扬清风正气 树住建形象（精选1篇）
篇1：扬清风正气 树住建形象
把权力关进笼子
将责任放在心上
——泾县住建委开展重点建设项目纪检监察专项巡查调研工作
“人类千万年来最伟大的成就，不是令人炫目的科技发明，不是多如瀚海的巨著，更不是政治家们天花乱坠的演说，而是实现了对统治者的驯服，实现了把权力关进笼子里的梦想。”总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话也强调了“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
为进一步规范政府投资重点项目建设行为，切实加强对重点项目建设的监督，努力从源头上预防和解决腐败问题，确保重点项目建设能够依法、高效、优质、廉洁地实施，泾县住建委开展了对所承担的县重点建设项目的纪检监察专项巡查和调研工作。
重点项目建设是县委、县政府年初确定的重要工作目标，县住建委作为建设行政主管部门，责无旁贷，使命神圣。如何确保重点项目建设能够依法、高效、优质、廉洁地实施？这不仅要有一支能打硬仗的建设队伍，而且要有一个有效的工作机制，不仅要有过硬的专业技术，而且要有激情飞扬敬业精神，不仅要有时间、空间的形象指标，而且要有精细化、多维化的管理指标。这就需要我们对重点项目建设的市场准入、方案论证、设计、招标、变更、签证、施工、结算„等各个环节，明晰操作程序、压缩自由裁量空间、织密制度笼子，强化风险控制。
为此，自2016年7月份以来，县住建委党组决定抽调监察、建管、质监、招标管理等委属部门的有关人员，组成县住建委重点建设项目专项巡查组，由委纪检组长牵头负责，分别对县15项重点工程项目中，县住建委承担的绿化提升建设、供水管网建设、污水管网建设、天然气管网建设、畅通工程建设、高铁通站路建设、高铁连接线二期建设等13个重点建设工程，进行纪检监察专项巡查和调研。巡查组通过“现场查看、资料查阅、信息询录、针对性走访、个别约谈、召开座谈会”等方式，对项目建设的前期申报审批情况、项目建设实施情况、资金管理使用情况、项目建设管理情况、项目竣工验收情况等5个方面内容，14个风险控制点，31个类别的资料进行征询和查验，并就重点建设项目巡查调研的整体情况，进行了认真疏理和总结： 一、一些好的做法和思路
1、建立了重点项目“1+N”的工作机制。为切实履行好党风廉政建设的一方主体责任，做到领导干部一岗双责。县住建委建立了重点项目“1+N”工作机制，由委党组成员、领导班子分别作为各个重点项目的责任领导，签订《重点项目建设廉政责任状》，对重点项目建设实行全方位把控，在推进项目建设的同时，将党风廉政建设和反腐败斗争贯彻始终。这一在工程建设领域里反腐倡廉方面的做法和思路，对重点建设项目的勘察、设计、监理、施工、第三方检测等六方主体责任单位进行全面监管，提高了服务意识和担当意识，夯实了责任意识和效率意识，加强 了对违纪违规行为和“潜规则”的管控力度，有效地遏制了“猫鼠联手”、“个人操作”和“不按规矩出牌”等违法违规行为。得到了县委、县政府的肯定。
2、实施了标前标后 “两场联动”的管理机制。为加强工程建设领域综合监管，遏止招投标领域不良行为。县住建委依照“突出重点、动态管理、有机联动、奖优罚劣”的原则，实施了对标前招投标市场、标后施工现场“两场联动”的管理机制，开展了对招标代理、设计、监理、施工等单位标后，以信用评价为内容的双向评价，确定信用等级，对信用评价好的，予以信誉加分，并在招投标交易中予以应用，对信用评价差的，予以警告、停标或清出市场，这一做法不同程度地促进了投标人的自律行为，有效地提高了招标代理、设计、监理、施工等单位的诚信度和服务质量。
3、强化了问题清单“限时消帐”的监督机制。为强化监督制约，坚持源头防控，重点预防，推动建设领域党风廉政建设。县住建委一方面加强对施工、监理、招标代理等企业的约谈，要求其认真履责，提高服务质量，杜绝出现任何违纪违规行为，对工程进展滞后、项目班子成员考勤不到位等违约行为，严格按照合同约定处罚施工、监理单位，并进行通报；另一方面加强对项目招标、工程款拨付、变更签证、质量管理等关键环节和关键岗位人员的廉政监督，采取“个人找、群众提、同事议、领导点、组织评”的方式，及时发现苗头性、倾向性问题，列出问题清单，提出解决问题的措施和时限，督促“限时消帐”，确保重点建设项目廉洁、安全、高效地推进。
