鲁政发55号文范文

第一篇：鲁政发55号文范文

鲁政发[2010]114号

山东省人民政府

关于印发山东省物联网产业发展规划

纲要(2011-2015)的通知

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校: 《山东省物联网产业发展规划纲要(2011-2015)》已经第86次省政府常务会议审议通过，现

印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

二0一0年十二月十日

山东省物联网产业发展规划纲要

(2011-2015)

物联网(The Internet of things)是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。根据国家战略要求和山东经济社会发展实际，特制订本规划纲要。规划实施期限为2011年至2015年。

一、 战略意义、发展现状和趋势

(一) 战略意义。物联网产业横跨电子信息制造业、智能装备制造业、软件和信息服务业三大产业，集计算机、通信、网络、智能计算、传感器、嵌入式系统、微电子等多个技术领域，由终端产品制造商、信息传输与处理商、应用与服务提供商和消费者等参与构成。物联网技术和产业的发展将引发新一轮信息技术革命和产业革命，是信息产业领域未来竞争的制高点和产业升级的核心驱动力。加快发展物联网产业不仅是我省提升信息产业核心竞争力、发展创新型经济的战略选择，也是改造提升传统产业、促进“两化”融合、提升社会信息化水平的重要抓手。迅速实现物联网技术突破和产业发展，抢占技术和人才制高点，可以提升我省整体创新能力，增强我省经济可持续发展能力和核心竞争力。

(二) 发展现状。随着信息采集与智能计算技术的迅速发展和互联网与移动通信网的广泛应用，大规模发展物联网及相关产业的时机日臻成熟。发达国家和地区已纷纷开展物联网领域的规划布局，已在商业零售、物流、环境监测、生物医药、智能基础设施等领域加快应用。美国2009年9月提出《美国创新战略》，将物联网作为振兴经济、确定优势的关键战略，“智能电网”、“智慧地球”等计划相继实施;欧盟已着手实施物联网行动方案，推出物联网标准战略，确保物联网的可信度、接受度和安全性;日本是世界上第一个提出“泛在”战略的国家，在其U-Japan和I-Japan战略中，物联网是发展的重点;韩国出台了《物联网基础设施构建基本规划》，提出“通过构建世界最先进的物联网基础设施，到2012年打造信息通信融合的超一流的ICT强国”的目标，并制定了四大战略和12个重点项目。我国早在10多年前就开始了物联网相关领域的研究，技术和标准与国际基本同步，突破了一批关键技术，形成了一定产业规模，并在国际标准制定中取得一定话语权。智能交通、智能安防、智能物流、公共安全等领域的示范应用在一些省、市已初步展开。

我省是电子信息产业大省，也是国内物联网产业起步较早和相对集中的地区，在技术研发、产业化、市场应用、人才资源、新产业培育等方面拥有一定的先行和聚集优势。一是RFID、传感器产业初具规模，拥有从事RFID、传感器研发生产重点企业共100余家，2009年实现销售收入超过100亿元;二是智能芯片产业具备一定基础，形成了海信“信芯”、海尔解码芯片、浪潮税控收款机SoC芯片等具有自主知识产权的核心技术，正在形成以济南、青岛为中心的集成电路设计基地;三是无线通信网络产业稳步发展，截至2009年底，移动电话用户总数达到5341.8万户，居全国第二位，宽带接入用户达747.4万户;四是物联网应用逐步扩大，我省企业的物联网产品和服务应用于节能减排、生物识别、一卡通、防伪、票证、食品安全、公共安全等领域，并在养殖业、物流信息化、农业信息化、城市公共服务、智能交通、生产制造等领域进行了多项示范应用。

(三) 发展趋势。随着物联网技术在各行各业广泛应用，RFID、智能芯片、传感器、无线通信等领域产品需求量将急剧上升，这将带动新的软件、服务和应用市场发展。据估计，到2020年，在智能电网和机场防入侵系统方面的市场规模可超过1000亿元，物联网将称为下一个万亿级的信息技术产业。随着标准、技术和价格等多方面因素的成熟，我国物联网产业市场未来几年将处于高速发展期，为我省发展物联网相关产业带来了良好的发展机遇。

二、 发展思路和目标

(一) 发展思路。深入贯彻落实科学发展观，按照“引领核心技术，建设产业聚集区;发展重点产业领域，形成产业支撑区;实施重大示范工程，打造全省示范先行区”的思路，以促进发展方式转变和产业结构调整为宗旨，坚持“设施先行、创新驱动、以用兴业、重点突破、协同发展”的原则，确立应用牵引的产业发展模式，以物联网示范工程建设为核心、产业基地为载体、产业联盟为支撑，以物联网产业创新体系、应用推广体系、标准研制与验证体系、公共技术服务体系、信息安全基础体系和产业要素支撑体系为保障，加快形成“智慧山东”基本框架。

(二) 发展目标。力争用5年左右的时间，以构筑“智慧山东”为目标，初步将我省建设成为物联网领域技术、产业、应用的先行省份，在全国处于领先地位。到2015年，争取在RFID、传感器、核心芯片、关键设备制造等方面形成一批自主知识产权的产品和解决方案;重点培育、扶持一批在全国具有一定影响力的物联网龙头企业，促进物联网标识、感知、处理和信息传送等产业链条进一步完善;重点行业示范应用效益明显，重点示范区域智能管理和民生智能化水平显著提升;积极参与物联网操作系统及中间件等基础性国家、行业技术标准制定，逐步完善物联网研发体系、公共技术服务平台及基础数据库，初步建立起我省物联网标准化体系。

1. 技术创新。攻克一批物联网核心关键技术，形成具有自主知识产权的物联网产品系列，在RFID、传感器及节点、应用软件、高端集成、服务应用以及网络通信、云计算、云安全等技术领域取得实质突破，自主研发、产业保障和核心技术掌控力显著提升，到2015年，形成较为完备的物联网标准体系和专利体系。 2. 产业规模。到2015年，建成具有较强创新能力和国际竞争力、自主可控的物联网产业体系，物联网产业规模超过2000亿元。在新型RFID、传感器、网络通信设备、软件开发、高端集成服务、网络运营及应用服务等领域集聚规模以上企业500家以上，形成年销售额超10亿元的龙头企业5家以上，初步形成门类齐全、布局合理、协同发展的产业集群和区域结构。以济南、青岛等市为全省物联网发展的主要承载地，促进实现其他地市产业园区与之协同发展、错位竞争的良性发展态势。

3. 示范应用。到2015年，以政府推动示范应用和项目为切入点，在交通运输、农牧业、节能环保、物流、电力、安全、家居、城市管理等领域重大示范工程基本建成，先导行业的物联网应用全面开展。

三、 发展重点

跟踪国际物联网技术发展方向，根据我省实际，结合我省实际，结合产业发展带动，重点实施“5412工程”，即：5个物联网核心技术领域、4大物联网产业和12类物联网重大示范工程。

(一) 核心技术领域。通过政府推动、应用牵引和创新驱动，重点攻克核心技术，大力发展核心产业，加快形成较为完备的物联网技术体系和产业体系。

1. 射频识别技术和传感节点技术。通过新原理、新材料和新结构的研发，依托威海北洋电气、东方电子等企业，以低功耗、小型化、高性能为目标推动传感器节点集成化，重点开发各类型的面向不同行业的低成本传感器，实现传感节点感知单元、处理单元、传输单元和电源单元的高度集成。加快研发传感器节点微操作系统及应用中间件、微组装技术和传感器节点机组成单元的工艺和设备技术。以山东标准化院、淄博泰宝等企业为重点，加快开发超高频RFID、新型集成RFID、微机电系统(MEMS)等器件和技术，支持RFID产业化应用关键技术的攻关。

2. 组网与协同处理技术。以海尔集团、海信集团等为核心，加强网络体系结构、网络与信息安全、传感器节点间通信与组网协同感知与智能化信息处理系统等相关技术研发。重点研发适用于传感器节点的近距离无线通信技术、研究自组织组网技术以及异构网络的融合技术和协同技术，保证通讯的保密性、完整性、可用性，实现多网无缝接入与信息交互标准化。

3. 物联网软件、应用集成及智能计算处理技术。充分发挥我省浪潮集团、中创软件等企业在技术和市场方面的优势，重点支持物联网海量数据的智能计算平台和数据挖掘平台，系统级软件及中间件和决策处理等智能计算系统的研发。以日照活点网络科技、地纬软件、蓝光软件等企业为重点，加快发展包括嵌入式微操作系统、物联网管理控制技术、物联网系统集成、云计算、云安全、感知识别层的应用中间件和高端系统级应用中间件，大规模数据挖掘和决策智能处理算法与软件、物联网搜索引擎、物联网Web技术等。

4. 共性支撑技术。巩固山东大学、省科学院、济南银泉科技公司等在各自共性支撑技术领域的优势，重点加强可编程、一致性测试、基准测试、系统测试、自适应任务调度、情境感知、隐私保护等共性技术研发及现代信息通信、计算机及网络、先进微电子机械系统技术、新材料、新能源等基础支撑技术的研究与创新应用。加强网络虚拟化技术、集群化技术、多节点信息协同技术、多源资源管理、网络服务质量(QoS)技术、分布式信息处理和分布式资源管理技术、内容聚合技术、网络管理技术、设备管理技术等共性支撑技术产品的研发。

