广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的（通用6篇）

篇1：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的通知

粤司〔2005〕216号

各地级以上市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局：

现将《广东省社区矫正试点工作方案》印发给你们，请结合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合下发的《关于在我省实施社区矫正试点工作的通知》（粤司[2005]141号）一并贯彻执行。

广东省高级人民法院

广东省人民检察院

广东省公安厅

广东省司法厅

二〇〇五年九月二十三日

广东省社区矫正试点工作方案

社区矫正是我国行刑制度、方式的重大改革，是将符合一定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助 下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。为确保我省社区矫正试点工作的顺利开展，现 依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》（司发[2005]3号）精神，结合广东实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入实施依法治国基本方略，按照两院两部《通知》要求，认真总结我国特别是我省同刑事犯罪作斗争的经验，在维护国家法制 统一的前提下，解放思想，求实创新，在坚持严厉打击刑事犯罪的同时，坚持区别对待，学习借鉴第一批试点省（市）的有益做法，充分运用社会力量，加大对非监 禁刑罪犯的监督管理和教育改造力度，积极探索具有时代特征、中国特色和广东特点的社区矫正工作模式，不断促进我省社会治安防控体系的发展和完善，最大限度 预防和减少重新违法犯罪，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现富裕安康创造良好的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持依法矫正与改革创新相结合的原则。既要严格按照法律、法规的要求，确保刑罚执行的统一性、严肃性,又要在现行法律框架内，积极探索社区矫正工作的有效途经和方式方法，建立健全社区矫正的各项规章制度，推动社区矫正试点工作的健康发展。

（二）坚持专门化机关管理与社会化运作相结合的原则。按照：“政府组织领导、部门具体实施、社会多方参与”的总体思路，以司法行政机关为主依法推进社区矫正试点工作。

（三）坚持分工负责、密切协作与提高效能的原则。各部门、各有关单位和社会各个方面要结合各自职能、各司其职、相互配合、形成合力、有效地做好社区矫正试点工作。

（四）坚持公开透明、接受监督的原则。社区矫正的全过程必须增强工作透明度，接受社会、群众监督，以促进社区矫正依法、公正、有序地开展。

三、适用对象

根据我国现行法律的规定，我省社区矫正适用于具有广东省正式户口并长期居住在本省试点地区的下列五类人员：

（一）被判处管制的。

（二）被宣告缓刑的。

（三）被暂予监外执行的。具体包括：

1、有严重疾病需要保外就医的；

2、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

3、生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

（四）被裁定假释的。

（五）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

在符合上述条件的情况下，对于罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，实施社区矫正。

四、组织机构

社区矫正试点工作要在各级党委、政府的领导下，由政法委组织协调，司法行政部门具体负责，各有关部门密切配合。

（一）省级成立“广东省社区矫正试点工作领导小组”，省委分管副书记担任组长，省委常委、政法委书记和分管副省长担任副组长。省法院、检察院、省维稳及 综治办、公安厅、司法厅、民政厅、劳动和社会保障厅、编委办、财政厅、教育厅、卫生厅、工会、共青团、妇联等部门参加。社区矫正领导小组的主要职能是，统 一部署、指导和推进社区矫正试点的各项工作，协调工作中所涉及的政策及法律问题，并根据社区矫正的性质、特点和要求，明确政法各部门的职责。领导小组下设 办公室，办公室设在省司法厅，负责贯彻落实社区矫正工作领导小组有关社区矫正工作政策和工作部署；督促、检查、指导基层社区矫正工作；及时向社区矫正试点 工作领导小组提出工作建议；承担日常工作事务等。待条件具备时设立广东省社区矫正工作管理局，作为社区矫正工作的管理机关，由省司法厅归口管理。

（二）市、县(市、区)可参照省级社区矫正组织模式建立相应的社区矫正组织机构。

（三）街道(乡镇)成立“社区矫正试点工作领导小组”，街道(镇)党委副书记担任组长。公安、司法、社会事务办、等部门参加。领导小组办公室设在司法所，由司法所具体承担社区矫正的日常工作。

五、职责分工

领导小组各成员单位必须各司其职、密切配合、形成合力，确保试点工作顺利进行。

（一）人民法院要准确适用刑事法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施。在判处非监禁刑工作中，将宣判、宣告后的判决书、裁定书抄送有关社区矫正组织。

（二）人民检察院要加强法律监督，完善刑罚执行监督程序，进一步强化对社区矫正工作中出现的违法假释、违法保外就医、量刑畸轻等问题的监督检查。对社区 矫正工作的相关法律问题提出检察建议，对违法问题提出纠正意见，对犯罪案件予以法律追究，保证社区矫正工作依法、公正进行。

（三）司 法行政部门要具体组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作，会同公安机关做好对社区矫正对象的监督考察，组织协调对社区矫正对象的教育改造和帮助工 作。监狱管理部门依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员及时提请人民法院裁定。对确属不宜在监外执行的对象及时收监执行，积极协助社区矫正 组织的工作。

（四）公安部门要配合司法行政部门依法加强对社区矫正对象的监督考察。对实施社区矫正期间违反监督考察规定，有关法律及行政法 规，不服从管理的社区矫正对象，根据具体情况依法予以警告、治安处罚或建议原批准机关撤销缓刑、假释、收监执行，对重新犯罪的社区矫正对象及时依法处理。

（五）民政部门要将社区矫正工作纳入社区建设和社区管理之中，指导基层组织参与矫正工作。要将符合低保条件的矫正对象(特别是伤残、家庭困难人员)纳入低保范围。

（六）劳动和社会保障部门要积极为生活困难或有就业需要的矫正对象提供职业培训和就业指导。

（七）编制部门要根据试点工作的发展情况，适时为各级社区矫正工作组织立户定编。

（八）财政部门要充分保障社区矫正试点工作期间的经费开支，并及时将社区矫正工作经费纳入各级财政预算。

（九）教育部门要积极配合社区矫正组织做好在校服刑人员的监督管理和教育改造工作，依法保障未成年矫正对象的受教育权。

（十）工会、共青团、妇联要发挥职能优势，组织志愿人员与矫正对象结成帮教对子进行政治、法制、文化教育和技术辅导，为矫正对象提供学习、生活、工作上的帮助。

（十一）卫生部门对矫正对象的身体、病情予以检查、监督，出具医疗意见，进行心理矫治。

社区矫正试点工作是基层社会管理的一项重要内容。乡镇人民政府、街道办事处要把试点工作作为构建和谐社会的一件大事来抓，加强领导，为司法所、派出所、社会事务办等部门组织实施社区矫正试点工作提供必要的人、财、物保障，为社区矫正试点创造良好的工作条件。

六、工作队伍

在街道(乡镇)一级建立由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍。

社区矫正工作者主要是指司法所工作人员、社区公安民警、社会事务办工作人员和其他有关部门人员。社区矫正志愿者是指居委会、村委会以及工作、居住在社区 内、热心于社区矫正工作的社会团体人员、社区服务人员、专家学者、离退休干部、教师、高校优秀学生、矫正对象的近亲属和原工作单位人员等。有条件的地方可 以组建专职社会工作者队伍，协助司法所人员对矫正对象实施矫正。

七、工作内容

（一）依照我国法律、法规、规章规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的顺利实施。

（二）通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法律援助、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，成为守法公民。

