关于成立采购部的报告

关于成立采购部的报告（通用8篇）

篇1：关于成立采购部的报告

关于成立采购部的建议报告

公司领导、总经办：

结合公司现有框架运作模式和工程实际进展情况需要，依据工程承包合同约定内容，分包项目和认质认价材料较多，工程材料、设备是关键影响因素，为有效节约工程成本，更好控制工程费用支出，通过市场信息收集，比较、竞争性谈判获得价格的合理、优良的品质、提高工程材料的性价比，这样既有利于项目顺利实施，又合理有效控制建造费用支出，特建议公司成立采购部进行市场询价，材料认质认价，在为公司节约资金前提下，获取性价比更高的材料和设备。

特此

报告

水岸国际工程管理部

2017年2月19日

篇2：关于成立采购部的报告

通 知

各科室、年级中心：

为贯彻落实《政府采购法实施条例》，加强学校采购工作的领导和管理，健全内控机制，规范采购行为，提高采购效能和质量，根据上级财政、教育部门颁发的有关采购工作文件精神，经研究，决定成立文成中学采购工作领导小组，下设采购工作管理办公室和监督组，组织机构及工作职责如下：

一、采购工作领导小组成员名单及工作职责

（一）采购工作领导小组成员名单 组 长：郑伟斌

副组长：周 成 严宗琪

成 员：刘小东 林佳利 严黎忠 刘金良 黄 伟

刘国平赵 洁 王文德

下设采购工作领导小组办公室，刘小东、王文德、赵志华、赵晓斌为办公室成员，刘小东同志兼任办公室主任。

（二）采购工作领导小组工作职责

1．贯彻执行有关政府采购的政策法规，全面负责领导学校政府采购管理工作，制定学校采购管理办法，严格采购程序，规范采购行为。2．负责统筹和组织实施学校采购工作。采购工作领导小组分类编制采购计划；论证优化采购项目方案；组织采购项目招标工作；根据采购项目中标通知书，代表学校签订合同；组织采购项目的实施、验收工作；创建采购工作台帐。

3．协调解决采购业务执行中的重大问题，监督采购项目的实施，重点加强对采购申请、立项审批、采购招标、合同订立、验收、付款等环节的监控督查。

4．配合落实重大采购事项决策程序。重大采购事项由采购工作领导小组研究确定采购意向，采购工作管理办公室充分论证，制定采购方案，提交采购工作领导小组研究同意后方能实施。

5．购置纳入政府采购范围的项目，应按照有关规定实施政府采购；购置未纳入政府采购的项目，应严格规范采购与付款程序。大额货物、工程与服务采购项目，由采购工作管理办公室和申购部门相关人员组成采购项目工作小组开展采购工作；采购日常工作，由采购工作领导小组办公室负责编制预算、签订合同、实施采购、组织申购部门验收和付款；低值易耗物品采购由学校后勤部门按规定实施。

6．负责采购工作中的合同管理，建立必要的法律咨询审查制度，严格依法签订并履行合同。资产购置完成后，应及时按照国家有关专业标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收合格的物品要及时入库，并做好入库登记工作；验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。

7．学校各部门采购物资，要到总务处填写物资采购申请单，采购金额低于人民币3000元的采购项目由采购工作领导小组办公室主任负责审查批准；3000—10000元的采购项目由分管校长负责审查批准；10000元以上的采购项目由校长负责审查批准；由采购工作领导小组办公室负责实施采购。采购项目必须先申请，经批准后方可实施采购，未经采购工作领导小组批准的采购项目，学校一律不予以报销。

二、采购工作监督组成员名单及工作职责

（一）采购工作监督组成员名单 组 长：朱德暖

成 员：陈剑光 孟小明 吴建文

（二）采购工作监督组工作职责

1．建立健全内部监督管理及检查制度，全过程监督检查学校采购流程，监督采购部门执行有关采购法律法规和相关规定的情况。

2．参加采购工作会议和相关招标、评标工作，定期召开监督工作会议，听取采购工作管理办公室工作汇报，制止违规采购，坚决杜绝贪污、受贿的行为，保证学校采购工作公开、公平、公正和健康有序进行。

3．定期对学校采购工作开展情况进行检查，发现问题及时给予解决。4．受理并认真调查处理有关质疑、投诉和举报，及时纠正采购活动中的违纪违规行为。

三、本文件从发文之日开始执行。

篇3：关于成立采购部的报告

一、对省属高校开展政府采购工作的问卷调查

为了了解省属高校开展政府采购工作情况,本文对广东省部分省属高校实施政府采购工作进行了调研。2009年4月在华南师范大学、广东工业大学、广东商学院、广东技术师范学院、广东药学院等5所省属高校进行问卷调查,发放500份问卷调查表,收回495份,收回率为99%。同时,对本校近3年政府采购工作进行调查研究。

1. 问卷调查结果分析

参与问卷调查的人员情况:中层干部、一般管理干部、教师、专业技术人员,所占比例分别为14%、29%、32%和25%,参与调查人员的分布情况较为均衡全面。

对政府采购工作了解程度:很了解、了解一些、不了解,所占比例分别为9%、57%和34%。可见对政府采购工作“很了解”还是占少数。

认为现行政府采购程序是否科学合理的情况:合理、较合理、不合理,所占比例分别为7%、55%和38%。说明了政府采购程序还是有待改善的环节。

认为高校执行政府采购法律、法规和制度的情况合理为12%,较合理为67%,不合理为21%。说明还需要不断完善。

认为高校在执行采购程序过程中规范合法性好的为13%,较好的为64%,差的为23%。

在同等条件下,认为政府采购价格与市场上正规渠道的同样产品相比政府采购价格高的占48%,市场价格高的占6%,差不多的占8%,有些政府采购价格高,有些市场价格高的占38%。

