矿难

矿难（共9篇）

篇1：矿难

矿难感言感怀

(第一首)

机器轰轰闹地宫，小球挖个大窟窿。

瓦斯崩碎淘金梦，惹怒阎罗百命终。

(第二首)

仓皇祸起弹指间,井下亲人正倒悬。

举国殷殷期盼里,凭谁打通生死天?

中央关切最牵情井下安危系北京。

号令声中四方动,王家岭上聚援兵。

煤矿深深水沉沉,几回救险不见人。

(第三首)

可怜命遇灭灯风，事故难敲报警钟。

巨款安扶黎庶怨，逍遥法外释顽凶。

(第四首)

矿难频频为哪桩?寰中黎庶起惊惶。

几多工友困坑下，无数家人哭墓旁。

碧水悠悠遗憾远，青山隐隐缅思长。

何时做到人为本，遥望东瀛雾杳茫。

(第五首)

奇迹重生喜泪涟，一方黄土一方天，

人间万物皆平等，莫赚劳工换命钱。

(第六首)

矿难频仍已数年，施工地铁又塌坍。

何因肇事酿悲剧?唯利无仁是恶源。

制度规章既虚设，祸殃事故必常连。

可怜多少无产者，总被他人当草菅。

(第七首)

亿万一族暴富畸，九州几片乱形贻。

年年矿难多民逝，岁岁霾污少吏疾。

资本崇洋流美地，金钱拜物毁人居。

庶黎欲问公家事，权贵忽悠利润欺。

(第八首)

人间最苦采煤工，难沐尘寰四季风。

挖洞犹如包拯面，养家活在有无中。

(第九首)

百余矿弟见青天，憾有煤兄终未还。

不测风云难制胜，唯期人祸少三番。

(第十首)

煤搀鲜血火苗红，汗水流干未改穷。

坦荡情怀无限热，出生入死大英雄。

(第十一首)

惊动中枢感动天，万方牵挂晋中传。

如斯花费钱无数，何不绸缪未雨前。

篇2：矿难

鹤岗矿难现场目击

11月21日2时30分左右,黑龙江省龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生爆炸事故(下称“11・21”事故),截至11月25日中午,已确认107人遇难,1人失踪,其中20余具遗体因残缺不全需通过DNA进行识别.

作 者：马玉忠 作者单位：刊 名：中国经济周刊英文刊名：CHINA ECONOMIC WEEKLY年，卷(期)：“”(46)分类号：关键词：

篇3：矿难探源

一、矿难形成的原因

(一) 市场经济中供求的不平衡

矿难频发主要是由于煤炭的需求大于供给造成的。我国现阶段是实行高能耗、粗放式的经济发展模式的市场, 煤炭行业就必须面对经济利益的巨大诱惑, 面对原材料价格节节攀升的市场环境, 面临并深陷其中、处于锁定状态的高能耗、粗放式的经济发展模式, 因此, 矿难的发生就具有必然性, 矿难频发具有令人痛心的某种规律性。受巨大的经济利润驱使, 一些矿产地企业和地方政府不放过难得的发展机遇, 于是, 超限开采、乱开乱采、置安全和生态保护于脑后的高密度开采大量开花, 超负荷经营, 是目前煤炭业事故频发的根本原因。煤炭是我国最主要的能源, 牵动着经济发展全局。煤炭行业承载了过重的生产任务。一面是煤炭供应偏紧, 能源已经成为制约经济发展的瓶颈;另一面是生产能力不足所导致的超能力生产, 以及由此引发的矿难。在煤炭资源日益重要的今天, 现实利益与长远利益, 吃饭就业与发展经济, 这都是任何一个以资源型为支柱产业的城市不得不面临的问题。如何解决好这一矛盾, 是在中长期范围内保障煤炭行业安全生产的着眼点。

(二) 煤矿产权不清晰, 造成煤矿生产设备和生产环境存在严重的隐患

产权的重要性在于它有助于人们在交易时形成合理的预期, 产权的本质是排他性。从这个角度来看我国煤矿的产权问题, 可以说我国政府在对煤矿的产权问题上是存在偏差的, 煤矿产权的排他性不能真正体现。当前我国的煤矿投资者只有短暂的经营开采权, 煤矿产权问题上的这个不足造成的后果便是煤矿承包者冒险进行掠夺式开采, 竞相追逐短期利益, 而缺乏长期的投资回报心理, 几乎不在安全生产设备方面加以改造, 以致产生严重的资源浪费和安全隐患。同时由于承包者还得应付地方政府或一些官员的权力干预, 需要为政府官员的寻租活动给付租金, 在这样的情况下, 矿主们只能靠收买官员来保护自己的产权, 而不会把资金运用于安全生产设备、环境的投资上。此外, 在煤矿承包经营过程中还存在煤矿被层层承包下去的情况, 承包者层层转包, 其结果只能是更为疯狂的利润追逐和更为淡漠的责任意识, 安全生产隐患加大。产权制度不清晰, 造成煤矿主置安全生产于不顾, 逃避安全生产的责任。

(三) 官商勾结, 有些政府官员充当黑心矿主的保护伞

国家在2006年规定所有参与煤矿投入的官员在规定的时间内, 向组织交代清楚, 但是, 出乎意料的是, 没有一位交代, 并且有的官员宣称:宁可不做官, 也不退出煤炭行业。政府的角色是对煤矿的监管, 一旦官商勾结, 有些政府官员必然会充当黑心矿主的保护伞, 把广大矿工的利益抛在脑后面。在已经查处的煤矿, 在发生矿难的地方, 都能发现官员积极的身影。官商勾结, 有些政府官员充当黑心矿主的保护伞, 已经成为矿难多发的一个重要的原因。

(四) 人才缺乏也是矿难原因之一

长期以来, 一些高素质人才不愿从事煤炭采掘行业, 使得我国缺乏应有的煤炭生产专家和技术工人。我国许多小煤矿还处于简单生产和粗放经营的阶段, 这种简单的作业方式和管理方式与煤矿生产所面临的复杂的地质条件和严格的技术需求是极不适应的。煤炭行业技术人才紧缺是几方面原因造成的:一是我国长期以来的教育体制不合理。我国安全管理专业的院校仅有70多所, 每年仅能培养3000多人。目前煤炭行业急需采矿专业人才, 96% 的企业缺少技术类人才。我们的学校许多采矿专业的学生也不愿意到矿工作, 二是不断发生的矿难事故也使很多技术人才不愿意涉足煤炭行业。这样就形成了由于缺乏专门人才导致事故频发, 又由于事故频发导致招不到人才的恶性循环。国家安全监察总局局长李毅中面对安全生产的严峻形势指出:“煤矿若再招不到大学生, 将会面临灭顶之灾”。