（三）根据矫正对象的身体、技能状况，组织他们参加灵活、适量的社会公益劳动。公益劳动情况记入档案，作为考核与鉴定的依据。

（四）对身体、生活、家庭等有特殊困难的矫正对象进行适当帮助。及时为经济特别困难的矫正对象办理最低生活保障。

八、工作制度

（一）工作例会制度。社区矫正试点工作领导小组定期召开工作例会，研究贯彻上级机关有关社区矫正工作的方针、政策和上级相关部门的指示、决议，部署本地社区矫正工作的开展，协调处理社区矫正工作中的重大问题。

（二）联席会议制度。社区矫正工作管理机构定期通报工作进展情况和存在问题，根据领导小组会议决议，制定本辖区社区矫正工作规划，协调各部门和单位落实各项措施，拟定社区矫正重大问题解决方案，指导，检查社区矫正工作的正常开展。

（三）请示报告制度。社区矫正工作管理机构对社区矫正工作中出现的问题要及时上报。遇有紧急情况要边处置边报告。

（四）教育培训制度。社区矫正工作管理机构定期对社区矫正工作者和社会志愿者进行培训，提高社区矫正工作人员的工作技能和水平。

（五）责任追究制度。社区矫正工作人员要严格遵守各项规章制度，恪尽职守。属工作人员失职造成矫正对象出现擅自离开所在地域、重新犯罪等情况的，实行责任追查，追究相关责任。

（六）考核奖惩制度。对矫正对象的现实表现定期进行严格考核，并根据矫正对象的考核鉴定情况给予表扬、物质奖励、警告、减刑、收监等行政或司法奖惩；对在服刑期限内重新违法犯罪或又发现余罪的矫正对象，及时追究相应的法律责任。

此外，要及时制定法律文书转递、矫正对象交接、安全防范、外出请销假等方面的工作制度，逐步建立完善的社区矫正制度体系。

九、试点安排

（一）试点时间：从2005年5月初开始。

（二）试点单位：在广州、深圳、江门三市各选定两个区及湛江市赤坎区先行试点。

（三）工作进度：

1、准备阶段（2005年5月初至7月底）：（1）成立广东省社区矫正试点工作领导小组及其办公室；（2）宣传发动，利用各新闻传媒对开展社区矫正试点 工作进行宣传报导，取得社会的了解和支持；（3）制定我省社区矫正试点工作方案，由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合下发；（4）召 开领导小组会议，确定领导小组工作职责、工作制度，制定社区矫正具体工作流程，初步形成工作机制，做好前期准备工作。

2、实施阶段（2005 年8月初至2006年4月底）：召开启动社区矫正试点工作会议，在省社区矫正试点工作领导小组办公室指导下，试点单位建立社区矫正工作机构，配备工作人 员，确定工作职责，明确工作任务，制定工作计划、工作程序、工作制度，落实保障措施；建立社区矫正工作网络；为矫正对象制定矫正方案；建立矫正对象个人档 案和相关台帐；正式实施社区矫正。

3、总结阶段（2006年5月初至8月底）：总结试点工作经验，查找不足，为扩大试点做准备。认真梳理试点工作中与法律、政策不一致的问题，形成书面材料上报上级相关部门。

十、工作要求

社区矫正是一项政策性、法律性很强的工作。省社区矫正试点工作领导小组有关成员单位要分别出台工作意见和相关文件，明确各自职责。试点地区的党委、政府 要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认 识开展社区矫正工作的重要性和必要性，将此项工作纳入维稳及综治考评体系，从政治、思想、组织上切实加强 领导。要定期了解试点工作进展情况，及时研究解决试点工作所遇到的困难和问题。社区和村一级党的基层组织要充分发挥政治优势，组织和协调社区各方力量，共 同参与社区矫正工作。要积极稳妥地做好社区矫正试点工作的宣传，把握方向，统一口径，引导新闻媒体正面宣传，为社区矫正试点工作的顺利开展营造良好的舆论 氛围。

篇2：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

粤府明电〔2009〕16号

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构: 现将由国土资源部和我省共同制订，并经国务院领导审阅同意的《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。

国土资源部、广东省人民政府合作推进节约集约用地试点示范省建设工作，是国土资源部和我省全面落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放的一项重大举措，对我省创新发展模式，推动产业结构升级，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要认真按照方案要求，切实加强对试点示范工作的组织领导，建立健全政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的节约集约用地共同责任机制，明确各级政府和相关部门的具体职责，保证各项工作责任和任务落到实处，确保节约集约试点示范工作取得实效。各单位在工作中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

附件:国土资源部、广东省人民政府建设节约集约用地试点示范省领导小组人员名单

广东省人民政府 2009年2月4日

广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案

改革开放以来，广东经济社会发展取得巨大成就，国内生产总值年均增长13.7% , 2007年达到30673亿元，占全国经济总量的八分之一。但经济发展的同时，消耗了大量的土地资源。广东省土地后备资源不足，国土面积仅占全国的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45亩，远远低于联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线。未来一段时期，广东用地需求量仍然较大，走内涵式挖潜的模式、节约集约用地是广东发展的必由之路。2008年3月，温家宝总理在参加十一届全国人大第一次会议广东代表团审议政府工作报告时提出，希望广东成为全国节约集约利用土地的示范省。为落实温家宝总理重要指示精神，全面贯彻科学发展观的要求，广东省人民政府经商国土资源部，拟以省部合作方式在广东开展节约集约用地试点示范省工作。为全面推进广东节约集约用地试点示范省工作，为全国探索和提供可借鉴的土地管理新经验，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕如何实现节约集约用地的中心思想，以构建保障科学发展新机制为主线，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为广东省经济社会又好又快发展提供宝贵的土地资源保障。

二、工作目标和基本原则

(一)工作目标。在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。设立单位GAP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗指标等。从而实现至2012年，每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全省单位建设用地第二、三产业增加值约达到每平方公里2.93亿元，比2007年增长约80%，节约集约用地水平居全国前列。严格落实耕地占补平衡，按质按量完成国家下达的耕地和基本农田保护任务，使广东成为经济发达、杜会和谐、环境优美、生态良好的节约集约用地示范省。(二)基本原则。

——坚持解放思想，改革创新。以思想解放推动观念创新、政策创新、制度创新、机制创新、体制创新和手段创新，在发展中破解资源保障与保护的难题，使改革创新和保障促进科学发展贯穿于试点工作的始终。

——坚持统筹规划，开源节流。发挥广东省国土规划的宏观引导作用，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。坚持开源与节流并举，不断拓展建设用地和开发耕地新空间，重点盘活现有建设用地，大力提高农村建设用地的利用效率。

——坚持市场调节，政策激励。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大土地有偿使用范围。合理调整供地政策，建立节约集约用地奖励机制，充分发挥土地占用成本的约束和产出激励作用。

——坚持区别对待，有保有压。建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜，保障基础设施、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。

——坚持强化监管，落实责任。建立健全土地市场动态监测调查制度和节约集约用地考核制度，强化建设用地批后监管，切实落实政府耕地保护和节约集约用地的目标责任制。

三、主要任务

(一)严格管理制度，切实落实保护耕地特别是基本农田保护目标。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，引导建设用地少占或不占耕地。加强对农业结构调整的引导，制定相应的农业政策，提高耕地的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地以至增加耕地的方向发晨。制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，保证当地农民享有基本相同的经济社会发展水平。大力推进土地整理复垦开发，切实落实耕地保有量和基本农田保护目标。(二)统筹安排各行各业用地，促进建设用地布局优化和产业结构调整。充分利用国土规划试点成果，按照主体功能区的设置要求，制订地区问差别化供地政策。新增建设用地优先保障重点发展地区、产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进区域协调发展、公共服务均等化和产业结构调整。限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。研究制订用地效率评价体系，制订全省不同地区、不同项目的供地指南，鼓励高效用地。整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。