认为高校在实施政府采购中没有存在价格高、质量差、服务差现象的占47%,53%认为有上述现象,表现在:政府的采购人员不专业、又想捞好处,采购的商品价格高、质量差;质量达不到要求、售后服务差。

认为招标过程中以下各工作环节应着重加强:标书制作为14%,采购信息公布为29%,招标程序为25%,评标方案为28%。

认为政府采购时效性快的占5%,慢的占71%,由采购方式决定的占24%。认为政府采购时效慢主要因为如下环节:申报占15%,审批占49%,实施招投标占30%,其他如程序多且不灵活占6%。

认为政府采购管理需要改进的方面:加强预算管理为16%,加强计划管理为16%,加强资金管理为14%,加强合同管理为13%,加强监督管理为28%,加强专家库建设为13%。

认为高校采购制度不完善的地方主要表现在:审批程序烦琐为30%,对违规供应商的处罚不明确为25%,政府采购信息公开化程度不高为18%,政府采购监管方面亟需完善为27%。

在问卷调查中,提出了:“认为采用公开招标的采购方式有哪些困难?”“对高校的采购信息发布工作有何建议?”“对高校评标专家库的建设有何建议?”“对高校政府采购模式有何建议?”“对高校政府采购评标办法的制定有何建议?”“对高校采购项目验收工作有何建议?”“认为在现有采购操作模式下,还存在哪些有待完善的地方?”“对高校实施政府采购的其他意见或建议”等问题进行调研。

从调查结果中可看出:参与问卷调查的大多数人员认为现采用的政府采购模式程序较复杂,报批环节多,采购周期长,运作效率低,质量难以保证等问题。他们对高校实施政府采购是认可的,建议要简化程序,减少中间流程,缩短审批时间,提高采购速度,加强监督的可操作性,确保政府采购优良的性价比。

2. 对一所省属高校政府采购情况的调查分析

(1)节约率和招标平均时间情况

为了了解高校政府采购工作的效益和效率,本文调查了一所高校2006、2007、2008三年政府采购招标情况(见表1)。

节约率:从表1可见该校3年的招标节约率为16.3%,节约资金达1826.89(预算11207.93-中标金额9381.04=1826.89)万元。

招标平均时间:是指学校将拟招标项目上报到省教育采购管理办公室(简称教育采购办)起到该项目开标得出中标人的时间,在该校3年的政府采购招标项目中最长的140天,最短的27天,平均55天。剔除16批次的流标项目,平均时间为45天。

从学校上报到教育采购办后,它是负责管理全省高校政府采购项目的报批审核工作,通过后报省财政厅政府采购管理办公室审批,一审一批需要时间。确定招标代理机构后,招标文件审核到公示又需要时间。当然,时间问题,确实是当前政府采购工作中比较突出的问题,直接影响着采购效率的提高,急待政府采购管理部门改进。

(2)关于流标原因的分析

该校3年来的政府采购项目共146项,出现流标次数是16次,达总数的10.9%,流标的原因见表2、表3。

评委在进行评标时,先要对投标文件进行初审,初审包括资格性检查和符合性检查。由于在招标文件中特定指标或条款过多,投标人稍不注意就会成为无效标。加之,政府采购货物的多种多样,有些类型货物的供应商参加正规投标的次数不多,对如何制作投标书不太清楚,对招标文件看得也不够仔细,更容易犯些不应该犯的低级错误。如果经初审后符合要求的投标人不足3家,又不得不重新组织招标了。在招标文件中对供应商提出过高的资质要求、在招标文件中设置一些排斥潜在投标人的条款,以及提出一些不切实际的要求等等,都会使得大多数投标人无法接受而导致流标。流标的过多出现会使政府采购的效率下降,也增加了采购成本,延长了采购周期。我们就要通过以上对出现流标的原因分析,来制定一些针对性的措施来尽量减少流标的出现。

二、关于改进省属高校政府采购的建议

1. 强化事前参与的建设

事前参与是为避免各高校按现行采购模式采购时,各自编制的招标文件出现不规范、不科学和招标程序环节多等因素导致高校政府采购工作出现的周期长、效率低、性价比差等问题,在招标前加强管理,完善省属高校政府采购相关制度建设,规范省属高校政府采购行为。主要是省教育采购办要做好以下两方面工作:一是规范省属高校实施政府采购的各种文本。文本是政府采购工作的载体,是采购人采购需求的标准,是供应商据以投标的指南,是评委评审的座标,也是质疑投诉的依据,在政府采购工作中占有十分重要的地位。省教育采购办要建立省属高校自己的专家库,由专家库来加强文本规范化建设,基本思路是格式统一、措词严谨、内容合法。主要目的是避免因文本的格式不同而造成各高校文本使用的误解,增强文本的可理解性,杜绝模棱两可、意思含糊,避免使用者产生歧义,避免出现违规操作行为。二是简化政府采购程序。要减少审批、备案环节,简化办事程序,提高行政效率。目前,政府采购的审批、备案环节多,办事程序复杂,采购周期长,效率低是一个普遍现象。省属高校的政府采购又多了教育采购办的具体介入。当然,必要的工作程序是规范政府采购行为所必须的,但教育采购办在审批、备案的环节就没必要了,应该让高校直接参与政府采购活动,没有必要对每项具体的采购活动进行审批。