5. 物联网网络与信息安全技术。依托山东大学、山东省网络与信息安全测评中心、济南得安、山东CA公司等技术优势，重点发展包括传感器节点和网络的安全技术、RFID安全技术、物联网加密技术、物联网安全认证技术产品等，加强统一的安全终端和安全应用平台功能模块的研发。

(二) 重点产业领域。物联网产业具有爆发力强、关联度大、渗透性高、应用范围广等特点，按照关联度大小，重点培育核心产业，鼓励发展支撑产业，以应用促进相关产业发展。

1. 物联网核心产业。重点发展与物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成等核心领域。以金钟衡器、淄博泰宝、凯胜电子、东方电子等为重点，着力打造各类传感器、新型传感网芯片设计、制造和封装、软件/中间件、系统集成、网络服务、内容服务、物联网技术应用等产业，培育形成以传感器、RFID产品和嵌入式芯片为主的物联网制造业。 2. 物联网支撑产业。抓好海尔集团智能家居、海信集团智能交通等重大项目的实施，支持发展微小型、高性能、智能化的各种新型电子元器件、集成电路、数字家庭、新型电子材料，支持浪潮、中创软件发展高端计算机及服务器、通信网络与设备、高端软件等相关支撑产业。

3. 物联网带动产业。加快推进智能工业、数字农业、智慧矿山等重大工程建设，利用物联网大规模产业化和应用对先进制造业、现代服务业和传统产业带来的根本变革，重点推进带动效应大的现代装备制造业、现代农业、现代服务业、消费电子、交通运输及其他传统产业改造升级和发展。

4. 物联网网络运营和服务产业。以中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营企业为依托，重点推进与物联网产业发展和应用示范相关的通信传输、智能处理、数据存储、信息安全等网络信息基础设施提升工程。尽快形成以网络传输、信息处理、内容提供以及运营服务为主的物联网网络运营和服务产业快速聚集、可持续发展的网络基础条件和服务支撑体系。

(三) 重大示范工程。面向经济、公共管理和公众服务等领域，分期分批建设12大示范工程，为物联网产业发展培育良好的市场环境。在示范先行的基础上推动应用的工程化，由点到面、覆盖全省、辐射全国，将我省建设成为物联网示范先行区，推动物联网产业可持续发展。

1. 智能工业示范工程。以装备制造智能化为核心和突破口，深化物联网技术在汽车、船舶、机械设备、消费品等我省优势传统产业上的渗透融合，创建100个装备制造智能化示范项目。一是以山钢、青钢等为示范，在钢铁行业发展高端钢铁行业智能化技术总包服务。二是以济南重汽、潍柴集团等为示范，汽车行业大力应用全数字化设计、智能测控、工业机器人和虚拟仿真技术，试点推广柔性制造、敏捷制造等先进生产技术，发展个性化定制生产模式，开发应用发动机电子控制、传动和行驶电子控制、导航、安全报警及检测等系统。三是以青岛北海等为示范，船舶行业重点推广应用电子识别技术、可配置信息集成等，实施海洋工程装备建造数字化、管理信息化改造。四是以齐鲁石化、烟台万华、济南炼油厂等为示范，在石化行业重点推广应用实时、在线、连续的产品质量和成份传感网控制系统，提高产品品质、安全生产和节能降耗水平。五是以招金、山水等为示范，在原材料行业重点推广在线检测、集散控制技术，提升生产流程自动化和智能化水平。广泛应用传感网技术，实现实时监测、诊断、预警的清洁文明生产。六是以海尔、青啤、张裕等为示范，在消费品行业重点应用产品设计、生产集成和柔性制造系统，大力推广生产过程状态监视、质量控制、快速检测等技术。

2. 数字农业示范工程。以龙大集团、诸城外贸、禹王集团等国家和省重点龙头农业企业为示范，重点在粮食作物生产、农用地资源利用、农用水资源、畜禽水产精细化管理、农产品质量安全管理与朔源、果园精细管理、设施农业等领域部署物联网试点与示范应用。选择寿光等10个以上县(市、区)，以设施农业和农田远程管理为切入点，推广3S技术(地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术RS)和计算机自动控制、模拟等技术，建设一批省级农业物联网技术应用示范园区。

3. 智能物流示范工程。以青岛港、山东邮政等为示范，以港口集装箱智能调度、物流信息处理、车辆监控管理和调度、食品及药品追溯与风险预警等为切入点，研究物联网的技术选型、建设模式和基本框架，采用和制定相关物流信息标准，选择60个重点物流企业、园区和基地开展感知物流应用示范。积极推动RFID、传感网等技术在制造业物流、城市配送物流、商贸服务中心等各类物流模式中的应用，加快以物联网为主要特征的第三方、第四方物流新模式和制造业物流业联动发展。

4. 智能电网示范工程。建设对重要输变电设备和高空塔架状态监测的物联网设施，实现智能的设备生命周期管理和故障预警;建立基于通信网络的电力远程抄表平台，实现全电子化抄表、通知和缴费，提升基础设施精细管理和自动化运营能力。以建设智能变电站为切入点，开展感知电力应用示范，实现电网可靠、安全、经济、高效运行，建成覆盖全省的智能电网物联网应用示范工程、建设3-5个智能电网示范城市。

5. 智慧矿山示范工程。选择枣矿、兖矿、山东黄金等重点企业开展“数字矿山”试点、示范，全面实施以物联网为基础的包括基础网络平台、矿山数据仓库、工业自动化系统、安全监测监控系统、地理信息系统和可视化平台、安全保障系统、生产技术管理系统、矿山ERP系统和基于生产环境、生产设备、生产人员互连的四维综合指挥调度系统数字矿山示范建设。

6. 智能交通示范工程。以山东高速集团、山东机场有限公司等为示范，重点打造智能交通工具、智能交通行车与停车诱导、城市道路智能交通管理、高速公路智能管理、电子收费、交通事故预防和安全保障、道路基础设施管理与维护等系统示范应用工程，形成智能交通标准体系，初步建立面向行业与区域的运输管理物联网公共服务体系。大力推行RFID在不停车收费(ETC)、多路径设别等方向的应用，在全省高速公路主要出入口逐步实现不停车收费。

7. 数字节能环保示范工程。一是用传感网技术促进节能技改，重点推进冶金、化工、建材等高耗能行业生产设备智能化，改造传统工艺和生产流程，培育100家能源综合利用、污染源(物)监控和清洁生产示范企业。二是在全省每个地市选择开展污染防控传感网络，建设放射源管理、污染物在线监控、水环境质量监测、空气质量监测、城市噪音固定式监测和环境预警及应急指挥系统等3-5个重点示范项目建设，以构建智能化、具有感知能力的监测、防控体系。

8. 智能城市管理示范工程。一是选择济宁、烟台、东营等“无线城市”试点城市，建设具备异常事件自动发现和智能预警功能的城市监控系统，实现对突发事件、事故灾难、重要场合、大型活动实时全程监控、应急指挥、事后评估等。二是以周界防入侵系统为应用切入点，全省选择8-10个机场、火车站、港口等重要部门和重点区域建设周界防入侵系统示范项目。

9. 数字公共安全示范工程。结合公共安全的实际需求和物联网的技术优势，在防入侵、应急指挥和食品、特种设备、危险品、卫生等领域推动物联网示范应用，通过试点工程实现技术验证，并达到示范作用，推动形成公共安全物联网的大规模应用体系，加速建设突发公共事件应急物联网平台体系。 10. 智慧医疗示范工程。以省立医院、齐鲁医院、千佛山医院等为示范，重点推广、部署RFID就诊“一卡通”、无线(移动)远程医疗与医疗监护、远程健康管理、药品供应链管理、重要医疗器械(高价、放射性等)追溯等医疗服务、医药产品、医疗器械物联网示范与应用，建立医疗领域物联网标准、编码体系，联合医疗服务行业、物联网企业、科研院校共同研发适合医疗行业需求的物联网相关技术及产品。

11. 智能家居示范工程。采用传感网、智能控制、RFID等物联网技术，建设联入城市公共安全平台的小区安防系统以及基于通信网络的家庭环境监控等智能控制平台，实时收集水、电等资源使用信息，根据人员的活动情况自动调节空调、电灯和水源，实现节能目标。

12. 智能建筑示范工程。在全省每个地级市选择3-5处建筑面积在5万平方米以上的住宅小区或2万平方米以上的公共建筑，采用传感网、智能控制、RFID等技术，建设智能建筑项目;支持60个以上示范项目，应用物联网技术的建筑面积达到300万平方米以上。

四、 重点任务

为实现发展目标，我省应发挥优势，整合资源，抢抓机遇，加快科教资源、产业资源和金融资源的引进集聚，突出抓好平台、园区建设和示范应用工程，抢占产业、应用、技术、人才制高点。

