综治与城管上半年工作总结

综治与城管上半年工作总结（精选9篇）

篇1：综治与城管上半年工作总结

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城管局综治科科长的半年述职报告

半年来，在党委政府的正确领导和上级部门的指导下，我所分管的综治工作取得一定成绩。现述职如下：

一、努力学习，增强素质

在工作中不断地认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的有关方针、政策，不断增强自身的政治理论水平，并认真加强业务学习，虚心向其他同志请教，努力提高自身的业务素质，通过不断学习，个人的综治素质得到了很大提高。

二、认真做好本职工作，努力维护社会稳定

1、积极做好本职工作，主动配合公安机关的打击“两抢一盗”行动，确保城区稳定对一些管理混乱的区域进行了专项集中整治，制定整改措施，消除不安定因素，对维护城区稳定起到积极作用。

2、加强基层综治组织建设，搞好群防群治工作。成立局群防群治工作领导小组，完善和加强了基层综治组织，积极开展了群防群治活动。积极组织班子成员和部门负责人对单位辖区巡逻检查、门卫值班情况进行经常性夜查和抽查。

3、落实矛盾排查调处制度，消除不稳定因素。经常组织局综治领导小组全体同志深入基层，了解矛盾排查情况，并积极开展调处工作，将摸排出的问题及时上报。

4、加强宣传工作，营造“学法、懂法”氛围。

5、做好安全生产工作，消除不安全隐患。

三、以身作则，做好党风廉政建设

在党风廉政建设方面能够认真学习，深刻领会，并严格执行《党风廉政建设责任制的规定》，以身作则，清正廉洁，真正做到自重、自省、自警、自励、克己奉公。

2012年上半年我局的综治工作虽取得一定成绩，这是各方面努力的结果。成绩只是暂时的，任务是永久的，我将不断努力工作，做出更大贡献。

第二篇

今年我县城区的社会治安综合治理工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县政法委、综治办的具体指导下，我局积极探索、开拓进取、大

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胆管理，在综治工作诸方面均取得可喜成绩。现根据县综治委的要求，将今年我局的综治工作开展情况汇报如下：

一、立足县情，对社会治安治理工作有清醒的认识

县城是我县政治、文化、经济的中心，城区社会治安形势的好坏，直接影响到全县的社会稳定和经济建设，影响我县对外形象，由于城区内既有琴亭镇内的城乡居民，又有县直单位人员，流动人口相对较多，我局直接面对的又大多是基层百姓，管理的对象主要是小商小贩等弱势群体。因此，综治任务十分繁杂艰巨，我作为县城管执法局综治工作第一责任人，一直以抓好综治工作，确保一方平安为自己的职责和目标，切实把综治工作作为城市管理工作的重要组成部分摆上我局重要议事日程，与城市管理工作一起部署、一起落实、一起检查评比。一年来，在县委、县政府的正确领导和在政法委、综治办的具体指导下，经过全局上下的共同努力，提高了城区和单位的治安防范能力，增强了群众的安全感，营造了一个安定、祥和的城市环境。

二、把握重点，推进综治各项工作深入持久的开展

为切实做好今年的综治工作，我局制订下发了2012综治工作计划，将全年各阶段的工作任务进行了明确，使全年综治工作有章可循，按部就班，并要求各科室对照计划，结合自身的实际制订出本单位工作计划，在实际工作中逐项对照落实。为了使2012的综治工作量化细化，明确各自的责任、目标、任务和奖惩措施，我局专门制订了综治责任书，并认真组织签订。切实做到“横签到边，纵签到底”。将综治工作的各项任务落实到基层，落实到方方面面。

群防群治工作是社会治安综合治理的一项基础性工作，按照上级的部署，今年我局将群防群治工作作为综治工作的重点，狠抓落实。我局认真落实了《县净化学校及周边环境集中整治行动方案》文件精神，建立健全了群防群治领导组织和巡逻队伍，积极认真落实了上级部署的有关综治稳定的各项专门工作。按照上级要求，今年我局召开了专门会议，部署了群防群治工作，要求各科室严格按照文件要求和法律程序，积极筹划，并将相关政策宣传到位，使广大群众充分理解。

为了全面深入开展社会治安综合治理工作，根据上级的统一部署，今年三月份我局结合城管法规宣传积极开展了综治宣传月活动，集中宣传活动在县广

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场进行，我局布置宣传台，发放《县城区“门前三包”宣传单》、《县城管执法局温馨告知单》等宣传材料、解答法律咨询，形成了综治宣传的浓厚氛围。

2012年是我县提出“四城同创”的第一年，我局高度重视此项工作的开展情况。认真做好“四城同创”的准备工作，及时制订了计划。矛盾纠纷排查是今年综治工作的重点，为切实做好此项工作，我局及时制定下发了矛盾排查工作方案，调整了相关组织，建立健全了矛排工作制度，定期召开基层干部会议，摸排各阶段存在的各类矛盾纠纷，对摸排出的问题，认真进行梳理，并由相关领导包案，三类以上矛盾积极协助县有关部门共同解决，所有矛盾纠纷均定期上报，拟定结案期限，由于相关人员的共同努力，较好有解决了部分长期历史遗留问题，有力地促进了城区稳定。

2012年上半年，我局综治工作取得一定的成绩，这是上级领导重视与支持、有关部门配合和全体综治人员共同努力的结果。今后，我局将在县委、县政府的正确领导下，并肩作战，为我县经济发展和群众生活创造一个安全、健康的社会环境。

资料来源：http:///data/sbcl/

篇2：综治与城管上半年工作总结

县城是我县政治、文化、经济的中心，城区社会治安形势的好坏，直接影响到全县的社会稳定和经济建设，影响我县对外形象，由于城区内既有琴亭镇内的城乡居民，又有县直单位人员，流动人口相对较多，我局直接面对的又大多是基层百姓，管理的对象主要是小商小贩等弱势群体。因此，综治任务十分繁杂艰巨，我作为县城管执法局综治工作第一责任人，一直以抓好综治工作，确保一方平安为自己的职责和目标，切实把综治工作作为城市管理工作的重要组成部分摆上我局重要议事日程，与城市管理工作一起部署、一起落实、一起检查评比。一年来，在县委、县政府的正确领导和在政法委、综治办的具体指导下，经过全局上下的共同努力，提高了城区和单位的治安防范能力，增强了群众的安全感，营造了一个安定、祥和的城市环境。

二、把握重点，推进综治各项工作深入持久的开展

为切实做好今年的综治工作，我局制订下发了20xx年度综治工作计划，将全年各阶段的工作任务进行了明确，使全年综治工作有章可循，按部就班，并要求各科室对照计划，结合自身的实际制订出本单位工作计划，在实际工作中逐项对照落实。为了使20xx年度的综治工作量化细化，明确各自的责任、目标、任务和奖惩措施，我局专门制订了综治责任书，并认真组织签订。切实做到“横签到边，纵签到底”。将综治工作的各项任务落实到基层，落实到方方面面。

群防群治工作是社会治安综合治理的一项基础性工作，按照上级的部署，今年我局将群防群治工作作为综治工作的重点，狠抓落实。我局认真落实了《县净化学校及周边环境集中整治行动方案》文件精神，建立健全了群防群治领导组织和巡逻队伍，积极认真落实了上级部署的有关综治稳定的各项专门工作。按照上级要求，今年我局召开了专门会议，部署了群防群治工作，要求各科室严格按照文件要求和法律程序，积极筹划，并将相关政策宣传到位，使广大群众充分理解。