2. 完善事后监管的建设

我们应该根据政府采购的基本原则,在有利于提高采购效率和效益、简化政府采购程序、保证性价比的前提下,在省属高校建设、完善相关采购管理制度,让学校根据自身情况大胆开展政府采购工作。现在的备案制度其实就是审批制度,理应取消,省教育采购办工作重点是当好“裁判员”,除了做好宏观的管理工作外,不要介入各高校政府采购具体项目的审核、审批中去,重点应该放在加强采购事后的监督管理,定期、不定期进行检查、审查等评估工作,如通过采购后评估对已有的仪器设备数据库查询采购项目的历史价格与高校采购项目成交价格相比较,再对照当时的市场调研,如差异较大则要进一步查出原因,对违规者进行行政处理,对违法者交司法部门处理,发挥事后监督管理的威慑作用,进而提高政府采购的效率和效益。

3. 建立健全省属高校政府采购监督机制

2003年国家颁布《政府采购法》后,广东出台了《广东省政府采购公开招标采购方式实施规程》等实施细则。2009年7月广东省人大常委会对《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法(草案)》进行审议,根据草案:“集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”在此法规中打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托的格局,允许采购人在本省行政区域内择优选择集中采购机构,实现集中采购机构活动良性竞争。高校要加强相关法规制度的学习宣传工作,使政府采购当事人了解有关的权利义务,主动接受社会公众对政府采购工作的监督。教育管理部门要积极探索新的管理方法和措施,各高校要进一步健全政府采购的监督管理制度,保障各职能部门有效履行监督职责,综合运用现场监督、文件备案、查阅资料、跟踪调查等方式对政府采购活动进行全程监督,保证政府采购工作的健康有序、高质高效进行。

三、结束语

规范是政府采购存在的基础,效率是政府采购机制发展的生机。政府采购的目的是为了保护高校自身利益,提高教育投入的经济社会效益,保证采购项目的质量,满足高校各项事业的需要。所以政府采购活动要做到严格程序、规范操作,同时又要做到注重效率和实际成效。一方面要严格遵守采购程序和行为规范,另一方面又不能过于追究程序形式,这就需要教育管理部门勇于实践,不断总结经验,完善政府采购管理制度和监督机制,保证采购项目的质量,提高资金使用效率、维护公平竞争的市场秩序,杜绝腐败现象的滋生。不断探讨省属高校实施政府采购管理模式和运作方式,相信省属高校政府采购工作能更好地为教学科研服务,能不断推进高校各项工作持续健康发展。

摘要：调查了广东省属高校实施政府采购的实施情况,分析了现行省属高校政府采购过程中存在的问题,提出了相应的建议。

关键词：省属高校,政府采购,问题,建议

参考文献

[1]陈碧荣.高校实施政府采购存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济,2007,6:62～63

[2]林文岳.关于高校招标采购监管工作的调查研究[J].华南理工大学学报(社科版),2007,1:85～89

[3]胡芳.论高校仪器设备招标与监督工作[J].中国现代教育装备,2008,10:8～10

篇4：关于成立工会的报告

县工会：

随着经济转轨和社会转型的不断加快，工会在非公有制经

济、新社会组织中发挥了很大的作用。为了让广大职工充分发挥

工会作用，按照县工会在全县范围内开展非公有制经济组织和新

社会组织中建立工会组织的要求，企业成立工会，工会主席：，副主

席。

妥否，请批复。

(盖章)

二0一二年五月二十二日

备注：

1、标题填党支部所在企业名称。

篇5：关于成立采购部的报告

【发布文号】甘政办发[2009]82号 【发布日期】2009-05-19 【生效日期】2009-05-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于成立甘肃省药品和医用耗材集中采购工作领导小组的通知

(甘政办发[2009]82号)

各市、自治州人民政府，省直有关部门：

为进一步加强我省网上药品和医用耗材集中采购组织领导工作，根据卫生部、国务院纠风办、国家发改委等六部门《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》(卫规财发〔2009〕7号)要求，省政府决定，成立甘肃省药品和医用耗材集中采购工作领导小组。现将有关事项通知如下：

组 长 咸 辉 副省长

副组长 张正锋 省政府副秘书长

刘维忠 省卫生厅厅长

郭万旭 省监察厅副厅长

成 员 李存文 省卫生厅副厅长

王泉清 省发改委副主任

于光明 省经委副主任

张智军 省财政厅副厅长

曹玉龙 省劳动保障厅副厅长

张学明 省卫生厅纪检组长

常继乐 省卫生厅副厅长

杨 锦 省监察厅纠风室主任

陈其寿 省工商局副局长

丁永辉 省食品药品监管局副局长

吕效武 省检察院纪检组长

周 莹 省物价局副巡视员

蒋昱程 兰州市检察院副检察长、市反贪局局长

领导小组下设监督委员会和办公室。监督委员会主任由郭万旭兼任，副主任由张学明、吕效武、蒋昱程兼任。办公室主任由李存文兼任，副主任由张学明、常继乐、杨锦、周莹兼任，负责日常工作。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志自行递补，不另行文。

甘肃省人民政府办公厅

二○○九年五月十九日

篇6：关于成立-----农经局的报告

****县人民政府：

根据自治区人民政府办公厅《关于印发*********农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（**政办[2001]087号）文件和（***署发[2002]104号）文件，要求将地县两级农经站改为农经局。按县人事局编委（***机编办字[2011]05号）文件，*****局为事业单位（参照公务员管理单位），隶属****县农业局。

一、******局主要职能：指导、检查乡镇农经站业务工作，全县农村集体经济组织财务管理和资产管理工作，全县农村经济纠纷、土地承包纠纷信访工作，全县农村集体经济审计、农村集体经济财务人员和农业业务人员的培训工作。包括土地承包政策及土地承包经营管理、农民负担监督管理、农村集体财务和资产管理（含农村集体经济审计）、乡镇农村经济运行统计分析及相关数据的填报汇总运用。