(三)合理配置，严格拉制新增建设用地。健全完善各类建设用地定额指标体系，严格执行用地定额标准。探索完善现行土地税费制度，提高新增建设用地成本。建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。探索改革土地使用权转让增值收益分配办法，制订新增建设用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加强农村宅基地管理。

(四)深入挖潜，盘活现有建设用地。开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台激励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃地、空闲地和低效用地。制订扶持政策，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造(以下简称“三旧”改造)，鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。统筹城乡协调发展用地，推进土地开发整理与地质灾害治理相结合，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。(五)健全经济调节机制，加大市场配置土地资源的力度。合理调整建设用地的取得和保有成本，约束粗放浪费用地行为。继续完善国有土地使用权公开交易制度，深化国有土地使用权有偿使用制度改革。在确保国家土地收益不流失的前提下，探索改革现行一次性征收国有土地使用权出让收入的方式。深化征地制度改革试点，控制征地规模，完善征地补偿机制。积极开展农村集体建设用地使用制度改革，探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，建立健全城乡统一的土地市场，推进农村集体土地的节约集约利用。(六)开拓土地开发利用的新途径，减轻建设占用耕地压力。在符合生态环境要求和充分论证的前提下，科学实施工程和生物措施，积极整理开发部分低效园地和山坡地，按项目管理规定新增加的耕地用于耕地占补平衡。积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专项规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡和增加建设用地的有益补充。结合广东海岸线长、沿海滩涂多的特点，按照广东省海洋功能区划和符合生态保护、防潮、防洪等要求的前提下，科学合理开展围海造地工程，用于建设用地，减少建设对农用地的占用。研究制订围海造地后的鼓励政策。研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行农用地和建设用地开发整理。从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展“三旧”改造、低效园地和山坡地改造、围填海工程和生态保护用地等重大土地整理复垦开发工程。

(七)建立节约集约用地定期评估机制。定期对土地利用情况进行调查分析，评估节约集约用地水平，并根据节约集约用地实际效果的好坏、国家法律的修改和形势的变化对试点示范进行及时的修正。

四、实施步骤

(一)制定方案阶段(2008年10月完成)。由国土资源部和广东省人民政府将试点工作方案上报国务院。

(二)推进实施阶段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，广东省人民政府和国土资源部共同开展节约集约用地试点示范省建设工作，逐项落实工作任务，不断完善相关政策体系。

(三)总结推广阶段(2012年9月至2012年底)。全面总结建设节约集约用地试点示范省的阶段性工作情况，形成报告报国务院。

五、保障措施

(一)加强组织领导，明确工作职责。广东省政府拟与国土资源部联合成立“建设节约集约用地试点示范省工作领导小组”，统筹协调解决试点工作中的重大政策问题。广东省各级政府要建立国土资源管理联席会议制度，落实政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理共同责任和联合执法机制，明确各级政府和相关部门的具体职责，确保各项工作责任落到实处。

(二)强化用地监管。建立和完善土地管理问责制，构建覆盖土地审批、供应、使用全过程、各工作环节紧密衔接、相关部门协作配合的监管体系。加强国土资源执法监察队伍建设，完善动态巡查通报和社会监督机制;强化乡(镇)村两级土地巡查执法力度，积极推进基层协管制度的开展。加大土地执法监察力度，从严查处违法案件，最大限度减少违法违规用地行为的发生。

(三)加快土地利用总体规划的修编和审批。广东省按照《全国土地利用总体规划纲要(2006——2020年)(以下简称《全国纲要》)确定的规划指标，抓紧广东省规划修编的各项工作；同时，将规划控制指标自上而下逐级分解，同步开展市、县、乡(镇)的规划修编工作。国土资源部尽快组织广东省和广州、深圳等须报国务院批准的城市土地利用总体规划审查工作。省内同步开展审查报批，在依法发挥规划自上而下控制作用的前提下，上下结合，提高效率。实施节约集约用地试点示范的项目和工程，需优化土地利用布局调整基本农田的，可按照与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，先补后调，确保基本农田面积不减少、质量等级不降低以及土地节约集约利用水平有明显提高的原则，编制涉及基本农田调整的土地利用总体规划修改方案，待省级土地利用总体规划大纲审查同意后，由省政府批准实施，并报国土资源部各案。

(四)加强新技术、新手段和第二次土地调查工作成果的应用。充分应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术等现代高新技术，提升相关调查、清查工作的科技含量，提高土地利用监管水平和效率。完善卫星遥感监测体系，构建国土监察动态监测网络。在加快完成第二次土地调查工作的基础上，按广东省土地利用总体规划的耕地保护目标，准确核定省内各地耕地保有量和基本农田面积。进一步细化土地的类别，科学界定水域归类。在规划中探索水面不计入建设用地规模的做法，小水库的水面列入坑塘水面，与河流相连的水库水面可不作为建设用地统计。

(五)建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制。按照“约束要严、激励要实、责任要明”的原则，推行节约集约用地亡建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系的相关指标列入广东省经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。省政府每年对各市节约集约用地工作成绩突出的市县(区)予以奖励，并在分配下一新增建设用地指标时子以倾斜。鼓励开发区高效利用土地。对土地集约利用评价达到要求的开发区，可以申请整合依法依规设立的开发区，或利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚，集中布局。(六)鼓励扶持“三旧”改造。对开展“三旧”改造需要新增建设用地和占用农用地的，按照“增加建设用地流量，不增加建设用地规模”的原则，创立国家专项的“周转指标”安排解决。对历史形成的无合法用地手续的建设用地，符合土地利用总体规划并属已建成使用的，按“区别对待、调减规模、依法处置”的原则，一并纳入“三旧”改造，以促进用地布局优化和现有建设用地的集约利用。

(七)对重点项目加大支持，建立各类工程节约集约用地设计标准。支持国家重点交通、能源、水利等基础设施项目建设，报国务院批准用地的线型工程，对征用土地的可按地市为单位分段报批。对一些国家重点项目确急需用地的，可批准控制性工程先行用地，再办理建设用地报批手续，对省的一些特殊重点项目探讨用地的保障措施。探讨国家重点建设项目多途径、多渠道实现耕地占补平衡的办法。严格执行建设项目用地定额标准，并根据土地资源条件，鼓励各行业在各类工程设计中积极实施节约集约用地标准。严格执行《工业项目建设用地控制指标》，建立和完善投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等标准。鼓励技术创新，支持通过工程技术措施节约用地。

(八)营造试点示范省建设的良好社会氛围。大力宣传节约集约用地理念和有关政策，通过广播电视、报刊杂志、互联网等广泛进行宣传和教育，增强全社会的土地资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，确保试点示范省建设顺利开展。

附件

国土资源部、广东省人民政府建设节约集约

用地试点示范省领导小组人员名单

一、领导小组

组 长:徐绍史(国土资源部部长)黄华华(广东省省长)副组长:鹿心社(国土资源部副部长)林木声(广东省副省长)成 员:国土资源部有关司局、广东省有关厅局和各地级以上市人民政府主要负责人。

