顷良田建设工程土地整理规划、集中居住区规划等要与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城镇规划等相衔接，通过科学规划，促进城乡统筹协调发展。

2、突出重点，以农为主。以建成大面积连片高标准农田为重点，确保建设工程实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实行规模经营，发展现代农业。

3、政府主导，部门配合。建设工程试点由县（市、区）政府统一组织，相关部门协同配合，共同推进，采用市场化等多种方式进行运作。

4、试点先行，规范操作。要坚持从本地的实际情况出发，量力而行，选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的地方先行开展试点工作，对农民拆迁安置、就业、农村土地承包经营权流转等进行探索研究，在取得成功经验后，逐步推广。

5、依法维权，农民认可。严格执行相关法律法规和政策，切实保障农户和集体经济组织的合法权益，工程实施要充分尊重群众意愿，取得农民认可，维护土地所有者和使用者的合法权益，切实维护社会稳定。

6、创新思路，积极探索。万顷良田建设工程是一个全新的系统工程，直接关系农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，要开拓思路，大胆创新，积极探索，勇于实践，走出一条保护资源、保障发展的新路子。

五、应具备的条件

1、工程区（土地开发整理区）以县（市、区）为单位，应具有总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模，工程区范围内不得安排安置用地；

2、地方政府积极组织，具有与工程建设相适应的政府财力或社会化资金配套能力；

3、征得工程区内集体经济组织成员同意；

4、符合土地利用总体规划和城镇规划；

5、工程区内无土地权属矛盾。

六、工程规划的编制要求

试点县（市、区）人民政府组织编制万顷良田建设工程规划方案，并按照三年内实施完成的要求，制定工程实施方案，明确工程建设具体实施的时序安排。规划方案要在工程区进行公示，听取群众意见。规划方案的主要内容包括：

1、工程区规模与范围，土地利用现状与权属状况，涉及的人口等基本情况；

2、土地开发整理潜力分析；

3、土地开发整理方案；

4、拆迁补偿和迁建方案；

5、农业人口安置方案；

6、城乡建设用地增减平衡方案；

7、工程区内土地权属调整方案；

8、资金预算与筹措；

9、工程实施计划安排；

10、土地承包经营权流转方案；

11、综合效益评价。

七、操作程序

1、申报

试点县（市、区）的万顷良田建设工程规划方案须经省辖市人民政府审核同意并出具初审意见后，由县（市、区）人民政府向省国土资源厅提出申请。申请时提交万顷良田建设工程规划方案及其公示、听证材料和省辖市人民政府初审意见。

2、审查

省国土资源厅对申报方案进行审查论证，符合试点要求的，下达试点建设任务。

3、实施

试点县（市、区）人民政府根据省国土资源厅下达的建设任务，及时组织相关部门编制具体的实施方案，并切实抓好实施工作。

4、检查验收

省国土资源厅会同有关部门对建设工程适时组织督查，并进行考核，其结果作为安排省级土地开发整理资金和城乡建设用地增减挂钩周转指标的依据。工程全部完工后，对照工程规划、实施方案等组织验收。验收合格后，及时做好工程区土地的登记、确权工作。

八、相关政策

1、万顷良田建设工程涉及的土地开发整理，可按照省以上投资土地开发整理项目管理的相关要求申报项目，并优先安排。

2、万顷良田建设工程参照执行城乡建设用地增减挂钩的相关政策。工程中对建设用地复垦形成的耕地和农用地，可等面积用于安置农民的住房建设和基础设施建设，节余部分可统筹用于城镇建设。挂钩指标的管理、使用、归还等参照城乡建设用地增减挂钩有关文件规定执行。

3、万顷良田建设工程区内经合法批准的建设用地，因城乡规划调整或其他客观原因造成“批而未用”的，可参照《关于调整盘活批而未用土地的意见》（省国土资发[2005]242号）的规定进行调整盘活。

4、工程区的房屋拆迁，原则上按照当地的征地拆迁补偿标准予以补偿，具体补偿标准由当地人民政府制订。实行统一安置的，安置用地原则上应使用国有土地，鼓励建设多层、高层住宅。

5、农村土地承包经营权的流转，应坚持“依法、自愿、有偿”的原则。试点县（市、区）人民政府要积极探索“以土地承包经营权换社保”工作，要让放弃农村土地承包经营权的农户进入被征地农民基本生活保障体系，同等享受被征地农民基本生活保障、就业、医疗等政策；有条件的地方应当直接进入城镇保障体系，享受城镇居民的同等待遇，实现农民向市民的身份转换。要加强对农民的就业技能培训，帮助引导农民就业。