1、负责组织检查和监督党在农村各项农经政策落实及执行情况。

2、负责对全县各村经济的审计和检查清理。

3、负责全县减轻农民负担监督管理按卡发放、按卡结算，清理乡镇七站八所的不合理收费。

4、负责全县农村集体资产的管理及农业经济收益分配核算。

5、负责全县农村土地承包管理及实施，确保国家土地承包30年不变政策的落实。

6、负责全县乡村财务管理及财务公开和会计人员管理、培训，进一步完善“村财乡管、乡财县管”制度，制定统一票据，规范村财务管理。

7、负责全县商品地承包合同管理及费用收取。

8、负责全县各乡镇欠款管理和回收。

9、指导农民专业合作经济组织建设、指导农业产业化，指导农业社会化服务体系发展。

10、承担稳定村经营体制，农村集体经济的发展。

11、负责全县机动地管理，并制定全县《农村机动地管理办法》，规范土地发包程序、审批权限、等级划分、价格评估，统一制定规范性合同。

12、完成县上交给的各项工作，服务农业局的领导，执行各项规定，协助完成其它工作。

根据上述职能巴楚县农经局内设行政办公室、业务办公室、集体资产管理办公室、农村经济审计办公室及培训办公室。

二、内设机构工作职能职责

1、行政办公室：配合农业局办公室处理日常工作；协调各职能办公室业务工作；负责文秘、翻译、档案归档、保密、信访、学习、会议组织等工作；负责各项规章制度的起草及组织实施；负责人事调整及劳动工资等工作；负责财务、车辆、固定资产的管理工作；负责农村经济、土地承包信访工作；负责党风廉政建设、依法行政和精神文明建设工作。

2、业务办公室：指导、检查乡镇农经站业务工作：包括土地承包政策、农业承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济情况统计、农村收益分配、农产品及多种经营产品成本核算等农经统计报表的填报工作。以及农村合作经济组织建立及组织创新、引导和促进各种农民专业合作经济组织发展，研究提出深化农村经济体制改革与稳定和完善以家庭承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制的意2

见，指导农业社会化服务体系建设。指导和推进农业产业化经营指导，农村集体经济组织和农民专业协会的建设和发展。

3、集体资产管理办公室：指导、检查全县农村集体经济组织财务管理和资产管理工作。包括农村集体经济财务核算、会计核算、建章建制、清产核资、资产评估和价值重估、资产界定、定权登记、集体资产负债报表的填制和分析运用，按照有关财务、会计制度的规定做好所需账簿、凭证、报表的设制和印发，做到全县规格统一。负责《新疆维吾尔自治区农村集体经济组织资产管理条例》的组织实施。

4、农村经济审计及培训办公室：指导、检查全县农村集体经济审计、农村集体经济财务人员和农经业务人员的培训工作。包括农村集体经济财务审计、资金审计、农民负担专项审计、农村集体经济财经审计。并负责全县农经技术员业务培训，县乡村三级财务人员及聘用农经人员业务培训和其他工作。培训《新疆维吾尔自治区农村集体经济审计条例》、《会计法》、《农村土地承包法》等各项相关法规条例、制度；制定村集体经济发展的规划，负责组织学习和实施工作。

三、人员编制

农经局规格为副科级，财政全额预算管理，领导职数**名（一名局长，一名副局长），编制****名，其中县农经局***名为参照公务员管理，乡镇农经站核定全额拨款事业编制***名。

（一）农经局局机关内设机构****个，分别是行政办公室、业务办公室、集体资产管理办公室、农村经济审计及培训办公室，现有人员***名，尚缺编****名。

（二）、同时，下设****个乡镇农经站。乡镇场农经站位股级单位，县农经局对乡镇农经站百室统一管理，实行条块结合，以条为主，乡 3

站县管。各乡镇场农经站人员设置由县农经站根据各乡镇场实际统一配置。全县***个乡镇场农经站人员编制***人，其中站长***名、办公室负责人员**人、会计***名、出纳***名、业务人员****人。现有人员***人，尚缺编****名。

现在，*****地区除****县以外的其它县（市）都已成立县农经局，地区农经局已多次督促*****县成立农经局，县人事局编委已下文将*****县农经站改为*****县农经局（***机编办字[2005]16号）。为了更好开展地农经工作，与自治区、地区相关部门协调一致，我局特申请成立县农经局。

特此报告

请县人民政府研究批准为盼！

******县农业局

篇7：关于成立采购部的报告

一、陕西省政府采购工作的主要成绩

陕西省政府采购工作开展10年来, 在源头治理腐败、节约财政资金、维护国家利益和社会公共利益, 发挥政策功能, 促进经济社会发展等方面起到了积极的作用。

(一) 政府采购范围和规模不断扩大, 取得了较好的经济效益和社会效益

政府采购范围逐步扩大。采购目录从最初的办公设备、维修工程、车辆保险3个项目扩大到目前涉及货物、工程、服务三大类的50多个项目。采购资金从最初的仅为财政预算内资金扩大到了一部分自筹资金。政府采购规模逐年扩大。1998年, 全省政府采购规模535.9万元, 至2007年已达73.43亿元, 年均增长89%。尤其是近五年来, 采购规模连年迈上新台阶。2003年13.14亿元、2004年19.05亿元、2005年28.5亿元、2006年51.79亿元、2007年73.43亿元, 每年的节支率都保持在10%左右, 累计节约财政资金23.2亿元, 取得了较好的经济效益, 政府采购的触角逐步延伸到有关民生工程。如农村中小学免费教科书、农村中小学现代远程教育工程、农村乡镇卫生院医疗设备、农村卫生扶贫设备、农村文化共享工程等, 既保证了质量, 节省了资金, 也使农民群众得到了实惠, 取得了较好的社会效益。