为了全面深入开展社会治安综合治理工作，根据上级的统一部署，今年三月份我局结合城管法规宣传积极开展了综治宣传月活动，集中宣传活动在县广场进行，我局布置宣传台，发放《县城区“门前三包”宣传单》、《县城管执法局温馨告知单》等宣传材料、解答法律咨询，形成了综治宣传的浓厚氛围。

篇3：综治与城管上半年工作总结

关键词：高速公路企业,维稳综治工作,企业思想政治工作,有效策略

市场经济体制的不断改革, 我国高速公路事业的发展面临着各种各样的挑战。高速公路企业内部的稳定和员工队伍的建设出现了很多问题, 影响着高速公路企业的发展, 所以完善企业内部的管理制度, 提高员工的素质修养, 促进员工全面发展, 才能增强企业的市场竞争力, 促进企业的发展。

一、高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作的现状

高速公路企业想要不断发展, 内部员工的管理非常重要, 高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作的开展, 正是为了提高企业员工的整体综合素质修养, 提高员工对工作重要性的认识, 从而加强员工的管理工作。

当前我国高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作的现状如下:

(一) 高速公路企业工作难度大

我国高速公路事业的快速发展, 社会各方面的治安问题, 使得高速公路的建设和维护遇到的困难越来越多, 与各个部门协调工作产生的问题也越来越多, 加大了高速公路企业维护稳定和社会治安综合治理的难度。

(二) 企业人员意识不高, 素质修养差

企业管理人员没有高度的认识到维稳综治工作的重要性, 主观的认为这是国家和政府的工作, 这种片面的思想影响了维稳综治工作的正常开展。企业员工素质修养差, 对工作重要性的认识不够, 技术水平低等都影响了企业的发展。高速公路企业管理人员对维稳综治工作不够重视, 员工的思想认识不高, 工作积极性不高等问题, 给企业日常工作的开展带来了极坏的影响, 使得高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作很难有效的开展。

(三) 企业管理制度不完善

高速公路企业发展的过程中管理制度不完善, 不注重企业内部的建设, 对员工没有维稳综治和思想政治方面的专业培训, 使得内部员工队伍的建设极不到位, 企业员工在思想和行为上不能得到提升, 意识得不到增强, 影响企业整体综合素质的提高, 从而对企业的发展带来严重影响。

二、促进高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作开展的有效策略

(一) 提高思想意识, 稳固思想基础

改革开放以来, 我国高速公路事业的发展呈现的是政企分开、自主经营管理的模式, 企业按照国家的规定从事运营经营。为了促进高速公路企业维稳综治工作的开展, 企业的全体员工应该提高思想认识, 对其重要性进行重新全面的认识。对企业员工进行专业的道德法制、交通安全、治安安全等问题的培训, 提高维护社会稳定和注意安全的意识。

企业培训的时候可以例举一些日常的安全意识和近年来发生的安全事故。如:夏季开车的时候一般要让车胎的抬起比平时的低10%, 出门前一定要及时检查。如果发现有镶嵌物要及时的清理, 车胎磨损太厉害的要及时更换, 防止车胎因各种因素而发生爆胎的情况。又如:我国2009年11月在北京发生的因高速路出现障碍物而导致的交通事故。当时司机驾驶在京承高速公路出京方向上, 车道内出现编织袋, 因躲闪不及与高速公路钢护相撞, 造成了车辆及防护板的损失, 最后高速公路企业给予了经济方面的赔偿。

因此, 高速公路企业的全体员工一定要对维稳综治工作引起高度的重视, 提高思想认识, 从身边的小事做起, 认真对待工作, 加强防范意识, 促进企业的发展。企业要重视员工的培训, 大力宣传, 通过安全知识讲座、交通事故现场分析、社会治安实例讲析和播放视频等, 扎实稳固企业员工的意识基础和思想基础。

(二) 落实工作职责, 加强领导管理

近几年我国高速公路发生的安全事故越来越多, 造成了严重的人员伤亡, 给国家和企业带来了严重的经济损失, 因此高速公路的安全问题引起了国家和政府的高度重视。想要更好的促进高速公路事业的发展, 高速公路企业必须加强管理, 管理人员要带头做好各项工作, 落实维稳综治工作, 提高企业员工的思想认识。

首先, 要完善管理制度, 管理人员要切实落实管理工作, 进一步细化责任制度, 将每个员工都看做重点, 提高员工思想认识, 提高工作人员技能和素质修养, 责任到人, 让每个员工都高度重视自己的本职工作;其次, 进一步完善维稳综治工作和思想政治工作的考核标准, 着重强调安全第一, 安排专门的监督管理人员, 利用现代信息网络技术, 按照要求严格执行, 全方位的督促企业员工认真工作;最后, 开展维稳综治活动, 提高企业员工积极性, 促进员工的沟通和交流, 便于员工内部团结, 增强内部力量, 保障企业的市场竞争力。

高速公路企业管理人员要身先士卒, 做好模范代表榜样, 加强与员工的沟通和交流, 这有利于企业了解员工遇到的困难和问题, 并及时给及帮助。企业管理人员做好领导工作, 可以增加员工对企业的信任度和认同感, 提高员工的忠诚度, 找到归属感, 从而促进员工更好的维持企业的运营, 促进企业的发展。总之, 切实落实企业所有员工的工作职责, 加强管理人员的领导管理, 才能促进高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作有效的开展。

(三) 提高实践能力, 增强综合素质

高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作开展, 需要企业所有工作人员的共同努力, 实践过程中, 管理人员在提高对维稳综治的认识同时要注意提升管理水平, 加强员工思想政治建设的同时提高自我的思想政治高度。企业员工在培训中, 要提升专业技能, 提高工作能力, 积极参与到维稳综治工作和思想政治工作开展的活动中, 注重各方面综合能力的增长。

高速公路的施工维护等实践工作中, 由于人员来自不同的地方, 所以企业管理人员要切实落实维稳综治工作, 加强工作人员的思想政治教育, 以维持工作人员内部的稳定。实践工作中, 企业员工之间要互相带动工作积极性, 形成员工之间的竞争, 从而增强工作的激情。高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作的开展可以促进企业的经济体制改革和生产经营的发展, 在高速公里的维护和安全监督上, 企业要注重运用现代技术, 增强安全防范能力。

高速公路企业想要在现代社会中发展的更好, 走的更远, 就必须顺应时代发展, 不断完善管理制度, 不断的改进、探索和创新, 寻找适合企业发展的新思路、新方法。全体员工要和谐发展, 促进企业内部的团结, 提升专业技术水平, 提高综合素质能力, 灵活运用现代高科技的网络技术, 增强企业竞争力, 以促进企业发展。

三、结束语

综上所述, 高速公路企业想要持续发展, 管理人员就必须提高对维稳综治工作的认识, 有效加强思想政治工作, 必须清楚的认识到企业员工的思想现状, 高度重视员工内部的建设, 加强企业内部的沟通和交流, 寻找各种消积、颓废、浮躁和不思进职的思想根源, 及时帮助员工解决问题, 抓好思想教育和提升综合素质能力, 增强高速公路企业维稳综治工作与企业思想政治工作开展的有效性, 促进高速公路事业更好的发展。

参考文献

[1]郭永胜.企业维稳综治工作浅析[J].前进, 2012, 01:54-55.

[2]褚鲤萍.高速公路企业思想政治工作浅析[J].改革与开放, 2012, 22:101-102.

[3]傅少锋.论企业维稳综治工作与企业思想政治工作的开展[J].现代经济信息, 2013, 13:107.

[4]铜冠电工公司崔送玉.浅谈如何有效抓好企业维稳综治工作[N].铜陵有色报, 2011-07-07003.

[5]徐北平.关于新时期加强高速公路企业思想政治工作的思考[J].神州, 2012, 17:156+158.