二、领导小组办公室(一)北京办会室

主 任:国土资源部司长 成 员:相关工作人员。(二)广州办公室

篇3：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

据悉, 为落实《住房和城乡建设部广东省人民政府共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》的工作要求, 推进广东省房屋建筑工程绿色施工工作有序开展, 广东省住房和城乡建设厅下发通知, 要求建设各方主体高度重视绿色施工管理, 组织相关负责人员加强绿色施工管理方面的技术标准、规范等的学习, 在实施绿色施工管理过程中, 切实围绕“四节一环保”的要求, 各司其职, 抓好落实。

通知要求2016年底前, 广州、深圳、珠海、佛山、东莞5市超过3万m2的新开工房屋建筑工程应按照有关规定实施绿色施工管理。2016年底前, 除上述5市以外的其他地区应确定2项以上新开工房屋建筑工程作为绿色施工试点项目, 按照有关规定实施绿色施工管理, 于2016年9月30日前填写《绿色施工试点项目推荐表》报省住建厅工程质量安全监管处。其他各地级以上市住房和城乡建设主管部门要加大督促和指导工作力度, 辖区内在建的房屋建筑工程要按照有关规定, 落实“四节一环保” (节能、节地、节水、节材和环境保护) 工作, 尽快研究制订本地区房屋建筑工程推行绿色施工管理的工作计划和实施方案, 并于2016年10月15日前报省住建厅相关部门。

篇4：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

中国“裸官”数量过百万，治标治到治裸，从广东开始

中共广东省委十届十一次全会，于2012年1月4日全票通过《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》（下称《决定》）。其中一条规定引人注目：“对配偶、子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。”

《决定》中提到的“配偶、子女均已移居国（境）外”的官员，被公众称为“裸官”。

据了解，广东省此次通过的《决定》是目前国内各地、各级部门针对“裸官”问题出台的诸多文件中最为严厉的。媒体报道称，参会的代表们纷纷表示：“这个规定太给力了！”

但一名参会代表私下告诉记者：“这种规定，谁敢当面反对呀？那还不被别人看成为贪官说话？”

据接近广东省委的高层人士透露，该《决定》虽已全票通过，但尚未正式定稿，“一些表述可能还要做大修改，因此暂时不会公开发布”。

“裸官”难治

“我勤奋为党工作几十年，没有功劳也有苦劳 我已经远走高飞，你们就不要再费劲找我了。”2006年，福建省工商行政管理局原局长周金伙得知福建省纪检部门要找其谈话后，在留下的信件上写下了上面这段话，之后出逃，取道第三地飞往北美，与早已持有美国“绿卡”的妻女相聚。

近年来，“裸官”贪腐的案例越来越多地见诸报端。2008年，原陕西省政协副主席庞家钰因受贿罪、玩忽职守罪被判有期徒刑12年，没收个人财产人民币20万元。但其妻儿早在他大权独揽时，就借助其权势赚了大笔的人民币，兑换成外币，于2002年移民加拿大。虽然庞家钰“栽了”，但其家人平安无事，国有资产也无法挽回。

这一名单还可以加上一长串，比如浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、云南省委原书记高严、贵州省交通厅原厅长卢万里等。

全国人大代表、中央党校教授林喆在2010年的全国“两会”期间透露，1995年到2005年十年间，中国共出现118万名“裸官”。这意味着，平均每个省有近4万名；按照2000多个市县来算，每个市县也有50多名。

清华大学教授任建明认为，“裸官”容易形成恶性循环。一方面，官员的家属、子女出国的消费需求迫使他腐败；另一方面，由于没有后顾之忧，腐败起来更加肆无忌惮。

针对“裸官”泛滥，2009年9月，十七届中央纪委四次全会公报要求，“加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理”。

2010年7月，中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。林喆告诉记者，根据此规定，“官员瞒报家属移居国外可追究法律责任”，此外，“官员因为不慎，导致一些文件被子女配偶带出去造成重大泄密，或者利用影响力受贿、洗钱，也可追究刑事责任”。

但上述规定的实施，很大程度上依赖官员个人的主动报告。一些“裸官”故意瞒报，导致出逃现象仍不时发生。

法律空白区

广东省此次通过的《决定》，正是在公众对“裸官”问题普遍关注的背景下开始起草的。

据广东省委常委、组织部部长李玉妹介绍，《决定》整个起草过程历时近三个月，召开四场座谈会，七易其稿，征求了部分从事组织工作的干部、专家学者、代表委员和基层党员干部等的意见和建议。

据悉，《决定》虽然七易其稿，但对原则上禁止“裸官”出任党政正职，广东高层没有争议。不过，鉴于《决定》的通过是在集中换届之后，“裸官”不担任党政正职这一原则，对此次已当选的党政官员并无约束作用。

据了解，尽管《决定》最终获得“全票通过”，但并非没有反对的声音。

一位不愿透露姓名的官员介绍，反对的意见集中在法律对“裸官”并无限制。主要理由有三：其一，官员家属也有一般公民所有的自由迁徙权；其二，官员配偶子女移居国外，与官员是否忠诚并无直接关系；其三，“裸官”只是个别腐败案件暴露出的问题，并不是所有“裸官”都有腐败问题，而依据这一规定，一旦“裸官”，就意味着其在官场难逃被边缘化的命运。

早在2009年11月，深圳市便率先规定，“裸官”不得担任党政正职和重要部门的班子成员。其时亦有媒体评价，“不让裸官任正职对遏制裸官腐败来说，在逻辑上存在错位关系。这种方式包含着某种‘有罪推定的思维。更何况，这并不意味着相关权力就能得到充分监督，事实上也有不少官员的重大腐败案就是在副职位置制造的”。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯告诉记者：“从法律角度来讲，目前确实还没有这样的规定，因为法律制定的时候，‘裸官问题还没有凸显。广东这一制度有先行先试的意义，成熟之后可以上升为法律。”

公示缺位

中國惩治和预防腐败重大对策研究课题组组长王明高认为：“官员家庭财产申报制度和金融实名制，是全世界通过实践证明最好的两个反腐败制度。”

根据中国2005年加入的《联合国反腐败公约》，实施官员财产申报制度亦是一项国际义务。

“裸官”问题的解决，显然也可以通过公示来实现。

2011年3月，中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，中国将对“裸官”进行登记管理。不过，这个登记管理并不是公开的。因此，民间要求对“裸官”情况进行公示的呼声甚高。

清华大学教授任建明在接受记者采访时表示，“目前我们治理‘裸官并不是没有措施。我们开始官员信息登记，但登记之后呢？我个人认为，一旦发现‘裸官，有关部门应该立刻调查：他的亲属移居国外的钱是合法的吗？事实上，领导干部的合法收入是很难负担起移民的高额费用的。如果官员的财产能够公示，并且证明其亲属移民的费用是合法收入，那这样的官员也未必一定不能出任正职”。

已故中国政法大学教授蔡定剑曾撰文称，“官员申报制度能否有效，关键是申报后要不要向社会公开。官员财产申报的结果没有向公众公布，不为公众所知，等同于‘无。由于不向社会公开，不能得到社会、媒体和官员身边人的监督，再好的内部监督也会大打折扣”。