(二) 规章制度逐步健全, 规范化管理迈上新台阶

根据《政府采购法》和国家有关规定, 陕西省财政厅把政府采购制度建设作为一项基础性工作来抓, 以期实现用制度管事、用制度管人。近5年来, 共制定各类规章制度27项。为规范单位采购行为, 加强采购全过程的监督和管理, 制定了《陕西省省级单位政府采购运作流程操作办法》、《陕西省省级单位政府采购活动现场监督管理办法》、《陕西省省级单位政府采购方式变更管理暂行办法》;为规范集中采购机构、社会代理机构以及评标专家的管理, 制定了《集中采购机构监督考核管理办法》、《政府采购代理机构管理办法》、《政府采购专家库管理办法》;为规范政府采购验收工作, 保证采购质量, 维护单位权益, 制定了《政府采购售后服务监督管理办法》;为规范政府采购协议供货工作, 制定了《陕西省省级单位协议供货和定点采购管理办法》等。

近年来, 为进一步缩短采购周期, 节约采购成本, 提高采购效率, 解决有可能产生的“质次价高”等问题, 财政部门大力推行了协议供货和定点采购制度, 充分调动采购单位的积极性, 还其以更大的采购自主权。将采购比较频繁的计算机、打印机、复印机、照相机、摄像机、电视机、空调、家具等办公设备以及公务车辆、加油、维修、保险、会议接待等项目实行协议供货或定点采购。每年通过公开招标等形式, 确定各个项目的定点协议供货商, 通过“陕西政府采购网”及时发布, 采购单位在公布的协议供货范围内自主选购, 供货价格双方议定, 把选择权充分归还采购单位, 既减少了中间环节, 又使政府采购价格高、时间长的问题得到一定解决。

2007年, 陕西省财政厅会同监察厅、审计厅制定下发了《关于进一步加强政府采购工作的通知》, 这是陕西省政府采购工作发展历程中首次部门联合行动, 对政府采购预算编制、运行程序、资金支付、监管机制等作出了明确规定, 监察部门将政府采购执行情况纳入廉政建设考核范围, 审计部门将政府采购执行情况纳入年度审计范围, 使政府采购工作从操作执行到监督管理都有章可循。

(三) 监管工作不断加强, 依法采购水平不断提升, 公开透明度不断提高, 有效地促进了廉政建设

近年来, 财政部门不断改进和完善监管措施, 提升监管水平。一是调动各方力量, 形成全方位监督。邀请驻采购单位纪检监察人员以及聘请人大代表、政协委员、民主党派工商联人士、纪检监察人员、审计人员以及新闻记者等作为政府采购监督员参与政府采购活动;二是督促一些采购单位成立了政府采购工作领导小组和办公室, 研究和组织部门集中采购工作;三是将采购公告、采购目录以及协议供货等信息在“陕西政府采购网”、《西部财会》等指定媒体上公开发布, 接受社会监督;四是坚持以公开招标为政府采购主要形式, 充分吸纳潜在供应商参与竞争;五是采购资金实行财政直接支付制度, 减少了中间环节, 提高了资金到位率;六是不断扩充评标专家数量, 细化专家分类, 实行当天随机抽取制度, 七是及时受理供应商质疑投诉, 有效保护了政府采购当事人的合法权益等。

(四) 政府采购“管采分离”工作得到较好地贯彻落实

目前, 陕西省政府采购管理体制主要分为三个层次:一是省、市两级都成立了政府采购委员会, 属于议事机构, 政府秘书长任委员会主任, 成员单位包括财政、审计、监察、发改委, 负责政府采购重大事项的研究和协调工作;二是按照《政府采购法》的规定在财政部门设立了政府采购监管机构, 主要负责制定政府采购政策和监管政府采购活动;三是省、市、县都成立了政府采购中心, 属政府采购委员会下设的机构, 由财政部门代管, 具体组织实施政府集中采购项目。目前, 省、市两级政府采购实现了“管采分离”。县级只设立了政府采购中心, 普遍未设立政府采购监管机构。

(五) 政府采购几种模式共存, 形成了相互并行、相互补充、相互竞争的局面

目前, 从执行法律的层面讲, 政府采购执行《政府采购法》, 工程招标执行《招标投标法》;从管理部门的层面讲, 财政部门负责政府采购, 发改委、建设和交通等部门负责工程招标。工程又分为基建工程、新建工程和维修装修工程等, 基建工程和新建工程等由发改委、建设和交通等部门组织实施;对列入采购单位预算的维修装修工程等, 由财政部门组织实施。

政府采购整体上分为政府集中采购和部门集中采购。政府集中采购即采购中心采购, 主要负责通用类项目的采购, 包括办公设备、车辆、维修装修工程等;部门集中采购即以部门为主组织实施的采购, 包括部门有特殊需求的一些项目, 如救灾、防汛、抗旱物资, 医疗仪器、教学设备等。对于通用类项目, 采购单位必须委托采购中心采购;对于部门有特殊需求的项目, 采购单位既可委托采购中心采购、也可委托社会代理机构采购, 其决定权在于采购单位。目前, 全省各级共设立采购中心119家, 经审核备案从事政府采购代理业务的社会代理机构38家, 形成了政府集中采购和社会代理采购并行的相互补充、相互竞争的政府采购格局。