4、创新了项目绩效 “三位一体”的考核机制。以“反腐倡廉”为主线，促进重点建设项目廉洁、安全、高效地实施。一是抓住“生命线”。投资形象进度是项目建设的“生命线”，依据县委、县政府对重点建设项目调度的要求，县住建委对重点建设项目进展情况开展每月督查，对各项目组自报的投资进度进行现场复核，科学量化形象进度，并按时上报上级有关部门，同时把投资进度完成情况作为建设项目考核评分的最重要依据。二是把好“关键点”。项目招标、工程款拨付、变更签证、质量管理等是项目建设的“关键点”，也是风险控制的热点和难点，为此县住建委坚持以“牵头领导抓落实，纪检监察抓督查，一把手负总责”的原则，加大“关键点”督查力度，强化问题的及时整改，不留风险隐患。三是紧盯“三否决”。对建设项目出现质量安全事故、违法违纪行为、群体性上访事件的，项目考评实行三个“一票否决”，并予以严肃问责。
二、存在的问题及成因分析
1、项目前期的规划调研不够，项目可研缺乏科学性问题。根据我国现行的基本建设程序，项目决策阶段的准备工作包括：提出项目建议书、编制项目可研，以及按照管理权限提请有关单位审批等。可是在实际项目决策时，却因时间紧迫，在没有进行 4 深入细致的调研工作的情况下（例如：对项目的投资没有充分做好预测、对项目所在地的水文地质条件不够充分了解、对项目所需的主要材料和设备的价格未摸清„等等），为了项目审批的需要，而盲目地委托勘察、设计单位编制项目可研及投资估算。由于编制单位缺乏数据信息、编制工作的技术经济人员素质低、编制时间紧、编制投入少等问题，无法进行可靠的效益预测分析，编制工作流于形式，使得项目建设的决策缺乏足够的依据，加之前期基础性工作未得到有效落实，就急于开展下一步工作，项目资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验推定，所有这些都可能造成项目建设的决策风险。进而造成项目实施时投资估计不准确、非正常的重大变更„等一系列问题的时常发生，增加了投资成本，影响了投资效益。
2、资金“瓶颈”问题。资金短缺，融资难成为经济发展的障碍。从财政投入来看，县级财政困难，用于投资重点建设项目的资金十分有限；向上争取国家资金计划少、难度大，资金拉动乏力。从融资渠道看，许多大中城市一般都建立有自己的城市商业银行或城市信用合作社，县一级由于受财力的限制无力组建，缺少自主的金融支持。县域只有四大国有商业银行、农信社和农发行，且工、农两行县以下机构、业务都已经收缩，融资渠道更窄，加之规模骨干性企业少，主导产业不突出，招商企业难落户等问题，经济发展缺乏立县企业支撑，致使融资难的问题短期内难以有效解决。尽管如此，2016年，县委、县政府为谋发展、推项目、促建设，还是想方设法成功筹融了部分项目建设资金，并对急需投建的部分重点项目，釆用EPC总承包模式进行招标，目前项目已陆续开工，但是“僧多粥少”，需要投资的项目还很多，资金“瓶颈”问题仍然突出，以致于造成有些项目实施时，为节省资金，一味追求“最低价中标”的现象，给恶意竞标者有了占领建筑市场的机会，中标后又以种种理由和方式，向业主方提出变更和增项，进行非法谋利，增加了项目实施的管控风险。
3、土地“瓶颈”问题。首先，严格的土地管控政策，土地一级市场的限制，约束了土地使用权的处置；土地用途的管制，限制了不同用途土地之间的相互流转；其它用地方式的探索相对落后于沿海发达地区；引进的项目大多为中小型传统项目，其建设用地大都依赖于原有存量，导致出现“用地难”问题。其次，土地利用总体规划前瞻性不够，存在着项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，储备土地与项目建设用地需求间存在差异，一旦新项目实施，许多地方需要临时调规，不能及时保障用地需求。再次，引进的企业追求土地资产最大化，企业发展需要土地作为载体，许多企业更看重它是一种资产，一旦获得土地使用权，便千方百计把它转化为抵押物，通过金融机构获取贷款；同时等待时机，争取土地增值利益。因此，一些引进企业往往抓住各地急切招商引资的心理，把取得土地的多少及其土地价格问题作为投资谈判的重要条件之一，想方设法圈占更多土地，造成土地被“隐形闲置”。由 此种种，造成了土地供需失衡，土地“瓶颈”问题突出。从而造成了一些重点项目建设用地批准手续无法到位，许多县委、县政府已确定的重点建设项目至今无法启动实施，严重影响了重点建设项目的实施效率。
