两推一选产生村居党支部委员会委员程序

两推一选产生村居党支部委员会委员程序（共7篇）

篇1：两推一选产生村居党支部委员会委员程序

“两推一选”产生村党支部

委员会委员的程序

一、准备工作阶段（10月26日至11月10日）

l、制定工作方案。召开支委会，学习传达上级有关文件精神，研究进行换届选举的有关事宜，包括下届支委会委员名额、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名办法等，制定 “两推一选”工作方案，方案的主要内容包括：竞选者的资格，公选的方法和程序、公选结果有效与否的确定标准等。会后，支部负责人向镇党委汇报支委会酝酿讨论情况，上报“两推一选”工作方案。

2、公布工作方案。镇党委同意后，支部委员会张榜公布“两推一选”工作方案，特别是村党支部班子各个岗位的任职条件，包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等。方案要公布到自然村。对外出的党员，要通过信件、电话等方式让他们了解方案内容，动员他们回村推荐、参加竞选。

3、广泛宣传发动。要利用各种有效形式，广泛宣传换届选举的目的、意义、方法程序、基本原则、参选和竞职标准及省委关于换届纪律的“八条禁令”等。

二、依法选举阶段（11月11日至12月5日）

4、组织公开报名。凡符合条件的本村正式党员均可报名（要自己亲自报名，自己不报名的没有被推举资格）。

5、资格审查。镇党委要组成专门的资格审查小组按有关规定，对报名竞职者的资格进行审查，审查结果张榜公布，接受群众监督。

6、召开公推会议。村党支部委员会，分别召开群众代表和全体党员大会，组织对下一届村党组织班子成员进行全额推荐，并采取适当形式征求村民代表的意见，按照下一届村党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，由村党支部于选

举日15天前向镇党委呈报关于下届支委会委员、书记候选人初步人选的请示。

7、确定候选人预备人选。镇党委组织对村党支部上报的候选人初步人选进行考察和初审，根据推荐和考察情况，研究确定下一届支委会委员和书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多20%以上的差额确定，再报市人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察院、公安、司法、人口计生等部门和单位进行联审。

8、做好党员大会选举准备工作。村党支部接上级党组织对下届支委会书记、委员候选人预备人选的请示批复后，对候选人预备人选进行公示，再召开各党小组长会议：介绍党员大会准备工作情况，党员大会日程、召开时间和地点，提出开好大会的要求和有关事项。

9、召开全体党员大会选举。具体程序见《党员大会选举的程序》

10、召开新一届支委会第一次会议，由上届支委会推荐一名新当选的委员主持，选举产生书记。

11、村党支部将选举产生的委员报镇党委备案；将选举产生的书记，报镇党委批准和市委组织部、市委村建办备案。

篇2：两推一选产生村居党支部委员会委员程序

（两推直选）（样本）

根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及《xxx村党支部换届选举实施方案》的规定，特制定本推荐办法。

一、xxx村党支部委员会书记及委员候选人初步人选由参加本次大会的党员和群众代表公开推荐产生。

二、根据泉党发【2013】 号《关于xx村党组织换届选举的批复》要求，新一届xx村支部委员名额为xx名，支部书记名额为xx名。推荐时每位参加推荐的党员和群众代表所推荐支部委员数为xx名，支部书记数为xx名，所推荐的支部书记必须在所推荐的支总委员当中，否则推荐视为无效。

三、参加推荐的党员和群众代表要分片而座，党员必须超过应到会党员总数的五分之四以上，群众代表必须超过应到会群众代表的二分之一以上方可进行推荐，未到会的党员和群众代表不得委托他人代替投票。

四、推荐票分党员推荐票和群众代表推荐票两种，推票可用不同颜色（或不同票头）加以区分。

五、大会推荐时，党员和群众代表根据自己意愿进行推荐提名。每一张推荐票所推荐人数等于或少于所推荐人数的有效（推荐人数要达到 村党组织委员人数的40%）；多于推荐人数的视为无效票。如果收回的推荐票数等于或少于参会的推荐人数时，推荐有效，多于参会的推荐人数时，推荐无效，应重新进行公开推荐。推荐时一律用钢笔或圆珠笔，在规定的地方填写推荐人姓名（或划规定的符号），字迹要清楚。

六、大会推荐时，设监票人xx名，计票人xx名。监票人、记票人要在到会的党员和群众代表中推选产生。监票人由村级党组织换届工作领导小组提名，大会通过，在村级党组织换届工作领导小组的领导下，对推荐全过程进行监督。计票人由村级党组织换届工作领导小组提名，大会通过,在监票人的监督下进行计票工作。

七、大会推荐时,设一个投票箱,计票人当场检查票箱并当众加封。投票时先由监票人、计票人投票，后由上届支部委员会成员投票,接着由党员和群众代表按指定的顺序投票。

八、投票结束后，计票人要当场打了票箱，当场清点票数，并进行唱票汇总。结果汇总时，要把党员推荐票和群众

代表推荐票分别进行汇总，不累加票数。计票结果由监票人报告大会主持人，推选结果由大会主持人当场宣布。

九、推荐结束后，各党组织要以党员推荐票数、群众推荐票的双过半为原则，并且以双过半的多少为序，以不少于党组织委员40%的比例由村级党组织换届工作领导小组审核后，上报乡党委进行资格审查和组织考察。

十、选举中出现的其它问题由乡驻村工作组请示泉湖乡村两委换届工作领导小组研究处理。

篇3：两推一选产生村居党支部委员会委员程序

党支部委员候选人初步人选推荐结果报告单

某某镇某某党支部于2017年

月

日召开党员和村民代表大会，推荐新一届支部委员候选人初步人选，应参加党员

人，实参加推荐的党员

人；应参加村民代表

人，实参加推荐的村民代表 人。（党员与村民代表交叉

人）共发出党员推荐票

张，收回

张，其中有效票

张，无效票

张；发出村民代表推荐票

张，收回

张，其中有效票

张，无效票

张。推荐结果如下：

一、党员推荐情况 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张；

二、村民代表推荐情况 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张； 姓名

：得票

张；

三、党员和村民代表合计推荐情况 姓名

：得票

姓名

：得票

姓名

：得票

姓名

：得票

姓名

：得票

姓名

：得票

姓名

：得票

姓名

：得票

计票人（签字）： 监票人（签字）： 唱票人（签字）：

张； 张； 张； 张； 张； 张； 张； 张；

中共某某镇某某村支部委员会（盖章）

2017年

月

篇4：两推一选产生村居党支部委员会委员程序

“两推一选”办法

第一条为深入贯彻“三个代表”重要思想，扩大党支部换届选举中的民主，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定本办法。

第二条XXX村支委会由3人组成，其中设书记1人。支委会任期3年，采取“两推一选”（群众推荐、党员推荐、党内选举）的办法进行换届选举。目的是达到群众认可，党员满意，社会稳定的目的，以增强党组织的凝聚力，战斗力。第三条 支委会换届选举工作在乡镇党委的领导下，由村换届工作领导小组具体组织实施。