(六) 政府采购宣传培训工作逐步深入

近年来, 财政厅结合政府采购工作实际, 有针对性地开展了一些宣传培训工作。一是每年年初, 及时将当年的政府采购目录及限额标准、采购工作流程、新出台的制度办法等刊登在《陕西日报》、《西部财会》和“陕西政府采购网”上, 既方便了采购当事人查询, 又扩大了政府采购影响;二是重点项目重点宣传。如全省农村中小学现代远程教育工程和农村卫生扶贫设备等, 将采购的效果在《陕西日报》上予以报道, 收效显著;三是加大信息报送力度。近年来在中、省以上媒体刊发陕西省重要采购信息20余篇, 其中国家级媒体《中国财经报》和《政府采购信息报》发稿6篇, 宣传报道陕西省政府采购工作;四是开展培训工作。每年都举办不同形式的培训班, 对财政系统政府采购工作人员、政府采购代理机构工作人员、评审专家等相关从业人员进行了培训。

二、陕西省政府采购工作存在的主要问题

政府采购工作政策性强、涉及范围广、影响面大, 是社会各方面关注的焦点之一。在对陕西省政府采购工作充分肯定的同时, 调研组在参考政府采购专项检查情况以及全国先进省 (市、区) 的经验、进行综合分析研究后, 认为陕西省政府采购工作还存在以下几个需要重点解决的问题:

(一) 政府采购范围窄、规模小

按照惯例, 政府采购规模一般应占财政支出的30%左右、GDP的10%—15%左右。2007年, 全国政府采购规模超过4 000亿元, 占当年全国财政支出的13.5%、GDP的1.6%。而陕西省2007年政府采购规模73.43亿元, 占全国总规模的1.83%, 仅占当年全省财政支出的6.9%、GDP的1.3%, 达不到全国平均水平, 在全国处于中下游省份。造成这种状况的主要原因:一是大部分采购单位没有按要求编制政府采购预算, 项目不明确、内容不详细, 少报、漏报甚至不报的现象比较普遍;二是逃避或规避政府采购的现象时有发生。个别单位领导对政府采购不理解、不支持, 存有抵触情绪, 对政府采购的政策规定有令不行、有禁不止, 明知一些项目应通过政府采购却违反规定擅自采购。检查中发现, 一些单位以专项资金、自筹资金、项目特殊等为借口, 将纳入政府采购目录内的项目违规自行采购。有些单位甚至将预算内资金安排的项目也没有全部进入政府采购。2007年, 全省财政支出1054亿元, 其中公用经费中属于政府采购项目的资金342.2亿元, 基本建设投资129亿元, 两项合计471.2亿元, 应占财政支出的44.7%, 但当年政府采购规模仅占财政支出的6.9%。用各种收费和预算外资金实施的项目基本上处于放任自流的状态。2007全省财政专户支出169.6亿元, 而纳入政府采购管理的项目几乎没有;三是一些具有特殊需求的项目, 如药品、农机具、农林水利等项目, 仍未实行政府采购;四是一些具有收费权的单位, 如高校、医院等, 也没有进入政府采购。

(二) 电子化政府采购基础薄弱, 信息建设相对滞后

陕西省电子化政府采购工作起步较晚, 发展水平较先进省份还有不少距离。主要体现在:信息更新不及时, 网上采购、网上监控、网上办公功能没有实现, 评审专家没有实现网上随机抽取, 采购效率不能大幅提升, 公开透明度不够充分等方面。究其原因, 一是电子化政府采购工作尚未引起各级财政部门的高度重视;二是电子化政府采购在软件开发上相对滞后, 无法实现省级部门之间的横向连接, 省市县之间的纵向贯通, 资源共享、信息沟通无从谈起;三是在电子化平台建设上尚未找到切入点。

(三) 政府采购监管工作不力, 规范性有待提高

主要表现在以下几个方面:一是对部门集中采购监管不力。在调研中了解到, 大部分单位的政府采购工作往往由其一个内设机构承担和实施, 他们既是项目的委托方, 又是以采购单位代表身份参与评标的评审专家, 同时还是中标供应商的确认者。特别是部门集中采购的专用设备, 自己组织招标, 往往是供应商重点“公关”的对象。在代理机构的选择上, 随意性也比较大, 给谁不给谁由其说了算。在采购方式的选择上, 往往以采购任务紧急为借口, 要求缩短采购周期, 规避公开招标为主的采购方式;二是对社会代理机构监管不力。政府集中采购机构和社会代理机构同属于代理机构, 各有其优缺点。政府集中采购机构属于“官办”机构, 优点是不收费, 公正性相对较强。缺点是效率和服务水平相对较低;而社会代理机构属于企业, 以赢利为目的, 按中标金额收取费用。优点是效率和服务水平相对较高。缺点是过分迎合采购单位、满足其的需求。采购单位往往从自身利益出发, 愿意将大量的采购业务交给社会代理机构。而社会代理机构为了满足采购单位的需求, 往往不讲原则, 甚至不惜以损害某些国家利益和社会公共利益来迎合采购单位, 缺乏应有的责任心和把关意识, 容易造成违规违法现象的发生;三是对评审专家监管不力。由于评审专家数量不足、类型不全、选择余地小, 导致重复使用、专家不专、评审不公、权力过大的问题时有发生。有的专家在评审过程中匆匆完成评标, 评标质量不能令人信服。有的专家不能坚持独立评审, 过分迁就采购单位和代理机构的意见。有的专家对政府采购法律法规、规章制度不熟悉, 对评标程序、评标内容、评审规则缺乏了解, 根据自己的喜好来裁量。有的专家利用自己身份, 主动与采购单位和供应商联系, 影响了公平、公正原则等;四是对政府采购市场监管不力。一些供应商只重视中标合同, 不重视履约服务, 对项目完成后出现的质量等问题不能提供及时服务, 影响了政府采购的效果。