(一) 加快形成产业布局。突出自主创新、选择2-3个设区市建设核心技术和产业聚集区;突出产业支撑，选择4-5个设区市发展产业支撑区，构筑布局合理的物联网产业基地;省内其他区域立足现有产业基础，明确重点发展领域，形成若干个物联网应用示范区，开展物联网应用和示范工程，集聚物联网优势企业，加快形成物联网产业集群，形成技术创新、应用方案创新和商业模式创新的合力。各市应有重点地推动特色化物联网示范工程建设，在省内形成分工合理、特色明显、优势互补、互动共赢得产业发展格局，共同打造全国领先水平的物联网产业基地。

(二) 加快推进支撑服务平台建设。一是加快推进物联网海量数据资源共享服务平台、交换平台、信息安全服务平台、高速宽带网络、山东省地理信息公共服务平台、超级计算中心和云计算中心等共性基础支撑项目的建设。二是加快建设物联网技术研发和产业化平台，推进相关研究成果的转化和产业化。三是建设物联网公共技术服务平台、公共测试服务平台和综合信息咨询服务平台，为中小企业创新提供服务。四是面向重点领域，依托山东省电子商务综合服务平台、山东省移动信息化综合服务等平台，建设电子商务应用示范基地和中小企业信息化应用创新基地，为物联网产业发展培育良好的市场环境。五是建设物联网标准及知识产权服务平台，保障我省物联网产业与应用规范化发展。

(三) 加快物联网产业园区建设。加快引进省外优势企业以及孵化和培育科技型中小企业，大力培育企业创新要素向园区集聚，重点打造RFID、传感器、集成电路和物联网服务产业等园区。针对现有的信息产业园区及高新技术产业园区，打造重点物联网基地，每年选取1-2个产业园作为物联网产业基地。

(四) 加快技术标准和检测认证体系建设。成立山东省物联网标准化技术委员会，加快推进我省各行业应用接口、架构、协议、安全、标识等物联网领域标准化工作，加强部省合作积极参与国际和国内相关标准制定。建立适应物联网产业发展的检测认证体系和物联网产品质检中心，开展信息安全、电磁兼容、环境适应性等方面监督检验和检验认证工作。

(五) 加快人才队伍和学科体系建设。在省内高校加快物联网发展所需学科专业建设，扩大物联网相关领域学位点布局和研究生培养规模，促进优质学科资源的整合与汇聚。加大人才培养和招才引智力度，重点引进海内外高层次创新创业人才和团队。

五、 保障措施

(一) 加强组织领导。建立物联网产业发展联席会议制度，由省政府分管领导牵头，有关部门参加，完善协调机制，统筹协调政策、资金、市场等各方面资源，向物联网产业倾斜，全面指导、推动物联网发展，包括物联网示范项目建设推进和产业发展工作。建立省与重点地区、重大项目的日常沟通协调机制，及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的问题。加强部省合作，建立省与工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等部委的合作机制，争取国家重大专项支持。 (二) 注重规划引导。加强物联网产业重点领域专项规划的编制和实施工作，加快认定、建设一批物联网产业和应用示范基地，强化对产业发展的具体指导。重点地区要紧密结合实际，抓紧制订本地区物联网产业发展规划和实施方案。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，及时纳入省重点项目规划和实施计划，确保有效实施。

(三) 加大产业政策支持。研究制订财政、土地、税收、政府采购等方面的政策措施，省级信息产业、制造业、产业技术研发、服务业发展引导、新兴产业发展、科技等专项资金对物联网重大项目建设、示范应用推广、关键技术研发及人才培养和引进给予重点支持，对符合高新技术企业认定条件的物联网企业进行优先认定，将自主知识产权的物联网产品与服务列入政府采购目录，使用财政性资金采购时优先购买。 (四) 拓宽融资渠道，加大产业投资力度。发挥银行信贷支持主渠道作用，支持搭建支持产业发展的各类金融服务平台，鼓励各类担保机构对物联网企业的信贷支持力度。鼓励金融机构开展物联网企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质质押、信用保险、科技保险等试点。鼓励国内外风险投资及社会资金投向我省物联网企业，创造有利于创新型企业成长的投融资环境。

(五) 建立物联网产业和技术创新协作机制。构建“产学研用”四位一体的物联网产业和技术创新联盟，有效整合资源，加快引进国内、外高校和科研机构的科研成果，组织电子设备制造企业、电信运营企业、软件开发企业、集成服务企业及高校和研究、检测机构，突破物联网关键技术，积极推进“产学研用”一体化的协作机制和跨行业、跨领域的物联网技术标准化协作机制的形成。促进山东省物联网产业协会的建设，加快形成行业之间互相合作、互相促进、互相制约、共同发展的局面。 (六) 营造良好发展环境。加强政府引导，加大财政资金支持力度，把加快物联网产业发展纳入全省“十二五”经济和社会发展规划。加强宣传，组织开展产业推进会、高层论坛、产品展示等各种活动，进一步加强物联网知识普及和物联网技术应用的行业宣传，为物联网产业营造健康、有序、快速发展的环境。 (七) 强化目标考核。建立健全全目标责任考核体系和激励机制，细化目标任务，明确责任部门，落实考核内容，定期通报各项目标任务的进展情况，对责任单位完成情况进行督促检查，确保规划目标实现。建立和完善物联网产业统计指标体系和统计工作制度，加强统计分析和跟踪监测。

第二篇：贯彻落实鲁政发2010 77

贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件重点工作分工方案

为认真贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》(鲁政发〔2010〕77号)，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就重点工作分工如下：

一、主要任务

(一)以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。(各行业主管、监管部门分工负责)

(二)要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。(省政府安委会办公室、各行业主管部门分工负责)

(三)在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失。(各行业主管、监管部门分工负责)

(四)要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准。(各行业主管部门分工负责)

(五)要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。(省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省广电局、省安监局、省林业局、省煤炭局、山东电监办、民航山东安全监管局、山东煤监局负责)

(六)以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。(各行业主管、监管部门分工负责)

二、严格企业安全管理

(一)严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。(省安监局、省煤炭局、省气象局、山东海事局、山东电监办、山东煤监局，各行业主管部门分工负责)

(二)严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，规范安全生产行为，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。(各行业主管、监管部门分工负责)

(三)严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地方政府要一律予以关闭;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。(各行业主管、监管部门分工负责)

(四)严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。(各行业主管、监管部门分工负责)

(五)严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。(省安监局、省煤炭局、山东煤监局、省监狱管理局牵头，省监察厅、省国资委、省总工会等有关部门配合)

(六)严格执行职工安全培训制度。

1.对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。(各行业主管、监管部门分工负责)

2.没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。(省煤炭局、安监局、山东煤监局、省监狱管理局分工负责)

(七)严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。(省财政厅、省发展改革委、省国资委、省国税局、省地税局、省安监局、省煤炭局、山东煤监局、山东保监局及各行业主管部门分工负责)

(八)严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据;对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。(省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省煤炭局、民航山东安全监管局、山东银监局、山东证监局、山东煤监局分工负责)

(九)严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行客滚船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。(省安监局、省煤炭局、省交通运输厅、省水利厅、省海洋与渔业厅、省人防办、山东煤监局、山东海事局分工负责)

(十)严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。根据《工伤保险条例》修订情况，修订我省配套办法，确保从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。(省人力资源社会保障厅、省法制办牵头，省财政厅、省安监局配合)

(十一)严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。(省安监局、省监察厅、省总工会、省国资委、省煤炭局、山东煤监局及有关行业主管、监管部门分工负责)

(十二)严格执行先进适用技术装备强制推行制度。

1.煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。(省安监局、省煤炭局、山东煤监局牵头负责，省国土资源厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省黄金公司、省冶金公司等配合)

2.运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。(省交通运输厅、省公安厅牵头，省质监局、省旅游局、省安监局配合)

(十三)严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。(各行业主管、监管部门分工负责)

(十四)严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。(省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(十五)严格执行建设项目安全设施核准审批制度。

1.安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。(各行业主管、监管部门分工负责)

2.对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。(各行业主管、监管部门分工负责)

(十六)严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。(省安监局负责)

(十七)严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省国资委、省安监局、省水利厅、省煤炭局、济南铁路局、山东电监办、山东煤监局等部门分工负责)

(十八)严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。(省住房城乡建设厅负责)

(十九)严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。(各行业主管、监管部门分工负责)

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

(一)严格执行安全生产规划发展制度。

1.更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。(省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省安监局及行业主管部门分工负责)

2.加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。(省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省安监局、省质监局、省国土资源厅、省煤炭局、山东煤监局及各行业主管部门分工负责)

(二)严格执行强制淘汰落后技术产品制度。

1.对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，积极提出政策性建议，争取列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。(省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省科技厅、省质监局、省安监局、省煤炭局、山东煤监局配合)

2.各级政府要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。(省安监局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局及各行业主管部门配合)

(三)严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，省政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由省政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。(省政府安委会办公室牵头，省监察厅及各行业主管、监管部门分工负责)

(四)严格执行安全目标考核和通报制度。层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。(省政府安委会办公室牵头，省监察厅、省财政厅及各行业主管、监管部门分工负责)