九、保障措施

1、省国土资源厅设立试点工作指导小组，由厅主要领导任组长，分管厅长为副组长，相关处室负责人为成员，负责审查万顷良田建设工程规划和实施方案，及时研究试点工作中出现的重大问题，制订相关政策，跟踪督查指导，评估工作成效，有序推进工作的顺利开展。

2、试点县（市、区）人民政府成立领导小组，由政府主要领导任组长，相关部门主要负责人担任领导小组成员，负责协调万顷良田建设工程的组织实施，落实各项配套政策措施。

3、城乡建设用地增减挂钩采用“先拆后建”模式，可按照不超过建设用地复垦面积30%的比例作为挂钩启动指标，用于集中安置区建设。试点县（市、区）不能按照工程规划和实施计划完成建设任务的，相应扣减下一的土地利用计划指标；连续两年不能完成建设任务的，按已批准使用的面积补缴新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等相关规费，责令进行整改，整改结束前停止下拨土地开发整理资金，并停止安排该县（市、区）新的省以上投资土地开发整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目。

篇3：万顷良田建设应用证明

一、土地权属调整方案的内容

万顷良田工程实施过程中会涉及到所有权、使用权、他项权利等一系列权属调整, 以下为土地权属调整的具体内容:

(一) 土地所有权的调整

为使土地开发整理复垦后的田块连片规则, 在原国有土地与集体所有土地之间边界不规则处, 可按照等当量或等价, 经双方协商后进行土地所有权调整。

针对集体所有权的调整, 一般要尽量保持土地权属界线的稳定性。特殊情况下在土地开发、整理、复垦过程中, 需新建主干道路、主干渠道等, 可通过土地征用的方式将集体所有土地调整为国有土地。

(二) 土地使用权的调整

万顷中土地使用权调整主要有以下几种类型:

1. 宅基地使用权调整

万顷涉及拆迁的农户由村民委员会向乡 (镇) 土地管理机构提出申请, 经县 (市) 土地行政主管部门审查、县 (市) 人民政府批准后, 对宅基地使用权予以收回。对于失去宅基地的村民, 应当给予合理安置与补偿。安置与补偿的方式具体有以下几种:

(1) 货币化安置方式。对要求货币补偿的农户, 在对其原农村住宅进行价值评估后, 确定应得的安置房补偿面积。货币补偿总额建议为应得安置房面积的市场折算价扣除政府定销价后的差额, 并在此基础上适当提高补偿金。农户接受货币补偿后, 政府不再安排商品房置换。

(2) 现房安置方式。对要求现房安置的农户, 采取“等价交换、差额结算”的置换办法, 即农村住宅交换商品房遵循等价交换原则, 在土地使用权互不作价的前提下, 镇 (街道) 要制定对农宅估价的实施细则和原则上按成本价确定的安置商品房的价格及楼层差价。对拟置换农宅面积、质量进行价值评估, 镇政府 (街道办) 给予相等面积 (或按家庭人数折算) 的商品房, 交换的成套商品房价格小于或大于农宅评估价格的, 进行差额结算。

2. 土地承包经营权调整

农业规模化、现代化经营是社会经济发展的必然趋势, 而规模化经营的前提之一是土地的相对集中。政府应鼓励并支持农民进行土地承包经营权的流转以适应农业规模化发展的需要。农村土地承包经营权的权属调整方式要根据当地经济社会发展的实际情况来定, 具体有等质等量模式、股份制模式、租赁模式等几种方式。

二、土地权属调整的原则

(一) 坚持切实保护农民利益的原则

土地是农民最基本、最重要的生产资料和资本。《物权法》将农村土地承包经营权、宅基地使用权定义为“用益物权”, 也就是农民的财产权。“万顷”范围内的农民的承包经营权和宅基地使用权将会进行调整, 在权属调整方案的编制过程中, 要尊重原有产权关系, 从农民自身利益出发考虑问题。

一般来说, 一项政策如果能使得目标群体感到公平合理, 它就容易被接受。“万顷”实施的目的之一是为了促进城乡统筹发展, 因而农民在这过程中应享受到城乡统筹发展带来的成果, 享受到城市生活带来的便利。农民作为“万顷”的政策对象, 只有切实保护好他们的利益, 才能增强对这项政策的认同感, 同时也能促进政策的顺利实施。

(二) 坚持政府主导的原则

“万顷”是江苏省政府为解决当前经济社会发展中遇到的土地问题的一项公共政策创新, 是一项公共产品。根据公共产品理论, 在公共产品消费中存在一种“搭便车”现象, 每个人都想不付或少付成本享受公共产品, 因而只好政府出面担当此职能。在“万顷”实施过程中政府应发挥主导作用, 充分运用政府自身拥有的优势, 努力推进这项政策的实施。但政府同样也应避免过多的权属调整行为, 避免大拆大建。从新制度经济学的角度来说, 交易费用是制度运行的费用, 也就是“制度成本”。万顷良田作为一项制度创新, 要想良好的运行, 应尽量减少交易费用。