二、治理矿难的机制研究

从上面介绍的原因看来, 每一种都和政府存在着千丝万缕关系。市场经济的供需不平衡、煤炭业产权不明晰、专业人才的缺乏, 官商的勾结, 这些都需要政府的宏观调控和积极的监督。下面着重介绍政府在治理煤矿中应该发挥怎样的作用。

(一) 政府应该宏观调控煤炭供需市场

政府应该规范矿产资源开采市场, 由国家合理调控重要资源的供求关系。当前, 国家必须合理规范煤炭开采市场, 制止煤炭市场的不规范开采行为, 科学估计煤炭的需求状况, 制定合理的煤炭生产计划, 既要有效保证煤炭资源的充足供应, 又应坚决制止私开矿的发生。国土资源部等11部门日前联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作、规范煤炭资源整合的若干意见》, 阐明了煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义。提出煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局、提高产业集中度的重要手段, 通过煤炭资源整合可大幅度减少小煤矿数量, 提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平, 从源头上减少和控制煤矿事故。同时对煤炭资源整合的目标、范围和原则作了明确的规定, 坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿。

(二) 完善相关制度建设

必须在煤炭开采领域明晰产权, 进行产权制度改革, 确保煤矿主经营的稳定性。除非建立排他性的产权, 否则资源的长期最优使用是不可能的。由于意识到了引入排他性产权将使财富增加, 人们就有动力从事设立排他性产权的投资。这一段话表明了产权制度的重要性以及政府制定产权制度的必要性。煤矿开采领域的产权制度改革目前最需要实现的是产权的相对稳定性和长期性。把煤矿的使用权归属到具体的个人和团体, 保证煤矿承包者合法承包的权利不受侵犯, 杜绝地方官员利用权力对煤矿主进行施压、敛财的现象;同时, 合理预期煤矿可供开采的年限, 在此基础上规定煤矿开采权的期限, 尽量使煤矿开采权的期限与煤矿预期的开采年限相吻合, 改变煤矿以短期承包为主的现状。只有这样, 矿主才会重视煤矿的长远发展, 加大在设备改造、环境改善等方面的投资力度, 这既有利于改善矿工劳动的条件, 又能最大程度地制止矿难的发生。

(三) 必须建立有效的监督约束机制, 严厉打击“官煤结合”、“官煤合一”的社会丑恶现象

从历次矿难事故来看, 部分中小型煤矿出现的“官煤结合”与“官煤勾结”等严重偏离政策规定的问题是造成矿难发生的重要原因。就此李毅中指出“官煤勾结的后果只有一个, 使得非法矿主无视法律法规, 无视政府监管, 无视矿工生命, 在不具备安全生产最基本的条件下大干快上, 最终付出的往往是矿工生命的代价。” “官煤勾结”使矿工付出生命代价的同时, 也严重损害政府官员在人民心目中的形象, 此时的矿难问题就不再是简单的事故问题, 如果我们的政府官员让人民寒心, 政府形象在人民心目中降低, 后果将十分可怕。监督的方法可以通过:①进一步发挥媒体的舆论监督作用, 鼓励媒体对官员进行监督, 对有问题的官员给予披露;②积极开拓民众向政府反映问题的渠道, 加大社会公众对政府官员的监督, 官员置身于严格的监督约束制度之下, 就不得不规范自身的行为;③加强媒体的监督。

(四) 积极培养和引进煤炭行业的专门人才

作为高危行业的煤炭企业, 人才是安全生产的保障, “人才效应”已经通过矿难频发的现象再次凸现出来, 因此政府应该把对煤炭行业人才的重视程度提高到与加强煤炭生产的制度建设、责任追究等相同的高度, 提上各级政府的议事日程。一方面尽快制定相关优惠政策, 建立起培养、引进和激励、使用煤炭专业技术人才的有效机制, 为其创造良好的成长环境和发展平台, 让煤炭专业人才在安全生产中发挥巨大的支撑作用。另一方面, 积极调动各种社会资源, 加大对现有矿工从生产技术到安全方面的教育培训, 共同致力于煤炭的安全生产工作。

(五) 完善我国的法律制度

我国从来都不缺少法律, 而是缺少法治的精神, 这一现象已经被大家都清楚的认识到, 但是如果有一部完善的关于煤矿的使用和安全的法律, 并且我们能做到违法必究、执法必严的境界, 我想矿难的问题应该会得到圆满的解决。虽然在现阶段, 我国的矿难治理仍有着许多不足的地方, 但是随着法律的完善, 矿难会越来越少的。

(六) 应该树立强烈的责任意识和正确的政绩观和利益观

政府, 尤其是各级政府官员要本着对人民高度负责的精神, 强化为官之德, 杜绝在管理过程中出现的互相推诿、无人负责的局面, 对地方政府及相关部门责任不落实、行政不作为或者乱作为的现象, 上级监管部门要严肃追究责任。要注重引导和教育各级领导干部在煤矿的监管过程中从国家的整体利益出发, 以科学发展观和可持续发展观发展地方经济。不能为个人利益牺牲组织利益、为局部利益牺牲全局利益、为短期利益牺牲长远利益、为政府的利益牺牲人民群众的利益、为经济发展牺牲对环境的保护, 更不能用矿工的生命换取自己仕途的发展。

三、后记

2003年, 全国煤炭企业发生各类伤亡事故4143起, 死亡6424人;2004年发生事故3853起, 死亡6009人。2005年、2006年矿工的死亡人数仍在不断的增加。有一句俗语这样说道:当一个人的死亡, 会给你带来巨大震撼, 但是多数人的死亡只是数字而已。我悲痛于他们的死亡, 但我更悲痛于有些政府官员的无动于衷。我们国家提出了构建和谐社会的伟大目标, 我们的国家要富强, 我们的人民更要幸福。这就需要我们的政府积极改变自己的职能, 全心全意为人民服务, 把矿难减少到最低的程度。

摘要：矿难频繁发生, 伤亡数量触目惊心, 经济损失巨大, 社会心理严重恐慌, 与矿难相关的直接、间接责任人被追究责任, 矿山被勒令停产, 然后是事过境迁, 一切又悄悄地回复原状。我们在痛恨这种现象的同时, 更应该深入探讨矿难频繁的原因, 并且提出相应的对策来解决不良的现象。本文就是本着这样的目的, 研究政府在矿难中应该担任的角色。

关键词：矿难,政府,角色

参考文献

[1]杨海平.我看矿难治理http://www.jjxj.com.cn/news_detail.jsp?keyno=9521.