第四条 XXX村村民代表任期届满，以村民小组为单位推举产生新的村民代表。

第五条群众推荐

村党支部召开村民代表会议(参会的村民代表应超过村民代表数的三分之二，会议有效。), 公布候选人条件，推荐下一届支委会委员候选人初步人选3人，现场公开计票。

第六条党员推荐

村党支部召开全体党员会议(参会的党员应超过应到会党员数的五分之四，会议有效), 公布候选人条件，推荐下

一届支委会委员候选人初步人选3人，现场公开计票。

第七条乡镇党委根据村民代表及全体党员推荐结果，研究确定正式候选人，提交党员大会进行差额选举。

第八条党内选举

党支部召开党员大会，通过选举办法；选举产生新一届支委会。

进行选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。选举收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新选举。选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。

新一届支委会产生后，召开党员大会，由全体党员直接选举产生村党支部书记。选举结束后，村党支部应及时向乡镇党委呈报选举结果。乡镇党委予以批复，并报县委组织部

备案。

XXX村党支部换届工作领导小组

篇5：两推一选产生村居党支部委员会委员程序

换届选举“两推一选”情况汇报

**乡党委结合实际，认真贯彻落实《**党委组织部关于在嘎查村党支部换届选举中试行“两推一选”的意见》（*组通字[2001]13号），取得了明显效果，有力推进了村党支部建设。

1、试行“两推一选”基本情况

2001年起，**乡在5个行政村中进行了“两推一选”先行试点，于2002年在全乡范围开始试行。试行中严格按照党员和群众的推荐，确定支部成员候选人，然后按照党内选举的有关规定，将候选人提交党员大会和村民大会进行选举的程序进行。使一批责任心强，群众基础好，工作扎实的村干部走上了党支部书记领导岗位。

具体操作中我们大致分为四个步骤进行。首先，确定村干部职数。依据村人口数，耕地面积，发展状况合理确定，一般小、中、大村干部控制在3、5、7人左右；其次，确定代表数，其产生主要途径是以村为单位推选非党员代表，群众代表占党员总数的80%以上，并予以张榜公布，确保村民代表真正具有代表性；第三，确定支部班子候选人。乡党委根据党员和群众推荐情况，广泛听取村民意见，进行严格组织考核，好中选优；第四，履行选举程序，乡党委研究通过后，按照党内选举有关规定，召开党员、群众大会，选举产生支部成员，书记、委员原则上按得票结果由高到低确定。

2、干部群众对“两推一选”的认识和理解

通过几年的试行，广大干部群众认为“两选一推”是加强党支部战斗力、凝聚力的重要举措，使过去“党内少数人说了算”，选举变得更加透明，给了群众说话的机会，实现了群众的官，群众选，充分体现了组织和群众愿望的统一，避免了搞帮派团体等现象的发生。另一方面增强了当选干部的责任意识，使他们明显感觉到群众选上自己，自己就要对群众负责，处处要为村民谋利益。

3、基本经验

通过初步试行“两推一选”，我们总结出三条基本经验。一是把好群众代表关是做好“两推一选”工作的前提和基础。群众代表不仅要占有一定数量，而且还要有一定质量，只有公道正派，不搞团团伙伙的代表，才能充分履行职责，才能做到对上对下高度负责；二是把好民主推举关是做好“两推一选”工作的关键和重要环节。推举候选人不仅要充分发扬党内民主，而且要广泛征求群众意见，只有群众认可拥护的支部班子，才能产生强大的凝聚力和向心力；三是把好推举程序关是确保“两推一选”成功的根本保障。只有选举程序合理，合法，合乎群众意愿，才能选出政治素质强，能带领群众发家致富的领头人。

4、主要成效

一是农村基层党组织建设得到加强。通过“两推一选”选拔的村党支部书记、支委委员，乡党委放心，本村党员群众认可，党支部的威信明显增强。二是改善了党群干群关系。党员和群众对自己选出来的带头人信任度高，当选人员责任感、办好事、办成事意识进一步增强。如在村务公开等群众关心的问题上，主动接受群众监督，缓解了党群干群关系，从而促进了农村稳定。三是优化了农村干部队伍结构，增强了新班子战斗力。四是增进了农村两委班子的团结。党支部威信的提高，使两委关系得到理顺，村委会自觉在党支部领导下开展工作。

5、存在问题

随着外出务工人员的日益增加，村中能人不断流失，有些群众推举的候选人，因嫌村干部待遇低，不愿回村任职；留在村里的部分出色者，往往又不愿纠缠到复案的村务当中，村干部的当选没有改变村民生活的实质。另外，部分群众思想观念落后，认为选谁都一样，不积极参与“两推一选”。

6、建议和意见

针对当前农村“能人”外流严重，人才缺乏现象，建议探索能人回村带富的路子或选派村民认可的年轻有为的乡干部驻村兼职；“两推一选”还要着重建立双向承诺责任制。即对上，当选支部书记要与乡党委签订任期责任状。对下，召开党员群众大会，将任期内的目标、计划及各项措施向党员群众作出公开承诺，由乡党委和群众监督实施。

7、典型案例

我乡“两推一选”起到积极作用的范例有：新胜村党支部书记积极与本村能人**协调，垫付村民三年的灌溉水电费10多万元，改造维修泵站1座，安置本村剩余劳动力100多人；新坝村群众推选包村干部任支部书记，狠抓村务公开，彻底改变了村两委关系紧张，上访不断的局面，使各项建设走上了正规。

8、村党支部委员和书记候选人基本条件

首先，应具备为人正派、公道，有责任心、事业心、上进心；其次能力强（自我致富能力，管理能力，组织协调能力三者兼备），清正廉洁，无私奉献；再次，发展有思路，治村有方略。

9、基本程序

按照民主推荐，广泛征求群众意见，提出选拔对象，乡党委考察，乡党委初步确定选拔对象后，对候选人对象基本情况，个人简历等进行公示，倾听群众意见，接受群众监督和程序进行。

10、应坚持的基本原则

第一，坚持群众公认的原则。第二，个人申请与组织推荐的原则。第三，德才兼备的原则。第四，公开、平等、竞争的原则。

中共**乡委员会

篇6：两推一选产生村居党支部委员会委员程序

报名动员会上的讲话提纲

(仅供参考)

各位党员、同志们：

今年，村党支部班子任期届满，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，必须进行换届选举。按市委组织部要求，党支部换届选举必须全面实行“两推一选”。今天××村党支部在这里召开 “两推一选”报名动员会，主题明确，就是要动员符合条件的党员报名参加党支部委员的竞选。刚才，××村支委会组织全体党员学习了镇党委文件，并对换届选举工作时间安排、候选人基本条件、参选人报名方法、民主推荐方法和党员大会选举办法等作了具体说明，等一会儿，还将分发《报名登记表》。下面，我就这次“两推一选”有关事宜再作4点说明。