(三) 坚持农户积极参与原则

“万顷”虽是一项政府主导的建设工程, 但农民是利益主体, 应该赋予农民参与“万顷”的权利。土地所有权和使用权的调整应在各有关权利人协商一致的基础上进行, 做到公开、公平、自愿。只有让农户广泛参与到权属调整的各个环节中来, 权属调整工作才能顺利、有序等开展。

(四) 坚持依法与农村实际情况相结合的原则

目前关于土地权属调整的内容、程序等还没有专门的法律支持, 只是分散的见于相关的法律、政策中。“万顷”的土地权属调整一定要严格依照现行法律、政策中规定的权属定义以及权属调整的程序来进行。对于现行法律、政策中规定的不完善和欠缺之处要根据农村现实生活中的土地权属关系来进行权属调整, 做到土地权属调整方案依法、合情、合理。

三、土地权属调整的计划安排

政策执行是一个连续有序的过程, 需要政策执行者在将公共政策付诸实践前作系统的计划安排。土地权属调整贯穿着整个“万顷”工程实施过程, 由于土地权属调整内容较为复杂, 因而事先必须做好周密的计划安排。土地权属调整计划执行主要分为以下几个步骤:

(一) 对项目区土地权属现状进行详查

科斯定理认为, 在成本大于零的情况下, 产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本和改进经济效率。如果不在土地权属调整方案编制之前做好项目区土地权属现状调查工作, 那么土地权属调整方案的编制就缺乏基础, 制定出的方案势必会缺乏对土地权属调整的现实指导意义, 甚至会给土地权属调整带来难度, 导致频繁的土地权属纠纷。

(二) 编制、公告和报批土地权属调整方案

成立“万顷”土地权属管理协调小组。成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡镇村负责人以及有关人员。县级国土资源管理部门、乡镇和村委会要组织有关村民代表就权属调整进行协商, 形成初步方案。该初步方案需征得三分之二以上土地权利人的同意。土地权属调整方案应当在有关乡 (镇) 、村进行公告, 公告期一般为15天。公告期间如有异议的可申请异议处理, 异议处理完后签订相关协议。土地权属调整方案应报县 (市) 人民政府批准。

(三) 土地权属调整方案实施阶段

实施之前冻结土地权利变更登记, 停止变更土地利用现状。工程施工单位严格按照制定好的规划方案进行施工。因规划编制变更, 造成土地权属重新调整的, 应按有关规定对原权属调整方案补充、说明, 并报项目所在县级国土资源管理部门确定。“万顷”竣工后, 县级国土资源管理部门应及时进行土地变更调查和变更登记, 建立新的地籍档案, 并妥善保管有关土地登记资料。

四、土地权属调整中可能遇到的问题及解决问题的建议

“万顷”是一项政策创新, 其实施过程中可定会遇到许多问题, 对这些问题进行分析, 探究问题产生的原因, 并提出相应的政策建议具有十分重要的实践意义。

(一) 宅基地使用面积超标问题

虽然《土地管理法》规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地, 其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”, 而且省 (市) 明确了宅基地使用面积的标准, 但由于农民法律意识淡薄以及一些历史遗留问题, 农民宅基地面积超出标准面积现象很严重。这给补偿面积确定带来很大困难。为了树立法律的权威, 农民拆迁补偿一律按照界定的标准来执行, 同时考虑到农村的现实情况, 对于高出标准的面积, 只给予相应的建设安装费用, 以减少农户对补偿费用不满带来的纠纷。

(二) 自留地问题

自留地是集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。我国法律明确规定:宅基地和自留地、自留山, 属于农民集体所有。由于自留地属于农民集体所有, 因此在万顷良田工程项目中涉及到自留地的权属调整也应由本集体经济组织成员讨论决定, 按多数人的意见处理。一般情况下是按等面积原则分配土地, 保证农户分到与原实有面积不变、质量相当、尽可能集中的土地。

(三) 未确定使用权的集体土地整理后的分配问题

未确定使用权的集体土地, 土地整理后新增耕地的使用权归当地村集体, 由村集体统一经营使用或者按照法定的程序由村委会统一承包给种田大户, 实行规模经营, 也可以进行招投标, 但项目区内原有权利主体享有优先承包权。