[2]毕世杰.发展经济学.北京:高等教育出版社, 2003.

[3]吴玲.人才缺失是最大的事故隐患.人才开发, 2004.

[4]范思立.矿难阴影笼罩下的中国煤炭业.中国经济时报, 2005.

篇4：辽宁特大矿难追记

2月15日19时30分左右，记者在ICU门前向里探望，看到那位刚刚从井下被抢救上来的生还者正躺在病床上，医生正忙着给他进行各项检测，护士们则忙着给他输氧、输液、量体温和血压。

除了这名生还者，ICU里还人住了4名伤情比较严重的患者，其中一名脑颅骨损伤，处于昏迷状态。

病房外聚集了一群伤者家属，他们三五成群轻声讨论着各自家人的病情。张梦才的哥哥张梦华在事故中脸部和手部有不同程度烧伤，张梦才已经进入病房看望过哥哥，他告诉记者，哥哥情况稳定，医院在全力救治。

20时40分左右，一位疲惫的大夫从 ICU走出来。这个医院的100多位医生护士从矿难发生到此时已经连续工作了近 20个小时。

大矿的春节之灾

2月14日15时03分，阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发生特大瓦斯爆炸事故，至记者2月18日截稿时，遇难人数已上升到212人。

阜矿集团公司副总经理张云富向《瞭望东方周刊》介绍说，事故发生地点在孙家湾煤矿3316外风道掘进工作面。2月14日白班，孙家湾海州立井正常作业，到14时49分，3316外风道掘进工作面忽然发生矿震，地面瓦斯通风检测忽然失去显示。

14时50分左右，地面人员有明显矿震感觉。15时03分，井下242采面工程师宁海涛在井下汇报说：242面有反风。之后井下调度汇报：-357大巷全是烟。

15时05分，宁海涛工程师又从井下打电话汇报，在242采区上山有一股烟逆风流过来。矿值班调度李来福接电话后，立即向井下打电话，但电话不通，给5号变电所打电话也是忙音，电话打到井下运输调度，调度员盖化昌接电话后报告说，满大巷全是烟。

15时06分，矿总工程师曹荣春接到斜井白班调度电话，说斜井第五条皮带见烟，曹总立即到立井调度室问情况，并打电话与宁海涛核实。宁海涛说242区的皮带工作人员中有两人头发烧焦了。曹总分析井下发生了事故。

隶属于阜新矿业集团公司的孙家湾煤矿有两个矿井，一个是斜井，已基本停产。发生事故的是海州立井，原属阜新矿业集团五龙矿，3年前划归孙家湾矿。

海州立井原来产量不高，在归到孙家湾矿后经过改造，2004年达到150万吨的年产量。该井为高瓦斯矿井，矿井绝对瓦斯涌出量28．99立方米／分，矿井自然发火期3个月，煤尘爆炸指数40．83％。孙家湾矿现有职工3100人。

阜新煤田开发于1897年，1949年1月阜新矿务局成立，2002年6月改制为集团公司，经过50多年的发展，现已成为特大型综合性企业。阜新矿业集团现有在职职工4．8万人。

据新华社报道，2003年，温家宝曾经到阜新矿业集团720米的煤矿下面，与矿工一起度过除夕。

遇难者包括正式工和农民工

事故发生后，在国务院的领导下，地方政府和阜矿集团公司迅速成立了抢险指挥部和事故处理专门小组，以最快的速度恢复了灾区通风、供电、排水工作，紧急搜救伤员，并尽一切可能确保救灾人员安全。

14日16时30分，阜矿成立了救援总指挥部，决定由3个救护小队入井探查灾区情况及查找人员，此后辽宁省内4大矿区沈阳、抚顺、南票、北票的救护队伍也陆续赶到，加入到抢救一线。

据介绍，14日白班总入井人数为574人，事故发生前升井330人，244人被困井下。

15日夜至16日凌晨，《瞭望东方周刊》记者在抢险指挥部坚守了整整一夜，目睹了抢险救援的紧张场景。记者看到，阜矿集团六七辆抢险车满载着救援人员在井口旁待命，轮流加入抢险工作中。随着井下通风、恢复供电工作的相继完成，清理遇难者遗体和搜救失踪者工作不断取得进展。

16日零时至4时左右，救援人员陆续将206具遇难者遗体从井下运出，暂时安放在指定地点。随后又发现了一些遇难者。

经初步调查统计，此次遇难的矿工当中，绝大部分为阜矿集团正式员工，另有三四十人系当地和外地的农民工。部分遇难农民工的家属还没有联系上。

有关方面对遇难者遗体的安放现场采取了封闭门窗、卫生消毒等措施。工作人员为每个遇难者遗体换上一身新衣服，摆放一个花圈，医护人员采取了整容措施。

15日下午，距矿难发生还不到一天时间，中国平安人寿保险公司辽宁分公司即已向一位遇难客户家属提前支付了2万元理赔金。这是此次特大矿难的第一单赔付。

中华全国总工会16日向阜新矿业集团捐赠100万元慰问金。辽宁省总工会也向遇难矿工家属捐赠了20万元慰问金。

16日上午，阜新市委、市政府及市人大、市政协的27名党员领导干部，自发为孙家湾矿难遇难矿工家属捐款。

对于当地籍遇难矿工涉及的170多户家庭，阜新市和阜矿集团均详细登记造册。阜新市约有1400多名党政机关干部深入到遇难者家中，开展深入细致的慰问和稳定工作。

矿难发生后，除了医疗人员参加救援，还有近1000名武警战士和公安民警投入了救援支持行动。

疑为矿震引起瓦斯涌出

《瞭望东方周刊》记者在现场看到，伤者主要分布在阜新矿业集团总医院和阜新市平安医院。这些伤者大部分是轻伤，受伤情况主要是由于瓦斯爆炸造成的烧伤和骨折。

据了解，这些受伤的矿工当时基本是在爆炸发生的外围工作，所以受伤较轻。

据阜新矿业集团总医院院长张大义介绍，全市的急救力量都在第一时间赶到了出事井口。辽宁省卫生厅也组成了由神经科、烧伤科、心血管内科、呼吸内科等方面专家组成的专家小组赶到现场。还有 30名左右的遇难者家属由于悲痛等原因住进医院，医院也对他们进行了治疗。