(四) 政府采购“管采分离”机制贯彻落实得不够彻底, 集中采购规模效益未能有效发挥

主要表现在:相当一部分采购单位没有明确内部采购监管和执行机构, 职能不清, 责任不明;县级只设立了采购中心, 普遍未设立监管机构, 存在监管与执行“合二为一”的现象, 政府采购活动缺乏应有的监督制约机制;工程招标活动中存在“既当运动员、又当裁判员”的问题。上述三个方面的问题, 影响了一些政府采购和工程招标活动的公平性。

同时, 由于受财力有限、采购总规模小以及采购单位规避政府采购以及代理业务少等诸多因素的影响, 全省政府集中采购规模普遍较小, 县级尤其更小, 还未体现出政府集中采购的优势。

(五) 政府采购监督管理尚未形成合力, 处罚难度大

《政府采购法》赋予了纪检监察、审计和财政部门在政府采购工作中的职责, 但陕西省目前尚未建立协调统一的政府采购工作机制, 部门之间相互沟通、相互协作、相互促进不够, 未能形成整体合力和有效监管。另外, 《政府采购法》对违规处罚不甚明确, 财政部门对采购单位及其责任人缺乏强硬的处罚手段, 不能引起采购单位的足够重视, 也不能有效遏止自行采购或规避采购现象的发生。

(六) 宣传培训不够, 部门认识不足

在与23个厅 (局) 的座谈中, 有21个厅 (局) 都认为政府采购工作宣传培训不够有力。近年来, 尽管财政部门利用多种渠道、采取多种方式, 宣传政府采购政策、培训政府采购知识, 但大都属于一般的宣传培训, 没有上升到对领导干部的宣传培训。一些部门尤其是主要领导对实施政府采购工作的重要性认识不足, 思想上不够重视, 甚至不了解政府采购工作。同时, 部门内部没有固定从事政府采购的工作人员, 对政府采购的业务范围和操作程序也不清楚。因此, 要求加大政府采购宣传和培训工作力度的呼声较高。

三、关于进一步推进陕西省政府采购工作的几点建议

政府采购作为源头治理腐败的一项重要措施, 当前在陕西省仍处于推进和规范阶段。针对我们调研中发现的主要问题, 对进一步推进陕西省政府采购工作提出以下建议:

(一) 切实加强领导, 进一步理顺政府采购管理体制

建议扩大省政府采购委员会组成单位范围, 建立统一协调的政府采购大平台。根据陕西省情况, 拟将交通、建设、水利、农业、林业、环保、国土资源、教育、卫生、国资委等部门吸纳为省政府采购委员会成员单位, 打破部门限制、条块分割和行业樊篱, 将各部门各行业现有的招标采购活动统一归省政府采购委员会管理, 统一协调、研究和部署政府采购工作;省级部门成立政府采购工作领导小组和办公室。明确分管领导、职能处室和人员牵头负责政府采购工作, 统一研究和实施部门集中采购工作的相关事宜;市级财政部门要充实、加强政府采购监管机构力量;县级财政部门可根据自身实际, 设立政府采购监管机构或指定机构和人员负责政府采购监管工作。

(二) 扩大政府采购的范围和规模, 努力实现“应采尽采”

一是进一步强化工程招标监管制度。在目前工程招标采购管理体制尚未理顺的情况下, 省发改委、建设厅和交通厅等部门要根据各自的职责, 健全和完善监管机制, 规范工程招投标市场, 有效遏止腐败问题的产生。同时, 将工程招标数据纳入政府采购统计范围;二是各采购单位要严格执行《政府采购法》, 将预算内资金、各种收费和预算外资金等财政性资金实施的项目要全部实行政府采购。对各种专项资金, 只要具有政府公共性质的项目, 资金不论是中央财政安排的, 还是省、市、县财政安排的, 都要纳入政府采购的范围实施统一采购。要采取措施, 将药品、农机具、新农村建设项目以及具有收费权的高校、医院等单位纳入政府采购范围;三是做大做强政府集中采购规模。凡属政府采购通用类的项目, 采购单位必须交由政府集中采购机构承担。凡属部门集中采购项目, 采购单位要优先委托政府集中采购机构代理采购, 以充分发挥其规模优势和政策功能的导向作用。通过上述努力, 逐步提升“三个比重”, 即政府采购规模占财政支出的比重、政府集中采购规模占政府采购规模的比重、公开招标采购占政府采购的比重。

(三) 进一步加强制度建设, 建立健全科学规范的政府采购机制

当前, 应从陕西实际出发, 有针对性地制定出台一些制度和办法。一是尽快建立政府采购预算管理制度和政府采购资金国库集中支付制度。将财政预算内资金、预算外资金、各种收费以及专项资金实施的采购项目全部纳入预算管理, 采购资金全部实行国库直接支付, 从源头上堵塞采购单位、采购资金逃避或规避政府采购现象的发生;二是建立财政内部政府采购工作责任制管理制度。统一思想认识, 实行考核评价机制;三是建立政府采购执行情况考核制度。对省级采购单位、市县执行政府采购情况进行考核, 奖优罚劣;四是建立政府采购代理机构考核评价制度。规范其代理采购行为, 实行能进能出、优胜劣汰的竞争机制;五是建立政府采购市场诚信制度。加大对供应商和评审专家的考核, 建立“黑名单”, 实行不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度;六是建立政府采购项目回访制度。实行项目跟踪服务, 更好地为采购单位服务等。