一、什么是“两推一选”？

“两推一选”，即由全体党员和群众代表共同推荐候选人初步人选，镇党委从中确定候选人预备人选，然后提交党员大会讨论确定正式候选人并选举产生新一届党支部领导班子的选举方法。

实行“两推一选”是我们党适应当前经济社会发展和民主政治进程的需要、扩大基层民主、提高村级班子战斗力凝聚力的重大举措。把握“两推一选”的总体要求、积极稳妥地做好这项工作，对于选好班子，建好队伍，促进民主，保持稳定具有十分重大的意义。

经镇党委会研究决定，这次“两推一选”村党支部班子成员工作将采取党员、群众代表公推、党委票决评分方式进行，评分采用百分制，其中党员推荐、群众代表推荐占70分、党委票决占30分。

1即报名者经公示、资格审查后，在本村全体党员和群众代表参加的公推大会上就如何当好党支部委员进行竞职演说，并接受党员群众的提问，然后由全体党员和群众代表投票推荐候选人初步人选，经镇党委票决确定候选人预备人选，提交全体党员投票选举。

采用分数制确定候选人的计算公式：

党员群众推荐分=推荐票数/到会公推人数×70分；

党委票决分=党委推荐票数/到会党委数×30分；

候选人综合得分=党员群众推荐分＋党委票决分。

在日程安排上：村党支部换届工作从6月28日开始部署，计划于7月12日全部结束。具体是：6月28-29日开展村级动员；6月29-7月2日组织报名公示；7月3-8日进行资格审查和公示；7月9-12日进行演讲答辩、民主推荐和党内选举。

二、候选人的资格条件

主要从政治业务素质、农村工作经验、致富带富能力、优良作风、纪检计生综治情况以及年龄学历要求等六个方面提出村干部任职的基本条件。明确了不能作为村“两委”候选人的10种否决情形。同时，从违反法纪、违反计生政策、违反土地政策、村务党务管理混乱、本届任期内履职情况差、本届任期内未发展党员、年龄超过57周岁（1955年7月1日前出生）以及学历未达高中等八个方面，提出村支委候选人的23条限制条件，具体见我市关于把握候选人资格条件的有关政策规定。村一级要通过召开党员大会、村民代表会议表决通过不宜提名为村“两委”班子成员候选人的条件，尽可能地把不符合参选条件的人排列在候选人行列之外。

三、如何报名参加竞选？

主要采取召开以下2种形式进行宣传发动：

1、召开报名动员会。各村党支部召开 “两推一选”报名动员会，分发《报名登记表》。

2、张贴报名公告。在全村各角落和村务公开栏张贴报名公告，明确报名条件、方法、时间和地点，欢迎符合条件的党员踊跃报名参加竞职。

报名办法：镇村级组织换届选举工作领导小组向各村派出联络组，接受党员报名。欲报名的请到村委会领取并填写《报名登记表》，交身份证影印件、学历证明，并在报名截止时间（7月2日上午12时）前交给镇党委派驻联络组。

做好演讲答辩准备。7月9-12日将召开演讲答辩和民主推荐大会。参加公推大会的党员和群众代表（一般为村民代表、各级人大代表、政协委员、群团等配套组织负责人、村务专职工作者、小学校长等）的比例一般为１:１。下点驻村的镇领导干部、下村干部可以参加公推大会投票。

会上，经资格审查合格的参选党员要集体宣读参选承诺，并依次就全村经济发展、社会事业和基层组织建设等问题发表竞职演说，提出自己任职期间的责任目标和实现目标的保证措施，并接受党员群众的提问。

经资格审查合格的参选党员要写好竞职演讲稿，做好应对答辩准备。

四、纪律方面要求

篇7：两推一选工作流程完整版

工 作 手 册

目 录

1、禹州市村级党组织换届选举“两推一选”工作流程

2、中共中央组织部、民政部•关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知‣

3、省委办公厅、省政府办公厅•关于认真做好全省村级组织换届选举工作的通知‣

4、许昌市委副书记许廷敏同志在全市村级组织换届选举工作电视电话会议上的讲话

5、许昌市委常委、组织部长郭元军同志在全市村级组织换届选举工作推进会议上的讲话

禹州市村级党组织换届选举“两推一选”

工 作 流 程

一、准备阶段

1、乡镇（办）党委要做的准备工作。

（1）召开党委会，根据市委安排，研究制订本乡镇（办）村级党组织换届选举工作意见及实施方案，成立村级党组织换届选举工作领导小组和工作指导组；

（2）准备换届选举有关材料，主要包括村级党组织向乡镇（办）党委两次请示报告式样、选举办法、选举主持词、选举结果报告单等；

（3）召开换届选举动员大会，布臵换届选举工作，并对相关人员进行换届选举业务培训。

2、村党支部（党委、总支）召开会议，上报第一次请示。乡镇（办）换届选举动员大会召开后，各村党支部（党委、总支）要尽快召开会议，研究换届选举的有关事宜，并向乡镇（办）党委提出换届选举请示，请示包括换届选举的理由、选举时间安排、新一届委员会组成人数。

3、乡镇（办）党委批复请示，并下派换届选举工作指导组。村级党组织新一届委员会组成人数一经乡镇（办）党委批复同意，不得擅自增加或减少。

4、村党支部（党委、总支）通知外出党员按时回村参加换届选举，统计参与推荐的村民代表数量（村民代表会议制度不健全的村，原则上按照每10户推荐一名代表的要求，推选村民代表。特别大或特别小的村，村民代表数额由乡镇办党委确定）。召开党员大会和村民代表会议，学习宣传换届选举工作的要求、“两推一选”办法等，同时在党内通报乡镇（办）党委关于村级党组织换届选举工作的批复。

5、指导各村党支部（党委、总支）起草任期工作报告。

二、民主推荐、确定候选人初步人选阶段

乡镇（办）指导组和村党支部（党委、总支）按照“两推”的办法，组织民主推荐下届村党支部（党委、总支）委员候选人初步人选。

1、召开村党员大会推荐（一推）。由乡镇（办）指导组和上届村党支部（党委、总支）共同主持，全体党员（包括预备党员）参加，党员到会人数应达到应到会人数的五分之四。程序是：

（1）上届村党支部（党委、总支）班子报告工作；（2）指导组组织学习村党支部（党委、总支）委员的任职条件；

（3）与会全体党员推荐新一届村党支部（党委、总支）委员候选人推荐人选，推荐人数为委员职数的2倍。原则上按得票 多少确定，满额为止。（如果因最后几名人选得票相等，不能确定推荐结果时，在最后几名票数相等的人选中重新投票，以得票多的确定为候选人推荐人选）最后向党员公布民主推荐得票情况。

2、召开村民代表会议投信任票（二推）。由指导组和上届村党支部（党委、总支）组织召开村民代表会议，对“一推”产生的推荐人选投信任票。村民代表到会人数应达到应到会人数的三分之二。程序是：