张大义说，现场还有数十名医疗人员和12台救护车，医疗人员已对井下遇难者遗体进行了消毒杀菌处理。

另据地处阜新的辽宁工程技术大学瓦斯突出专家张宏伟介绍，在矿难发生时，阜新市地震局监测到了矿震。张宏伟说，一般情况下，矿面掘进散出的瓦斯和掘进进度是有计划和按比例的，这样才能确保散出的瓦斯会被等比例稀释掉。如果发生矿震，瓦斯有可能会忽然大量涌出。

据了解，引起此次事故的矿震为2．5级。

胡锦涛要求严防事故再次发生

事故发生后，党中央、国务院领导十分重视，胡锦涛总书记立即作出指示，要求全力抢救井下被困人员，救治受伤人员，并严防事故的再次发生。国务院总理温家宝、副总理黄菊也分别作出批示，要求科学、紧张、有序开展抢救工作及生还矿工的治疗工作和遇难家属的安抚工作。

国务委员、国务院秘书长华建敏赶赴事故现场，指挥事故抢救工作。国家安全生产管理局局长王显政，辽宁省委书记李克强、省长张文岳等，分别听取事故汇报，看望伤员，并对事故处理工作提出了具体意见。

华建敏对事故抢救、善后和调查工作提出4点要求：一是尽最大努力抢救被困人员，尽一切力量救治伤员，在救援时要确保救护队员安全，防止次生事故发生。二是做好善后工作，有关地方政府和煤矿要精心组织，妥善安抚好遇难矿工家属。要深入细致地做好思想工作，保证矿区社会稳定。三是成立国务院事故调查领导小组，严肃认真地做好事故调查工作，查明事故原因。四是认真开展煤矿安全生产大检查，各煤矿企业特别是高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井，要深刻吸取事故教训，全面查找事故隐患，坚决杜绝超能力生产，坚决避免重特大生产安全事故的发生。

张云富副总经理说，发生事故的立井 15日晚即可恢复通电，通电后就可以排水抽风，矿井被损坏程度并不大。

重申“举一反三”

辽宁省政府2月15日下午在沈阳紧急召开全省安全生产电视电话会议，通报阜新矿业集团公司“2·14”特大瓦斯爆炸事故及善后处理情况，要求全省深刻吸取这次事故教训，举一反三，切实做好安全生产工作。

辽宁省副省长刘国强就下一阶段辽宁省安全生产工作进行具体部署，要求全省各市及有关部门进一步增强安全生产的紧迫感和责任感，全面落实各级安全生产责任制，加大责任事故处理力度。认真吸取事故教训，突出重点行业和领域，切实把安全防范措施落实到位。

辽宁省近期将对各类煤矿管理情况进行一次全面的分析排查，彻底消除各类事故隐患，落实整改措施；对煤矿逐一进行排查认定，凡按规定应关闭的矿井，立即予以关闭；在煤炭市场需求强劲的情况下，坚决制止超能力生产，遏制重特大事故的发生。

同时，辽宁省还要求切实抓好危险化学品和烟花爆竹安全、交通安全和人员密集场所的安全工作。各市政府及各有关部门还要对非煤矿山、民爆物品、特种设备、建筑、电力及城市燃气等领域的安全工作进行部署安排，防止各类事故的发生。

不是春节期间的惟一矿难

阜新矿业集团公司“2·14”特大瓦斯爆炸事故并不是鸡年春节期间惟一的矿难。

据新华网报道，2月17日21时10分左右，云南富源县竹园镇松林村的无证矿井瓦斯爆炸事故中最后一名被埋村民的遗体被找到，这标志着此次救援工作全部结束。事故共造成27人死亡、14人受伤。

据介绍，2月15日，松林村委会上则勒村村民小组长张东配组织部分村民到已经废弃的无证煤井进行非法开采，约14时 30分左右，发生瓦斯爆炸事故，数十人被埋井下。

据悉，春节前的煤矿安全大检查中，相关干部曾警告过矿主张东配不得私自开采，张东配利用节假日休息之机，组织村民私自非法开采，最终造成这一事故。

篇5：煤矿矿难美国经验

事件23日上午，国务院调查组针对黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯事故召开首次全体会议。据新华网报道，任此次事故国务院事故调查组组长的安监总局局长骆琳说，根据对黑龙江新兴煤矿瓦斯爆炸事故的现场初步分析，事发矿安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，是一起责任事故。调查组：黑龙江新兴煤矿瓦斯爆炸是一起责任事故

中广网北京11月23日消息据中央电视台报道称，该矿采掘布置不合理，井下管理管理和劳动组织混乱，采掘工作面各处多达30多个，夜班下井人数500多人，白班超过1000多人，表现出安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，这是一起责任事故。对此，中国之声特约观察员李勇作如下

李勇：矿难发生以后，及时的弄清矿难原因，总结血的教训，追究相关责任人十分必要，但是应该从更高的制度层面来解决问题，同为产煤大国的美国，它治理煤矿矿难的经验，或许给我们一些启示。

美国现在的采矿业，它的死亡率是排在各行业死亡率前十名之外，应该说是一个比较安全的行业，但是在100年以前，也就是19世纪末，20世纪初的时候，美国也是矿难频发，每年的死亡人数都达到1000以上，最厉害的一次是1902年在西弗吉尼亚的矿难死了326人。

美国用什么方法治理矿难频发呢？他主要运用三个方面，第一个就是严刑峻法，用铁腕来抓安全生产，1977年出台的《联邦矿业安全与健康

法案》，对有关责任人的刑事追究非常严厉，联邦政府动则就受到联邦政府的刑事追诉。

第二点是制度上防止利益同盟的形成，煤矿安全与卫生办公室这是主管全国煤矿安全的，它是一个联邦的机构，下设办公室派驻各地，与矿主没有关系，与各州各地都没有从属关系。而且规定，在某个地方发生死亡3人以上的事故，派驻当地的安全检察员是不能参加调查的。

第三点，就是发挥工会的作用，大概是在19世纪末，他们的两个矿业工会，最后变成一个全国性的矿业工会，它的弹劾能力特别强，他有自己的安全员，发现了矿井下有安全隐患，他可以阻止矿工下井，而且他可以在赔偿问题上替矿工做主，单个的矿工在矿主面前绝对是弱势群体，无论是在东方还是西方，这都是一个道理，因为资本家他有钱。

篇6：市委书记在矿难警示大会上的讲话

市委书记××××

（××××××××）

尊敬的各位领导，同志们：

今天，我们怀着十分沉重的心情在这里召开“××××”矿难警示大会，主要目的是：教育引导全市广大党员干部和企业经营者认真汲取血的教训，切实增强安全意识、强化安全责任、提升安全水平，推