(四) 强化监督约束, 形成有效预防腐败的机制

一是政府采购各职能部门之间要齐心协力, 形成合力。在政府采购工作中, 财政部门是牵头部门, 监察、审计部门是责任部门。因此, 要完善财政综合监督与监察、审计专门监督相结合的工作机制, 建立动态的监控体系, 逐步实现对政府采购行为的事前、事中和事后全过程、全方位监督。财政部门要建立政府采购综合监督管理的长效机制。监察、审计部门要配合财政部门, 开展执法监察和执法审计, 重点监督检查采购范围、采购预算、采购程序、采购目录执行以及“应采未采”、逃避或自行采购等情况。监察部门要将政府采购执行情况列入采购单位落实党风廉政建设规定的重要指标, 建立行政问责制度;审计部门要将政府采购执行情况纳入经常性审计的范围, 建立违纪问题处理制度。职能部门要每年联合对执行政府采购情况进行检查;二是加强对部门集中采购行为的监督。监督采购单位在组织部门集中采购时所采用采购方式、采购程序和委托代理等情况, 严格审核拟委托代理机构的资质和经营范围, 经监管机构同意后方可委托代理;三是发挥社会各界对政府采购工作的监督作用。聘请人大代表、政协委员、民主党派工商联人士、纪检监察和审计人员以及新闻舆论工作者对政府采购工作的监督, 建立“监管机构为主体、社会各界监督为补充”的政府采购监管体系;四是强化对政府采购代理机构的监督。督促其健全内部规章制度, 规范代理行为, 完善采购程序;五是加大对评审专家、供应商的监督。不断扩大专家库规模, 细化专家分类, 逐步实行全省共享, 促进专家客观公正地履行职责。加强对供应商售后服务情况的监督检查, 切实维护采购单位的合法权益;六是继续抓好政府采购领域治理商业贿赂工作, 进一步加大处罚力度, 建立预防腐败的长效机制。

(五) 加快政府采购信息化建设步伐, 努力提高采购效率

要加快开发建设统一的政府采购信息系统, 争取2009年上半年建成涵盖政府采购监管机构、采购单位、采购代理机构和供应商的电子化信息系统, 实行资源共享, 促使政府采购相关工作能在网上操作进行。努力实现采购过程更加快捷、采购程序更加规范、采购工作更加公开, 以此增强透明度, 简化办事程序, 提高工作效率。

(六) 进一步加大宣传和培训力度, 努力建设一支高素质的政府采购干部队伍

篇8：关于成立客运公司的请示报告

东莞市x镇委、镇政府、镇人大：

xx汽车客运站是按国家二级标准投建而成，位于xx镇中心地带、配套设施齐全，设计日可发送旅客5000----10000人次。由于xx经济高速发展及客运市场合理规范的迫切需要，从目前情况来看，成立xx客运有限公司是可行而必然的。理由如下：

经济发展需求的必然：xx镇总人口约十万左右，企业约有百余家，相对其它城镇来说，人口极为稀少、经济较为落后，交通和人员流通极不发达，现有客运设施无法满足区区十万之众的正常需求，而在镇政府支持下投建的xx客运站，其初衷就是希望通过成立客运公司，提高xx的知名度，加快xx的人口流动和经济发展的步伐，吸引更多的商家到xx投资发展，带动各行各业向前飞越，从而全面提升xx的经济综合实力和发挥镇政府的行政服务功能。

合理规范客运市场：从目前xx的客运市场来看，由于没有正规的客运公司，省内外各专线相当短缺，给来往于xx的乘客带来诸多不便。由于没有规范管理，客运市场相当混乱，票贩抢客成风、票价乱七八糟、交通安全隐患特别严重，加之票贩偷漏税费，给当地财政收入蒙受巨大经济损失。而客运公司一旦成立，则完全可遏止这种混乱不堪的局面，积极引导客运市场步于良性发展的轨道，对整个xx客运市场的规范管理起到不可估量的作用。

具备经营客运公司的实力：xx汽车客运站是按国家二级标准投建，是一座现代化、多功能的规范性综合型站场，除具备成立客运公司的法定条件外，且还拥有一批高素质的管理团队和工作人员进行营运和管理，完全符合成立客运公司的各项条件和要求。

自筹资金、自担风险：我们申办xx客运有限公司，属于法人投资，无论出现什么情况，其投资风险由投资者承担。如果申办得到许可，我们将自行筹款购买数十量大型高级客车，为旅客提供一个安全舒适的乘车环境。我司一贯主张公司化经营，全部车辆实行“公车公营”，不存在挂靠管理，也不存在承包经营，完全遵循客运公司规范模式进行营运。

符合国家相关法律法规：成立xx客运有限公司完全符合《中华人民共和国道路运输管理条例》有关“公平竟争、公平、公正、公开和便民”、“国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营”等法律规定。

经济及社会效益重大：全面提高xx的品牌知名度和树立政府积极作为的良好口碑；改善xx对客运的需求环境，推动xx客运事业向前高速发展，为广大来往xx的乘客提供方便和实惠，吸引更多的厂商和人员前来xx投资和发展；为xx提供了数千个就业机会、为镇政府直接创税增收；同时带动周边一批包括餐饮、娱乐休闲、教育等行业的蓬勃发展。

综上所述，成立xx客运有限公司的条件已相当具备和符合。它的成立，显然是经济发展需求的产物，是顺应时代潮流应运而生的必然结果。将开避xx客运市场新的纪元，对xx客运市场的合理规范起到极大的完善和促进作用，也将进一步优化xx的投资环境，对xx的经济发展起到巨大的推动效果。

根据以上情况，恳请xx镇委、镇政府予以支持！万望批准！