链接

外逃“裸官”案例

周金伙

福建省工商行政管理局原局长

2006年6月，在得知将被纪委“双规”后，潜逃境外。周金伙之妻陈淑贞在案发前已移居美国，并持有“绿卡”，为其外逃留下后路。

董跃进

中国通信建设总公司原总经理助理

2007年6月至2008年2月，伙同他人挪用公款5.8亿元人民币，涉嫌单独或伙同他人受贿157万余元人民币，其妻儿此前已移居美国。

杨湘洪

浙江省温州市鹿城区原区委书记

2008年9月30日，赴法国考察结束回国前夕，突然声称“腰突”病复发，需在巴黎住院治疗，此后一直未归。其女儿早在法国成家。

庞家钰

陕西省政协原副主席

2008年6月28日，因受贿罪、玩忽职守罪被判有期徒刑12年，并没收个人财产20万元人民币。其妻儿早在2002年移民加拿大。

中央及地方治理“裸官”多项举措

2009年9月

中央纪委全会公报中称，在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

2009年11月

深圳市委市政府颁布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》，提出“裸官”不得担任党政正职和重要部门班子成员。

2010年1月

中央纪委全会强调，要扩大官员财产申报范围，将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

2010年2月

监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，监管“裸官”首次作为预防腐败局工作重点被提出，研究加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理相关规定的具体落实办法。

2010年4月

中共中央政治局审议关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。

2010年7月

中办、国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，提出领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项。

2010年7月

中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

2011年3月

中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，2011年将对“裸官”进行登记管理。

2012年1月

篇5：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

粤卫办〔2011〕31号

各地级以上市卫生局、深圳市卫生和人口计划生育委员会、佛山市顺德区卫生和人口计划生育局，部属、省属医药院校附属医院及厅直属有关单位：

为贯彻深化医药卫生体制改革精神，全面落实公立医院改革各项任务，使广大人民群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，卫生部在全国范围内开展“以病人为中心，以保障安全，提升质量，改善服务，提高效率为主题”的优质医院创建工作（以下简称创建工作）。结合我省实际，我厅制定了《广东省优质医院创建工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现印发给你们，请认真组织实施，实施过程中的有关情况请及时反馈我厅医政处。

广东省卫生厅

二〇一一年七月六日

（信息公开形式：主动公开）

广东省优质医院创建工作实施方案

为贯彻深化医药卫生体制改革精神，落实公立医院改革各项工作任务，牢固树立全心全意为人民健康服务的宗旨，全面改善我省医院服务，根据《卫生部关于开展优质医院创建工作的通知》（卫医管发〔2011〕44号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实全国和我省医药卫生体制改革总体部署，紧密围绕公立医院改革各项工作任务，以医院等级评审、“三好一满意”、“争先创优”、“优质护理服务示范工程”等专项活动及工作为抓手，坚持以病人为中心，维护公立医院公益性，确保医疗质量，保障医疗安全，提升服务水平，控制医疗费用，提升运行绩效，全面改善医院服务，切实改善群众就医体验，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二、工作目标

通过创建活动，多种途径改善医院服务，以点带面，推广我省医院开展优质服务的经验和做法，引导全省医院加强内部管理，提供运行绩效，做到“安全上更有保障，质量上更加可靠，成本上更为合理，效率上更加提高，服务上更为改善”，充分发挥公立医院公益性质，改善医疗行业形象，提高患者满意度，努力缓解群众看病就医问题，为推动“和谐广东”建设作出应有的贡献。同时，通过努力创建，力争我省创建多所的“国家级优质医院”、“区域优质医院”和“优质县医院”，优质医院数量位于全国前列。

三、范围与主题

范围：全省各级各类非营利性医院（包括社会资本举办的非营利性医院）按照属地化管理的原则，全部参加创建工作。

主题：以病人为中心，保障安全，提升质量，改善服务，提高效率。

四、工作原则

（一）与人民群众就医需求无缝贴近。创建工作要以满足群众就医需求和改善群众就医感受作为加强医疗服务工作的创新点和突破点，落实各项行之有效的便民、利民措施。积极探索、创新，有计划、有重点地推进各项改善医疗服务的措施。

（二）与当前各项重点工作统筹推进。创建工作要与医院等级评审、“创先争优”、“三好一满意”、优质护理服务示范工程等专项活动和工作紧密结果，共同推进，全面推动优质服务的开展。

（三）与公立医院改革任务紧密结合。创建工作要按照国家和我省公立医院改革试点工作安排要求，突出重点和难点，在临床路径管理、电子病历和信息化建设等方面有所突破。

五、主要内容

（一）深入开展“三好一满意”活动。认真落实我厅《关于印发广东省医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年工作方案的通知》（粤卫〔2011〕45号）的各项要求，把握各项重点工作的具体要求，结合实际工作存在的不足和薄弱环节，明确改进和提高的措施，落实责任部门，务求取得实效。要狠抓医院内涵建设，促进医疗质量和效率的持续改进，要坚持“以病人为中心”的工作宗旨，转变工作作风、优化服务流程、规范服务行为、提高服务水平。通过“三好一满意”活动，达到“服务好、质量好、医德好、群众满意”的目标。

（二）贯彻落实抗菌药物临床应用专项整治活动工作任务。各地广泛深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动，各级卫生行政部门健全监督管理体系，各医疗机构建立完善抗菌药物临床应用管理机制，使广大医务人员合理使用抗菌药物的能力得到明显提高，进一步保障群众的用药安全，控制医药费用。

（三）规范护理行为，改善护理服务，提高护理质量。严格按照《医院实施优质护理服务工作标准（试行）》、《广东省2011年推广优质护理服务工作方案》的要求，继续巩固和扩大优质护理覆盖面，深化护理内涵、发展专科护理、提升专业素质。临床一线护士占护士总数的比例不低于95%，依据各病房（病区）护理工作量和病人病情配置护士，病房护士数与实际床位数的比例不低于1:0.4，每名责任护士平均负责患者数量不超过8个。优化护理工作模式，实施责任制整体护理，护士全面履行护理职责。建立护士绩效考核制度，考核结果与护理的质量、数量、技术难度和患者满意度相结合。提高护士待遇，建立激励机制，营造良好执业氛围。

（四）深入开展临床路径管理工作。认真落实卫生部和我厅关于实施临床路径管理工作各项要求，大力推行临床路径，扩大各病种试点范围，规范临床诊疗行为，推进合理检查、合理诊疗，促进医疗质量科学管理；开展同级医疗机构检查结果互认和单病种费用控制工作，减轻群众看病就医负担。

（五）深入开展医院信息化建设工作。按照《广东省医院信息化建设“先行先试”试点工作方案》的要求，积极开展试点工作，建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统。通过试点，在医院建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统，与居民电子健康档案有效衔接，促进区域医疗信息交换与共享，提高医疗机构信息化管理水平，有效利用医疗资源，进一步提高医院管理效率和水平。

（六）全面推行医院院务公开制度。进一步落实院务公开各项要求以及《医疗机构院务公开监督考核办法（试行）》，增强医疗机构院务公开意识，继续推行单病种医疗费用公开，推动医疗机构进一步优化服务流程和内部民主管理决策。各级医疗卫生单位要建立健全内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度，采取多种形式向社会公开服务承诺、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格等，坚持和完善住院费用清单制度和费用查询制度。设立医疗服务投诉信箱和投诉电话，完善医疗服务投诉处理工作机制。实行办事公开制度，公开办事依据、办事程序和办事结果，尊重群众就医的知情权和选择权，接受社会监督。