(五)严格执行事故责任追究制度。对发生的重大生产安全事故，根据情节轻重，追究县(处)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究市(厅)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。(省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省检察院、山东煤监局等行业主管、监管部门分工负责)

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

(一)加强安全监管力量建设。

1.加强安全生产监管和执法队伍建设。各级政府特别是县(市、区)和乡镇政府必须进一步加强安全生产监管和执法队伍建设。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站(办、所)和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。(省安监局、省编办、省人力资源社会保障厅及各行业主管部门负责)

2.企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。(各行业主管、监管部门分工负责)

(二)加强安全生产专业服务体系建设。

1.建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。(省安监局、省科技厅、省经济和信息化委、省民政厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省质监局分工负责)

2.专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。(省安监局牵头，省监察厅、省人力资源社会保障厅，各行业主管、监管部门分工负责)

(三)加强应急救援能力建设。在抓好13个省级区域性的安全生产应急救援中心的基础上，各市、县(市、区)要针对本地区的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立省、市、县(市、区)和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。(省安监局牵头，省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省卫生厅、省国资委、省煤炭局、省海洋与渔业厅、山东海事局、山东煤监局等部门分工负责)

(四)加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。(各行业主管、监管部门分工负责)

(五)加强安全文化建设。

1.积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。(省安监局牵头，省公安厅、省卫生厅、省民政厅、省总工会、省教育厅等部门分工负责)

2.大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。(各行业主管、监管部门分工负责)

(六)加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。(省政府安委会办公室牵头，省财政厅及各行业主管、监管部门配合)

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下矿井、进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。(省政府安委会办公室负责)

(二)加强综合监管工作。进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。(省政府安委会办公室牵头，各行业主管、监管分工负责)

(三)加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。(省安监局、省国资委牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(四)强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(省监察厅、省安监局牵头，省公安厅、省总工会、省国土资源厅、山东煤监局及各有关行业主管、监管部门配合)

(五)加强社会监督和舆论监督。

1.充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。(省总工会、团省委、省妇联、省财政厅、省安监局分工负责)

2.有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。(各行业主管、监管部门分工负责)

3.发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。(省委宣传部、省监察厅、省广电局、省安监局分工负责，各新闻单位配合)

第三篇：认真贯彻落实鲁安监发【2009】81号文

山东省安全生产监督管理局关于认真贯彻落实《山东省工业生产建设项

目安全设施监督管理办法》的通知

各市、县(市、区)安监局，中央驻鲁和省管企业：

《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第213号，以下简称《办法》)，是加强建设项目安全监督管理的一部重要的法规性文件。对于落实安全生产“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上杜绝安全生产事故隐患，防范安全事故发生，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实该《办法》，严格工业生产建设项目安全设施监督管理，确保建设项目安全设施“三同时”制度真正落到实处，现就有关问题通知如下。

一、严格建设项目安全设施监督管理的范围

依据《办法》第七条和第四十条的规定，并根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对周边环境的影响程度，明确建设项目安全设施监督管理的范围：

(一)非煤矿山建设项目

1、地下和露天开采矿山以及石油、天然气开采、储运、地质勘探(巷探)、尾矿库等建设项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

2、矿泉水、地热、卤水、采沙和砖瓦粘土建设项目只进行建设项目设立安全审查和安全设施竣工验收。

(二)生产、储存危险物品的建设项目

1、生产、储存危险化学品的建设项目，按照《山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见》(鲁安监发[2008]2号)的规定执行。

2、新建和易地改、扩建生产、储存烟花爆竹的建设项目，应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区或库区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

3、其他易燃易爆物品生产、储存的新建和易地改、扩建项目应当进行建设

项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区或库区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

(三)使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

(四)黑色及有色金属冶炼建设项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。

(五)化工(不包括危险化学品)、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目，是指投资总额在5000万元(含5000万元)以上的项目。

1、化工(不包括危险化学品)项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

2、建材项目

(1)新建和易地改、扩建的水泥、平板玻璃(玻纤)、建筑陶瓷项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

(2)在原厂区内进行的改、扩建水泥、平板玻璃(玻纤)、建筑陶瓷项目、其他新建和易地改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。

(3)在原厂区内进行的水泥、平板玻璃(玻纤)、建筑陶瓷项目之外的其他改、扩建项目只进行安全设施竣工验收。

3、轻工项目

(1)新建和易地改、扩建的造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。

(2)在原厂区内进行的改、扩建造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵项目、其他新建和易地改、扩建项目只进行设立安全审查和安全设施竣工验收。

(3)在原厂区内进行的造纸、酒类制造、日用玻璃、食品加工及发酵之外的其他改、扩建项目只进行安全设施竣工验收。

4、造船项目

新建和易地改、扩建项目应当进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。在原厂区内进行的改、扩建项目只进行安全设施设计审查和竣工验收。

(六)其他建设项目

《办法》第七条规定的非重点监管建设项目，国务院和省政府及其有关部门投资管理规定在审批、核准、备案时需安监部门出具审查意见的，仍按照国家和省有关规定执行。

二、规范重点监管建设项目安全设施审查程序和方式

重点监管建设项目投资建设单位申请建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收，应严格按照《办法》的有关规定向安监部门提出申请并报送有关资料。安监部门接到申请和有关资料后，应当指派有关人员或者组织专家进行审查。负责审查的人员应当依据有关安全生产法律、法规、规章、标准和国家及省有关规定，分别对建设项目的安全可靠性、设立安全评价报告或建设项目的安全设施设计专篇或建设项目的安全设施施工情况、竣工验收安全评价报告和投入生产(使用)的安全生产条件等提出评审意见，投资建设单位、安全设施设计单位或安全评价单位根据有关人员或专家组评审意见进行整改，整改后的情况经有关人员或专家组组长复核达到评审意见要求后报安监部门审查。

安监部门承办处(科、室)应当对负责审查的项目提出审查意见。安监部门对审查意见进行审议，作出通过或者不通过审查的决定。重大事项应召开专题会议研究确定。

(一)审查程序

1、建设项目设立安全审查

建设项目设立安全审查是指在建设项目设立阶段，由安监部门对建设项目的设立是否具备安全生产条件进行的审查。

凡应进行设立安全审查的项目，投资建设单位应当在可行性研究阶段对建设项目的安全生产条件进行论证，形成安全生产条件论证报告，并应委托具有相应资质的评价单位对建设项目设立进行安全评价。建设项目设立安全评价报告编制完成后，投资建设单位应填制《工业生产建设项目安全设施审查申请书》(见附件一)，连同《办法》第九条规定提交的其他有关材料一式三份报相关安监部门。安监部门承办处(科、室)指派有关人员或者组织相关专家进行审查，并填制《工业生产建设项目安全设施审查书》(见附件二)。安监部门对审查意见进行审议，向投资建设单位出具《工业生产建设项目安全设施审查意见书》(见附件三)。

2、安全设施设计审查

安全设施设计审查是指在建设项目安全设施设计完成后，由安监部门对安全设施设计是否符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准进行的审查。

凡应进行安全设施设计审查的项目，投资建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设项目安全设施设计，设计单位应当依据国家法律、法规、标准和建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计，编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇编制完成后，投资建设单位应填制《工业生产建设项目安全设施审查申请书》，连同《办法》第十五条规定提交的其他有关材料一式三份报相关安监部门。安监部门安监部门承办处(科、室)指派有关人员或者组织相关专家进行审查，并填制《工业生产建设项目安全设施审查书》。安监部门对审查意见进行审议，向投资建设单位出具《工业生产建设项目安全设施审查意见书》。

3、安全设施竣工验收

安全设施竣工验收是指建设项目投入生产(使用)前，对建设项目安全设施是否符合设计要求和具备有关安全生产的法律、法规、规章和标准规定的安全生产条件进行的审查。

凡应由安监部门组织安全设施竣工的建设项目，在建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，已进行试生产(使用)的，应当对安全设施试生产(使用)情况一并进行安全评价。建设项目投入生产(使用)前，投资建设单位应填制《工业生产建设项目安全设施审查申请书》，连同《办法》第二十七条规定提交的其他有关材料一式三份报相应的安监部门。安监部门承办处(科、室)指派有关人员或者组织相关专家

按照《办法》的有关规定进行审查，并填制《工业生产建设项目安全设施审查书》。安监部门对审查意见进行审议，向投资建设单位出具《工业生产建设项目安全设施审查意见书》。

(二)建设项目设立安全审查和安全设施设计审查的意见书有效期为2年，自安监部门决定之日起计算。有效期内未开工建设的，建设项目安全审查文件自动失效。

(三)建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收未通过的，投资建设单位经过整改后可以再次向负责实施安全审查的安监部门提出申请，提交经过整改的申请文件、资料，重新履行建设项目安全审查程序。

(四)建设项目安全设施未竣工前，不得进行试生产(使用)。建设项目建成后进行试生产(使用)的，投资建设单位应当自试生产(使用)之日起6个月内，向相关的安监部门申请该建设项目安全设施竣工验收。试生产(使用)6个月确不具备验收条件的建设项目，投资建设单位应当在试生产(使用)的6个月内，将延长的时限、理由以及采取的相关措施等报负责实施安全审查的安监部门审查同意。试生产(使用)的期限最长不得超过一年。无故拖延试生产(使用)时间、不及时办理建设项目安全设施竣工验收的，视为建设项目安全设施未经验收擅自投入生产(使用)。