五、结论

“万顷良田建设”工程是一项促进城乡统筹发展的重要政策创新。这项政策要想取得预期的目标, 必须对政策执行进行深入的研究。而土地权属调整是这项政策执行中的核心问题, 本文对土地权属调整的内容、原则以及程序进行了深入分析, 并针对土地权属调整过程中可能遇到的问题提出了相应的解决问题的政策建议, 以期为“万顷”土地权属调整的顺利实施提高相应的参考。

摘要：“万顷良田建设工程”是江苏省为促进城乡统筹和社会主义新农村建设而提出的一项政策创新。土地权属调整是这项政策顺利实施的关键。本文首先对土地权属调整的内容、原则、程序进行分析, 接着针对土地权属调整过程中可能遇到的问题提出相应政策建议, 为土地权属调整顺利实施提供一定参考。

关键词：土地权属调整,原则,程序,政策建议

参考文献

[1]陶学荣.《公共政策学》[M], 大连:东北财经大学出版社, 2009, 215

[2]卢现祥, 朱巧玲.《新制度经济学》[M], 北京:北京大学出版社, 2007, 159

[3]吴元其等.《公共政策新论》[M], 合肥:安徽大学出版社, 2009年, 150

[4]张寿敬.《关于农村住房制度改革的思考》[J], 《江苏土地》, 2010年第1期

[5]李敏.《土地整理中的土地权属调整》[J], 《浙江大学学报》, 2004年6月第3卷第2期

篇4：万顷良田建设应用证明

吴江市土地学会科学发展观课题组

吴江同里万顷良田建设工程区位于同里镇北部的科技农业示范园区内，是同里镇规划的基本农田保护区，工程区涉及北联村、三港村、舍心村三个行政村，38个村民小组，977户农户，农业人口3469人，总面积735.08公顷。

吴江市从城乡一体化进程中致力于新农村建设，构建万顷良田建设工程，从江南水乡农村特点因地制宜谋发展，形成以下工程特点：

1、因地制宜保留水乡特点。位于工程区北联洋溢港自然村，历史遗产和自然遗产非常丰富，是苏州新农村建设规划中居民集居点，自2007年以来已打造成江南水乡村的典范。因此北联洋溢港自然村保留于工程区内不予拆迁，该村总面积103.68亩。

2、拆迁安置推向城乡一体。工程区拆迁农村居民点占地面积50.7167公顷，涉及拆迁农户819户，拆迁人口2952户。据调查，工程区内选择进镇集中安置的农户为816户，进养老院安置的农户为3户。这种进镇统一安置又称产权调换，拟集中建农户公寓的安置，不再安排宅基地建设，由被拆迁户用货币置换款购买已建成的居民公寓，这样既要拆迁大量农民住宅，又要预建公寓房安置，还涉及农村村民身份的置换，政府工作量的巨大的。

3、复垦整理打造优质良田。该工程实施能增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现农村耕地资源的集聚。从新增耕地潜力测算，工程通过土地开发整理可增加耕地168.734公顷，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公顷；还有206.8053公顷土地改为灌溉水田。工程区灌溉水田由整理前277.772公顷，增加到646.0427公顷，打造高产优质基本农田。

4、不断探索土地承包经营新方式。工程区内由大量农村村民需安置进农民公寓，村民身份置换后，带来土地承包经营权的流转。在坚持“依法、自愿、有偿”，“规范有序、连片集中”，“以人为本、维护农民利益”的基础上，探索研究农村土地承包经营权流转成为工程区建设成功的关键之一。在吴江万顷良田建设工程实施中要坚持以下原则：

一、科学规划，配套政策的原则。要按照社会主义新农村建设的要求和发展方针，坚持科学统筹发展规划的要求，促进城乡一体化进程。同时要加强配套政策，包括土地承包经营权流转，农村村民身份置换，农民公寓房安置等配套政策，在不断深化中完善实施方案推进工程建设。

二、因地制宜，节约集约的原则。要坚持因地制宜，重点发展农业产业的原则，确保建设工程后形成大面积高标准农田，实行规模经营，发展高效现代农业，同时又要整合土地资源，增加耕地面积、提高耕地质量，不断提高土地投入产出率。

三、政府主导，以人为本的原则。整个建设工程是个系统工程，必须由政府主导，协调各部门协作，应明确规划、国土、财政、建设、农林、水利等各部门的职责，按照各自分工，密切配合、有计划推进。建设中尤其要以人为本，严格按照法律法规和政策，切实保障农民和集体经济组织的合法权益。充分尊重群众意愿，取得农民认可，依法维权，维护社会稳定。

四、突出效能，讲究效益的原则。吴江万顷良田建设工程，计划三年完成，时间紧、任务重，工程建设必须突出效能。以精打细算的有效投入，求效率、求效能，求效益，从社会综合效益看实施新农村建设，必须把实现土地资源节约集约利用和促进保护资源保障发展，同时改善自然生态环境和人居环境，放在优先考虑的突出位置。