（1）向村民代表说明会议的有关要求，包括委员的任职条件，投信任票的方法；

（2）公布党员大会推荐的委员候选人推荐人选的基本情况；（3）组织村民代表投信任票;（4）汇总得票情况，并向乡镇（办）党委上报“两推”得票情况。

3、确定候选人初步人选。经乡镇（办）指导组对“两推”产生的候选人推荐人选任职资格进行初步审查后，由上届村党支部（党委、总支）召开会议，依据村党支部（党委、总支）委员任职条件和“两推”得票情况，按应选委员1.5倍的比例确定委员候选人初步人选。原则上以村民代表信任赞成票数多少确定委员候选人初步人选。（如果因最后几名人选得票相等，不能确定 推荐结果时，在最后几名票数相等的人选中重新投票，以得票多的确定为候选人初步人选。如仍因有人选票数相等而不能确定结果时，以这些人选“一推”得票多少确定）

三、组织考察阶段

1、乡镇（办）党委组成考察组，对确定的委员候选人初步人选进行资格审查和组织考察，并将考察结果向村党支部（党委、总支）反馈。

2、第二次请示。各村党支部（党委、总支）根据乡镇（办）党委反馈的考察意见，按照不低于20％的差额比例确定委员候选人预备人选，同时确定书记、副书记候选人预备人选。并向乡镇（办）党委呈报关于下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。

3、乡镇（办）党委集体研究后，对各村党组织第二次请示进行批复。

四、选举阶段

1、选举前的准备工作：（1）撰写主持词；（2）制订选举办法；

（3）确定应到会有选举权的党员数，并报乡镇（办）党委核准；（4）通过酝酿协商推荐出监票人人选，确定计票人。

2、召开党员大会进行选举。会议由上届村党支部（党委、总支）主持，乡镇（办）指导组参加。选举一律实行差额直选，不再进行预选。程序是：

（1）清点到会人数，有选举权的到会人数达到或超过应到会人数的五分之四，会议有效；

（2）宣布乡镇（办）党委关于本村党支部（党委、总支）委员候选人预备人选的批复，经党员大会酝酿讨论通过，确定正式候选人；

（3）宣读、通过选举办法；

（4）通过监票人名单、宣布计票人名单；（5）候选人进行竞职陈述；

（6）分发选票，说明填写方法、应注意问题和投票顺序；（7）组织投票，清点票数，宣布投票是否有效；（8）计票，大会主持人宣布选举结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。

3、召开新一届村党组织委员全体会议选举书记、副书记。委员到会人数超过应到会人数的五分之四会议有效。会议由上届村党支部（党委、总支）推荐一名新当选的委员主持，议程为：

（1）酝酿确定书记、副书记候选人名单；（2）通过选举办法；

（3）通过监票人名单，宣布计票人名单；（4）投票选举;（5）监票人公布得票情况。被选举人获得赞成票要超过实到会委员的半数方能当选;

4、继续进行党员大会，通报新一届村党支部（党委、总支）委员全体会议情况。

五、建章立制和总结阶段

1、新一届村党支部（党委、总支）向乡镇（办）党委报告选举情况；

2、乡镇（办）党委下发对村级党组织换届选举结果的批复;

3、做好落选人员的思想工作；

4、做好新老班子的手续交接工作;

5、做好建章立制和材料归档工作。

村党委设纪委的，纪委换届选举工作按“两推一选”的要求与村党委换届同步进行。除纪委书记外，两委委员一般不交叉任职。

附件：

1、村级党组织委员任职条件

2、党员不能被推荐为村级党组织委员候选人的几种情形

3、党员可以不计算在应到会人数之内的几种情况

附1 村级党组织委员任职条件

1、具有被选举权的中共正式党员；

2、政治素质好，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规；

3、事业心和责任心强，能牢记党的宗旨，热心公益事业，热心为村民服务，具有较强的致富、带富能力；

4、具有较强的组织协调和领导能力，有一定的文化知识水平；

5、廉洁勤政、公道正派，有强烈的公仆意识和奉献精神，能密切联系群众，自觉接受党和人民群众的批评与监督，在群众中有较高威信；

6、身体健康，年富力强。附2

党员不能被推荐为村级党组织委员

候选人的几种情形 1、2000年5月1日•河南省计划生育条例‣修正案实施以后，违反法规规定生育或收养第二个及以上子女，以及1982年6月15日（豫发„1982‟75号文件下发之日）以后，违反政策法规规定生育或收养第二个及以上子女，隐瞒至今尚未处理的；

2、违反国家法律、法规正在被立案侦查的；

3、热衷于封建迷信，参与“法轮功”等非法组织的，带头组织集体上访的；

4、长期拖欠村级集体财物，因失职行为导致集体财产严重流失的；

5、拉帮结派，长期搞不团结的；

6、一年外出时间在6个月以上，难以履行岗位职责的。此外，党员受到警告或严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务；受到撤销党内职务处分,二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。附3

党员可以不计算在应到会人数之内的几种情况

为保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中央组织部在工作问答中提出，党员因下列情况不能参加选举的，经上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

1、患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；

2、自费出国半年以上的；

3、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

4、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

5、工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。中共中央组织部 民政部

关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通 知

组通字„2010‟59号

各省、自治区、直辖市党委组织部、民政厅（局），新疆建设兵团党委组织部、民政局：

去年以来，各地认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅•关于加强和改进村民委员会选举工作的通知‣（中办发„2009‟20号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届选举工作的领导，始终掌握工作主导权，村“两委”换届选举工作总体平稳有序。但也有少数地方不同程度地存在一些违法违纪现象：有的地方任意简化选举程序，利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊；有的地方拉票贿选等不正当竞争行为屡禁不止；有的地方存在宗族宗派等各种势力甚至黑恶势力干扰换届选举的现象，等等。这些问题，严重损害了党员、群众的民主权利，破坏了换届选举的正常秩序，干扰了农村基层民主政治建设的健康发展，影响了农村经济发展和社会稳定，必须采取切实有效措施坚决加以整治。今年下半年和明年，全国大多数省（区、市）将进行新一轮村“两委”换届。为进一步严肃村“两委”换届工作纪律确保换届选举健康有序进行，现就有关事项通知如下。

一、细化换届工作程序。严格遵循•中国共产党章程‣和国 家有关法律法规的规定，进一步细化和规范“两委”换届选举程序和实施办法，精心编制换届工作流程图。指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对候选人资格条件作出具体规定，切实把好候选人资格条件关。同时，进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

二、规范候选人竞争行为。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。引导党员群众在换届选举前，通过制定选举办法等方式，对不当或非法竞争行为裁定提前做出明确规定，让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，正当宣传展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台。

三、严格投票组织管理。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。选举时，应召开选举大会集中投票，也可设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理 委托投票手续，规范委托投票和代写选票。完善秘密写票制度，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，防止出现舞弊现象。