第四篇：未利用地开发利用的意见(鲁政发〔2011〕36号)

山东省人民政府

关于黄河三角洲高效生态经济区 未利用地开发利用的意见

鲁政发〔2011〕36号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快推进实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，科学、有序、高效开发黄河三角洲地区未利用地资源，推进黄河三角洲高效生态经济区科学发展、跨越发展，现就黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用提出如下意见。

一、充分认识未利用地开发利用的重大意义

耕地后备资源和建设用地资源紧张是当前及今后影响我省经济社会发展的突出问题。黄河三角洲地区拥有未利用地近800万亩，黄河冲积自然造地和防潮体系建设造地每年仍在持续增加。丰富的未利用地资源蕴藏着巨大的开发潜力，是我省得天独厚的优势。科学、有序、高效地推进黄河三角洲未利用地开发利用，对于黄河三角洲高效生态经济区乃至全省经济社会发展具有重大意义。科学开发利用黄河三角洲地区未利用地资源，是党中央、国务院赋予我省

1 的战略任务和推进实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的重要内容，将有效保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区域可持续发展;将有效增加我省农用地资源和建设用地资源，极大地拓展我省发展空间，集聚要素资源，承接产业转移，增强区域核心竞争力，增强经济发展后劲;将有力地促进区域交流与合作，实现互利共赢。各级、各有关部门要充分认识黄河三角洲地区未利用地开发利用的重大意义，解放思想，创新体制，完善政策，优化服务，积极稳妥地推进未利用地开发取得积极成效。

二、未利用地开发利用的总体思路和计划目标

(一)总体思路。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，认真落实省政府与国土资源部合作协议，以土地高效利用和生态环境改善为主线，以建设全国重要的后备土地资源开发区和未利用地开发试验区为重点，以满足生态、高效、新兴产业经济区和渤海南岸新兴城市带建设需要为目标，创新土地管理体制机制，坚持政府主导、市场化运作，实施“一个工程”(未利用地开发工程)，实现“四个目标”(增加耕地面积，增加建设用地空间，增强发展后劲，增强生态功能)，为区域和全省经济发展提供土地资源支撑，将未利用地资源优势转变为生态优势和经济优势，为全国未利用地开发探索新途径、提供新经验。

(二)计划目标。统筹考虑未利用地实际和经济社会生态发展需求，今后10年开发未利用地200万亩，再用10年时间，基本完成适宜开发的未利用地开发任务。2011年至2015年开发110万亩，

2 其中新增农用地66万亩(其中耕地46万亩)，建设用地44万亩;2016年至2020年开发90万亩，其中新增农用地36万亩(其中耕地25万亩)，建设用地54万亩。

三、未利用地开发利用基本原则

(一)统一规划，分类指导。按照全省土地利用总体规划，统一规划农业、建设和生态用地区域。本着先易后难的原则，分期分批进行开发利用。

(二)依法开发，利益兼顾。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》和荒滩地开发有关法规，妥善解决土地租赁、土地所有权和使用权等方面的问题和矛盾。兼顾市县之间，政府与农民群众之间，地方和部队、油田、企业之间的利益，特别要确保农民利益不受损害。

(三)科学开发，高效利用。统筹考虑土地复垦、中低产田改造和存量建设用地整治挖潜，对未利用地实施集中连片规模化开发，采取园区发展模式，推进土地节约集约利用。

(四)政府主导，市场运作。坚持政府在法规、规划、政策制定、重大基础设施建设等方面的主导作用，综合考虑区内外用地需求，发挥市场对土地资源配置的基础性作用，广泛吸引各类资本参与开发。

(五)生态优先，合理定位。根据土地性质和区域特点，在确保生态建设和环境保护用地的前提下，合理确定开发功能和方向，宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜建则建。

四、科学有序高效推进未利用地开发

(一)切实加强规划管理。抓紧编制实施《黄河三角洲高效生态经济区土地利用总体规划》和《黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用规划》。对土地利用总体规划和未利用地开发利用规划试行“定期评估调整、适时滚动修编”的动态管理体制。省国土资源主管部门在分配建设项目用地计划指标时，未利用地计划优先向黄河三角洲高效生态经济区各市、县(市、区)倾斜。

(二)组建开发机构和土地指标交易市场。区内各市组建黄河三角洲未利用地开发机构，负责区域内未利用地开发整理和经营，承担对外融资、招商的职责。省国土资源厅组建土地指标交易管理机构，设立土地指标交易有形市场，提供交易场所、发布交易信息、代理交易行为。跨县(市、区)易地补充耕地指标和调剂建设用地指标，必须通过省土地指标交易市场进行公开竞价交易。建立土地抵押融资市场，以开发形成的农用地和建设用地使用权作为抵押，公开发行债券，筹集建设资金。

(三)实行未利用地开发项目化管理。省发展改革委、国土资源厅、财政厅等部门负责研究制定未利用地开发利用项目化管理有关办法，对开发项目前期工作、年度开发计划、项目建设管理和验收工作等进行规范。省国土资源厅根据有关规划编制《黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发总体实施方案》。区内各市根据项目管理办法和总体实施方案，将连片未利用地开发作为单个项目，组织建设单位进行设计方案比选和投资效益分析，编制项目实施方案，

4 制定年度开发计划，报省发展改革委、国土资源厅、财政厅;省发展改革委、国土资源厅、财政厅会同有关部门审核并报省“两区”建设工作领导小组审定后下达执行。

(四)稳妥推进管理体制改革试点。开展未利用地开发管理体制改革试点，设立东营和滨州“未利用地开发管理改革实验区”。在实验区内划定建设占用未利用地备用区，进一步简化未利用地转为建设用地的审批手续，在省政府下达的计划指标内利用未利用地进行建设的，实行“先行使用，年底核销”。鼓励工业用地紧张的地区到备用区投资建设，发展“飞地经济”。对使用备用区内未利用地进行投资建设的市、县(市、区)或具备条件的大企业，鼓励进行成片开发。

(五)建立开发未利用地奖励机制。对未利用地开发，省给予资金、项目和政策支持。实行耕地保护激励政策，鼓励市县将未利用地开发为耕地。对于耕地指标用于易地占补平衡的市县，给予农用地转用建设用地指标奖励。

五、加强对未利用地开发的组织领导

(一)加强领导，落实责任。未利用地开发是一项系统性、全局性工作。在省“两区”建设工作领导小组的统一领导下，区内各市、县(市、区)政府要抓好落实，具体负责实施;省“两区”建设办公室负责综合协调、督促检查和考核评价;国土资源部门负责土地使用权依法配置管理、开发和复垦、耕地验收、耕地指标交易和建设用地指标调剂流转等工作;其他有关部门根据各自职能分别做好相关工

5 作。

(二)加大支持，形成合力。省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业局等有关部门要按照各自职能加大对未利用地开发的支持力度，完善基础设施，强化业务指导，加强配合，齐抓共管，形成未利用地开发利用工作的强大合力。

(三)严格考核，加强监管。把未利用地开发工作纳入黄河三角洲各级政府年度工作责任考核目标，依据验收考评结果，实施奖惩措施。建立由发展改革部门牵头，国土资源、财政、监察、审计等部门参与的项目监管机制，在招投标、工程建设、资金使用等环节进行监督检查，对项目实施进行全程监督，确保工程建设质量和资金安全。

(四)强化宣传，营造氛围。发挥舆论导向作用，大力宣传未利用地开发的重要意义、目标任务、政策措施和典型经验，扩大社会影响，提高社会认知度，形成有利于推进未利用地开发的良好舆论氛围。

山东省人民政府 二○一一年九月十四日

主题词：经济管理 黄河三角洲 土地 利用 意见

6 抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年9月14日印发

第五篇：鲁政发2007 39号省人民政府节能减排综合方案

山东省人民政府

关于印发节能减排综合性工作

实施方案的通知

鲁政发〔2007〕39号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

山东省人民政府节约能源办公室会同有关部门制定的《节能减排综合性工作实施方案》(以下简称《实施方案》)已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

一、深刻认识节能减排工作的极端重要性和紧迫性

节约资源、保护环境是我国的基本国策。党中央、国务院对节能减排工作高度重视，多次作出部署，要求各级、各部门统一认识，集中力量，采取强有力措施，确保完成“十一五”节能减排目标。省委、省政府高度重视节能减排工作，最近召开的省第九次党代会和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》都对节能减排提出了明确的要求。经过前一时期的努力，全省节能减排工作取得了一定成效。但是，我省作为能源资源消耗大省，依然存在着产业结构偏重，服务业比重较低，经济发展与资源、环境的矛盾越来越突出等问题。2006年，我省没有实现年初确定的节能降耗和污染减排目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。转变经济增长方式，尤其是节能降耗、治污减排、保护环境的任务十分紧迫。