篇4：潍坊街道综治工作的做法与启示

潍坊街道综治工作的做法与启示

●张天明 孙靖文

上海市浦东新区潍坊街道始终把推进综合治理、维护一方平安作为第一责任，把增强群众的安全感、满意度作为执著追求，将基层社区的动员机制与保障城市安全的基础性工作紧密结合起来，社会治安综合治理工作取得了丰硕成果。

城市安全；应急管理；经验；启示；建议

上海市浦东新区潍坊街道始终把推进综合治理、维护一方平安作为第一责任，把增强群众的安全感、满意度作为执著追求，二十年来连续十次获得全市“社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，是上海市保持这一荣誉最久的街道，2009年更被授予“全国安全社区”的光荣称号。如何将基层社区的动员机制与保障城市安全的基础性工作紧密结合起来，潍坊街道的做法给予我们一定的启示。本文主要介绍其应急管理、防灾减灾的做法。

一、基本做法

（一）形成人人有责、群防群治的格局。一是街道成立综合治理全覆盖办公室，积极配合公安派出所、消防大队等部门推进综治工作，实现与公安的分类管理相吻合，对各居民小区、各行各业的全覆盖。二是广泛动员居民群众参与综治工作。组建“护楼队”、“小红旗”巡逻队、“特保队”等群防群治队伍，参与群防群治的居民群众达到居民总人数的8%-10%，随处可见臂带红袖章的老伯伯、老妈妈在小区巡逻。三是深入发动驻区单位参与综治共建。对410余家驻区单位的安全管理人员进行预防触电、燃气爆燃、火灾等各类事故的安全培训，增强安全意识和法律责任，2010年共培训上岗350人。

（二）提高“物防”、“技防”水平。为消除火灾隐患，街道对1982年以前建造的6个小区的旧式公房公共部分的电线等进行整治，2010年投入资金约140万，全部完成了19个小区930个门牌号19522户的多层公房共用部位及车棚、独居老人家庭的电线整治，避免了因居民乱拉接等引发的各类事故的发生。为辖区内独居老人及军烈属等特殊居民家庭，免费上门更换燃气开关及橡皮管，消除泄漏隐患。为12个小区45幢旧式高层住宅楼增配874组灭火器及对其余消防设施进行维护保养。在房屋维修基金不足的情况下，街道出资三分之一资金帮助崂东小区5幢高层住宅楼更新了消防系统。

（三）建立安全巡查制度。街道联合有关部门对辖区202个地下空间每周检查1次，进行分类监管，确保地下空间的安全。在迎博、办博期间，对社区宾馆旅馆、建筑工地、娱乐场所、地下空间、餐饮场所、商场、外来人口集中居住地、特种行业、美容美发场所、学校、施工工地的用电用气、消防安全等情况进行大检查。2010年，共检查单位2613家，查出安全隐患93条，整改完成93条，整改率达100%，共处罚单位29家。

（四）多种形式开展宣传与演练。潍坊街道每年结合全国安全生产宣传日和上海市119消防日开展宣传活动，设点进行宣传咨询，发放宣传资料。组织公安、消防、供电、燃气、驻区企业等消防重点单位和社区居民共同参与，举行形式多样的消防演练，以提高居民群众和社区单位的自我防范意识。春节期间印制居民家庭应注意的安全事项的“温馨提示”5万份下发到每家每户，发放各种安全宣传资料到在建工地，并进行宣传版面巡展。

二、主要启示

（一）维护城市安全的基础在社区。潍坊街道党工委时刻绷紧安全这根弦，把社区安全管理工作摆到突出位置，二十年如一日，持之以恒，坚持从严管理，“宁愿听到骂声，不愿听到哭声”，多举措查患堵漏，全力维护社区的安全稳定。上海“11·15”火灾引发的沉重思考之一，就是必须更加重视社会公共安全动员体系建设，群策群力弥补安全隐患，提高应急处置能力，从而最大限度地预防灾害、减少损失。要从社区层面就高度关注、防范和处置台风、暴雨、高温、雷击、地质、地震等各种自然灾害，道路交通事故、火灾、化学事故、生命线工程事故等重大人为灾害，推进城市管理网格化，保障城市安全、有序运行。

（二）筑牢社区安全要完善体制机制。潍坊街道把资源、力量在一线整合，把矛盾、问题在一线解决，把防线、篱笆在一线筑牢，真正形成专群结合、群防群治、齐抓共管的局面。一是形成合力。街道党工委积极支持辖区公安、消防、城管等专业部门开展工作，及时沟通信息，加强联动指挥，建立补充专业部门力量不足的辅助队伍，从而不断提高社会信息联网、重点工作联动、基层平安联创的水平。二是发挥民力。街道党工委以基层党组织为核心，整合居委会、物业公司、业委会、楼组长、小区党员以及各类志愿者队伍，建立社区群防群治工作网络。成立各类安全志愿者队伍，聘请消防安全指导员，建立社区业余消防安全组织。三是舍得财力。从2004年至2009年，共投入3300万元用于综合治理工作，其中用于技防设施1700万元。针对商业或住宅物业、公共区域或高档小区，积极尝试经费投入、管理使用、维修保养的新模式，使技防建设走上了可持续发展的道路。

（三）提高防灾减灾的科技水平。潍坊街道在全市比较早地提出人防、物防、技防“三防”联动发展的理念，抓综治工作有规划、有项目、有检查，不断加强科技防范和专业防范力量建设。地铁运营、高楼防火、防汛防台、水电煤等市政设施、危险品生产与运输、疫病传染等是制约上海城市生产生活安全的主要薄弱环节，利用预警信息技术，可以极大地提高防灾减灾与处置突发事件的能力。比如，1970年，美国拉斯维加斯老的米高梅饭店火灾之后，美国法律规定，高层建筑必须装备火灾自动报警系统，之后，美国因高楼火灾引发的群死群伤事件便很少发生。宜“早规划、谋全局、集资源、协合力”，着力完善社会公共安全动员体系，提高实战性，包括研究具体的项目、方案、措施、工程，供一线部门实际操作。

三、加强上海城市安全运行与安全生产的若干思考

（一）促进针对薄弱环节的技术创新。他山之石，可以攻玉。目前，美国90%以上的民用住宅装有火灾自动报警系统，而上海民用住宅很少装有此类系统。建议尽快立法规定，上海高层建筑都必须建立火灾自动报警系统，新建超高层、高层建筑要提高消防设施标准（包括自动洒水、楼层消防栓、应急照明等系统），特别要加强对楼龄较长的老式高层民用住宅的消防设施改造。大力推广实用技术（包括视频监控、声像报警、信息分析等），进一步制订规范、提高标准、鼓励使用；大力研发先进技术（包括无线网络、“全球眼”、GPS等）。

（二）加强分级分类网格化管理。一是进一步整合条线力量。世博园运营的经验表明，建立统一的指挥平台，有利于科学决策，有利于资源配置，有利于快速反应。借鉴世博经验并形成长效机制，有必要研究把市级层面主要的安全管理与突发情况处置集中到一个统一的平台上，改变目前多头管理、衔接不畅的局面，促进优势互补、资源共享。建议将市应急联动中心做大做实，建立以110（匪警）、119（火警）、120（急救）、水电煤等市政抢修热线为主，各类主要突发事件的统一发现、统一研判、统一调度、统一预警、统一先期处置的主体平台，由市公安局、建交委、卫生局抽调力量合署办公，并与各相关单位建立紧密的联动关系。建议设立市地铁安全运营监管局，进一步确保地铁安全运行。二是条块分工有待进一步明确。城市安全管理的重心在基层、在社区。应进一步明确市、区两级政府安全管理的责任，促进属地化管理，建立健全区县应急管理体系。建议各区县相应建立应急联动中心。三是进一步突出防治重点。要进一步研究危害事件发生的频率和后果程度，对灾害事件进行分类管理，对重点环节、重点问题、重点对象进行深入细致的排摸分析，将有限的公共资源用于治理最危险、最复杂的城市公共安全问题。