动我市安全生产形势持续好转，为全市经济社会平稳较快发展创造和谐环境、提供安全保障。刚才，我们共同观看了“××××”事故警示片，伟光同志宣读了关于新丰二矿“××××”事故处理意见，遇难家属代表、有关责任人进行了发言，全体与会人员共同举行了“告别矿难、从我做起”宣誓仪式，我相信必将在全社会产生强烈的反响和共鸣。随后，郑州市孙金献副市长还要做重要讲话。下面，我先讲三点意见，与大家共勉：

一、我们一定要牢记血的教训

××××是我们不能忘却的日子，去年的今天，我市新丰二矿发生了特大煤与瓦斯突出事故，震惊了全国，影响极其恶劣，代价异常沉重。××位矿工兄弟鲜活的生命瞬间消亡，××个青壮劳力的逝去，代表着××个家庭的破碎，使××个家庭陷入了灾难的深渊。因为这一次事故，我们多少同志奋斗多年的政治生涯就此终结！就经济层面来看，仅直接经济损失就达××××万元，隐性经济损失更是难以计算。煤矿企业停工停产整顿达××个月时间，使我市从事煤炭行业的××××万余人临时下岗失业，如果一个家庭按××××口人计算，就影响了我们市××××*万人的收入。为此，我们永远不能忘记，正是由于安全监管脱节、安全责任丧失、违章作业失范、侥幸心理作祟才酿成了我市“××××”这个骇人听闻的特大安全事故，这是个血的教训，我们要永远记住这个特殊的日子。虽然说煤炭是全市发展的支柱产业，是高效高收入行业，但也是高危高风险行业，我们万万不可要效益忽视生命、求利益挺而走险、讲交情淡化责任，这样做人民不答应、政府不答应、国法不答应，必将付出血的代价，也必将轮为历史的罪人。前事不忘，后事之师，大家一定要算清这笔生死账、经济账、社会账、政治账，牢固树立“安全就是生命、就是效益、就是形象、就是保障，更是压倒一切的政治任务”的意识，以对人民负责、对社会负责、对国家负责的态度，重视安全生产，拿出百分之百的精力，尽到百分之百的责任，真正把安全生产抓紧抓牢，让上级党委政府放心，让广大人民群众满意。

二、我们一定要受到深刻的警示

自去年“××××”矿难以来，我们痛下决心，强化措施，狠抓煤矿安全生产，通过加强领导、健全制度、加大投入、关闭整合、实施技改、强化监管、隐患排查治理等多种手段，形成了全市合力抓安全的浓厚氛围，煤矿安全生产条件有所改善，安全生产形势趋于平稳，成绩来之不易，难能可贵。但是我们绝不能因为一时的平稳，就盲目乐观，而应该以更加负责的心态去正视我们存在的不足和问题。分析当前我市煤矿安全生产现状，仍然存在：安全责任错位、安全隐患整改的长效机制不健全、煤矿企业“三超”生产冲动强烈、安全投入不足、煤矿安全的“双基”工作薄弱等不足和问题。加之当前，我们正处在应对危机的关键时期，正处于建国60周年大庆的特殊时期，这对我们抓好安全生产、维护发展大局、造好和谐环境提出了新要求。特别是9月8日我省××××又发生了一起煤矿瓦斯爆炸特大安全事故，对此，省安委会9月9日专题下文，全省的的煤矿安全形势再度叫紧。可以说，当前的安全生产形势依然严峻、不容乐观。面对严峻的形势，我们必须居危思危，以如履薄冰、如临深渊的紧迫感，时刻保持清醒头脑，时刻绷紧安全这根弦，必须把监管到位、责任到位、盯死看牢落实到具体行动上来，坚决防止煤矿企业违规偷生产、不按规定整改，监管单位玩忽职守、懈怠责任等违法违纪恶性事件的发生；坚决防止我市来之不易的安全稳定大局遭到任何损伤；坚决防止在祖国60华诞大庆之时来自我市的任何不利影响。

三、我们一定要狠抓事故的防范

大量事故血的教训告诉我们：违法生产就是谋财害命，恶意违法冒险就是故意杀人，不履行责任就是纵容犯罪！侥幸、麻痹、畏难是安全生产的最大隐患，非法生产是安全生产的最大风险，为此我们：一定要健全隐患整治长效机制，坚持好“企业自查、联保互查、系统检查、行业抽查、监管督查、政府督办”工作制度，认真组织开展联合执法，根据行业特点和群众举报信息定期不定期开展督查和突击暗访活动，真正做到隐患治理经常化、制度化、规范化，坚决铲除安全隐患这个“黑客”；一定要加大安全保障能力，形成“要安全、先达标、常强化、常警示”的理念，始终把安全质量标准化工作视为企业的生命线工程，把质量标准化工作贯穿于技改全过程，贯穿于日常管理之中，进一步加大安全生产基础设施投入，安排专项资金整治重大隐患，不断增强企业的安全保障和安全防范能力；一定要提高安全监管效能，强化“四级监管网络”，尤其是各乡镇和各有关部门要按照职责分工，负好责、牵好头，落实监管责任，切实把管辖范围内的各类企业是否落实排查治理责任、是否保证隐患治理和

安全技术改造所需资金、排查出的隐患是否立即进行治理整改、一时难以治理的是否采取了监控防范措施并制定限期整改计划等做为安全监管的重头戏，重拳出击，加大联合执法力度，对存在的问题坚决予以纠正，着力提升监管实效；一定要严格落实安全责任，认真执行安全生产“四位一体”责任追究制度，全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制和企业安全生产主体责任、部门监管责任，进一步加强隐患追究、过程追究、落实追究，以铁的手腕、铁的纪律，严刹严治责任错位、责任空位、责任虚位、落实走调的不正之风，做到安全责任常抓、常警、常治、常醒。

同志们，安全大如天，责任重于山。平安是福，是个人之福、家庭之福，也是社会之福、国家之福。往者不可谏，来者犹可追，我们一定要认真汲取“××××”事故的惨痛教训，以更加自觉的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，强化各项措施的落实，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保全市社会大局的和谐稳定，向党和人民交上一份满意的答卷！

篇7：矿难

近期，在云南昆明召开了全国煤矿事故分析暨警示教育会，该会议对今年前三季度的煤矿事故情况以及特点进行了通报和分析。

会议总结，今年我国前三季度共发生626起煤矿事故，死亡1106人，同比分别减少298起、345人，分别下降32.3%和23.8%。其中，发生较大事故55起，死亡273人，同比减少16起、69人，分别下降22.5%和20.2%；发生重大事故12起、死亡174人，同比起数持平、死亡减少10人，死亡人数下降5.4%；发生特别重大事故1起，死亡48人，同比增加1起、48人。

