刍议成都市公共租赁住房租赁补贴扩面提标

2022-09-12

1 引言

安居是民生之要, 是社会和谐稳定的基石。住房保障是政府为中低收入和弱势群体提供的住房援助。政府作为公共服务和社会管理的主体, 开展住房保障是义不容辞的责任, 也是营造和谐健康社会环境的必要要求。近年来, 成都市大力开展住房保障工作, 公共租赁住房已成为解决中低收入家庭住房困难的主要保障方式。为贯彻落实国务院关于建立租购并举的住房制度重大决策部署, 成都的公共租赁住房将从实物保障为主逐步转向租赁补贴为主, 通过向符合条件的保障对象发放货币补贴, 支持其通过市场租赁住房解决居住困难。2016年成都市已开展了公共租赁住房租赁补贴试点, 试点后将开展扩面提标工作。本文正是从公共租赁住房租赁补贴试点入手, 对租赁补贴扩面提标作出的初步构想[1]。

2 公共租赁住房租赁补贴试点情况

2016年成都市启动开展公共租赁住房租赁补贴试点, 面向锦江、青羊、金牛、武侯、成华区及高新区范围 (以下简称六城区) 范围内中等以下收入符合条件的户籍家庭发放租赁补贴, 其准入条件为家庭年收入5万元以下或单身收入3万元以下, 人均自有住房面积在16平方米以内。租赁补贴保障面积标准为人均20平方米, 补贴标准为18元/平方米。其中, 最低生活保障家庭和单身居民, 发放比例为100%。年收入4万元以下的家庭和年收入2.5万元以下的单身居民 (不含最低生活保障居民) 发放比例为70%。其他保障对象发放比例为30%。

3 公共租赁住房租赁补贴扩面提标的初步构想

2016年, 国务院下发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》 (国办发[2016]39号) , 提出建立租购并举住房制度的发展目标。成都的公共租赁住房也将从实物保障为主逐步转向以租赁补贴为主。在租赁补贴试点的基础上, 将开展租赁补贴扩面提标。笔者正是在这样一个背景下从以下几个方面对六城区全面开展公共租赁住房租赁补贴作出的初步构想:

3.1 合理确定公共租赁住房租赁补贴保障范围

目前, 成都市六城区实物住房保障主要有经济适用住房、限价商品住房及公共租赁住房, 上述实物保障已分别对应将成都市户籍及非成都市户籍外来务工人员纳入保障范围, 收入准入线及人均自有住房面积标准根据成都市人均可支配收入及经济社会发展水平, 综合确定为家庭年收入10万元以下, 单身居民收入5万元以下, 人均自有住房面积16平方米以下。开展公共租赁住房租赁补贴扩面提标应实现实物保障向货币补贴的平稳过渡, 为保持政策的延续性, 因此仍应将成都市户籍居民和非成都市户籍外来务工人员纳入保障范围, 租赁补贴准入线仍为家庭年收入10万元以下, 单身居民年收入5万元以下, 人均自有住房面积16平方米以下。考虑到财政资金压力, 对非六城区成都户籍家庭要求签订劳动合同、缴纳3年以上社保。对非成都户籍家庭要求签订劳动合同、缴纳3年以上社保、有居住证3年以上。

3.2 合理确定公共租赁住房租赁补贴保障标准

在保障面积标准方面, 要结合保障对象家庭结构和成都的人均住房面积等情况, 原则上应租住中小户型住房, 按照住建部的要求, 户均租赁补贴面积不超过60平方米, 因此, 租赁补贴保障面积仍确定为人均20平方米。

在补贴标准方面, 充分考虑成都市住房租赁市场的租金水平及保障对象的支付能力, 以区域普通商品住房市场平均租金确定租赁补贴标准。目前成都市六城区平均租金水平约为26元/平方米, 因此六城区租赁补贴标准确定为25元/平方米。

租赁补贴发放比例仍与试点时一致, 共3档, 分别为100%、70%、30%。其中最低生活保障家庭 (单身居民) , 发放比例为100%。年收入4万元以内的家庭、年收入2.5万元以内单身居民 (不含最低生活保障居民) , 发放比例为70%。年收入4-10万元的家庭、年收入2.5-5万元的单身居民, 发放比例为30%。

租赁补贴计算公式为:补贴金额= (人均保障面积-人均自有住房面积) ×租赁补贴标准×发放比例

4 资金测算

扩面提标后相较于试点增加了如下4部分资金需求:

(1) 年收入5万元-10万元, 人均自有住房面积16平方米以下六城区家庭所需保障资金。

按照2016年《成都统计年鉴》, 2015年成都六城区户籍人口373.25万人, 户均人数为2.57人, 家庭数为145万户。根据国家统计局成都调查队2015年开展的住房保障需求调查结果 (以下简称住房保障需求调查结果) , 成都市六城区符合住房保障条件的户籍家庭比例为7.97%, 六城区符合保障条件的户籍家庭且年收入在5-10万元区间的占比为27.28%, 符合保障条件的户籍家庭约39.90%的家庭没有自有住房, 拥有自有住房的户均面积为20.44平方米, 按此计算人均自有住房面积为7.95平方米。经过计算, 六城区符合保障条件且年收入在5-10万元的家庭有3.15万户, 所需年保障资金31500*39.9%*2.57*20*25*30%*12+31500*60.1%*2.57* (20-7.95) *25*30%*12=11090.71万元。

(2) 年收入3万元-5万元, 自有住房面积16平方米以下的六城区单身居民所需保障资金

根据住房保障需求调查结果, 六城区年收入5万元以下的单身无房居民约为11204人, 符合保障条件且年收入在3-5万元的单身居民的占比为14.63%, 经计算约为1639人, 所需年保障资金约为1639*20*25*30%*12=295.02万元。

(3) 符合保障条件的外来务工人员所需保障资金测算。

根据2016年《成都统计年鉴》, 2015年成都六城区户籍人口373.25万人, 常住人口541.29万人, 2015年六城区外来人口数约为168万。根据住房保障需求调查结果, 同时满足非六城区成都户籍、家庭年收入10万元以下、无自有住房、签订劳动合同、缴纳3年以上社保的外来人口占外来人口比重为2.49%。同时满足非成都户籍、家庭年收入10万元以下、无自有住房、签订劳动合同、缴纳3年以上社保、有居住证3年以上的外来人口占外来人口比重为6.88%。则符合保障条件的外来人口约为157416人。根据住房保障需求调查结果, 外来人口年收入4万元以下的比例为73.8%, 由此测算所需保障资金157416*73.8%*20*25*70%*12+157416*26.2%*20*25*30%*12=56216.4万元。

(4) 公共租赁住房租赁补贴试点保障的那部分人群, 因提高保障标准后所需资金体量小且难以估算, 因此仅以原租赁补贴试点所需保障资金为参考。2016年, 公共租赁住房租赁补贴试点发放补贴资金675万元, 2017年上半年发放205万元, 大致测算原试点部分保障对象年度所需保障资金600万元。

综合上述4个部分, 针对符合条件的保障对象年度所需保障资金约68202.13万元。