四、完善防范监督措施。要广泛宣传换届选举的目的意义和有关法律、法规、政策，明确换届选举应该选什么样的人、什么样的选举行为符合法律规定，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。对那些选情复杂、竟争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要重点加强指导和监督，有针对性地制定工作预案，并采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。县和乡镇党委、政府要向每个村派驻换届工作指导员；对一些问题较多、矛盾纠纷大的重点村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导。切实加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训。

五、严查违法违规行为。根据本地区经济社会发展状况和风 俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，同时进一步明确对违法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。做好群众举报和来信来访受理工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，县、乡选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。切实加大对违法违纪行为的打击力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，决不手软。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。

六、加强组织领导。各级党委组织部门要发挥协调带头作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好村党组织换届选举工作；各级民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举的指导和督查。县、乡党委、政府要高度重视，切实将严肃换届工作纪律、加强和改进村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，并积极 协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等有关部门参与和配合做好换届选举工作。县、乡党委书记要切实履行第一责任人和直接责任人的职责，认真抓好工作落实。探索建立村“两委”换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。建立换届选举应急处臵机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究当地党委、政府和有关部门负责人的责任，并做出相应处理。中央组织部将会同民政部，适时对各地村“两委”换届工作纪律执行情况进行专项督查。

中共中央组织部 民 政 部 2010年11月5日

省委办公厅 省政府办公厅 关于认真做好全省村级组织换届

选举工作的通知

各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：

根据党章、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣和•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•河南省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣，省委、省政府决定，2011年9月至12月进行全省村党组织、第七届村民委员会（以下简称“村两委”）和村务监督委员会换届选举工作。现将有关事项通知如下:

一、充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义 村“两委”换届选举，是全省广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事，是加强基层组织建设的良好契机。做好换届选举工作，有利于增强党员群众的民主意识和法制观念，调动党员群众当家作主的积极性，确保党和国家各项方针政策在农村贯彻落实；有利于保障党员群众依法直接行使民主权利，建立健全党领导的村级民主自治机制，推进农村基层民主政治建设;有利于提高农村基层领导班子整体素质，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础；有利于维护农村社会和谐稳定，加强农村社会 管理，全面推进社会主义新农村建设和中原经济区建设进程。各级党委、政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和建设中原经济区的高度，切实增强做好“两委”换届选举工作的责任感和使命感，高度重视，扎实工作，圆满完成换届选举的各项工作任务。

二、全面把握村“两委”换届选举工作的指导思想和工作目标

（一）指导思想。换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，严格执行法律、法规和政策规定，充分发扬民主，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村“两委”班子，为全面推进我省农村经济社会发展、加快中原经济区建设奠定坚实的组织基础。

（二）工作目标。通过换届选举，真正选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记、村委会主任，使村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高、干事创业能力有较大提升，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的村级民主自治运行机制更加完善，农村党员群众凝聚力、向心力进一步增强，有力地促进农村经济发展、社会和谐 稳定。

三、认真落实村“两委”换届选举的基本要求

（一）加强党的领导。要充分发挥党的思想、政治和组织优势，旗臶鲜明地加强党对村级组织换届选举工作的领导，按照法律规定和村民自治要求，充分发挥村党组织在村委会和其他村级组织换届选举中的领导核心作用，把党的领导贯穿换届选举工作的全过程。

（二）坚持发展为先。全面落实“先谋事、后定人”要求，始终围绕发展、突出发展、服务发展，在换届选举前，乡镇（街道）党（工）委要指导各村全面总结、报告、评价近三年工作，研究制定本村今后三年发展目标和工作任务，要求候选人围绕目标任务着重就发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，把发展中形成的、经过实践证明正确的思路持续下去，把党员群众的注意力引导到总结工作和谋划发展上，引导党员群众把注意力从选什么人当官转向选什么人干事上来。

（三）充分发扬民主。健全和完善村党组织选举制度，广泛推行“两推一选”，根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报乡镇（街道）党（工）委批准。要探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，积极稳妥推行村党组织负责人直接选举。各地推 行村党组织负责人直接选举，需报经县级以上党委批准。完善村民直接选举村委会办法，细化村民选举委员会产生、选民登记、候选人选举产生、投票组织等程序，切实保障村民依法直接行使民主权利。

（四）严格依法依规。村“两委”换届选举要严格遵守党章、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣等党内法规，严格执行•村委会组织法‣和我省的•实施办法‣，严格执行中央和省委有关精神，不折不扣地落实各项法定程序，保证村“两委”换届选举公正有序。

（五）选好配强班子。本着精干、高效的原则，确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至7人。具体人数由各地根据村规模大小和工作任务确定。把好村干部的素质关，真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村“两委”班子，特别要选准选好村党组织书记、村委会主任，旗臶鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村级组织成员。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村级组织换届选举。下派到基层 担任村党组织第一书记的干部要积极参加选举、接受考验。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。加大女干部选拔力度，提倡把更多的女性村民特别是妇代会主任提名为村委会成员候选人，力争妇代会主任进入村“两委”；村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。

四、扎实有序做好村“两委”换届选举的各项工作 各地要坚持试点先行，先易后难，稳妥推进村“两委”换届选举工作，原则上可按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行。重点把握好以下环节：

（一）做好前期准备工作。一是深入调查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。结合正在部署开展的后进村整顿和难点村治理工作，对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村，做到“一村一策”、“一村一案”。对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的村，要先整顿、再换届，确保不留“后遗症”。二是制定工作方案。县乡两级要结合本地实际，制定操作性、针对性强的具体工作方案，确定村“两委”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，印制村“两委”换届工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。三是做好离任审计。组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，除规定的审计内容外，农民群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公示，接受党员群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。四是搞好教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是乡镇（街道）干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。凡不掌握村民委员会选举法律法规和相关政策的县乡干部，以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村里指导选举工作。

（二）依法选举产生村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者 有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。

（三）做好党员动员和选民登记工作。按照“三类群体”有针对性地做好工作：一是对户籍在本村并且长期在本村居住的党员和村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加。二是对户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住的的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。三是对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民,以及户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民，经村民会议或者村民代表会议同意后，进行选民登记。

（四）规范候选人提名工作。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副 主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村委会成员候选人的资格条件作出规定，引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。以不确定候选人的方式选举村委会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡镇（街道）政府备案。

（五）精心组织大会选举。重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与党员、村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实。采取定期对照检查、群众评 议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。三是规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。村委会选举投票时，要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；设立秘密划票处，实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。

（六）扎实做好选举后续工作。一是抓好思想工作。切实抓好思想工作，对卸任和落选人员，乡镇（街道）领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，继续发挥作用，帮助新班子工作。二是搞好新老班子交接。乡镇（街道）政府应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。上一届村民委员会应当在选举结果公布后的10日内向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。三是开展教育培训。按照工作职责，认真开展任职培训工作，组织他们认真学习实践科学发展观，学习有关政策规定和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，努力通过培训，增强其坚持依法办事、正确执行政策、善于做好群众工作的能力，带领广大党员群众推动农村经济社会发展。四是完善村民自治机 制。及时依法推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决策、村务公开、民主监督等制度，修订完善•村民自治章程‣和村规民约，深化拓展“四议两公开”工作法，发展完善党领导的村级民主自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。