由上述数据我们可以看出，煤矿事故总量和死亡总人数、较大事故起数和死亡人数、重大事故死亡人数下降，呈现出“三降一增”的特点。我们可以总结：煤炭安全生产形势继续保持稳定好转的态势，但是重大事故时有发生，且发生了1起特别重大事故，煤矿安全生产形势依然严峻。

事故发生之后，分析事故原因，总结经验教训，避免此类事件再次发生是必须要做的，分析这三个季度以来事故的发生原因，无外乎监管不力、管理人员和操作人员责任意识薄弱、技术水平低下等。然而，除此之外，亿矿网小编认为基础设施差也是其中一点原因。

2012年对于煤矿行业来说是及其坎坷的一年，煤炭市场不景气、煤炭大量堆积、企业资金周转困难等问题层出不穷，面对如此不景气的市场环境，煤企除了靠减产来缓解负担之外，还会减少在安全生产方面的投资。

在煤矿开采中，如若设备质量不可靠，将会是非常可怕的事情，这直接关系到工作人员的人身安全。如今，在煤炭产业遭遇困境的特殊时期，如何利用尽量少的资金购得高质量的设备是值得煤企认真考虑的问题。

现今，电子商务网站正繁荣发展，实现了人们足不出户就可“货比三家”购物的消费方式，大大节省了消费者的时间和金钱。我们所熟知的购物网站，如淘宝、京东、亚马逊等，满足了我们对于衣食住行的需求。现今，诸如喷浆机、矿车等矿用设备的购买也可在网上进行，亿矿网就是一个矿用设备专用购销平台，货比三家方便快捷，此种网上购物方式大大节约了采购费用，在煤矿行业陷入低迷的时期，对于煤企来说是个不错的选择。

篇8：遏制矿难管理措施问题探讨

1 转变经济增长方式和能源消费结构, 强化采煤业的技术和管理水平

我国目前粗放型的经济增长方式仍未彻底转变, 由此导致对包括煤炭在内的能源需求加大。采矿企业受利润驱使, 必然有很强的超产扩产的冲动。中国的能源消费以煤炭为主, 这也加重了对煤炭的依赖。因此, 需要尽快从高投入、高消费、高排放、低效率的粗放型经济增长方式转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型经济增长方式。同时, 积极开发新能源, 改变目前能源结构中对煤炭的过度依赖。例如, 我国目前核电、水电的开发远低于世界平均水平, 提高核发电和水能发电水平可以极大地减少对煤炭资源的消耗, 是减少矿难事故的重要举措。目前我国政府在解决经济发展的能源瓶颈问题上, 已经采取了一系列的有效措施, 大力提倡建设节约型、资源型社会。然而, 我国社会的总体现代化水平毕竟还是很低, 单纯的依靠现有水平的节约, 决不可能从根本上改变我国能源需求的巨大矛盾。因此, 在能源问题上的开源、节流和结构调整, 都是建设节约型、资源型社会重要的举措。

与发达国家相比, 我国采煤业在设备、技术和人才方面都比较落后, 因此不仅要引进先进的勘矿、采矿设备和高素质人才, 而且还要自主研发应用符合我国国情的安全技术装备, 提高预防救灾能力。当前, 包括国有企业在内的采煤企业普遍缺乏高素质人才, 而且人才流失现象严重。企业待遇低, 工作环境差是企业留不住人才的一个重要原因。因此, 煤炭企业要提高待遇, 建立留住人才和吸引人才的机制。瓦斯爆炸引发矿难是最常见的现象, 已成为矿难中的第一杀手。我国应该在瓦斯赋存、瓦斯涌出规律、煤与瓦斯突出发生机理、防治技术及瓦斯利用等方面建立相应的学科、研究体系, 为煤矿安全提供强有力的技术保障;强化井下瓦斯突出煤层的分级管理, 运用新技术跟踪预测防灾, 运用瓦斯实时监测新技术, 提高预测准确率和可靠性, 减少瓦斯爆炸几率。

2 加大赔偿标准和惩罚力度, 改革干部考核标准, 加强对采煤行业的监管

以前, 全国尚未建立统一的矿难赔偿标准, 在有些矿难中, 矿主仅给几万元至十几万元就匆匆打发死难者家属。过低的赔偿金使得矿主认为与其增加安全生产投入, 不如在矿难发生后直接赔钱更划算, 于是“宁肯赔棺材也不买药”。这种情况下, 国家应制定一个统一的最低赔偿标准, 各省各地区矿难赔偿标准只能高于全国标准, 而不能低于这个标准。值得高兴的是, 一些地方政府也提高了对矿主与监管机构博弈的认识, 加大了惩罚力度, 从而加大了矿主违法不安全生产的成本。山西省政府出台规定:山西各类煤矿若违反安全生产有关规定导致发生事故者, 除依照有关法律严格追究矿主的责任外, 矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于二十万人民币。同时还规定, 凡发生一次死亡三人以上事故的乡镇煤矿, 将依法吊销其有关证照, 由政府收回采矿权重新公开拍卖。强制高额赔偿, 让“买棺材比买药便宜”成为历史。应该说这些举措都体现一种进步, 对那些怀侥幸心理的矿主是一个很大的震慑。建立一个高标准的赔偿金制度, 就会对矿主产生一个稳定而清楚的预期:高风险战略可能会使自己赔个精光, 从而使矿主改变策略, 加强安全投入。经营不善者倒闭, 有能力者进入, 也有利于煤炭行业形成良性的进入退出机制。

目前, 考核各级地方官员政绩的标准主要是GDP, 而煤炭经济又在各地GDP中占据很大的份额 (尤其是山西省) 这会造成地方政府对非法违规开采现象睁一只眼闭一只眼, 不仅不查处反而暗中支持, 难以真正加强对其监管。在片面追求GDP增长驱动下, 不少地方官员无视资源的滥用和环境的污染。因此, 必须改革干部政绩考核和提拔任用体制。干部政绩不能只看GDP增速, 更要看绿色“GDP”、市场监管和安全生产水平。包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法治环境的改善等。在加强监管方面, 主管部门首先必须提高煤炭市场的准入门槛, 对进入企业提出严格的资质要求和生产标准, 对非法开采无证经营的矿主, 除没收其非法所得外, 还要予以重罚;其次, 应从立法的角度加大惩处力度, 对违反《劳动法》和侵犯矿工权益的矿主坚决予以查处, 严格追究责任人的刑事责任, 使煤炭企业的经营者逐步放弃原有粗放式的经营模式, 建立起规范、良性的市场规则。煤矿安全生产的特殊性, 要求政府监管只能加强, 不能削弱, 否则在任何一个环节上出现的一个小疏漏, 都极有可能引发灾难性后果。近期中央政府对官员提出“限期撤资”等加强监管的举措, 属于传统的政府监管范畴, 其“加强”的程度终究是有限的。更何况任何监管都存在着“管制者被俘获”的可能, 对单一监管模式的依赖越大, 监管者一旦被黑心矿主“俘获”, 监管失效的后果可能就越严重。