4、“重建设、轻管理”问题。重点建设项目长期以来，大多是以政府投资模式来实施的，也是造成现有项目建设投资管理模式的深层次原由。在项目建设中，从前期规划论证到行政许可审批，从施工建设到竣工交付，其间每一个环节之间，均有相互关联，互为因果关系，然而在项目的实际建设过程中，往往是“重建设施工阶段控制,轻建设期前控制”，“重建设工期,轻建设质量”。由于轻前期控制,使项目建设总成本从一开始就失控,其结果必然大大增加了项目建设总成本。在政绩的呼唤下,为赶工期，边开工建设边办理手续，虽然可以在一定程度上缩短建设周期，但却也给设计、采购、施工和工程计划、管理等环节造成混乱，从而增加建设成本，影响项目的整体效益。
5、项目监理缺位问题。“监理制度”是建设管理体制中的一项强制性制度，工程建设的“三控三管一协调”（“三控”：进度、质量、投资的控制，“三管”：合同、安全、信息的管理，“一协调”：内部外部的组织协调）是监理的最基本的工作内容和职责。然而，目前监理制度的执行还存在着一些问题：一是监理市场不健全，监理单位迫于市场的经营压力，压低费率承揽业务，而又为了赢利，在仪器设备上投入少，一些必要的投入全摊 派给了施工单位，损坏了监理形象，降低了监理威信。二是监理权的授予存在着局限性，建设单位法律意识淡薄，对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限紧抓不放，不愿放手，强行插手本应该由监理方履行职责的工作，建设方往往绕过监理方直接向施工方下达指令，严重影响和干扰了监理活动的正常开展。三是监理的工作范围及内容狭窄，监理深度没有到位。我国于2000年颁布了《建设工程监理规范》，按照我国对工程建设监理的要求，监理应对工程建设全过程实施监控，不应只是施工阶段。放眼国外，西方发达国家对设计阶段的监理更加注重，而我国直到目前不仅大部分项目的监理只停留在施工阶段，而且施工阶段的监理也多数只是质量和安全的监理，监理的“三控三管一协调”未得到有效贯彻。四是监理方行为不规范，开工前技术交底不到位，施工完毕才对照规范查检，完全是事后监理，造成了大量返工和浪费。监理规划、监理细则针对性也不强，监理旁站制度执行的不到位，少数监理人员业务素质低，责任心差，甚至根本没有详细的监理工作日志。由此种种，造成项目监理缺位，有名无实。
6、工程签证管理不规范问题。工程签证是工程建设管理的一项重要内容，是对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是保证被签证项目工程质量的重要组成部分，更是工程结算的关键依据，影响着工程造价的正确性和合理性。加强项目现场签证管理，有利于规范项目工作流程，有效控 制成本，并确保工程质量和工程进度。建设项目的工程签证，主要有隐蔽工程签证、工程变更签证、定额缺项项目工程量的签证、费用项目的签证、施工期间出现的不可抗力及对此进行处理的签证等。当前工程签证中出现的问题主要有：一是工程签证要素不全。签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。然而，有的施工方对工程签证，当时故意拖延不办，事后填报签证单与业主纠缠，也有的业主工地代表不负责任，当时不办理签证，口头答应施工方先施工，事后靠回忆补办，以致在工程结算时双方代表争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性。二是工程签证过多过滥。有的一个项目工程签证的造价占整个工程造价的10%左右，有的甚至超过合同价款。三是工程签证缺少原始资料。有的隐蔽工程仅有工程量纪录，没有具体的做法及单价，有的上万方的土石方作业，仅有数量纪录，而没有原始的测量、计算、定价原始资料。究其原因分析：首先是一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，正是利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，来获取利润。其次是对工程变更、增项、费用大的签证管理不规范，建设单位没有逐级请示领导审批的内控程序，工地代表素质不高，项目监理缺乏签证价款控制的意识等。