五、做好村务监督委员会换届选举工作

根据•村民委员会组织法‣和我省的•实施办法‣，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等方面，严格按照我省的•实施办法‣执行。

六、严肃换届选举的工作纪律

（一）加强换届法纪教育。深入贯彻中组部、民政部•关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知‣（组通字„2010‟59号）精神，乡镇（街道）党（工）委、政府要采取多种形式，加强换届法纪教育。建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。

（二）坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，乡级或者县级党委、政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由县级纪检监察部门牵头，联合民政、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。坚决防止和依法查处境外组织、黑恶势力、宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。

（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资 格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，要给予党纪或者政纪处分。

七、加强换届选举的组织领导

（一）健全和落实领导责任制。各级党委、政府要把换届选举作为一项重要的政治任务和阶段性重点工作，列入重要议事日程，加强领导，精心组织，抓紧抓好。市、县、乡三级都要成立党委、政府主要领导及有关部门负责人组成的换届工作领导机构。强化县、乡两级党委在村级组织换届选举中的责任，县级党委负总责，乡镇（街道）党（工）委负直接责任，各县（市、区）党委书记是第一责任人，各乡（镇）党委书记是直接责任人。各级人民代表大会和县级以上人大常委会要加强对本行政区域内•村民委员会组织法‣和我省•实施办法‣实施情况的监督检查。各级党委组织部门要统筹协调村级组织换届选举工作。各级党委纪检部门要做好村务监督委员会换届选举的指导和监督检查工作。各级民政部门要抓好村委会换届选举工作的指导和检查监督工作。各级财政部门要落实换届工作经费，县级财政对换届经费困难的村给予补助，禁止向农民收取换届经费。各级宣传、农办、公安、司法、人口计生、综合治理、信访、共青团、妇联，以及各级人民法院、人民检察院，要积极参与、主动配合、加强协调，形成工作合力。省里将成立巡回指导组，市、县要成立督导组，切实搞好督查，及时发现解决带有普遍性、苗头性的突出问题。加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处臵不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。未经县（市、区）委批准，无故取消或拖延换届选举的，依法追究乡镇（街道）党（工）委、政府和村党组织、村委会主要负责人的责任。

（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，每个县（市、区）都要逐村建立选情台帐，做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。换届选举期间要及时掌握工作动态和党员群众思想动态，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。

（三）认真做好群众来信来访工作。县乡两级换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善加以解决。对反映属实或基本属实的问题，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行 完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除误解。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。加强换届工作应急管理，尤其是选情复杂地方的县乡两级要制定应急处臵预案，建立应急处臵工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处臵。

（四）加大对换届选举的监督力度。在充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用的同时，要注重发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用。探索党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，以及运用现代技术手段，加强对换届选举过程的监督。推行村委会换届选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞争的人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。

（五）加强对选举工作的舆论引导。充分发挥媒体作用，利用广播、电视、宣传车、标语、板报、宣传栏等形式广泛宣传搞好换届选举工作的重要意义、法律法规、政策规定、方法步骤等，形成正面引导的强大声势。密切关注网络舆情，加强对换届选举网络舆情的监管和引导，防止恶意炒作、误导群众。

各省辖市、各省直管试点县（市）要将本通知精神尽快传达 贯彻到农村干部群众，换届选举工作中遇到的重大问题要及时报告省委、省政府。

（此件发至县级）

中共河南省委办公厅  河南省人民政府办公厅  2011年9月28日

市委副书记许廷敏同志在全市村级组织换届

选举工作电视电话会议上的讲话

（2011年9月21日）

同志们：

刚才省委、省政府召开了全省村级组织换届选举工作电视电话会。下面，就如何做好我市村级组织换届选举工作，我讲几点意见：

一、提高认识，认真准备

村级组织换届选举，是全市农村政治生活中的一件大事，也是事关农村建设、发展、稳定的一项重要政治任务。这次村党支部、村委会、村监委一并进行换届选举，涉及面广，群众关注，各级党委、政府一定要高度重视，认真负责地把这项工作抓紧抓好。一要建立健全组织。县、乡两级都要成立由党委、政府主要领导同志和分管同志及有关部门负责人组成的换届选举工作领导机构和指导组，加强对换届选举工作的组织领导和具体指导。二要搞好调查摸底。要通过调查摸底，全面掌握村情，深入分析影响换届选举的主要因素，对村情复杂、管理薄弱的村，要提前派驻工作组解决问题、化解矛盾。要认真开展届满审计，及时将审计结果张榜公布，接受群众监督。对那些管理混乱、社会治安差以及宗族宗派势力活跃、封建迷信活动盛行的村，要派得力干

部进行专项整治，整治完毕再进行换届。三要制定选举方案。县、乡两级要根据省、市工作要求，结合本地实际，制定选举工作方案，做到指导思想明确，工作程序规范，安排部署周密，分类指导具体，措施办法得力。乡（镇、办）要指导各村制定切实可行的选举办法，对选民登记、选举程序、方法、选举日的确定、候选人的条件等作出具体规定，做到有据可依。四要做好宣传发动。要充分利用各种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传换届选举的重要意义，宣传•村民委员会组织法‣和•河南省实施办法‣，充分调动群众参与换届的积极性。通过广泛深入的宣传教育，加强组织引导，帮助群众消除家族、宗派等因素影响，树立清风正气，按照自己的真实意愿投票，真正把那些公道正派、依法办事、干事创业、热心为民的人选进村级班子。

二、明确任务，精心组织

县乡党委要结合本地实际，统筹安排，周密组织，扎实有效地做好村级组织换届选举各项工作。一要明确人选标准。要提前遴选村两委和村监委成员人选，尤其是村党支部书记、村委会主任和村监委主任候选人。要引导和动员素质优良、公道正派、群众公认的农村党员干部、大学生村干部、复员退伍军人、离退休机关事业人员和优秀人才积极参选，并提前做好参选的组织准备，确保把优秀人才选到村级班子中来。二要统筹时间安排。本

次村级组织换届，村党组织、村委会、村务监督委员会一并进行，实行同期同届。县、乡两级要按照有关法律、法规和政策要求，统筹安排好村党组织、村委会、村务监督委员会换届选举。坚持分类推进、先易后难，先试点、再推开，原则上先进行村党组织换届，然后一并进行村委会和村务监督委员会换届。在时间安排上，9月底前完成动员部署，10月底前完成摸底调查、届满审计、选民登记，12月20日前全面完成换届选举。三要加强组织引导。要把加强党的领导贯穿始终，充分发挥村党组织在换届选举中的领导核心作用，教育引导党员干部带头遵守党章、带头遵守换届纪律，带头树立清风正气，为广大群众作出示范和表率。要把党员在村级组织换届中的遵纪守法、模范带头作用等表现，作为创先争优活动的重要内容。