各级、各部门一定要认真贯彻省第九次党代会精神，从科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越的高度，充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性。要认识到以大量消耗资源和污染环境为代价的粗放型增长方式不改变，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为续。只有转变经济增长方式，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，才能实现经济又好又快发展。实现我省“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境节约型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护广大人民群众的长远利益，具有极其重要而深远的意义。各级、各部门要加快工作指导的转变，增强做好节能减排工作的责任感和使命感，真正把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，变压力为动力，抓住机遇，上大压小，扶优汰劣，有保有压，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。

二、切实抓好节能减排各项措施的贯彻落实

充分发挥政府主导作用。各级、各部门要把节能减排作为当前宏观调控的重点，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，集中力量，克服困难，扎实开展工作。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要综合运用经济、法律和行政手段，制定并实施确保完成“十一五”节能减排目标的保障措施。要把节能减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决”制。进一步完善节能目标责任考核办法和污染物削减目标责任考核办法。同时，加大执法和处罚力度，对严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的案件，依法追究有关人员和领导者的责任。注重运用价格、税收、利率等经济调控手段，确保各项约束性指标如期实现。各市人民政府每年11月底前向省政府报告节能减排任务完成情况。各级人民政府每年要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

切实强化企业主体责任。企业必须严格节能环保法律法规和标准，落实目标责任和节能第一责任人制度。凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标;对未完成节能减排目标责任任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持开发节约并重，节约优先，大力发展节约型产品和技术，加快发展循环经济，推进高耗能、高耗水行业和企业的技术改造，坚决淘汰落后生产能力。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法依纪严肃查处。建立并严格执行节能减排责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法依纪追究有关政府、主管部门、执法机构负责人及相关责任人的责任。

紧紧依靠人民群众。动员和凝聚全社会力量，群策群力做好节能减排各项工作。要加强宣传，大力推进节能减排工作的政务公开，支持新闻媒体进行监督。要大力提高全民节能环保意识，倡导绿色生产生活方式，推进生态文明建设。

三、建立强有力的节能减排领导协调机制

为加强对节能减排工作的组织领导，省政府成立节能减排工作领导小组，姜大明代省长任组长，王仁元常务副省长、王军民副省长、郭兆信副省长任副组长，有关部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组的主要任务是：贯彻落实国家关于节能减排工作的部署，部署和监督检查全省节能减排工作进展情况，审议全省节能减排工作年度工作计划安排，协调解决全省节能减排工作中的重大问题。领导小组办公室设在省政府节约能源办公室(省经贸委)，具体承担领导小组的日常工作。其中，有关综合协调和节能方面的工作由省经贸委为主承担，有关污染减排方面的工作由省环保局为主承担。领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向省政府报告。省政府有关部门要切实履行职责，密切协调配合，建立分工负责、齐抓共管的节能减排工作机制。各级政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。

各级、各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，把节能减排的各项任务落到实处。增强政府工作的主动性，把实现节能减排目标作为政府必须履行的责任和义务，切实增强责任感。坚持政府主要领导亲自抓，负总责，建立起责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的节能减排责任体系。

各市政府、省政府各部门和直属机构、省属企业要在2007年7月31日之前，提出落实本方案的具体方案，报省节能减排工作领导小组办公室汇总后报省政府。

山东省人民政府

二○○七年六月二十七日

山东省节能减排综合性工作实施方案

为进一步加强节能减排工作，确保完成我省“十一五”节能减排目标，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求

(一)主要目标。到2010年，万元生产总值能耗由2005年的1.28吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低22%左右;万元工业增加值用水量由2005年的28.12立方米下降到20立方米以下，降低30%;二氧化硫(SO2)总排放量由2005年的200.28万吨减少到160.2万吨，减少20%;化学需氧量(COD)总排放量由77万吨减少到65.5万吨，减少14.9%;全省城市和县城污水处理率平均不低于70%;工业固体废物综合利用率达到95%。

(二)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，加快建设资源节约型、环境友好型社会。将节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动我省经济社会又好又快发展。

二、控制增量，调整和优化结构

(三)控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。继续坚持区别对待、有保有压的信贷政策，调整和优化信贷结构，支持节能减排与高新技术项目建设，严格控制对高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目，必须由地方政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批项目的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。差别电价实施范围扩大到电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷等产品。从2007年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到0.15元，限制类企业每千瓦时提高到0.04元;从2008年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到0.20元，限制类企业每千瓦时提高到0.05元。每年组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，督促其加大节能减排力度，降低能源消耗，减少污染负荷。

(四)加快淘汰落后生产能力。认真落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知》(鲁政办发〔2006〕96号)，“十一五”期间全省淘汰落后工艺和装备13大类、105项;淘汰落后产品4大类、15项。其中，淘汰机立窑水泥熟料产能4500万吨;关停小火电机组430万千瓦。2007年，淘汰不符合国家产业政策的炼铁产能248万吨、炼钢产能371万吨。对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。着力抓好电力、钢铁、焦炭、水泥、造纸、酒精、味精等行业淘汰落后生产能力工作(详见附表)。对生产能力3万吨/年以下的酒精和味精生产企业，不予办理生产许可证。省经贸委会同有关部门制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制安排投资项目，实行项目“区域限批”。省经贸委会同有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。同时，建立淘汰落后产能工作监督举报制度。建立落后产能退出机制，省财政安排专项资金支持淘汰落后产能。有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，省财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。引导外资投向先进制造业和现代服务业，嫁接省内传统优势产业，积极参与高耗能、高污染内资企业的改组改造。重点引进国际先进的生产技术工艺、经营管理理念和高素质管理人才，加快淘汰落后生产工艺和设备，更新陈旧的管理模式，提高管理水平和素质。

(五)完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)和《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低耗能、低污染、高技术含量的先进生产能力。严格执行国家和省制定的发展规划与产业政策，根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入条件。认真执行《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。按照《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。

(六)积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，制定促进发展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力发展风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能、潮汐能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。“十一五”期间，全省新建户用沼气180万户，大中型沼气工程2000处，年产沼气14.4亿立方米，适宜地区25%以上的农户、800多个畜禽养殖场和农产品加工企业使用沼气能源;太阳能热水器年增200万平方米，达到1600万平方米。到2010年，新能源在一次能源消费结构中的比重由目前不足1%提高到5%。加强资源调查评价，研究利用太阳能、地热能等热源用于城市区域供热，提高城市热化率。稳步发展替代能源，制定燃料乙醇发展和乙醇汽油推广规划，积极推进燃料乙醇生产技术开发和原料基地建设，力争到2010年实现全省范围内销售、使用乙醇汽油。研究利用二甲醚、轻烃气等作为城市燃气的补充。支持生物质能源产业化体系建设，实施生物化工、生物质能固体成型、生物质气化燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究。积极发展核电、抽水蓄能电站和可再生能源发电项目。发展煤炭洗选加工，提高煤炭入洗比例。充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。

(七)加快发展服务业和高新技术产业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)和《中共山东省委山东省人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》(鲁发〔2006〕14号)，加快发展服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批现代服务业龙头企业，重点培育50个服务经济示范市、100家重点服务企业(集团)和30家省级服务业集聚区等服务业发展载体，提高服务业在三次产业中的比重。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术服务体系。加快建设国家级、省级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区，着力推动产业结构调整，降低经济发展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。大力推动高新技术产业开发区二次创业，加快山东半岛高新技术产业带建设步伐，力争高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重每年平均增加3个百分点以上。

三、加大投入，全面实施重点工程

(八)加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉(窑炉)改造项目;加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组;组织实施低能耗、绿色建筑示范项目5个，城市绿色照明示范工程5个;培育34个既有居住建筑供热计量及节能省级示范项目，完成既有居住建筑节能改造1000万平方米;启动20个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目;推广无污染、资源循环型建材产品，着重加快木塑复合材料工业化生产和应用;推广高效照明产品，重点发展LED半导体照明产业;推广高效节能灯500万支，省直机关率先更换节能灯;组织推广100项重大节能技术、100项重大节能装备，实施100项重大节能项目，启动首批项目各50项给予重点支持，打造节能样板工程。积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，每年支持一批重大信息技术改造项目、重大节能电子信息项目。

(九)加快水污染治理工程建设。“十一五”期间全省新增城市污水日处理能力300万吨、再生水利用日能力40万吨，形成COD年削减能力20万吨;2007年全省新增污水日处理能力90万吨、再生水日利用能力10万吨，形成COD年削减能力6万吨。加大工业废水治理力度，组织排污企业开展新一轮限期治理，进一步提高外排废水标准和稳定达标率。加快城市污水处理配套管网建设和改造，把污水管网作为城市建设的重点，尽快配套完善。制定污水处理设施建设运营监督管理办法。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。开展全省饮用水水源地保护区调整和划分工作，编制山东省饮用水水源地环境保护规划。

(十)推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间，全省投运脱硫机组6800万千瓦，其中新建燃煤电厂同步投运脱硫机组3580万千瓦，现役单机容量10万千瓦及以上燃煤电厂投运脱硫机组2507万千瓦，“十一五”期间形成削减二氧化硫能力64.49万吨，2007年投运脱硫机组464万千瓦，形成削减二氧化硫能力13.44万吨。到“十一五”末，17个设区城市环境空气质量达到二类功能区要求。