建设吴江万顷良田工程，要突出抓好以下重点工作：

一、高标准科学规划，精细化实施建设工程

建设万顷良田工程，要面向现代化，立足综合示范，坚持高起点规划；立足科技兴农，致力发展高效优质农业；立足管理增强农业，转变生产方式；立足和谐发展，推进新农村建设；要实现人居环境、生态环境、农耕环境的有机统一，能防御自然灾害的侵袭，所以规划要精细、要超前，要以集“生产、生态、生活”为一体的现代化综合性多功能的农业示范园区为目标，通过对土地集中整理，为现代装备、先进技术、优质资本投放创造条件，推动农业“经营规模化、设施现代化、生产标准化、环境优美化、产出高效化”，实现“居住集中、村容整洁、环境优美、设施配套、乡风文明”的新农村。

在科学高标准规划的基础上，施工精细化是关键。狠抓土地整理的精细化，对整理后的粮田要确保可耕种，尤其是村落居民点复垦整理的土地更要确保耕作质量，对耕地保护好耕作层，同时要做好相配套的景观整理和环境整治，对坑塘、废弃河道要确保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉设计，田间工程设计，防护林工程，水质等都必须严格标准。

二、以人为本依法行政，人性化做好拆迁安置工作

建设万顷良田工程，是为民服务的大好事，好事要办好，关键在以人为本，尤其在拆迁安置中涉及广大农民利益，一定要依法行政，人性化工作，维护村民权益。一要广泛宣传发动，宣传万顷良田工程的意义和给农民带来的实惠，宣传拆迁安置后不再安排宅基地，向以公寓房为主的政策，宣传保障农民住房水平不降低的原则，做到公平公开公正；二要界定拆迁安置对象和具体拆迁安置标准，做到政策家喻户晓；三要按迁建方案明确置迁方式，实现货币安置和进镇统一安置（产权调换）的方式，并对特殊群体作出妥善，政府要启动农民安置房即农民公寓房建设，让农村村民看到实实在在的公寓房，看到政府人性化的诚意；四要做好一家一户补偿评估，签订好拆迁安置补偿协议书，以及公开透明的公示工作，通过细致耐心的工作，在维权中完成拆迁安置工作，做到拆迁前农民乐意，拆迁后农民满意，稳步有序地将原有零散的住房村民集中安置到配套设施齐全、布局合理、生态环境良好的安置区内，实现居住集聚、用地集约、效益突显。

三、社会保障身份转换，规范化土地流转

做好农业人口安置保障是万顷良田建设工程的重要方面，工程区内共有977户农户，人口3469人，通过调查，区内所有农民都愿意以入股的方式流转土地承包经营权，流转土地转到土地股份合作社，可获得每年每亩土地500元保底收益和红利分配相结合的分配来保障相应的生活，工程区内所有住户都可享受吴江市农村基本养老保险，为鼓励农民拆迁入住镇城公寓房，采取16周岁以下人员每人一次补助6000元，对纳入城镇职工基本养老保险的人员，由政府给予每人3500元进入城保，到龄后按月享受城镇企业职工社会保障待遇，对原有农村基本养老人员，在原每月120元基础上，每月增加150元养老金，对选择城镇商品房安置和保留在村的农户，继续享受吴江市农村基本养老保险。政府还就业培训，或土地流转后转为农业雇佣工人，或成为企业职工，或进入第三产业，做好农村村民身份置换。

同时规范有序地做好农村土地承包经营权流转，让农民以入股方式流转土地承包经营权，农民作为股东，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营，主要收入有地租收入，农业政策性贴补收入，务农工资收入以及股权分红收入。经流转后，土地流转的收益分配，合作社实行保底收益和分红收益的办法，维护农民利益。对整理河道水面后新增耕地的流转收益，以及复垦宅基地后的“城乡建设用地增减挂钩”指标所得的收益归政府，专门用于工程区内拆迁安置费用，对其他地类产生新增耕流转收益归村集体经济组织所有，用于集体经济组织发展的需要。