三、针对上述问题，提出的改进建议
1、重视组织前期的科学评估，提高项目可研的编制质量。严格执行国家的有关规定，做好项目前期基础资料的收集工作，客观公正的进行调查研究，避免相关利益人干扰，通过专家严密 论证，增加项目可研的科学性、客观性。规避决策风险，减少决策失误，提高决策质量。
2、深化体制改革，破解资金“瓶颈”。推动投融资体制改革, 不断丰富融资手段和融资平台，积极筹措资金，降低债务风险。健全财政投资评估制度和建设项目公示制度，提高政府投资决策的科学化和民主化水平，确保投资安全。
3、创新工作机制，突破土地“瓶颈”。科学调整土地利用总体规划，实现建设用地的合理布局，保障建设用地的适度集中；对土地利用情况进行全面清理，对闲置土地、关停并转和改制企业国有土地进行集约使用；在依法、自愿、有偿的原则下，鼓励集体土地以租赁、入股等形式，实现经营权的依法、有序、高效流转，缓解项目建设用地压力。
4、建立重点项目的集中会审制度。建设项目的规划、立项、用地、环评、报建等行政许可，按照审批内容的管理权限，应由各个不同的职能部门分别进行审批，关联性强，审批程序复杂。建立集中会审制度，可以简约重点工程建设审批流程，缩短审批时限。同时严格按照现行建设审批程序，上一环节工作没完成，不可转入下一环节，采用“倒逼”方式，确保建设项目审批程序的合法化。
5、严格执行监理制度，认真落实“三控三管一协调”。工程监理制度是我国建设管理体制中的一项“强制性”制度，严格 10 执行监理制度，认真落实监理的“三控三管一协调”，是工程项目建设能够依法、高效、优质、安全推进的保证。为此，首先必须加强对工程监理的相关法律、法规和行业规范的贯彻落实，完善监理市场的管理制度，促使监理市场的良性循环和健康发展。工程监理是一种高智能服务，当监理价格过低时，监理单位很难派出高素质的监理人员，也就无法提供优质服务。其次是严肃查处“自我监理”和“同体监理”，规范监理单位行为，提高监理队伍的素质和监理能力，使监理人员真正做到公正、独立客观地开展监理工作。
6、规范工程签证，杜绝工程签证的随意性。一是工程设计变更时，要分清设计变更的责任原因，确定费用承担方和承担额。二是工程签证应分为合同内与合同外两部分，对合同外的签证部分更要谨慎仔细核对现场，保证工程结算的准确性。三是对工程签证有问题的单位，发现一个严肃处理一个。建立工程签证问题资料库，对签证问题严重的建议通报或处罚。四是建议出台工程签证方面规范性管理程序，确保签证内容的真实、客观、详细，杜绝工程签证的随意性。
7、建立项目建设考核、激励机制。将项目建设情况作为重要考核依据，既要启用“懂项目、会管理、善协调、敢担当、政治上过硬”的专业管理人员，又要对项目建设中的有功之臣予以表彰和奖励，形成相互联动、各司其职、各尽其能、合力推进、高效运转的工作格局，促进项目建设高效、优质、安全地推进。
8、加强对建设领域的监督管理。《国务院关于投资体制改革的决定》和中共十六届五中全会，早就强调了投资效益在投资决策中的决定作用,揭示了以科学的发展观树立项目建设总成本控制理念的迫切性。因此，各监督部门既要披露真实性和合法性问题，还要对资金投入、项目实施的经济性、效率性、效益性问题进行监督，敢于揭露重大的决策失误问题，促进资金使用效率的提高。
总之，如何确保重点建设项目能够依法、高效、优质、廉洁地实施？任重而道远。在新形势、新常态下，我们既要把手中的权力关进笼子，又要将肩上的责任放在心上，既要励精图治，积极谋划和推进项目建设，又要殚精竭虑，坚决做好工程建设领域里的反腐败斗争工作。县住建委纪检组长，针对重点建设项目廉政建设方面，提出了四点要求：一是要继续加大组织管理力度，真正做到领导干部“一岗双责”；二是要进一步完善和规范管理制度，确保相关制度、措施有效落实；三是要进一步规范工程建设程序，加强廉政风险的防控；四是要注重抓好反腐倡廉警示教育，抓好纪检监察工作的创新突破。
下一步，各项目建设的主体责任单位，将根据巡查组的反馈情况，认真分析原因，研究制定整改措施，细化落实责任，努力做好工程廉政建设的预防管控工作。
（县住建委：翟大貴）
2016年8月8日