（三）推进资源共享与专业处置。一是充分共享载体。探头、热线等目前分布在公安、城建、区县中，应进一步加强互联互通，分级管理。二是提高研判水平。建立数据库、专家库，优化研判流程。三是增设发布渠道。充分利用报刊、电视、广播、手机、网络、户外公告牌等现代信息手段，及时有效发布信息。四是加强专业抢险队伍建设。比如，除公安消防部门外，在防火队伍建设上，还要建立社区的专业机构和志愿者队伍。

（四）建立健全相关法制保障。要根据《中华人民共和国突发事件应对法》进一步制订完善本市的实施细则，建立完善防止各类灾害和突发事件的规章条例，通过立法确保防灾减灾和应急管理的人才保障和资金投入，进一步强化各类设施的建设标准和管理规范，明确灾后赔偿的责任与标准。

D669

B

1009-928X（2011）07-0044-02

作者单位：张天明：上海市决策咨询办公室，孙靖文：上海社科院城市安全与应急管理研究中心

篇5：综治与城管上半年工作总结

一、主要做法与成效

(一)重视队伍建设，打造高素质执法队伍

为加快培养造就高素质城市管理行政执法队伍，区执法局始终把抓好队伍建设摆上重要位置，着力打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的行政执法队伍。

1.狠抓班子建设，不断提高执政能力

（1）加强政治理论学习。局领导班子按照“真学、真懂、真信、真用”的学习要求，充分运用每月两次理论学习的机会，认真学习市、区两级党委、政府各次会议精神，特别是区纪委六届九次全会精神，不断解放思想，开拓创新，确保领导班子在思想、行动上与区委、区政府保持一致。

（2）坚持贯彻民主集中制。局领导班子始终坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究决定，充分发挥集体的智慧，依靠集体的力量，不断提高科学决策、民主决策的能力。

（3）实行领导分工负责制。班子每位成员坚决落实局领导、局支部的工作分工和组织分工，切实履行自己的职责，正确处理集体领导和个人分工负责的关系。班子成员互相信赖、互相配合、互相支持、互相补台，营造出重事业、顾大局、讲团结、比奉献的浓厚氛围，齐心协力为全局建设做贡献。

2.强化思想教育，提升队伍整体素质

（1）注重思想道德教育。紧密结合我局城管执法队伍的思想现状，始终把党员先进性教育、爱国主义教育、社会道德教育作为干部职工思想教育的主要内容。5月4日，组织全局青年参观了鲤城区龙岭革命纪念馆，用党的伟大成就和成功经验激励、教育广大青年干部职工。今年4月起，我局开展了庆祝建党90周年系列活动，坚定党员干部理想信念，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。

（2）加强党风廉政建设。开展党风廉政教育活动，通过学习有关文件、警示教育，参观腐败案件图片展，举办案例分析，观看电教片等形式，从正反两方面教育全体人员认清廉政建设的重要性和堕落腐败的危害性。5月18日，我局组织全体党员干部职工在泉州市第四监狱进行反腐倡廉警示教育，通过犯人的现身说法，教育全体队员严于律己、遵纪守法，切实筑牢预防腐败的思想防线。

（3）开展业务知识培训。我局采取集中培训与经常性教育相结合、“走出去”与“请进来”相结合、学与用相结合、分类指导与整体推进相结合等灵活多样的教育方式，着力提高全体干部职工实际工作能力和业务素质。今年3月—4月，精心组织25名新招聘事业干部进行岗前培训；4月份组织未取得执法证的执法人员参加全省执法资格考试，今年新招的25名事业干部全部合格；派员参加省住建厅组织的《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》培训。半年来，我局先后组织了3次培训，参训人员256人次，参加上级组织的培训120人次。通过举办各种集培训活动，队伍的素质明显提高，依法履职能力得到增强。

3.完善制度建设，规范执法行为

（1）狠抓机关效能建设。紧密结合机关效能建设和治理庸懒散等活动，成立了以局长为组长的效能建设和治理庸懒散工作领导小组，进一步完善效能建设考评制度，坚持每天交班会和每月一次的工作小结，及时通报工作、交流情况、表扬先进、批评落后；定期邀请效能监督员参加局组织召开的队伍建设季度考评座谈会，开展明查暗访，登门走访社会群众、服务对象，着力解决好群众反映的热点、难点问题。

（2）提高队伍规范化建设水平。我局十分注重基层执法队伍的规范化建设，每年都有一个新进步。今年3月份，全市行政执法系统基层规范化建设会议在我区召开，我局在人力、物力、财力上大力扶持江南、常泰街道执法分队，进一步提高规范化建设水平，为市局现场会的召开提供一个更高水准的现场，也为我局各分队规范化建设树立了一个新的标杆，得到与会人员的共同好评。

（3）率先组建成立“110”分队。区执法局始终高度重视110联动建设，早在就建立了局110值班室，由各分队轮流担任值班。今年5月份，我局正式组建了110值班分队，抽调了一名军转干部担任分队领导，实行24小时值班，及时受理和出警查处群众投诉举报城管违法违规案件，增强城管执法的时效性。我局还将依托110分队开展“青年文明号”活动，推动和促进我局文明窗口建设。

篇6：乡镇城管局综治维稳防范工作总结

2015年以来，我局在xx县委、县政府的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，根据中央、省委、市委、县委政法工作会议的部署，按照建设“四个xx”的总要求，紧紧围绕维护社会稳定、保障人民安居乐业的目标，着力推进创新社会管理、社会治安防范、社会矛盾化解等重点工作，全面提升社会治理水平，深化平安xx建设，提升群众的安全感满意度，结合与县综治委签订的《xx县2015县综治委成员单位社会管理综合治理目标管理责任书》、《xx县创建“无邪教示范单位责任书》，今年以来，我局按照县委、县政府XX县综治委的统一安排部署，把社会治安综合治理工作作为重要工作来抓，结合城市日常管理开展社会治安综合治理，确保行业管理稳定，促进了城管各项工作的发展，现将2015综治维稳防范工作开展情况汇报如下：

一、认真落实平安建设各项措施

按照进一步深化“平安xx”建设的总体部署要求，建立健全领导责任制，加强领导精心部署。

（一）调整综治领导小组。根据人员变动，重新调整了局综治维稳防范工作领导小组，实行“一把手”负总责，明确分管领导具体抓，指定专人负责，一级抓一级，一级督办一级，做到责任明确，任务到人，建立完善综治工作责任体系，认真贯彻落实党和国家的方针、政策，完XX县综治委部署的各项综合治理工作。

（二）制定了《xx县城市管理局2015年综治维稳防范工作计划》、《县城管局2015年创建平安单位实施方案》、《县城管局2015年反邪教宣传工作计划》。年初，我局结合本局工作实际，制定了较为详实的社会治安综合治理工作方案，把县综治委确定的工作任务细化分解到各下属单位，采取相应措施，提出工作要求。

（三）续签了《xx县城市管理局社会管理综合治理目标管理责任书》。召开下属单位负责人会议，确定了下属单位“一把手”要作为本单位综治工作的第一责任人，亲自抓综治工作，落实内部防范责任制。