三、落实责任，加强督导

一要责任到人。县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，县（市、区）领导班子成员要实行分片联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导。乡（镇、办）党委书记要认真履行直接责任人的职责，乡镇党委要向每个村至少选派一名干部指导换届工作；对村情复杂的重点村、后进村，要指定一名乡镇领导班子成员具体负责。

二要形成合力。各级党委组织部门要按照党委的统一部署，33 发挥牵头、协调作用，切实加强对村级组织换届工作的指导。纪检监察、民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村监委、村委会换届工作的业务指导和督促检查。公安、司法等部门要发挥职能作用，维护换届选举秩序，教育和惩处严重扰乱选举的人员。各成员单位要加强协调，密切配合，确保村级组织换届工作顺利进行。会后，市县乡都要成立村级组织换届选举指导协调机构。

三要强化督导。村级组织换届期间，市县要选派督导组，对换届选举全过程进行全方位的督导、检查。要建立健全村级组织换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，加强工作指导，特别是村情复杂的地方，要成立应急处理工作小组，建立工作预案，防止出现群体性事件，确保全市村级组织换届选举工作平稳、规范、有序、健康进行，确保全市大局稳定。

同志们，这次的村级组织换届选举工作时间紧、任务重，责任大，让我们共同努力，密切配合，扎实工作，确保按时完成换届任务，为贯彻落实市六次党代会精神、实现“求真务实、三化协调、率先崛起、富民兴许”的宏伟目标打下坚实的基层基础。

谢谢大家！

市委常委、组织部长郭元军同志在全市村级组织换届选举工作推进会议上的讲话

（2011年11月3日）

同志们：

今天会议的主要任务是，认真学习贯彻省九次党代会、市六次党代会和省、市村级组织换届选举工作电视电话会议精神，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全市村级组织换届选举工作顺利完成。市委、市政府对这项工作高度重视，市委书记李亚作出重要批示：要坚持一个底线，全面覆盖；要把握一个程序，规范运作；要达到一个目标，焕发活力。•关于认真做好全市村级组织换届选举工作的通知‣已经市委、市政府原则同意，今天先以白头形式印发，待市委常委会研究后再正式下发。下面，我就搞好村级组织换届选举工作讲几点意见：

一、提高思想认识

各级党委、政府要切实提高认识，树立“四种意识”。一是树立政治大局意识。村级组织换届选举工作，是全市广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事，也是事关农村改革、发展、稳定的一项重要政治任务。省九次党代会提出全面推进中原经济区建设的重大战略，市六次党代会提出“求真务实、三化协调、率先崛起、富民兴许”宏伟目标。做好村级组织换届

选举工作，既是上级党组织交给我们的一项重要政治任务，也是服务政治大局的必然要求。我们要站在讲政治的高度，牢固树立政治意识、大局意识，切实把这项工作抓紧抓好，通过换届真正选优配强村级组织，健全完善各项制度机制，为加快中原经济区建设，实现率先崛起、富民兴许着力固本强基，提供坚强组织保证。

二是树立重要机遇意识。抓基层、打基础是强两基的首位，这次村级换届就是强两基的重大机遇。以村党组织为核心的村级组织，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到农村基层的长治久安。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石。村级组织换届选举正是强基固本的难得机遇，要抓住这个机遇，用好这个机遇。各级党委、政府要扎实做好换届选举工作，真正夯实基层基础。

三是树立民主法治意识。依法选举产生村级组织，是推进农村基层民主政治建设的重要实践，换届本身就是发扬民主和依法办事的过程。做好村级组织换届选举工作，有利于增强党员群众的民主意识和法制观念，调动党员群众当家作主的积极性，确保党和国家各项方针政策在农村贯彻落实；有利于保障党员群众依法直接行使民主权利，建立健全党领导的村级民主自治机制，推进农村基层民主政治建设;有利于提高农村基层领导班子整体

素质，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。

四是树立打好硬仗意识。今明两年各级集中换届，在省市县乡村换届中，村级是情况最复杂、矛盾最集中、工作难度最大的一个换届选举层面。要树立打大仗、打硬仗、打赢仗的意识，扎实推进这项工作。

二、坚持全面覆盖

河南省•实施办法‣明确规定，村民委员会每届任期三年，届满应及时举行换届选举，选举应在规定期限内完成。各级党委、政府要切实树立不换届就是违法违纪、抓不好换届就是失职失责的意识，坚守一个底线，确保村级换届全面覆盖，严禁不换届、假换届、换届走形式，做到应换尽换、应换真换、应换即换。

已改制为农村社区的，本次村级换届时，可按•居委会组织法‣有关规定进行换届选举，具体由县（市、区）确定，报市村级换届选举工作协调小组办公室备案；新型农村社区建设规划范围内的农村社区，由乡（镇、办）制定换届方案，县（市、区）委组织部审批，市村级换届选举工作协调小组办公室备案；已列入新型农村社区建设规划、尚未改制为社区的，仍按•村委会组织法‣规定进行换届。全市2344个行政村（含225个农村社区），无论先进后进，无论规模大小，都要100%进行换届。

三、做到规范运作

村级组织换届选举是一项政治性、政策性、法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。要把握基本原则，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法依规有机统一，保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，切实把工作做细、做扎实，确保换届选举圆满成功。

一要分类有序推进。要在前期调查摸底的基础上，针对不同情况制定具体措施。要坚守治瘫治乱底线，对个别村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村，做到“一村一策”、“一村一案”；特别是村两委班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的村，要先整顿到位、再进行换届，确保不留“后遗症”。要充分发挥“百村整顿，百村提升”工程335支驻村工作队理论水平高、村情民意熟的优势，把换届工作列为驻村工作队驻村帮扶的重要内容，共同搞好村级换届工作。

二要依法依规运作。严格按照法定程序进行运作，提高运作质量，确保运作过程的公开、透明、公平、公正。村两委换届选举要严格遵守党章、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣等党内法规，严格执行•村委会组织法‣和省•实施办法‣，严格执行中央和省、市有关精神，不折不扣地落实各项法定程序，保证村两委换届选举公正有序。对此，各级党组织必须增强法律意识，切实做到法定程序一

点不能变，规定步骤一个不能省，群众权利一项不能少，尤其要依法进行候选人资格审查，把好人选入口关，以程序的严密性切实保证换届选举的合法性和选举结果的有效性。

三要切实扩大民主。党员群众广泛参与是充分发扬民主、搞好村级组织换届选举工作的重要基础，要认真做好党员动员和选民登记工作，扩大参与度，提高参选率。一是对户籍在本村并且长期在本村居住的党员和村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加。二是对户籍在本村，登记选民或者选举期间不在本村居住的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分参加。三是对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意后，进行选民登记，确保这类人员参加。