四、发挥政府职能，科学化监管是建设万顷良田工程的保障

建设万顷良田工程，政府的组织、指挥、协调、监管缺一不可，是建设工程的强有力保障，政府的职责要抓好以下环节，一是规划环节，因地制宜，选址，定标准，作决策，规划产业发展，规划人口聚居，规划现代化经营，实现城乡一体化，构建和谐社会，需要政府指导、把关、审核；二是政策环节，政府要制订相应的配套政策以推进工程建设，除了贯彻好国家的法律法规政策外，地方政府还要制订土地承包经营权流转的政策，农村居民房拆迁补偿安置政策，农村村民社会保障政策，新农村建设相关政策等等；三是组织运筹环节，要建班子有专门队伍，有部门协作机制，包括工程队伍，拆迁安置队伍，养老保险队伍以及做一家一户工作的村官队伍，同时还要有计划，有资金保障，政府要预建农民公寓房，以推动拆迁安置的启动；四是监管的环节，政府更多的是要加强管理，监督检查，要监督政策实施到位，监督工程进度质量，监管资金运作，监管农民保障工作维权到位，及时解决工程进度中各种困难问题，妥善处理人民内部矛盾，全力解决农民信访问题，以确保工程圆满和社会和谐。

篇5：万顷良田建设应用证明

关键词：万顷良田工程,问题,形成机制,对策,海安县

新城镇化背景下,海安县实施万顷良田工程具有重要的理论和现实意义。然而万顷良田工程中征地拆迁工作面临诸多难题,工程普遍受到抵触。如何正确有效地解决这些难题,推进万顷良田工程的顺利实施,是当地政府、社会各界普遍关注的热点问题之一。该文重点分析了征地拆迁工程中这些难题的形成机制,并在此基础上提出了相应的建议和对策。

1实施万顷良田工程的新城镇化背景和重要意义

改革开放以来,江苏经济发展迅猛,经济总量位列全国前茅,成为全国的经济强省之一,城乡人民生活水平早已达到了小康水平。随着江苏三产结构的优化和调整,工业化水平得到了很大提升,有力推动了城市化进程,城市化又大力支持了工业化的快速发展。在经济高速发展的江苏海安县,早在2005年就被评为第5届全国县域经济百强县,综合实力位列第96位,经过不到10年的快速发展,2014年在全国中小城市百强县市综合排名上,海安已位居前第32名,其城乡产业结构、从业人员结构均发生了显著变化。受市场经济的强烈影响和刺激,大量的农村青壮年劳动力纷纷外出打工或在家乡从事二、三产业,真正在家乡长期从事农业生产的人员大多为文化水平较低的老人、妇女,同时海安人口密度大、人均耕地少,农户承包的地块小而分散,致使许多农户因农业产值效率低下而长期在外打工,出现了不少农田遭弃耕荒芜的现象。正是在以市场经济为主导的新城镇化背景下,为了充分合理地节约利用土地资源,一方面解决城乡建设用地供需矛盾,另一方面解决部分农用地长期抛荒、住宅长期无人居住的问题,在政府部门的组织领导下,海安县万顷良田工程得以实施。通过合并农户小而分散的地块,复垦住宅地,可实现大规模的农业机械化生产,提高农业生产力,改善劳动条件,降低劳动强度,节约生产成本,减少环境污染,提高效益,促进传统农业向现代农业的转变。同时,万顷良田工程的实施,又将剩余的农业人口转移到集体农庄或者城镇中,既改善了农民的居住环境和生活条件,又有利于城镇化水平的提高,促进商品经济的发展,也可为工业的发展提供足够的劳动力资源。因此,万顷良田工程是一项利国利民的民心工程,也是一项以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿[1]的、重大而复杂的民生工程,需要政府部门竭尽全力,为民着想,促进社会的和谐稳定与发展。

2 工程实施过程中出现的问题和困境

万顷良田工程是一项牵一发而动全身的民生工程,牵涉面广、工程量大、利益关系错综复杂,工程能否顺利实施,关乎到经济产业结构的调整、城乡规划、社会的和谐与稳定、生态环境的保护等。

江苏最早的万顷良田工程试点工作是2008年在如皋 开始实施 的 [2],2011年工程曾被停审批,其重要原因就在于某些地方政府的政绩或者财政收入主要就仰仗于土地征收,甚至某些官员借此欺上瞒下,大发横财,严重损害了国家、集体和老百姓的利益,老百姓的个人利益诉求难以得到回应和满足,因而工程普遍受到老百姓的抵触,不愿意配合拆迁工作。同时为了减少个体利益的损失或者从动迁中得到更多的利益,很多老百姓快速搭建违章简易建筑,给安全生产生活带来了很大的隐患,甚至造成了巨大的损失。上述情境正是发生在当下中国经济快速发展时期的真实写照,也是政府、老百姓与市场之间的一场利益博弈,是政府、社会各界密切关注的沸点民生问题。从已经和正在实施万顷良田工程项目的情况和效果来看,虽然取得了一些成果,但其中暴露出来的问题值得认真反思。