二、发挥职能优势，积极营造良好人居环境

（一）文明执法，城区市容市貌整治取得实效。

为进一步加强城市管理，优化城市环境，根据县委安排，我局制定了xx县2015-2017年城市管理水平提升行动计划。针对城区出店经营、占道经营、乱堆放、乱摆摊、乱晾晒等乱象，集中开展整治活动，从而改善人居环境，提升城市品位。

1.全力加强市容市貌管理。一是强化宣传造声势。2015年为创建全国县级文明城市，我局散发“致全县广大人民的一封信”共3760份，“致广大经营户的一封信”计1960份，各类宣传册页计5720份，动用宣传车4台，通过宣传达到人人知晓创建、人人参与创建、个个关心创建、人人为创建做贡献的目的。二是疏堵并举治市容。2015年以来，我局先后对城区开展了各类市容市貌整治。疏堵结合，开展流动摊点整治。重点整治街道巷口和实验小学、四中、实验中学等校园周边摊点，取缔了流动摊点4037处。规范仙霞路夜市大排档经营，按指定的时间、地点经营，严禁乱泼污水、乱倒垃圾，要求摊点做到人走摊撤，摊撤地净；共计取缔大排档40多家。按照“便民、惠民、利民”原则，合理设置西瓜等季节性摊点40处，方便市民生活，维护农民利益。三是开展非机三轮动车整治。抽调人员配合县交警大队、县交通局，以部分沿街商场和单位为重点，采取教育处罚并重、纠正引导并举等措施，暂扣103辆，处罚57人次，有效遏制非机动三轮车营运现象；四是开展杨桂塘综合整治。根据县委、县政府相关会议精神及《杨桂塘市场及周边街巷临时摊位综合整治实施方案》的要求，县城管局于9月22日率先启动整治工作，对杨桂塘建三巷、农行巷以及金鸣街c段的商户共散发宣传材料2700份，自10月11日至10月13日，共拆除建三巷违章搭建钢篷、广告牌71户，面积约400平方米，拆除农行巷违章搭建钢篷39户，面积约190平方米，整治规范出店经营200户，取缔流动摊点约500个，清理杂物垃圾29车次，约90吨。五是开展巢湖路市容整治。为全面提升城关地区城市形象，强力推进县级文明城市创建工作，我局以整治巢湖路市容市貌管理为试点，集中力量治脏、治乱，坚决取缔巢湖路出店经营、占道经营、流动摊点。共清理巢湖路出店经营159家，暂扣经营工具、物品12车，计330余件，取缔流动摊点52处。

2.加大工程渣土监管力度。一是开展砂石货场专项整治。2014年，XX县交通局、公安局、桃花镇等单位成立联合整治小组，集中对派河沿岸砂石货场、砂石运输车、混凝土搅拌车等超载超限、遗洒滴漏、车轮带泥污染路面等违规现象进行整治。实行蹲点守候、严管重罚相结合等办法，共计取缔砂石场8处，总占地面积为5175.65平方米，砂石量2375吨。二是开展建筑工地专项整治。加强对建筑工地的监管，要求施工单位做到围蔽施工、围墙美化、出入口硬化。严格建筑渣土处置审批手续，严查私拉乱倒现象。渣土处置必须按照批准的时间、路线、地点运输和处置。实行管理人员跟踪监督、上门服务，前移管理关口。2014年，共查处违规处置渣土70多起，查处建筑运输车辆沿途抛洒案件16起30余辆次，责令当事人清扫洗刷污染路面近10000平方米，罚款30多万元。2015年，共查处未经审批的渣土车辆13辆，处罚罚款131900元，有效地杜绝了私拉乱运现象。

3.集中开展户外广告整治。为进一步规范户外广告管理秩序，提升县城品位和档次，我局组织开展城关地区户外广告集中整治。制定了xx县户外广告整治方案，自2014年9月起，对巢湖路及城关其他路段违规设置的破损、破烂、存在安全隐患的广告标牌进行集中清理，下发责令整改通知37份，督促设置单位自拆楼顶广告牌11块，强制拆除墙体广告牌28块、楼体大型竖式灯箱广告牌4块面积1450㎡。强制拆除墙体广告22块，拆除刀旗65组，楼顶广告6块，围挡广告35块面积4500多平方米。同时对巢湖路、包公路、人民路、三河路等八条路段中违规设置在灯杆、通信、交通等公用设施上的灯箱、标牌进行集中清理，共计拆除1052块。依法对翡翠路灯杆旗广告牌进行拆除，通过对设置单位助拆及自拆的方式，共计拆除灯杆旗广告牌320组；拆除东融路、仪武路破损、破旧存在安全隐患的灯杆旗广告牌44组350㎡。拆除墙体广告800㎡，拆除楼顶（体）、大型竖式灯箱广告牌450㎡，拆除一处高架广告牌及一处大型落地式广告牌，面积约520㎡，拆除城区内公用设施上违规设置的各类小灯箱、标牌52块，面积约80㎡。通过整治，大大地提升了我县户外广告的品位和档次。(二）加强设施建设，环卫精细化管理进一步提升。

我县以争创第三届全省文明县城、创建全国县级文明城市为目标，积极探索环卫保洁工作市场化运营模式，完善环卫网格化管理，保常态，抓提升，较好地完成了创建任务。

1.稳步推进环卫作业市场化。2013年，我局将城区25条主次干道和上派镇移交的23条背街小巷清扫保洁任务全部推向市场。2014年又将城关地区约280万平方米的道路清扫保洁、垃圾收集运输、牛皮癣”清理、公厕及中转站的管理、派河水域杂物水草清理、非机动车有序规范停放等职责交由中标公司承包负责。大批量购置生活垃圾收集配套设备；高标准改造生活垃圾转运站2座，新建移动公厕2座，城区11座公厕全部免费对外开放。

2.实现垃圾收转运处规范化。合理配置垃圾收集容器、果皮箱，实行“小车中转、大车压运”、做到桶装车载、密闭运输、日产日清、垃圾不落地，逐步取消路面大型垃圾拉臂箱，彻底解决路面垃圾积压以及二次污染问题。县城乡生活垃圾处理厂已顺利实现由建到管的转变，从计量、倾倒、临时覆盖、灭蝇除臭到渗滤液处理等环节运转顺畅，确保了生活垃圾无害化处理。

3.加强环卫基础设施建设。一是缓解中转压力，积极做好四十埠垃圾中转改造升级工作。为解决城区垃圾中转站设备老化严重，影响正常垃圾中转工作，在县城管局主要领导的积极争取下，经县政府同意将四十埠垃圾中转站进行升级改造，项目总投资192.07万元。现该项目一改造结束，并投入使用，缓解城区垃圾中转的压力。二是高档次定位，全力做好丽景湖等3座工作建设工作。为解决城区居民“如厕难”档次低及管理难度大等问题，我局在丽景湖公园建设1座单层面积为155㎡的景观工程，项目投资80万元，已进入施工阶段；将钱江公厕、王老堰公厕改造为移动式一体化真空公厕，项目投资78万元，现进入招标采购阶段。上述两项目，有望在年内投入使用。三是大容量设计，积极做好翡翠路垃圾中转站建设。针对城区人口增加，垃圾量剧增的实际情况，按照环卫工作的实际需要，拟在翡翠路与青年路交口处建设一处日处理200吨垃圾的中型垃圾中转站，该项目已完成先期设计、规划及设备采购等工作，但由于征地问题未能落实，项目进展缓慢。四是提升城市管理档次，积极做好巢湖路环卫设施采购及安装工作。为应对巢湖路改造通车后城市管理压力，进一步提升城市管理档次，积极对巢湖路240l垃圾收集容器、不锈钢果壳箱及螺旋式自行车停放架进行设计、招标等工作。项目近期采购安装到位。4.做好农村生活垃圾治理工作。2015年按照县政府的部署和安排，积极拓展环境卫生范围，研究农村垃圾治理办法，全力做好农村生活垃圾治理工作。一是以迎接农村生活垃圾治理省级验收工作，认真对全县14各乡镇（园区）农村生活垃圾量及治理情况进行梳理，按照省级验收标准对软件材料进行收集治理、汇编成册，逐乡镇（园区）、村居进行模拟检查。克服任务重、时间紧等问题，圆满的完成10月底省级验收工作；二是结合环巢湖流域环境治理项目，积极做好乡镇（园区）垃圾中转站建设。按照环巢湖项目建设要求，主动搞好乡镇（园区）与县发改委、规划局、国土局等部门衔接，拟在三河镇、丰乐镇、柿树岗乡、桃花镇、官亭镇建设5座垃圾中转站；三是积极探索农村生活垃圾收运处理体系，规划农村垃圾收运方案。为真正实现“村（居）收集、乡镇中转、县级处理”的生活垃圾收运处理体系，按照全县各乡镇（园区）生活垃圾产生量，认真进行核定，规划垃圾运输体系，项目规划在年内完成。