3 解决采矿权的负外部性, 改革矿业权, 实行煤炭采矿权市场化

要真正实行矿产资源资产的市场配置, 杜绝政府权力寻租的可能。具体可采取以下两个措施:一是对国有矿产资源进行矿产资源资产化管理, 将采矿权从矿业权中分离出来;二是政府职能要真正转变。政府是公共权力机关, 不能提着采矿权、举起拍卖槌到市场上去吆喝, 而应站在市场外为市场服务。解决采矿权负外部性的根本途径在于实现采矿权负外部性成本的法律内化。一是以矿产资源资产化管理为基本原则修订矿产资源法;二是物权法的起草明确采矿权为完全物权, 使采矿权从行政特许物权中彻底解放出来;三是制订《采矿权交易法》;四是明确相关权利的界定。为保护劳动者的权利, 必须通过法律手段使劳动权的外部性内化。第一, 制订保护矿工权益的特别法;第二, 改事后的处置为事前的制约, 实行社会保险强制提留, 安全投入强制到位;第三, 强化两大系统的劳动合同订立;第四, 把矿山工人的社会保险单列出来, 在政府方面实行特别的监督和管理。

煤炭采矿权实行市场化。只有煤矿资源永久归属公司的股东所有, 且可以分割转让继承抵押拍卖赔付, 经理们才有动力进行长期投资, 短期行为才可以避免, 矿工们也不必再担心老板在事故后逃逸。将煤矿安全监管引入市场化的专业机构, 政府强制规定煤矿业主必须为矿工投保, 且通过了有资格的保险公司的安全认证方可营业。调整和完善资源税, 开征煤炭资源税有利于抑制对矿产资源的乱采滥挖和掠夺性开采, 有利于保护煤炭资源, 促进资源的合理开发和有效使用, 但我国的煤炭资源税的征收存在不少问题。有必要普遍实行矿产资源有偿使用制度, 并提高税率和补偿费率, 运用市场机制促进资源的节约和提高资源的利用效率。改革矿产资源税计征方式, 把煤矿矿藏资源费的收取, 由现在的以产量和销售收入为基数, 改作以储量为基数。这样就能够激励煤矿经营者加强安全投入, 尽可能地对其所拥有的煤炭资源进行最佳的长期应用。

4 加强工会组织建设, 充分发挥媒体的作用, 加强舆论监督

工会组织可以团结劳动者的力量, 作为劳资关系矛盾的产物, 它是劳动者自己的组织, 以维护劳动者的合法权益为己任。一些私营煤矿拒建工会, 它们怕职工组织起来与自己对着干, 怕建立工会增加企业成本, 一些地方政府担心组建工会影响投资者的积极性, 对工会组建不重视、不支持。但工会以有组织的形式舒缓了劳资之间对立的紧张情绪, 成为避免对抗的缓冲区。这就是说, 在现代市场制度和民主制度下, 工会可以充当一种弥合性、平衡性的社会力度, 为企业与员工共同发展发挥重要的作用。许多矿工因为缺乏安全常识、预防观念、逃生技能, 在矿难发生时不能及时逃脱。要加强对矿工工作技能、安全观念、逃生技能等方面的培训。

矿工作为劳动关系中处于相对弱势的一方, 迫切需要借助社会的力量来维护自己的合法权益。他们需要新闻界用舆论监督的手段, 来反映他们的疾苦, 反映他们的生活和工作, 新闻媒体独到的舆论监督作用, 把一些企业的违法侵权的行为暴露在社会公众面前, 为政府监管提供线索, 揭露出被隐瞒的矿难, 起到了一些政府职能部门和社会团体起不到的作用。

摘要：矿难是一个沉重的话题, 如何遏制矿难则是一个严峻的课题。我国远高于国外发达国家的矿难死亡率, 这就要求我们完善遏制矿难相关管理措施, 最大限度地减少矿难伤亡率。

关键词：矿难,管理措施,煤炭资源

参考文献

[1]卫桂玲.中美矿难比较分析及警示[J].当代经济, 2009, (1) .

[2]杨君.我国矿难频发的根源及其法理分析[J].行政论坛, 2009, (3) .

[3]李嘉曾.遏制煤矿矿难的根本途径[J].群言, 2010, (1) .

篇9：何时走出矿难阴影？

我们无法忘记这些惨痛的事实。

2006年11月5日，山西同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿瓦斯爆炸，死亡47人；11月12日，山西晋中市灵石县南山煤矿火灾事故，死亡34人；11月25日，云南曲靖市富源县昌源煤矿瓦斯爆，死亡32人；11月26日，山西临汾市芦苇滩煤矿特大瓦斯爆炸，死亡24人。

进入12月，重特大矿难事故仍然无法遏制。2006年12月12日, 黑龙江七台河市勃利县福盛煤矿发生透水事故，至15日，发现6名遇难者；12月14日, 山西大同煤矿集团云岗矿井下发生透水事故，至16日，找到3名遇难矿工；12月15日, 湖北十堰市竹溪县丰溪镇刘麻子煤矿蛮子湾井发生瓦斯爆炸事故，1人死亡，2人下落不明。

严峻的安全生产形势，使被称为“救火队”、“善后队”的国家安全生产监督管理总局奔波于各个惨痛的事故现场，有时候甚至正在赶往处理一起重大安全事故的路上，又接到了另一起重大事故的报告。

究竟是为什么？

难以落实的监管主体责任

事故频繁发生的原因是复杂的，但认真梳理不难发现，地方政府的监管主体责任难以落实是其中重要的因素。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤12月4日在安监总局召开的视频会议上说，11月份发生的8起特大以上事故中，有5起发生在非法开采、违法生产矿井。他直接点了这些非法矿井的名字：太原市万柏林区冀家沟煤矿是已关闭矿井死灰复燃、非法开采；鸡西市恒山区远华煤矿、临汾市尧都区芦苇滩煤矿和晋中市灵石县南山煤矿是采矿许可证、安全生产许可证均已过期的矿井等。