六、实施步骤

（一）启动部署（2011年7月上旬）。

省卫生厅研究制定优质医院创建工作实施方案，明确我省创建目标要求和工作任务。各地级以上市卫生行政部门和医院根据我厅实施方案，研究制定具体的工作安排。

（二）自评自建（2011年7月中旬—12月）。

全省各医院对照本实施方案和卫生部相关标准要求，开展自评自建工作。各级卫生行政部门组织对辖区内各医院的创建工作进行督查、评价、检查和指导。

（三）推荐遴选（2012年1月—10月）。

各地级市卫生行政部门根据方案要求和辖区医院内医院开展优质服务的情况评出“优质服务医院”（包括地市级和县级医院），原则上每市评选出2家“优质市级医院”和2家“优质县级医院”。我厅将在各地推荐基础上，推荐成绩突出的医院参评“国家级优质医院”、“区域优质医院”和“优质县医院”。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级卫生行政部门和医院要高度重视优质医院创建工作，将其作为深入医药卫生体制改革、推进公立医院改革试点工作、切实维护人民群众健康权益的重要载体和抓手。医院服务的优劣将成为关系医院发展至关重要的环节，各地各医院要充分认识开展工作的重要意义，切实加强组织领导，以高度负责的态度组织实施，确保优质医院创建工作的顺利开展。

（二）结合实际，突出重点。各地各医院要根据本实施方案的要求，结合公立医院改革中心工作，结合自身实际，创新方式方法，全面完成工作任务。同时，要把创建工作与完善医院内部管理和建立医院质量监管长效机制紧密结合起来，使之相互配合、相互促进。

（三）加强督导，确保实效。各级卫生行政部门要加强对创建工作的督导检查，运用信息化手段和统计学方法，建立相关数据、信息收集反馈制度，客观全面评价医院工作。要通过创建工作的督导检查，引导医院把工作重心放到加强医院内涵建设上来，增强自我提高、持续发展的能力，全面提升医院工作水平，有效缓解人民群众看病就医问题。各地在创建过程中要注重挖掘先进典型和事迹，及时总结推广。

关于成立优质医院创建工作领导小组的通知

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发布人：院办 浏览次数(125)发布日期：2011/10/26 9:27:59

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九临院附院字〔2011〕73号

关于成立优质医院创建工作领导小组的通

知

为进一步深入开展“以病人为中心，以保障安全，提升质量，改善服务，提高效率为主题”的优质医院创建工作，医院决定成立优质医院创建工作领导小组： 组 长：韩仕龙 余鹏江

副组长：殷小平樊小青 李春平黄啸林 谷 翔 贾宗林 江 雷 刘英明

领导小组下设优质医院创建办公室：

主 任：谷 翔（兼）

副主任：刘 丹 何瑾芳 成 员：夏莉娜 柯益民 曾等娣 王 冰 俞 群 宋秋荷 宛赤军 占永平唐国飞 胡春潮 田小彪 罗 丹 贺方仁 彭桂清 罗 群 欧阳光华 胡 鸣

二○一一年十月二十五日

主题词：成立 优质医院 创建工作 领导小组 通知

抄报：九江市卫生局

九江学院临床医学院/附属医院办公室

2011年10月25日（共印50份）

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关于成立九江学院临床医学院/附属医院创先争优活动领导小组的通知

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发布人：院办 浏览次数(504)发布日期：2010/12/3 8:46:03

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九临院附院党字〔2010〕16号

关于成立九江学院临床医学院/附属医院 创先争优活动领导小组的通知

各支部、部门、科室:

为加强对我院创先争优活动的领导，经研究决定，成立九江学院临床医学院/附属医院创先争优活动领导小组及办公室，领导小组负责创先争优活动的整体谋划、组织领导和督促检查等工作；办公室承担日常工作，负责贯彻落实领导小组的决定和部署，具体组织、指导和协调全院创先争优活动。

一、领导小组 组 长：余鹏江 韩仕龙 副组长：刘英明

成 员：李春平殷小平谷 翔 贾宗林 江 雷 领导小组下设办公室，办公室设在党办。成员为各支部书记、各职能部门负责人。

二、办公室 主 任：夏莉娜

办公室下设材料组、宣传组、综合组、督导组。

（一）材料组 组 长：夏莉娜

成 员：姜新菲 胡 鸣

主要职责：起草创先争优活动有关计划方案，具体组织协调有关工作的落实工作；做好与上级创先争优活动领导小组的联络及相关文件收集与上报工作；大型会议、报告的组织工作；起草、印发活动简报；起草创先争优活动中有关领导讲话、报告及其他相关文字材料；起草学习实践活动的阶段性工作小结、整体活动工作总结报告；办公室交给的其他文字性工作；领导小组交办的其他工作。

（二）宣传组 组 长：夏莉娜

成 员：田 芳 谢仁山

主要职责：充分发挥各类媒体及院内各类宣传载体（横幅、宣传栏、立牌、网站）的作用，扎实做好舆论宣传引导工作，为创先争优活动营造良好氛围；掌握收集和宣传创先争优活动中各基层党组织的动态、成功经验和典型事例；负责制作并维护创先争优活动专题网站；负责做好创先争优活动期间的对外宣传共工作；领导小组交办的其他工作。

（三）综合组 组 长：罗 丹

成 员：柯受水 曾等娣

主要职责：根据领导小组的部署，指导检查督促支部、各部门科室创先争优活动的开展；开展创先争优满意度测评；领导小组交办的其他工作。

（四）督导组 组 长：宛赤军 成 员：何瑾芳

主要职责：督促检查党徽、党员胸牌的佩戴情况，检查党员服务格言是否摆放在诊疗场所办公桌上以及其他创先争优活动有关督查工作，并每周形成督导报告报领导小组。

二○一○年六月八日

主题词：领导小组

创先争优 通知

抄报：九江学院 九江市卫生局

九江学院临床医学院/附属医院党委办公室

2010年6月8日（共印40份）

关于印发《九江学院临床医学院/附属医院临床路径管理试点工作方案》的通知

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发布人：院办 浏览次数(790)发布日期：2010/7/23 10:33:01

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九临院附院字[2010]30号

关于印发《九江学院临床医学院/附属医院 临床路径管理试点工作方案》的通知

各科室、部门：

为进一步规范诊疗行为，提高医疗质量，控制医疗费用，根据《卫生部关于开展临床路径管理试点工作的通知》（卫医政发【2009】116号）、卫生部关于印发《临床路径管理指导原则(试行)通知》（卫医管发【2009】99号）以及江西省卫生厅有关要求，结合我院实际情况，制订《九江学院临床医学院/附属医院临床路径管理试点工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、指导思想

为认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”，落实深化医药卫生体制改革相关工作，贯彻国家基本药物制度，进一步规范临床诊疗行为，不断提高医疗质量，为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗服务，促进社会和谐。

二、工作目标

根据卫生部和省卫生厅关于临床路径管理试点工作要求，在全院各临床科室开展临床路径管理试点工作，探索建立适合我院实际的临床路径管理制度、工作模式、运行机制、质量评估及持续改进体系，为在全院范围内开展临床路径管理积累经验并提供实践依据。

三、组织管理

成立我院临床路径管理试点工作领导小组、临床路径管理试点工作指导评价小组、临床路径管理试点工作实施小组三级管理体系。

临床路径管理试点工作领导小组负责制订临床路径试点的工作目标、实施方案并组织实施。下设临床路径管理办公室负责制订临床路径实施相关制度，确定实施临床路径文本，组织临床路径相关培训，协调临床路径开发和实施过程中遇到的问题，审核临床路径的评价结果与改进措施。