虽然万顷良田工程曾被叫停,但城乡统筹是一项长期的基本国策,这项工程仍然要向前推进。总结工程以往出现过的问题和经验,对目前正在进行的海安县海安镇、城东镇、雅周镇、墩头镇万顷良田工程以及今后类似的工程建设无疑有很大的帮助。据笔者前期调查,这些问题主要表现在以下几个方面:

2.1 口头临时通知、强行拆迁,导致民众意见大

对于征地拆迁这样关乎民众切身利益的大事,个别地方政府部门竟然连一份正式的征地拆迁文件都不向公众公开,给予农民拆迁的时间较为短促,甚至随到随拆。遇有阻碍的农民,便组织拆迁队强行拆迁,导致民众意见很大。

2.2 补贴标准违反公开、公平、公正原则且前后不一,影响工程进度

对于征地拆迁补贴费用,基本上是一户一议,秘密进行,不予公开,特别是征地拆迁对象为干部家属时,补贴标准显著高于普通民众,导致干群关系僵化,严重对立。不少农户吸取了少数钉子户的经验,认为征地拆迁补贴标准前低后高,致使征地拆迁工程迟迟不能正常开展,进展异常缓慢,预期2年的工期,可能等到5年之后也难以完工。

2.3 补贴标准远低于民众预期,导致民众对未来生计担忧

有些地方政府为了谋取自身利益,不惜降低补贴标准和减少补贴项目,损害民众利益。起初制定的补贴标准低、项目少,后遇老百姓的坚决反对和严重对峙,不得不大大提高补贴标准,增补本该补贴的项目,才使得工程得以缓慢开展。这样导致政策的连贯性和一致性无法执行,严重损害了政府在老百姓心目中的公正形象,其公信力受到严重挑战,甚至出现了农民以自焚或自杀的方式对抗强拆事件,造成了极坏的社会影响。

2.4 安置房售价高且存在质量安全隐患,对失地农民的谋生出路缺乏统筹安排

在万顷良田工程中,政府征地拆迁补贴费用远远低于安置房的售价,失地农民不仅需要自费补足大量的购房款,还有房屋装修、家具家电购置费用。有些建造商为了赚取更多利润,多方行贿,拉拢腐蚀政府监督管理部门,使用不合格或过期的建筑材料,使得安置房存在安全隐患,极有可能导致民众集体上访甚至群殴事件。失地农民积怨甚多,难以排解,对今后的谋生出路也忧心忡忡。

3 困境的成因机制分析

要找到造成万顷良田工程困境的原因首先要清楚在该工程系统中的组成要素(图1),其次要理清各组成要素之间的利害关系,最后才能分析出成因机制,进而提出相应的解决措施。

政府为了促进本地区社会经济的繁荣发展、建设良好的生态环境,维护区域社会和谐稳定,提高人民的生活水平,同时也为了提升自身业绩(地方政府之间存在相互竞争与攀比),增加财政收入,更好地服务地方经济,在工业化、城市化快速发展的背景下,认为加快城市化进程的客观条件、时机已经成熟,主要工作放在鼓励宣传农民进城,农民进城后就有可观的建设用地用于城乡规划。在推进城市化的过程中,为了加快工程进度,必然会利用市场经济手段和手中的权力制定相关政策 (当然必须符合国家和地方的法律法规)。征地拆迁户在政府的思想动员和政策的约束下,为了谋取更多的私利,思考了许多应对之策,如为了获取更多的拆迁补偿款,快速兴建违章用房,一户分为多户等,同时由于经济补偿的标准不一,有一个政策允许的合理的可变范围,有讨价还价的机会,因此相互之间存在攀比、观望、跟风,甚至对抗政府拆迁。另外在征地拆迁过程中,政府政策的公正性、公平性、公开性原则受到质疑,政策前后不一,政府官员本身和亲戚家族因其特殊的身份和可能得到的额外补贴,往往成为民众关注的焦点。在交易市场中,万顷良田投资方、拆迁安置房建造方、政府、征地拆迁户之间的关系非常复杂。不同的安置房建造方为了争取到建设工程项目,必然多方讨好甚至贿赂政府官员;拿到项目后,安置房工程项目的进度、质量、安全、效益与政府拆迁工作的进展、管理监督密切相关。失地后的征地拆迁户既要为今后的生计做好长远打算,还要尽可能快地搬进新居,过上安稳生活,但新居安置房的质量、价格、环境与政府的管理监督、建造方的信誉和建筑技术水平又有关联。