由于没有认真落实安全监管，致使不具备安全生产条件甚至根本没有开采资格的矿井得以一再留存。国家安监总局的调查发现，事故中许多属于已关闭矿井、停产整顿矿井擅自非法恢复生产。11月25日、26日发生的3起煤矿事故，10月15日发生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龙江省鹤岗市兴伟煤矿，11月7日发生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市万柏林区冀家沟煤矿等，都是这种情况。

监管不严，该停的不停，该关的不关，非法违法生产。云南省曲靖市昌源煤矿就是一个典型的例子。这本来是一个已经发布公告予以关闭的矿井，又被当地以所谓“置换”的名义保留了下来，并且继续非法生产，最终酿成特别重大事故。可怕的是，不少省区市都有一些本应关闭的矿，以各种名目保留下来，逃避关闭，成为吞噬生命的事故源。

煤炭资源整合不规范，技改矿井问题严重。一些地方以资源整合和技改、改扩建为名，行保护落后生产能力之实，暂时掩盖了矛盾，埋下了事故隐患。山西省盂县东方振兴煤业公司、青海省海北州振兴煤矿、贵州省毕节市花果山煤矿，不幸被言中，造成血的教训。

矿井能力核定工作走过场。一些地方的煤矿能力核定工作走过场，上有政策，下有对策，甚至互相串通。有的在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，核定能力成倍增长。有的产煤地市核定能力越核越高。规定3万吨以上产能予以关闭，但可以把产能核定为4万吨、6万吨或者更高，使非法变成了合法，隐患更为严重。

薄弱的管理与冲动的投资

监管不力的同时，煤矿基础工作薄弱，安全管理混乱。许多小煤矿投入不足，技术落后，装备简陋；培訓缺失，从业人员素质普遍低下；普遍采用木支护，巷道掘采、放炮落煤，大量使用人工采掘和运输。值得关注的是，部分国有重点煤矿安全管理滑坡，隐患排查治理、瓦斯抽放和监测监控等基础性工作不认真、不扎实。山西省同煤集团轩岗公司焦家寨煤矿“11.5”瓦斯爆炸事故、甘肃省靖远煤业公司魏家地煤矿“10.31”瓦斯事故，根源就在于安全基础工作薄弱。一些煤矿事故发生后甚至涉难人数也摸不清。

在管理中，煤矿用电管理问题突出。发生 “11.5”瓦斯爆炸事故的山西轩岗焦家寨煤矿，在故障停电、局扇停风、瓦斯严重超限的情况下不撤人；发生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龙江鸡西远华煤矿，停电长达两个半小时也不撤人；发生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西临汾芦苇滩煤矿停电10分钟，没有及时撤人。

而从另一方面来看，随着煤炭等市场进入产销旺季，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈。按照国家“十一五”规划，到2010年我国煤炭需求量为25亿吨。但2005年，我国原煤产量就已达到21亿多吨，而且这一数字还在继续上升。据国家安监总局统计，目前我国煤矿在建规模（包括技改和新增项目）达到9.3亿吨。已有产量加上新增产量，到2010年我国煤炭产量将达到至少30亿吨，远远超过25亿吨的需求量。过大过猛的投资，一方面增加了市场风险，另一方面也给安全生产带来严重隐患。在去年21亿吨的产量中，有安全保障能力的仅有14亿吨。

在这种背景下，一些国有大矿出现重生产、轻安全的错误倾向，超能力、超强度、超定员组织生产；一些已关闭取缔的小煤矿死灰复燃，一些停产整顿矿井擅自违法生产，一些列为关闭对象的煤矿利用关闭前的最后时机不顾一切抢产量。毫无疑问，这对安全生产构成了直接威胁。

同时，粗放式发展等影响制约安全生产的诸多深层次问题仍然存在。国务院确定的各项治本之策，特别是转变经济增长方式、加强行业管理、增加安全投入、补还安全欠账、采取有利于安全生产的资源税收经济政策等等，从现实来看，要见到明显效果还需要很长的过程。时至目前，煤矿等企业的安全条件远未从根本上得到改善，基础管理仍然很不扎实，防范抵御事故灾害的能力还相当脆弱。

何时走出矿难阴影

2006年11月7日到25日，国务院安委会办公室组织了12个督查组，由安监总局、煤监局和相关部委领导带队，分别到了河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、河南、湖南、重庆、四川、云南、贵州、陕西12省市，对37个产煤市地、65个县区和273个煤矿的整顿关闭和安全生产工作，进行了专项督查。人们有理由相信，严格的监管督察，能够逐渐遏止频频发生的“黑色矿难”。

2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局又联合发出了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知，要求，煤矿等高危行业企业必须按照规定标准提取安全费用，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。显然这是利用经济杠杆对安全生产事故采取的解决办法，以期从根本上保证安全生产。

但在眼前，更为重要和紧迫的是落实两个责任主体：地方政府安全监管主体责任和煤矿企业安全生产主体责任。如果监管不落实，任何督查、检查都只能是“刮过的一阵风”，检查队前脚走，非法煤矿后脚就可能开采。安全生产主体不落实，所有安全措施都无从发挥作用。

赵铁锤提出，对于监管主体责任，要组织开展联合执法，形成合力，每个相关部门都要各负其责、相互配合，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段。地方政府对辖区内煤矿安全的“重灾区”要紧紧盯住，采取非常手段，严防死守。而监管的“重头戏”，是加大整顿关闭工作力度、加快关闭工作进度。现在大部分省市已经确定了关闭矿井名单，要立即吊销相关证照，限期按标准要求关实关死。严禁将已经关闭矿井重新纳入整合；对采用“置换”等方式将已确定关闭矿井重新保留的，要立即予以纠正，并严肃追究有关地区和部门负责人的责任，严禁歪曲、变通执行国家法律法规和政策要求。对向非法矿井供电、供应火工品，运输、销售非法煤矿生产的煤炭等现象，他用了“严肃查处”来表示煤监局的决心。

同时企业主要负责人必须全面落实煤矿安全生产第一责任人的责任。煤矿干部必须执行下井带班制度，到现场、到一线。对瓦斯管理，要以技术管理为切入点、以现场管理为着力点，抓细节、抓死角、抓薄弱环节、抓系统缺陷的整改。对用电安全管理，重点对是否采用双回路电源供电、是否有符合规定要求的备用电源、是否有完善的安全用电管理制度、是否有规范的停送电制度、是否有完善的停电撤人和排放瓦斯制度、是否做到“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”且自动切换、是否杜绝井下电气设备失爆等进行检查，防止因供用电管理不到位导致瓦斯事故的发生。