临床路径管理试点工作指导评价小组全面负责制订临床路径的评价指标和评价程序，对临床路径的开发、实施进行技术指导，对临床路径的实施过程和效果进行评价和分析，并根据评价结果提出临床路径管理的改进措施。

各科室成立临床路径管理试点工作实施小组，具体负责临床路径相关资料的收集和整理工作，制订本科室临床路径文本并组织实施，参与临床路径实施效果评估与分析，并结合临床路径实施情况，提出临床路径文本的修订建议。

四、实施步骤

试点工作自2010年3月开始，至2011年12月结束。具体实施步骤如下：

（一）试点启动阶段（2010年3月）1．制订临床路径实施方案：（2010年3月15日前完成）2．建立各级组织体系及制订各级组织职责：（2010年3月15日前完成）3．遴选病种：（2010年3月12日前完成）

各临床科室实施小组根据卫生部印发的22个专业112个病种临床路径管理要求，遴选出1～2个病种。

遴选病种要求有足够病人数，医院各项检查可满足路径规定的要求，治疗方案相对明确，技术相对成熟，诊疗费用相对稳定，疾病诊疗过程中变异相对较少。4．编制临床路径文本：（2010年3月12日至3月20日）

针对于各临床科室实施小组确定的本专业病种，指导评价小组、实施小组及相关部门共同商量，根据本院实际情况，最后确定该专业临床路径文本，由指导评价小组汇总后编制我院临床路径文本。该文本将作为指导评价小组质控员进行临床路径过程评价的标准。5．实施前各部门间协调工作：（2010年3月21日至3月31日）

由指导评价小组组织各试点专业科室、辅助检查科室、药剂科、医务处、护理部、信息科、财务处（核算办）等召开协调会，使大家充分了解临床路径管理的步骤、环节、措施、时间和目标要求，针对于每个病种预估实施过程中可能存在的困难及解决办法。6.组织召开临床路径实施动员大会：（2010年3月31日前完成）

使全院医务人员充分认识临床路径管理试点工作在提升医院核心竞争力、规范医院管理、保障医疗质量与安全、提高病人满意度、防范医疗事故发生及纠正医疗行业不正之风中的深远意义。以此调动全体医务人员参与临床路径管理试点工作的积极性和主动性。实施小组负责人与医院签订临床路径实施责任状。

（二）组织实施阶段（2010年4月—2011年10月）。

1．实施过程监控：

由实施小组、质控员共同负责对患者入径标准、出院标准、有无变异及原因（实施小组负责）、实施内容与临床路径文本的一致性和及时性的监控(质控员负责)。指导评价小组每两周组织一次碰头会。2.实施效果评价：

由指导评价小组负责对每位患者进行实施效果评价。手术患者实施效果评价包括：预防性抗菌药物应用的类型、预防性抗菌药物应用的天数、非计划重返手术室次数、手术后并发症、住院天数、手术前住院天数、住院费用、药品费用、医疗耗材费用、患者转归情况（痊愈、好转、未愈）、健康教育知晓情况（熟悉、了解、不知道）、患者满意度（很满意、满意、不满意）等。

非手术患者实施效果评价包括：病情严重程度、主要药物选择、并发症发生情况、住院天数、住院费用、药品费用、医疗耗材费用、患者转归情况（痊愈、好转、未愈）、健康教育知晓情况（熟悉、了解、不知道）、患者满意度（很满意、满意、不满意）等。3.评价与完善：

实施小组每周常规统计病种评价相关指标的数据，并上报指导评价小组。指导评价小组每两周对临床路径实施的过程和效果进行评价、分析并提出质量改进建议。临床路径实施小组根据质量改进建议制订质量改进方案，并及时上报指导评价小组。

4．迎接省厅对我院试点工作开展情况的不定期抽查和省厅每半年对我院各试点科室上报的试点工作情况等相关信息的分析评估。

（三）开展中期评估（2010年9—11月）。

1．各试点科室对本科室临床路径管理试点工作开展情况进行中期总结，并于2010年9月底将总结材料报技术指导小组。

2．组织召开全院临床路径管理试点工作中期总结会，对各试点科室试点工作开展情况进行中期总结评估，并于2010年10月上旬前将中期总结评估材料报省卫生厅。

3．迎接省卫生厅对我院各试点科室试点工作开展情况进行中期督导检查和评估。

（四）试点工作评估总结（2011年11月—12月）。

2011年11月30日前，对各试点科室临床路径工作开展情况进行综合分析评估和总结，组织召开临床路径管理试点工作经验交流会，宣传、推广好的做法和先进经验。同时，研究部署下步临床路径管理相关工作。做好相关准备，参加省卫生厅总结会议。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识

临床路径管理试点工作是公立医院改革的重要内容，是兼顾医疗质量管理和效率管理、促进公立医院改革的具体探索。各试点科室要充分认识开展试点工作的重要意义，切实加强组织领导，以高度负责的态度组织实施，确保试点工作的顺利开展。

（二）落实责任，务求实效

各试点科室要紧密结合本科室实际，认真进行调查研究，选择有代表性的病种，制订详细的试点方案，优先使用基本药物，确定具体工作目标和实施步骤，切实落实工作责任，做到责任到人、指标到人。认真组织开展对各临床科室试点工作开展情况和效果的检查、监督和考核工作，保证试点工作顺利开展，务求试点工作取得实效。医院将定期对各试点科室试点工作开展情况进行督导检查，并定期通报督导检查情况。试点工作较好的科室要交流经验，开展不力的科室要限期整改。医院将各科室临床路径开展情况与年终考核相结合，对临床路径开展卓有成效的科室进行表彰和奖励。

（三）积极探索，总结提高

临床路径管理工作是一项全新的工作任务，国内外可借鉴的成熟经验很少。各试点科室要在试点工作中认真学习，深入研究，加强交流，大胆探索，勇于创新，不断总结，及时研究解决试点工作中遇到的困难和问题，为研究建立我院临床路径管理的制度和工作长效机制积累宝贵经验。

二0一0年三月十二日

主题词：临床路径管理 试点工作方案

抄报：江西省卫生厅 九江市卫生局

九江学院临床医学院/附属医院办公室

篇6：广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅、广东省司法厅关于印发广东省社区矫正试点工作方案的

体制实施方案》的通知

粤府[1995]105号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

为规范和完善省对市县分税制财政管理体制，理顺省与市县财政分配关系，保证市县的既得财力和经济发展的积极性，增强省级宏观调控能力，省人民政府决定在全省实行分税制财政管理体制，现将《广东省分税制财政管理体制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：

广东省分税制财政管理体制实施方案

为适应社会主义市场经济发展的客观要求，深化和完善分税制财政管理体制改革，实现由分税包干制到完全分税制的平稳过渡，理顺各级政府的事权、财权；规范省与市县财政分配关系，根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号）和省八届人大三次会议通过的《政府上作报告》精神以及我省的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：正确处理改革、发展与稳定的关系，保障各级既得利益，规范省与市县财政分配关系，形成随着经济发展，财政收入同步增长；随着全省财政收入增长，省市县各级财政收入相应增长的“分税分成、水涨船高”新分配机制，促进全省国民经济持续、快速、健康地发展。