（三）凝心聚力，全县控制和查处违法建设工作有效开展。

2011年以来，我局会同上派镇政府，建立了“横向到边、纵向到底”的网格化管理机制，坚持严看死守，实行划片包干、责任到人、全天候、全覆盖巡查，严格责任追究，确保违法建设查处落到实处。仅2014以来共查处违法建设8000余平米，现场制止和拆除违法建设3000余平米，下发责令改正通知书67份，限期拆除决定书45份。有效遏制了违法建设的势头。2014年11月以来，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，全县各乡镇、园区XX县直相关单位按照“统一部署、分类处置、属地管理、依法行政”的工作原则，实行“联动、联防、联处”的工作机制，在全县范围内开展控制和查处违法建设专项整治行动，震慑效果明显，维护了国家法律法规的严肃性。截止目前，全县针对违法建设下发执法文书298份，自拆585间24288平方米，助拆579间43070平方米，强拆221间10564平方米，共计拆除违法建设1385间77922平方米。为了建立查处违法建设长效管理机制，自2014年11月以来，我县先后印发了《xx县控制和查处违法建设工作方案》、《xx县控制和查处违法建设长效管理办法（试行）》、《xx县控制和查处违法建设工作绩效考核办法》、《xx县控制和查处违法建设履职保证金实施办法》、《xx县依法强制拆除违法建设办法》和《xx县征迁查违工作责任追究办法（试行）》，从而使我县查处违法建设工作做到有章可循、有据可依、刚性约束、长效管理。

三、积极预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定和谐

（一）制订了《县城管局重大矛盾纠纷领导包案责任制和重点人员包保责任制》；专门配置专（兼）职矛盾纠纷排查化解组织人员，按照县综治委要求，我局对本系统的社会治安综合治理工作进行了认真的摸排梳理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。对排查出来的矛盾纠纷建立工作台帐，逐件明确责任，限期办结。对重大矛盾纠纷实行领导包案。妥善处置群体性事件，预案运作、应急处置等方面的工作体系，进一步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。坚持在局党组和局综治领导小组的统一领导下开展处置工作，依法采取果断措施，尽快平息事态，做好善后工作。

（二）制订了《xx县城管局领导干部接访制度和谁主管谁接访制度》，大力加强信访工作。建立健全信访工作机制，认真贯彻《信访条例》，坚持依法信访，规范信访秩序，坚持领导接访和干部下访，畅通信访渠道，着力解决信访突出问题。认真落实信访工作责任制特别是初信初访首问责任制和处理信访问题责任追究制，切实提高信访案件办结率和当事人息访率。切实加强基层信访工作，确保基层信访稳定；细化群众信访工作处理机制，认真做好群众信访接待处理工作。将信访稳定工作做到超前预防、超前布置，对群众来访、12345热线投诉做到热心接待、耐心解答、细心办理。开辟单位网站投诉、建议专栏，拓展群众诉求渠道。对一些不属于城管执法范围内的投诉举报，积极做好对举报人的解释说明工作，并提供正确的反映途径。2014共接来电来访、12345热线、市记信箱、县长信箱270余个，办结率98%，回复率100%，均做到快速处置，事事有落实，件件有回复。

（三）成立xx县城管局防范和处理邪教问题工作领导小组，制订了xx县城管局防范和处理邪教问题工作实施方案和宣传工作计划，2015由于领导重视，措施得力，真抓实干，全局综合治理工作取得了明显的成绩，从未有发生非法游行示威和大规模的群众械斗及群众闹事案件，未发生过赴京、省、市集体上访事件，没有人练习“法轮功”和参与“法轮功”集会等其他邪教组织和集会，为全县的社会稳定和治安形势好转作出了贡献。

（四）城市管理执法工作涉及群众日常生活，关乎百姓切身利益。在执法工作中，我们牢固树立“和谐诚管”的理念，按照“依法执法、文明执法、严格执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的业务水平和法制意识。加强执法工作规范化建设，严格遵守“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”的执法模式，做到有礼有节有据执法。近年来，县城管执法大队每年处理大量的占道经营、违章广告拆除等类案件，未发生一起因不文明执法而导致的群体性事件。

四、强化法制教育，提高创安意识

城管局党组本着“传达好、贯彻好、落实好”的原则，认真学习传达了综治工作有关文件精神。多次召开各级专题动员会、开展《机关法律知识集中学习月》活动，要求各单位结合实际，按照局综治办的要求，认真研究布署，灵活制定措施，深入宣传开展平安建设的必要性和重要意义。

（一）内外结合全面开展普法宣传教育工作。积极营造单位内部学习氛围，调动队员学习积极性，大力拓展外部宣传渠道，认真开展普法宣传工作，加大普法宣传教育工作力度。结合日常执法，加强对执法相对人、流动人口、弱势群体的法律法规宣传教育；

（二）建章立制，强化内部管理。建立了相应的台帐资料，完善值班制度、车辆管理制度、安全保卫制度，开展局内部安全管理和人员安全意识教育。坚持节假日期间有人值班，并且有带班领导，确保信息畅通。

（三）严查隐患，杜绝事故发生。认真落实综治工作各项措施，分别做好环卫基础设施、大型户外广告设施和垃圾运输和执法一线的监管工作；加强局机关及下属单位内部防火、防盗等治安防范措施。

五、认真落实责任，努力完成上级交办任务

按照县委、政府、县综治委的统一部署，一年来，我局认真履行工作职责，努力完XX县委、政府、县综治委交办的各项工作任务，在综治维稳防范工作和创建平安xx工作中取得了一定的成绩，完成了《xx县2015县综治委成员单位社会管理综合治理目标管理责任书》承担的工作职责，这主要得益于县委、县政府的坚强领导和大力支持，得益于局领导班子开拓创新，团结务实的工作作风;得益于全体城管人过硬的素质和埋头苦干的工作精神。

篇7：综治与城管上半年工作总结

实 施 方 案

为认真贯彻落实市委综治工作会议精神，切实做好2011年综治维稳、排查隐患、安全生产等各项工作。按照省、衡阳市及我市综治工作会议精神和工作要求，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢记为民宗旨，发扬务实作风，紧紧围绕“保安全、保稳定、促平安”这一主题，按照省、衡阳市及市委综治工作会议精神和有关工作要求，切实做好综治维稳工作，解决实际问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