(十一)多渠道筹措节能减排资金。节能减排资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能减排投资机制。整合土地出让、城市基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能减排项目。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，要积极推进市场化融资，省和市财政要加大对城市污水处理工程建设的投入。在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，省里对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，加快南水北调沿线、省辖淮河、省辖海河、小清河、半岛诸河等重点流域内的工业废水治理项目建设。各级政府对列入年度污染减排实施计划的工业企业治理项目给予必要的支持。

四、创新模式，加快发展循环经济

(十二)深化循环经济试点。落实《山东省循环经济试点工作实施方案》，大力实施循环经济“123”工程，重点培育10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300家循环经济型企业。制定并实施《山东省汽车零部件再制造试点省实施方案》，重点抓好济南复强动力公司、东岳动力总成有限公司、三角华达轮胎复新有限公司等企业汽车零部件再制造工作。积极推进废旧家电及电子产品等废旧物资的回收和循环利用，重点抓好青岛市废旧家电及电子产品回收处理试点工作和青岛新天地静脉产业园建设。加快制定钢铁、化工、煤炭、造纸、黄金、酿造、建材、有色金属等重点行业、重点领域的循环经济推进计划。开展农业循环经济试点示范工作。加快制订循环经济评价指标体系，定期发布各市循环经济发展情况。

(十三)实施水资源节约利用。全面实施《山东省“十一五”节水型社会建设规划》、《山东省地表水水功能区划》、《山东省浅层地下水超采区划》和《山东省人民政府关于加强海水利用工作的意见》(鲁政发〔2007〕32号)、《山东省节约用水办法》(省政府令第160号)。加快实施电力、造纸、纺织等重点行业节水改造及矿井水利用重点项目，组织实施“134”海水利用推进工程。“十一五”期间，新增海水淡化能力18万立方米/日、直接利用海水100亿立方米/年;建设10个矿井水利用重点项目，新增矿井水利用量2500万立方米。积极支持农业节水灌溉。在城市强制推广使用节水器具，力争“十一五”末实现节水器具的全覆盖。

(十四)推进资源综合利用。认真落实国家资源综合利用政策，加强对资源综合利用企业的认定管理和日常监管。总结推广一批资源综合利用先进技术和工艺。大力开展以共伴生矿和工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用。积极推进再生资源回收利用体系建设，建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络，突出做好济南、淄博、烟台、临沂、兖州等市的再生资源回收利用体系建设试点工作。出台《山东省再生资源综合利用管理办法》。规范再生资源市场秩序。到2010年，主要再生资源回收利用率提高到65%。严格执行《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》(省政府令第181号)，按照有关规划要求完成“禁实”目标。扶持一批优质新型墙体材料示范生产线。实施以济青高速公路沿线和济南机场周边地区为重点区域的秸秆综合利用示范工程。加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。争取到2010年，秸秆还田面积达到5100万亩，综合利用率达到80%。其中，高速公路等主要交通干线沿线、机场、大中城市郊区及粮食主产区等重点区域，利用率达到90%以上。

(十五)促进垃圾资源化利用。尽快修订完善垃圾处理设施建设规划，加强垃圾处理基础设施建设，合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施。县级以上城市(含县城)要建立健全垃圾收集系统，城市和有条件的县城要建设规范的无害化垃圾处理厂。大力推进城乡生活垃圾集中处理，实行村收集、镇转运、县(市)集中处理的流程模式，实现城乡垃圾处理设施的共享。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，发展垃圾综合集成处理系统，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和供热，发展垃圾综合利用技术，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

(十六)全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，组建省清洁生产专家库，大力培育发展清洁生产咨询服务机构，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能减排项目建设。加快研究探索支持企业开展清洁生产的配套政策。科学合理使用农村肥料、农药，推进农业清洁生产，搞好农业标准化建设，加大测土配方施肥财政补贴力度，逐步提高测土配方施肥覆盖率和肥料利用率，减少农业面源污染。推进建筑业清洁生产工作。

五、依靠科技，加快技术开发和推广

(十七)加快节能减排技术研发。加快建设节能减排技术支撑体系。在省技术创新项目计划、省资源节约科技支撑计划、省产业技术研究与开发专项项目计划和省重点技术中心建设项目中，优先安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设。发挥高校、科研单位、工程技术研究中心和企业技术中心的研发优势，研发一批先进节能减排技术和产品。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。

(十八)加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。加快采用节能减排新技术、新工艺、新设备，对钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、化工、造纸等行业进行技术改造。落实节能、节水技术政策大纲，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药等资源节约技术推广。发挥政府资金的引导作用，探索节能减排技术改造投入新机制，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

(十九)加快建立节能技术服务体系。制定加快发展节能服务产业的政策措施，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

(二十)推进环保产业健康发展。按照《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2007年修订)》，培育一批环保骨干企业，推广一批环保先进设备和技术。积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施。认真贯彻国家《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，在工业污染源防治、城市环境基础建设、固体废物处理等经营活动领域积极推进环保设施运营的企业化、社会化、专业化运营。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。建立环保设施社会化运营单位激励制度和自行运营不达标企业退出及淘汰机制。

(二十一)加强国内外交流合作。充分利用各种对外交流渠道，积极推动我省与有关国家、国际组织和国内外科研机构、企业、院校在节能减排领域的交流与合作。追踪当代国际前沿技术，做好国外先进节能环保技术、管理经验和设备的引进、消化、吸收、推广工作。组织实施好青岛中日合作循环经济示范项目。在搞好科技项目合作的基础上，推进人才、信息、培训等方面合作，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围，提高节能环保国际合作水平。

六、强化责任，加强节能减排管理

(二十二)建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，综合考核评价结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格实行问责制和“一票否决”制。进一步完善节能目标责任考核办法和污染物削减目标责任考核办法。

(二十三)建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。省统计局要建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全省和市县单位GDP能耗指标季度核算制度。要建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查和监测。省环保局制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度，建立环境统计系统。建立并逐步完善污染物排放数据网上直报系统，落实污染减排定期调度制度。抓好省、市、县三级在线监测联网，对重点监管企业污染排放情况、污水处理厂出口水质、主要河流断面的水质、主要水源地水质、17市建成区空气质量等五个方面实施在线自动监控，构建污染物排放“三级五个方面”立体监测体系并向社会公告监控数据。省统计局会同节能办、环保局、水利厅等部门要继续做好单位GDP能耗、工业增加值能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放量指标公报工作，进一步完善建设节约型社会统计公报制度。

(二十四)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要严格执行《山东省人民政府办公厅关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》(鲁政办发〔2007〕42号)有关规定，在项目审批过程中，严格审查节能评估情况，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案。省节能办要加强对“能评”工作的监督管理。把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目环评文件。建立实施“企业限批”、“局部限批”、“区域限批”制度。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚，并暂停审批其新上项目的环评文件。

(二十五)强化重点企业节能减排管理。抓好全省千户重点耗能企业和千户重点排污企业。“十一五”期间全省千户重点耗能企业实现节能1728万吨标准煤，其中103户国家重点企业实现节能898万吨标准煤;2007年实现节能676万吨标准煤，其中103户国家重点企业实现节能346万吨标准煤。研究制定重点企业节能管理办法。加强对重点企业节能工作的检查和指导，进一步落实目标责任和节能第一责任人制度。完善节能计量、统计等基础工作，落实《用能单位能源计量器具配备和管理通则》。加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训。组织开展用能设备检测，编制节能规划。按照国家部署和要求，重点耗能企业要组织实施能源管理师制度。实行能源审计和能源利用状况报告及公告制度，定期公布重点企业能源消耗与节约情况，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。开展节能对标活动，要对照国际国内同行业能耗先进水平和节能标准，加大节能管理和技术进步力度，提高企业的节能管理和技术水平。总结推广一批节能减排先进经验，开展创建节约型企业活动。建立重点排污企业档案，所有重点监管企业凡在技术上能够安装自动监测设备的尽快安装自动监测设备，并实现与县(市、区)、市、省三级环保部门联网。加强重点监管企业污染减排工作的检查和指导，将“十一五”污染减排指标分解到每一个重点企业，指导编制分年度污染减排计划，全面落实污染减排责任，加强内部污染减排管理，定期对各生产工艺(环节)进行污染减排的量化考核。实行重点监管企业污染排放定期报表统计制度，对未完成年度污染减排目标任务的企业，责令限期整改，实行强制清洁生产审核，并暂停该企业建设项目审批。

(二十六)加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。加强差别发电量计划管理，优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，按照《山东省发电量计划管理暂行办法》规定，加强计划执行的考核监督。研究制定有利于节能减排的发电调度办法，提出我省电力工业优化资源配置的意见，力争今年节能200万吨标准煤，“十一五”期间形成600万吨标准煤的节能能力。抓紧出台替代发电管理办法，鼓励高效环保机组替代低效机组发电。研究推行发电权和排污权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价，通过市场竞争将小火电机组的排污总量指标交易给大型发电机组。建立电力需求侧管理长效机制，提高终端用电效率，设立电力需求侧管理专项资金。加强热电机组管理，实施现役热电机组的在线监测。继续执行峰谷分时电价，鼓励全社会自觉通过避峰、移峰等有序用电措施削峰填谷，制定配套政策推进能效电厂试点工作。