（二）基本原则：

1.省出台的各项改革措施要与中央分税制财政管理体制的方针政策相衔接。

2.按照各级政府的事权划分，确定各级财政的支出管理范围责任；以事权合理界定各级政府的财权和收入划分，理顺和规范省与市县财政分配关系。

3.既要逐步提高省级财政收入在全省财政收入中的比重，恢复到过去一定水平，适当增强省级财力和宏观调控能力；又要保护市县的利益，在省与市县之间建立起“水涨船高”同步增长的新分配机制，以调动各级发展经济、增收节支积极性，促进各级经济发展和财政收入合理增长。

4.坚持财政分配“公平、合理、均衡”的原则，逐步建立科学规范的财政转移支付制度，协调地区经济发展，缩小分配差距，强化公共财政职能。

5.财政体制的设计，包括各级财政收支范围的划分和基数的核定；各项财政结算的计算，对原体制各市县财政上解与补贴的处理等，力求规范简便，便于征管，易于操作。

二、省与市县政府事权和财政支出的划分根据现行省与市县政府事权的划分，省财政主要承担省级政权机关运转所需支出，调整全省国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由省直接管理的事业发展支出。具体包括：省级基本建设投资，企业挖潜改造资金，科技三项费用，省级行政、事业单位经费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。一些不宜列入市县政府支出范围的，由省作专项拨款支出（如基本建设投资补助款，特大自然灾害救济费，特大抗旱和特大防汛费，小型农田水利重点项目补助款，文教卫事业费专项补助，边境建设补助费等）。

市级财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地经济、事业发展所需支出。具体包括：市县基本建设投资，简易建筑费，城市维护费，支援农村生产支出，农林水利气象等部门事业费，工业交通商业等部门事业费，文教卫生科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。

三、省与市县财政收入划分根据事权与财权相结合的原则，按照中央分税制财政管理体制规定的预算级次划分，对属于我省地方财政收入部分，按税种和行业划分省与市县的收入。将实施宏观调控所必需的税种和税源较为集中的行业税收划为省级固定收入；将同经济发展直接相关、收入规模较大的主要税种划为省与市县共享收入；将适合基层征管的税种划为市县固定收入。具体划分如下：

（一）省级固定收入包括：地方铁路（三茂铁路总公司、广梅汕铁路总公司）和南方航空运输营业税，金融、保险、信用合作社营业税（不含各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），省属企业（含国有企业、省供销社、股份制企业、中外合资合作企业、联营企业等）所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税），上交利润，计划亏损补贴，固定资产：投资方向调节税，省级基本建设改贷归还收入，省级专项收入（如企业排污费、教育费附加收入），省级其他收入等。

（二）市县固定收入包括：市县所属国有企业所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税），上交利润，计划亏损补贴，城市维护建设税，房产税，车船使用税，屠宰税，资源税（不含海洋石油资源税），印花税，土地使用税，农业税，农业特产税，契税，耕地占用税，国有土地使用权有偿出让收入，市县专项收入（如企业排污费、教育费附加收入）其他收入等。

（三）省与市县共享收入包括：

1.增值税：按规定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，除纳入省电力局总承包方案的电力企业缴纳的增值税划为省级收入外，其余全部作为市县共享收入。增收全部留给市县财政。

2.从1996年起，消费税、增值税每年增量中央按1：0.3系数返还部分，全部留在省级财政。

3.营业税、企业所得税（不含市县国有企业和属企业所得税）、个人所得税、土地增值税，省分享40％（基数返还各市县），市县分享60％。

（四）对今后新开征的税种，省是否参与分成，另行通知。

四、各项上解和补助款的核定

（一）原体制上解和补助的确定。以1995年决算数为基数，按各市原体制上解（包括体制上解、定额结算上解和补贴市集中财力专项上解等）与补助（包括定额结算补助、免征供电环节产品税补助等）相抵，核定一个定额上解或定额补助数额。科技、教育、治安专项基金仍按各市原承担的数额，进入基数。当年为照顾广州市，未下达广州市该项基金上缴任务。按当时口径算帐，广州市应承担三项基金3.42亿元。为全省统一规范，从1996年起广州市的3.42亿元打入基数上缴后再专项返还。

原各市定额上缴省财政的国有土地使用权有偿出让收入，从1996年起，按各市原来承担的上缴数打进基数，增量省不参与分成。

（二）预算划转基数的计算。各项预算划转，以1995年为基期年计算。计算方法：以1994年决算数乘以1995年1-6月比1994年同期增长率作为1995年的基数。上划省的收入包括：营业税、企业所得税（不含市县国有企业及省属企业所得税）、个人所得税、土地增值税等各税的40％。省下放的收入包括：印花税50％，土地使用税和耕地占用税省分成部分，广州石化总厂和石化总公司广州代办组缴纳的增值税12.5％，茂名石油工业公司和茂油采购调运办事处缴纳的增值税25％、省级批发增值税25％，中央驻省和省属企业、事业单位缴纳的房产税、车船使用税。各项预算划转收入相抵后，计算出各市净上划数作为省对各市预算划转补助数。如果1996年以后（含1996年）各市上划收入达不到基数的，则相应扣减补助款。

（三）1996年以后（含1996年），对共享收入增长幅度高于全省（不含深圳市和省级，下同）平均增长水平的市，省级财政在年终决算后给予一次性奖励，具体办法是根据超出全省平均增长水平的幅度，从省级财政分享部分中拿出20％奖励给市。但对原体制递增上交的市，每年共享收入上交省的增量达不到原递增上交增量部分，以及原体制定额上交或定额补助的市，每年共享收入上交省的部分比上年减少的部分，省将相应扣减预算划转补助数。

五、逐步建立科学规范的财政转移支付制度在中央尚未颁发可供操作的有关规定之前，结合我省省级财政状况，近期全省实行转移支付制度主要解决：

（一）在全省不分档次、统一比例实行“分税分成”之后，对财政收不抵支的市县特别是山区贫困县，根据省级财政收入的增长状况给予相应的补助，以保证各级政府机关正常运转的基本需要和行政事业单位的工资发放；逐步使各地区的人民按人口平均能享受大体均等的公共服务水平。

（二）对全省性或跨地区的公共事业（如科技、教育、治安、环保等）和公共基础设施建设，予以专项补助。

（三）通过由省指定项目、指定用途或要求市县配套一定资金的补助，要服从省里实施宏观调控或特定政策目标的需要。

六、坚持统一政策，分级管理各级政府和财政、税务、国库部门，要严格按照财政体制划分的收支范围组织收入，安排支出。要坚决执行财政税收政策、法律法规及国库条例，不得截留、转移中央和省级财政收入。根据国务院国发[1993]85号文件规定，贯彻落实税收分级征管、各收各税的原则。省级固定收入由省地方税务局直属分局负责征管，具体征管办法由省财政厅和省地方税务局另行制定。

七、理顺财政与地税部门之间的关系为保证分税分成体制顺利实施，必须进一步理顺财政与地税部门之间的关系，参照中央有关规定与做法，凡涉及国家税收政策法律法规，需要由省制订实施细则或补充规定的，以及地方开征新税种和税收减免等事项，由省地税局提出意见送省财政厅审核后报省人民政府。

八、其他有关规定在财政体制执行过程中，企事业单位改变隶属关系以后，其财务关系相应划转，并单独进行结算；由于国家调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施而引起财政收支的变动，除省人民政府另有规定外，一律不调整各市的上缴或补贴数。