二、工作目标

坚决做到“三个确保”、“七个严防”。

1、突出抓好综治维稳工作。

为维护全市社会大局稳定，抓好综治维稳工作是当前的第一要务，城管工作与广大市民的生活息息相关，历来是琐事多、矛盾多、信访多的单位。当前主要有公共汽车公司内部改制，落实伤残军人工资待遇，维护客运市场各公交线路的稳定，环卫工人待遇和医保、社保的落实问题，还有城管执法大队与渣土执法部门在执法过程中易诱发矛盾等问题，都不同程度地存在一些不稳定因素。为实现市委提出“三个确保”、“七个严防”的工作目标，局领导按照挂点分工落实领导包干责任制，各单位要坚持“一把手”负全责，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真做好预防工作，对本单位存在的矛盾和问题要注意方法、加强调解，防止小事突变，要及时排查化解不稳定因素，认真做好息访工作。特别是对重点部门、重点人员、重点工作要重点盯住不放，发现一个、化解一个、消除一个，确保全局上下高度稳定。

2、突出抓好队伍建设。

城管队伍建设，既是民意测评的重要对象，也是加强城市管理工作、提升市民满意率的根本保证。要切实加强干部作风建设，各单位要加强督查。每天上下班进行清查，发现有迟到早退现象的由办公室做好登记，作为干部考评的依据，并找当事人谈话，要求其说明原因。同时加强上班时间的正规化管理，严禁打牌赌博或参与娱乐活动，切实维护好城管队伍的良好形象。要认真落实干部值班制度，按照市委要求，星期一至星期五值班时间为当日18时至次日8时，双休日为全天24小时值班，每天必须安排一名领导带班，随时对情况进行掌握。

3、突出排查隐患工作。

按照市委指示，对安全隐患要进行一次全面大排查。主要是对人员、车辆、城市照明、公交等基础设施逐项排查，确保不留死角，并落实严格的岗位责任制。局属各单位“一把手”要看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事，做到各司其职、各负其责，谁出问题谁负责、板子打到具体人屁股上。

五、工作措施

维护社会大局稳定是各级组织、各部门的头等大事，是第一责任，是压倒一切的工作。为认真落实市委综治工作会议精神，筑牢信访维稳工作防线，结合我局实际工作，特制定如下工作措施：

1、加强领导。各单位党政一把手要切实担负起维护社会稳定第一责任人的责任。对综合治理、信访工作、安保维稳工作要做到深入一线，亲自部署、亲自协调、亲自解决、亲自督办落实，把各项工作落实到位。领导班子成员要抓好分管工作，要深入基层与群众见面，切实解决群众迫切关心的热点问题。全体干部要严格落实请销假制度，一般干部职工特殊情况请假须经单位一把手批准，局属单位副职人员请假需经曹洲文局长批准，副科以上领导实职人员请假需经书记、市长批准。

篇8：城管暴力执法的反思与对策

其实, 为扭转负面形象, 各地城管执法部门一直在努力改变执法方式, 如“老人执法”、“美女执法”、“眼神执法”、“静默执法”等多种执法方式轮番上阵, 但这些“花拳绣腿”并非治本之策。在当前中国“构建和谐社会”的新形势下, 要想重树民众心目中城管文明执法的形象, 必须从“以人为本”的角度出发, 对城管执法过程中存在的问题进行揭示与分析, 采取切实有效措施, 转变陈旧的执法理念, 以期能起到纠正、预防暴力执法事件再次发生。

一、城管暴力执法的危害

城管执法从其诞生以来, 城管的形象往往和野蛮执法联系在一起, 城管“暴力执法”与小贩“暴力抗法”事件报道屡见不鲜, 这不得不促使人们反思城管暴力执法所造成的社会危害。

(一) 城管暴力执法引发城管与小贩之间频发冲突, 影响社会稳定

中国政法大学教授马怀德说过:“暴力执法, 会带来暴力抗法”。近年来, 城管暴力执法引发的恶性事件频发, 我国的城管执法似乎已经陷入了“暴力执法”和百姓“暴力抗法”的恶性循环。城管执法的对象主要是为生计而从事“违法”经营的下岗工人、无业市民以及靠临时销售季度性农产品而艰难谋生的进城农民, 此类人一般是处于社会底层的弱势群体。城管从一开始就面临的一个困境是:“不使用暴力, 则执法几乎没有效果, 但使用暴力则要遭到谴责”。而对于商贩来说, 他们面对的不是城管, 而是一场关乎生存的“战争”, 这就注定暴力冲突不可避免, 所以城管暴力执法的结果便是暴力抗法, 沈阳夏俊峰 (化名) 案即是暴力抗法的典型。而社会大众往往出于对弱势群体的同情而纷纷指责甚至声讨城管执法人员, 进而造成全社会对城管执法工作的不理解甚至持对立情绪。2013年8月3日武汉佳丽广场旁“小贩诈尸事件”再次暴露了城管与摊贩之间的矛盾和冲突从未间断, 这给城管执法工作带来巨大难度, 同时也严重影响了城市的社会秩序和稳定发展。

(二) 城管暴力执法践踏了法律的尊严, 毁坏了政府的形象和公信力

执法者严格、公正的执法行为, 所树立起的不仅是执法者的权威和形象, 而且是法律法规的权威。城管执法部门既是法律法规的执行者又是法律法规的捍卫者, 城管暴力执法使得公众和舆论对城管执法产生了偏见, 甚至产生了对立情绪, 这不仅损坏了城管的权威, 还在一定程度上践踏了我国法律法规的尊严。政府的权威来自于长期的民主、公平、公正的执法行为和执法环境。城管执法部门是政府的组成部分, 其执法人员的执法行为、工作作风和文明程度不仅代表了执法者本人的素质, 而且也关乎政府在人民群众心中的形象, 而城管暴力执法则会损坏政府的形象和导致政府公信力减退, 公众将对政府失去信任, 进而导致刚刚建立起的和谐社会被践踏。

二、城管暴力执法产生的主要原因

(一) 城管执法人员与执法对象之间存在直接利益冲突

由于大部分地区城管队伍尚未纳入公务员编制统一管理, 其工资福利的发放和办公开销均要靠罚没相对人财物来获取。[1]而城管的相对人大部分属于迫于生计而从事“违法占道”经营的下岗工人、无业市民以及靠临时销售季度性农产品而艰难谋生的进城农民, 此类人一般是处于社会底层的弱势群体, 因此, 若城管不考虑民生的巨大压力而一味地禁止其经营甚至采取暴力强行罚没财物, 这无疑是断了处于社会底层的执法对象的生路。一方面城管为其工资福利的发放而强行罚没财物或罚款, 另一方面艰难谋生的商贩为糊口而据理力争, 在双重利益的驱使下难免会发生“城管暴力执法”和“商贩暴力抗法”的流血事件。

(二) “完成管理任务”与执法素养不高对“城管暴力执法”起了推波助澜作用

在很多地方, 城管执法部门对其执法人员要求“任务必须落实”, 并且将“完成管理任务”作为进行嘉奖和考核的依据, 对完不成“管理任务”的予以处罚并扣发工资和奖金。尤其在遇到上级主管部门检查、评估的时候, 城管执法人员为了完成“难以完成而又必须完成”的任务, 难免会借助暴力手段来解决问题。另外, 不少城管协管人员是从社会上临时招聘而来, 这些人文化程度、法律修养等总体欠佳, 这也增加了其与文化程度、法律修养同样欠佳的小商贩发生暴力冲突的几率。

(三) 落后的城管执法观念是“城管暴力执法”产生的主观原因

当前城管执法主要靠行政处罚和罚没财物手段等来实现行政管理目标, 此种执法方式很难使执法对象心服口服, 被罚商贩不仅会叫屈喊冤, 而且在“暴力执法”的情况下还会“暴力抗法”。究其原因, 主要在于城管执法人员在“官本位”执法观念的指引下, 自身摆位不正, 把自己定位在管理者的位置, 对不服从管理的商贩则棍棒相加, 粗暴执法, 自觉不自觉地将商贩置于对立面, 致使其执法工作容易诱发矛盾甚至是冲突。因此, 只有转变执法理念, 才能扭转当前城管执法面临的尴尬局面。