(二十七)严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，严把施工许可关，完善施工图建筑节能专项设计审查制度，施工图节能设计审查不合格的建设工程不得办理施工许可手续。实施建筑节能评审认定，未经节能评审认定的工程不准通过竣工验收备案，不准销售使用。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。以政府办公建筑为突破口，启动既有建筑节能改造试点。建立并逐步完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。新建建筑全部达到按热计量收费条件，既有建筑逐步实行热计量节能改造，重点是对政府机构办公楼和大型公共建筑进行热计量节能改造，逐步实行按用热计量收费。2007年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，设区市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。

(二十八)强化交通运输节能减排管理。实施公交优先战略，逐步建立以公共汽(电)车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。积极发展“节能公交”，建设完善公交节能体系。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，并适当提高排放标准。继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

(二十九)加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加强引导，提高节能节水产品认证及能效标识社会认可程度，扩展认证范围，落实能效标识制度，建立扶持激励机制，提高节能产品生产与利用的普及率。强化监管，杜绝虚假认证、恶意逃避认证行为。建立健全举报和投诉处理等社会监督机制。实施专项市场监督检查，推动节能节水和能效标识、环境标志产品认证，规范认证行为。加快节能认证技术开发、示范和推广，建立以认证机构为主体的节能认证技术创新体系，加快科技成果转化，吸收引进国外先进的节能认证技术。

(三十)加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，规范各级节能、环保监管监察机构设置。市、县政府要进一步健全节能管理体系，充实节能管理人员队伍。加快建立地方各级节能监察中心。建立健全省监察、市监管、单位负责的污染减排监管体制。重点加强对县(市、区)基层环保部门监测能力和执法能力的标准化建设。大力支持各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。实施“山东数字环保工程”，建设污染减排“三大体系”。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。各级节能减排监察监管机构经费纳入本级财政预算。支持国家节能产品质检中心建设。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。

七、健全法制，加大监督检查执法力度

(三十一)健全法规规章。加快完善节能减排法规、规章立法步伐，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。加快制定山东省循环经济促进条例、建筑节能管理条例、辐射污染防治条例、清洁生产促进办法、再生资源回收利用管理办法、机动车尾气控制管理办法等法规、规章;适时修订山东省节约能源条例;开展建设项目节能评估管理办法立法调研。

(三十二)完善节能和环保标准。落实好《山东省“十一五”节能标准规划》。2007年制订100项以产品能耗限额为重点的节能地方标准。完善地方环境标准体系，全面实施分阶段逐步加严的引导性污染物排放标准，修订钢铁、煤炭、电解铝、焦化、有色金属、建材、石油天然气等重点行业污染物地方性排放标准。认真组织实施《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》、《小清河流域水污染物综合排放标准》、《山东海河流域水污染物综合排放标准》。2007年制订出台《山东半岛流域水污染物综合排放标准》。研究制订省环保工程技术规范和环保产品标准。

(三十三)加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与省电网公司完成在线自动监控系统联网。到2010年，所有燃煤脱硫机组的在线自动监控系统要与环保部门联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

(三十四)强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行监管。实行城市污水处理厂运行评估制度，财政部门将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。建立城市污水厂运行报告制度，已建成的城市污水处理厂每季度向环保、建设和水行政主管部门报送运行和污染物排放信息。2007年要全部安装水质水量在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂停审批该地区新增水污染物排放项目的环评文件，暂缓下达有关项目的国家和省建设资金。

(三十五)严格节能减排执法监督检查。强化依法行政意识，加大节能环保执法力度，对违反节能环保法律法规的违法行为，依法予以查处。省政府每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，重点检查高耗能、高污染企业执行节能环保法律法规和标准的情况。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法依纪严肃查处，对重点案件挂牌督办。违反节能环保法律法规情节严重的，依法责令限期停产整顿，逾期仍达不到要求的，依法予以关闭。对私设排污口的企业，一经发现立即关停取缔;对造成重大环境污染事故的企业和责任人，移送司法机关追究刑事责任。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立并严格执行节能减排责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法依纪追究有关政府、主管部门、执法机构负责人及相关责任人的责任。

八、完善政策，形成激励和约束机制

(三十六)积极稳妥推进资源性产品价格改革。按照《山东省人民政府关于进一步加强供热管理和推进城镇供热体制改革工作的意见》(鲁政发〔2006〕78号)，理顺煤炭价格成本构成机制，建立煤热价格联动机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。严格实行超标准耗能加价制度。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策。加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，适时提高钢铁、化工、建材等十大高耗能、高污染行业COD排污费标准;制定提高化学需氧量排污费征收标准及高污染行业超标准排污加价收费管理办法，经国家有关部门批准后实施。严格执行《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》，进一步加强城市污水处理费的征收、使用管理，确保依法足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式，保证垃圾处理收费按标准足额征收到位。

(三十七)完善促进节能减排的财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新机制推广，淘汰落后的高能耗设备，加强水污染治理、垃圾污水处理、烟气脱硫改造，支持节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。

(三十八)贯彻和完善鼓励节能减排的税收政策。贯彻执行国家在节能减排方面的税收优惠政策。对生产节水、节能等资源节约型产品的关键设备，以及政府拟鼓励发展的资源节约型重点产品生产企业的关键设备和循环经济示范企业使用的资源循环型关键设备，允许实行加速折旧。对节能、节电、节水的资源节约型企业，纳税有困难的，可按税收管理权限的规定报经批准后，酌情给予减免城镇土地使用税和房产税的照顾。进一步落实资源综合利用企业所得税优惠政策。落实促进新能源发展的税收政策，支持新能源研究、开发和利用。进一步落实进出口税收政策。

(三十九)加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构按照货币信贷政策与节能环保政策协调配合的要求，进一步加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。每年筛选一批重点技术改造项目向社会发布，充分发挥财政专项资金作用，引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的支持。金融机构应利用人才、信息、业务优势，积极推动符合条件的节能环保企业通过发行短期融资券、企业债券等形式进行直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。金融机构要把企业的环境信息作为对企业进行信贷授信的重要参考依据。

九、加强宣传，提高全民节约意识

(四十)将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年年初由省委宣传部会同省节能办、省环保局联合制定节能减排宣传方案。主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。省电台、电视台常年开设节能减排专题，宣传国家和省委、省政府节能减排工作的战略部署和政策措施，宣传全省各行各业和政府部门的节能新举措、新实效，让国内外了解山东在节能减排和应对全球气候变化等方面采取的重大举措及成效，营造良好舆论氛围。

(四十一)广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的节能宣传周、世界环境日、地球日、水日及中国水周、城市节水宣传周等宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，增强资源忧患意识、保护意识和责任意识。利用图书馆、文化馆(站)、村文化大院的宣传栏、张贴画、广场文化活动、电影放映等宣传平台，广泛开展节能环保科普宣传，使节约光荣、浪费可耻，俭朴节约、科学消费的理念家喻户晓、深入人心。各级文艺团体、文化馆(站)要多创作演出优秀作品，展示我省节约型社会建设的新成果，弘扬节约风尚。大力倡导健康文明的生产模式、消费模式和城市建设模式。开展建设节约型学校活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。省委宣传部、省文明办组织文明委各成员单位，结合各自职能，开展富有特色的宣传活动。教育全体社会成员从日常生活行为做起，培养节约环保习惯，倡扬文明新风。

(四十二)表彰奖励节能减排先进企业、单位和成果。根据《山东省节能奖励办法》(鲁政办发〔2006〕116号)，省政府对在节能降耗工作中做出突出贡献的企业、单位和成果予以表彰和奖励。组织媒体选择一批节能先进典型进行大力宣传和弘扬。揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

十、政府带头，发挥节能表率作用

(四十三)政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。组织能源短缺体验日活动。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度。制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测。实施能耗公布制度，根据单位年度工作任务对节能指标进行动态管理，实行节奖超罚。按照《山东省省级机关节能降耗考核奖励暂行办法》，核准发放节约奖，将建设节约型机关工作纳入省直机关文明单位评选内容。教育、科学、文化、卫生、体育等系统要制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。

(四十四)抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造。开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造。加大燃气器具气源适配性检测力度，优选燃烧和热能供给效率高的燃气灶具，全面开展食堂燃气灶具改造，“十一五”时期实现机关食堂节气20%;凡新建或改造的办公建筑必须采用新型墙体材料，且达到建筑节能标准要求;及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。组织开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油。

(四十五)加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，严格履行规定程序，进一步规范政府采购行为，确保政府采购的公开、公正、透明。进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。

(四十六)切实发挥节能减排工作领导机构的作用。各级政府节能减排工作领导小组要认真组织实施节能减排工作方案。领导小组成员单位要切实履行职能，密切协调配合，建立分工负责、齐抓共管的节能减排工作机制。各级节能减排工作领导小组及其办事机构要对本地区贯彻落实节能减排综合性工作方案的进展情况进行监督检查，确保各项措施落实到位。

附件：山东省节能减排和淘汰落后生产能力一览表

山东省人民政府办公厅2007年6月27日印发