因此,在万顷良田实施过程中,不仅存在着政府、征地拆迁户、交易市场3者之间的利益目标的博弈,而且各地不同政府、不同征地拆迁户、不同市场主体也存在着竞争、攀比、协调的问题,政府不同部门之间也存在如何相互支持配合的问题。除此而外,政府的身份还可能存在着转换,如政府中的部分人员及其家族可能就是征地拆迁户之一,政府、征地拆迁户也是市场主体中的组成要素。所以万顷良田工程的市场、政府、征地拆迁户之间的关系错综复杂,该工程是一项涉及政策法规、经济、风俗文化习惯甚至邻里情感等因素的复杂的、长远的、牵一发而动全身的综合工程,需要实施主体———政府部门有统筹规划的制度安排,协调好不同利益主体之间的经济、感情,处理好近期经济发展与社会稳定、区域可持续发展与生态环境良性循环的关系,责任重大,应遵循一切为民着想的原则,合理分配国家、集体、个人之间利益比例,提高农民收益,让老百姓能够深切地分享到改革开放带来的成果和喜悦,真正将万顷良田工程建成一个让人民群众满意的放心、安心、舒心工程。

4 应对措施

万顷良田工程是一项系统工程[3],工作面广量大、繁琐,这就要求当地政府要本着以人为本、为民服务的可持续发展理念,长远而全面地谋划相应的对策。笔者认为,为了较好地解决万顷良田工程面临的困境,促进其顺利实施并取得良好的社会、经济、生态效益[4],结合以往类似工程的经验教训,至少应采取以下几个方面的应对措施。

4.1 及时公布、宣传学习并严格贯彻执行城乡规划

城乡规划是当前和今后一段时间内城乡社会经济发展的指南,对区域产业结构的调整具有重要的指导作用,政府部门应及时公布、宣传学习并严格执行,使老百姓知晓政府下一步的区域发展目标和方向并参与其中。土地的使用性质往往会随着社会经济的发展而改变,建设控制区、非控制区的位置和范围,都要及时公示告知村民,严格执行住房或临时用房申报制度,谁审批谁负责,未经审批的所有住房在拆迁时均不予补偿。当前海安县社会经济发展很快,工业化城镇化过程中农用地转化为建设用地的面积和比例也在逐年增加,土地性质的调整和改变,更应让老百姓及时知晓。在贯彻执行城乡规划时,政府各部门要联合行动,加强政策宣传,及时制止和处理违章建筑。

4.2 动员农户积极主动拆迁,严格按照政策补偿农户经济损失

万顷良田工程征地拆迁户各自的实际情况千差万别,要想顺利平稳地完成征地拆迁工作,就必须首先向群众公示、宣传上级主管部门有关征地拆迁方面的政策,包括万顷良田规划实施的背景、意义、现行补偿标准、配套政策、安置办法等。在征地拆迁范围内的干部及其家族要率先垂范,带头响应政府号召,积极主动签订征地拆迁合同。其次,政府给予的补偿标准要遵循市场规律,参照近期邻近城区或城郊拆迁农户的补偿标准,一次性或分次合理补偿到位,并且前后一致。最后征地拆迁本身工作量大,包括房屋的拆迁,庄稼青苗,苗木、果树的移栽,迁坟,临时住房的租赁或搭建等都需要时间,需要与不同的社会关系打交道,有一个协商的过程,而且各家各户的办事能力、劳动力组成相差也很大,所以必须给农户留下足够的处理时间,即使到了最后的截止时间,也要跟未完成拆迁工作的农户交流,弄清楚原因,情况特殊的,政府部门应当给予相应的帮助。在具体执法的过程中,还要正确处理好依法行政与维护稳定的关系,通过调查情况、宣传教育、协调关系等方法尽可能减少各方的争端[5]。对强拆和违章建设的拆除,也要讲求方法和策略,做到依法无情“拆违”,有情操作,尽可能减少矛盾和冲突,并加强对广大群众的法制教育。

4.3 加强组织领导,各部门间加强协调配合

在万顷良田工程中,各利益关系主体———政府、投资商、开发商、征地拆迁户等关系非常复杂,这就要求作为工程组织领导者的政府一方,应成立由县委书记、县长等组成的工作领导小组,必须坚持公正、廉洁、高效原则,对其中的贪污腐败应采取零容忍态度,绝不能只注重政绩或土地财政收入。政府部门要定期不定期地派出征地拆迁工作巡视组到现场及时了解、处理问题和矛盾,将问题和矛盾冲突控制在萌芽状态,避免事态扩大。对现场难以决断的难题,要让当事人知道及时、方便、快捷的咨询和投诉的渠道,并将难题带回与县级领导小组讨论解决。由于万顷良田工程建设周期较长,前任领导给群众的承诺,下一任领导要承担起必要的责任。同样,政府对安置房的质量、安全、居住环境、社区文化等事务也要加倍关注,让失地农民能够早日喜迁新居。

4.4因地制宜引进或自办相关产业,使失地农民安居乐业