三、针对城管暴力执法现象的解决对策

城管“暴力执法”事件频频发生, 是因为现行社会城管执法体制存在着某些弊端为其滋生蔓延提供了温床, 本文认为只有采取以下措施, 从根本上铲除其生存土壤, 才能根除城管“暴力执法”现象再次上演。

(一) 秉持城管人性化执法理念, 促进城管和谐执法

暴力执法、野蛮执法都与和谐社会格格不入, 执法的最佳状态是执法者与执法对象的和谐共处。促进城管和谐执法, 就必须痛下决心解决城管暴力执法问题, 重塑城管形象。

城管执法人员只有转变执法理念, 秉持人性化执法理念, 才能实现城管与商贩之间的和谐共处。笔者认为, 人性化执法理念的核心乃为“以人为本, 执法为民”, 也就是说, 城管执法人员应牢固树立“管理就是服务, 管理必须服务”的理念, 用服务手段去解决管理问题。在党中央大力倡导以人为本、科学发展的今天, “以人为本”不应仅仅是一句政治口号, 落实到城市与小贩的矛盾解决中, 就要求首先肯定小贩的生存权, 以其生存权为首要价值来构建城管的综合执法体系。[2]

(二) 加强城管执法队伍建设, 不断提高城管执法人员的综合素质

城市管理执法部门要重塑其在公众中的形象、摆脱“野蛮”、“暴力”执法尴尬处境, 就必须高度重视队伍建设, 提高城管执法人员的职业修养、专业技能与法律素养。在录用环节要严把进人关, 可参照公务员录用标准和程序面向社会公开招考执法人员, 经过层层帅选将那些具有专业法律知识、专业技术能力强且综合素质高的人员录入执法队伍, 并建立严格评议考核制度, 对考核不合格的人员清除出执法队伍同时还要不断地加强执法人员的思想道德教育, 剔除不文明的执法意识, 树立服务意识, 建立一支知法、懂法、文明礼貌的执法队伍, 依法行政, 正确处理执法时遇到的各种具体问题, 做到合法、和谐、文明执法。

(三) 不断健全和完善城管执法监督机制, 杜绝“暴力执法”再次重演

城管执法监督机制在城管执法活动中有着重要的地位和作用, 其是否健全和完善影响着城管执法水平的高低和效率。健全和完善城管执法监督机制, 是杜绝“暴力执法”再次重演的有力武器。

一方面要健全和完善纵向监督机制, 使上下级城管执法部门相互监督其执法行为、执法水平、和执法方式等。

另一方面要健全和完善横向监督机制, 使城管执法行为置于社会组织、党政团体和广大人民群众的监督之下, 防止“暴力执法”。同时还要完善投诉渠道, 使城管执法行为接受社会的监督, 真正做到“以人为本, 执法为民”。

参考文献

[1]连儒来.当前城管执法存在的问题及对策[J].内蒙古民族大学学报, 2012 (11) :70.

篇9：“城管”与经济复苏

从经济角度看，这些无伤大雅、不会伤害任何人的所谓违法活动，其实增加了整个社会的经济活动

中国经济已经处于下滑期，将持续多长时间，何时复苏，无人知道。政府很着急，想了很多办法。但有一个办法，似乎没有被更多提及。其实，这是政府自己就可以做的，而且，也许能够立竿见影地产生推动经济复苏的良好效果，那就是重新探讨一下“城管”制度。

这两者之间有何关系呢？关系很密切。

现在很多专家想当然地给政府出了很多刺激消费的主意。意思好像是，民众很有钱，但不愿花。事实果真如此吗？在中国，大多数中低收入民众的苦恼，恐怕是无钱可花。尤其是在经济衰退中，他们所受冲击最大，比如，几千万农民工失业返乡，立刻就丧失了基本收入。由此，几千万农民家庭的生活就会出现困难。其实在城市，中低收入群体的收入也会受到影响，收入下降，有人会失业。这个时候，刺激消费的政策毫无意义。

要正确地应对经济下滑，首先要搞清楚下滑的本质。哪怕是凯恩斯爵士也承认，经济衰退的本质是社会的经济活动减少，所以，他所提出的方案是政府通过赤字财政增加公共开支，以刺激经济体系恢复正常的生产、交换。从伦理与政治角度看，赤字财政是有问题的，但推动社会的经济活动增加，却是实现经济复苏的必由之路。为此，关于城管制度的重新审视便具有了必要性，因为它在某种程度上对社会诸多正常经济活动构成了障碍。

梁漱溟先生也早就指出过，中国人向来就不习惯过集团生活，因而其集团观念十分薄弱，这包括，缺乏国家意识，所谓“天高皇帝远”说的就是这种心态。其次，普通中国人向来相信，自己的命运要靠自己的努力来改变。用经济学的术语说，中国人天生就有企业家精神。这是古代中国出现经济增长、人口繁殖的基本动力。

过去三十年的经济增长与社会繁荣，仍然是因为这一动力机制。人们为了改变自己的命运，不断地改革那些不合理的制度，政府也适时放松了某些方面的控制。于是，民众的企业家精神就得以发挥出来。私人企业家的干劲，农民工的勤劳，就是中国奇迹的全部原因。只不过在三十年以前，这些东西无处发挥，过去三十年可以发挥了。

当然，小贩们的不屈不挠，也是中国城市社会的一道景观。上世纪90年代以来，愈发明显，因为，从那时开始，大量国有企业员工下岗，他们一不偷，二不抢，仅仅希望依靠自己的辛苦，换取一口饭吃。还有一些农民进城之后，没有稳定的职业，也加入这城镇小贩的行列。他们的这种选择某种程度上具有为社会“减负”的性质。试想，如果他们自己不找食，都变成社会负担，政府恐怕更难以承担。

然而，城管制度也因此而兴起了。城管的一个主要职能就是在城市里打击所谓的非法的无照摊贩。当然，城管的职能不仅如此。对于获得牌照的正规的商业活动，城管也带来困扰。因为，城管实施的检查自然会给从业者带来成本，从而一定程度上妨碍了正常的经济活动。

如果说，在经济繁荣期，整个社会的经济活动比较正常，财富财产机制顺畅运转，那么，城管驱赶、打击城市无照小贩，不会导致过于严重的经济和社会问题。

到了经济下滑期，社会因为城管的所谓执法活动而蒙受的社会损失，就不止于此了。已经有政协委员郑重提出，大学毕业生在没有找到稳定就业岗位之外，不妨自行就业，去做做小贩。立刻就有人提出一个问题：城管答应吗？

可以想象，由于经济下滑，很多人失去稳定的就业岗位，被迫进入不稳定的就业状态，随时都可能为了生活而变成无照商贩。也就是说，在经济下滑期，违法的无照经营商贩的数量理论上将会增加。这是人们解决自己失业问题的小路。从经济角度看，这些无伤大雅、不会伤害任何人的所谓违法活动，其实增加了整个社会的经济活动，也就是说，这类活动有助于经济的复苏。城管如果仍然坚持原来的执法模式，某种程度上等同于阻碍经济复苏。

进一步说，在经济下滑期，解决失业问题、让失业者有饭吃，乃是社会、政府所要面对的头等重要的问题。如果失业者看不到希望，或者没有饭吃，就会酿成严重的社会、政治问题。而以“消灭”无照商贩为自己职能的城管，很可能浇灭那些自己找饭吃的失业者的希望。