四要认真搞好选举。大会选举是换届选举工作的中心环节，必须精心组织，周密安排，重点做到“三个规范”：第一，规范大会组织程序。按照法律法规规定的选举工作程序进行大会选举，确保符合程序、结果有效、经起检验。第二，规范候选人介绍方式。在选举大会上，统一组织候选人与党员、村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。决不允许候选人私自开展竞选活动、随便许愿，履职设想

或竞职承诺要存档备案、监督落实。第三，规范投票行为。要严格控制流动票箱，加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。

四、切实增强活力

要认真落实市委书记李亚重要批示精神，选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记、村委会主任，使村级组织充满活力。具体工作中，要把握好以下三个关键环节：

一要控制干部职数。村干部不在多，而在精。要强化职数意识，下决心控制村干部职数，不准超职数选配。村两委成员一般3至5人，最多不超过7人，具体人数根据村规模大小由乡（镇、办）确定，超过5人的报县（市、区）委组织部审批，市委组织部备案；村监委一般由3人组成。要强力推进村党支部书记、村主任一肩挑，村两委干部原则上都要交叉任职，村党支部、村委会成员原则上兼任村民组长，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。

二要严格人选标准。换届选举主要是选班子，关键是选带头人，要采取得力措施，留任优秀人选，淘汰不合格人选，调整平庸人选，既要关心关注优秀干部、防止优秀人选落选，又要杜绝不称职、不合格人员当选，还要力避工作平庸、长期打不开局面的人员连选。在保持总体稳定的前提下，要通过换届，留任一批、离任一批、充实一批，树立能者上、平者让、庸者下的正确导向，真正把政治素质好、带头致富能力强和带领群众致富能力强、热

心为群众服务、办事公道、群众公认的优秀人才选进村两委班子，特别是要选准选好村党组织书记、村委会主任，其中村党支部书记要作为重中之重。新进两委班子人选原则上要从农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中产生。

三要优化结构比例。在年龄结构上，既要鼓励优秀的“老支书”、“老村长”留任，又要提倡优秀的中青年进两委班子，不搞简单化和一刀切；在学历结构上，鼓励参加农村干部大专学历教育的人员通过选举进入村两委班子，原则上每村至少要有1名具有大专及以上学历的干部。同时，要采取得力措施，保证大学生村干部通过选举程序进入村级领导班子，平均每个乡镇至少要有1至2名大学生村干部担任村党支部书记、副书记或村委会主任、副主任；在性别结构上，要加大女干部选拔力度，村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，不得挪用、挤占名额，确保每村都有1名以上女干部。

五、严肃换届纪律

村级组织换届选举直面群众和基层一线，公开、透明、公平、公正尤为重要，必须有严格的纪律作保证。要教育在先，加强换届法纪教育，对严格遵守法律法规和有关政策规定明确具体要求。要坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为，坚持对换届违规

违纪“零容忍”，做到“两个100%”，即：违纪问题100%调查，违纪行为100%处理，始终保持对不正之风的高压态势。要严格查处各种侵犯党员和群众民主权利的违法违纪行为，坚决防止境外组织、黑恶势力、宗教、宗族、家族势力干扰换届选举，坚决查处和纠正利用各种不正当手段操纵选举的行为。对选举中的违法违纪行为，由县乡党委、政府负责查处，必要时，由县级纪检监察部门牵头，联合民政、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定，按情节轻重进行惩处，真正树立清风正气。

六、强化领导责任

历届村级组织换届选举工作成功的根本经验和关键在于党的领导，各级党委要旗臶鲜明地加强对换届工作的领导，牢牢把握换届工作的主动权，充分发挥党组织在换届选举各项工作中的核心作用，严格执行党章和宪法、村民委员会组织法等相关法律法规，加强领导，精心组织，确保实效。

1、强化责任落实。村级组织换届选举工作，县级党委负总责，乡（镇、办）党委负直接责任，各县（市、区）党委书记是第一责任人，各乡（镇、办）党委书记是直接责任人，6个县（市、区）常委、组织部长和开发区、东城区分管副职是直接组织人。要切实树立不换届就是违法违纪、抓不好换届就是失职失责的意识，县（市、区）领导班子成员要实行分片联系包干，建立换届工作联系点，县（市、区）要向每个乡（镇、办）派驻一名县级

干部蹲点包干，加强具体指导。乡（镇、办）党委要向每个村至少选派一名干部指导换届工作；对村情复杂的重点村、后进村，要指定一名乡镇领导班子成员具体负责。要严格落实责任追究制度，对选举工作中，因处理群众上访不及时或敷衍塞责，造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究相关单位和个人的责任。市里已成立了换届选举协调小组，并将于近期向县（市、区）下派督导组，对各地村级组织换届工作进行督导。各级党委、政府也要建立相应的领导机构，选派督导组，加强对换届选举工作的领导和指导，确保有效有序进行。

2、形成强大合力。搞好村级组织换届选举工作，各有关部门要明确职责，齐抓共管，形成合力。组织部门要发挥牵头、协调作用，切实加强对村级组织换届工作的指导；纪检部门要做好村务监督委员会换届选举的指导和监督检查工作；民政部门要抓好村委会换届选举工作的指导和监督检查工作。各级财政部门要落实换届工作经费，公安部门要维护好选举秩序;信访部门要对选举过程中的来信来访，按•信访条例‣有关规定，及时妥善处理。各成员单位要加强协调，密切配合，确保村级组织换届工作顺利进行。

3、保持大局稳定。一是做好思想工作。对卸任和落选人员，乡(镇、办)领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，继续发挥作用，帮助和支持新班子工作。二是强化舆

论引导。充分发挥多种媒体作用，形成正面引导的强大声势。要密切关注网络舆情，加强对换届选举网络舆情的监管和引导，防止恶意炒作、误导群众。三是做好信访工作。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善加以解决。要建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和重要情况通报等制度，全面掌握选举动态，尤其是选情复杂地方，县乡两级要制定应急处臵预案，加强对突发事件的防范、掌控和处臵，防止出现群体性事件，确保全市大局稳定。各地村级组织换届选举工作中遇到的重大问题要及时报告市委、市政府。

4、把握时间节点。总体时间要求是，2011年12月底前完成村党组织、村委会和村务监督委员会换届选举工作。其中，11月底前完成村党组织换届选举，12月20日前完成村委会和村务监督委员会换届选举，各地不得拖延。要坚持先易后难，稳妥推进。原则上先进行村党组织换届，然后一并进行村委会和村务监督委员会换届。县、乡两级要按照有关法律、法规和政策要求，统筹安排好村党组织、村委会、村务监督委员会换届选举，集中时间，集中精力，扎实工作，加快推进，确保换届按期顺利完成。

同志们，这次的村级组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高、责任大，关系到农村改革、发展、稳定的大局。让我们认真贯彻落实省九次党代会、市六次党代会精神，共同努力，密切配合，扎实推进，确保村级组织换届工作圆满完成，为实现“求

真务实、三化协调、率先崛起、富民兴许”的宏伟目标提供坚强保证。