浅析如何对我国食品安全管理进行创新

2023-02-11

食品安全问题严重引起人类健康, 也较为容易引起人们的心理恐慌和心理障碍, 给国家社会造成比较严重的问题, 不仅仅影响经济损失, 对于国际竞争力也大大折扣[1~2]。事实上, 欧洲的食品链是世界上最为安全的食品链之一。近年来, 欧盟又围绕食品安全对管理制度及管理手段进行了重大创新, 新的法规、指令不断出台。相比之下, 我国食品安全问题面临着个更加严峻的挑战, 加入W T O以后变得尤为突出, 一些具有比较优势的农产品出口屡屡受挫。因此本文在分析我国食品安全管理及其制度现状基础上, 针对上述问题, 提出如何创新我国食品安全管理体系的具体方法和建议。

1 我国食品安全管理及其制度的现状分析

食品安全不仅涉及食品的加工与制造, 同时也与农业密切相关。本文将农业纳入食品安全的管理保障系统中, 关注“从农田到餐桌”整个系统中的食品安全管理问题。在各个环节中以及各个环节之间的管理缺位或制度缺陷都可能导致食品安全问题, 如在农业生产中的农业投入品滥用, 对新技术引进、应用等的管理制度不健全, 质量监督与管理部门职能不明确等问题。

1.1 农业生产中的管理制度不明, 管理落后

(1) 农业投入品使用缺乏管理, 农业投入品主要包括化肥、农药、兽药等农用化学品和种子、饲料等农业生产资料。上述农业投入品的施用安全与否直接关系到所生产的农产品的质量安全。使用不合格的农药、有害饲料添加剂或是操作上的不规范 (如农药施用时间不合理) 会导致附加的不安全因素。 (2) 农业生物技术带来管理难, 虽然我国在农业生物技术研究和其产业化方面取得了很大成就。但在一定条件下, 农业生物技术运用不当也会出现“生物污染”, 贻害自然和阻碍可持续发展, 甚至给人类带来灾害。 (3) 农产品产地环境管理滞后, 工业“三废”和生活污水的不合理排放, 致使农业灌溉用水质量下降, 农田有毒物质和重金属含量增高。

1.2 食品加工中的管理制度不健全.

(1) 食品加工中的操作不规范, 食品加工环节的不安全因素主要来自不规范的操作, 例如不卫生的加工, 食品加工助剂的使用。食品加工中的操作不规范还表现在企业内部物流混乱, 成品区与半成品区、原料区混杂在一起等。 (2) 食品加工过程的质量控制不严。食品加工过程的质量控制不严, 使得生产过程进一步加剧了食品安全的问题。 (3) 在谋求暴利驱使下, 企业还会故意生产假冒伪劣食品。

1.3 食品安全的公共管理制度相对落后

(1) 新技术使用的管理及制度滞后。我国食品质量检测检验工作起步较晚, 食品安全研究工作缺乏系统规划和组织, 研究队伍、设备和经费都十分缺乏, 科技成果和技术储备严重不足, 无法对与食品安全技术有关的法规、标准制 (修) 订提供科学依据。 (2) 食品安全技术标准落后于国际标准, 受生产和检验条件制约, 我国多数食品的安全质量标准水平都低于国际水平。 (3) 政府对食品安全管理不到位。

2 如何进行我国食品安全管理制度创新

食品安全不仅涉及食品的加工与制造, 同时也与农业生产密切相关。农业为食品工业提供原料, 农产品的安全性直接影响到食品进入最终消费环节的安全性。因此, 为了改观我国食品安全现状, 除了进行技术创新, 如开发引进先进技术等, 还必须要进行制度创新。换言之, 创新我国食品安全的管理及保障体系是一个制度创新的过程。

2.1 强化食品生产经营链的管理

(1) 严格农业投入品的管理, 加强对农业投入品市场的监督管理, 会同有关部门, 严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为;尽快建立农业投入品的禁用、限用制度, 及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。 (2) 协同管理农产品产地环境, 各级农业部门应重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。 (3) 细化农产品生产过程的管理。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工, 科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水等加大执法监督和打假力度, 鼓励和积极推行HACCP和良好操作规范 (GMP) 质量管理模式, 以确保在生产加工过程中对食品安全进行有效控制。 (4) 建立农产品追溯制度, 按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则, 建立农产品生产、经营记录制度, 在全国范围内推行猪、牛、羊耳标管理, 实现食品安全的可追溯。 (5) 实施市场准入制度管理。 (6) 规范包装标识的管理等方面。

2.2 加快食品安全管理制度体系的建设

(1) 加快标准体系建设。本着对食品实施“从农田到餐桌”的全过程监管, 从产前、产中到产后的全过程都实行标准化控制的指导思想, 食品安全标准体系应按照整个生产过程分为产地环境要求、农业生产、工业加工技术规程、包装贮运技术标准、商品质量标准和卫生安全要求六个分系统。 (2) 完善检测检验体系, 建立健全国家食品安全检测检验体系, 形成覆盖全国大部分省份的食品安全监测网络。 (3) 加快认证体系建设, 加强食品安全认证体系的建设, 强化认证师的培训, 保证食品安全认证从业人员的高素质。 (4) 建立执法与监督制度, 定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和食品安全状况的监测, 确保上市食品安全符合国家有关标准和规范要求。

2.3 发挥公共部门在食品安全管理中的主导作用

政府在食品安全中占据重要位置和起到关键作用, 政府是管理者, 代表国家来执行立法和监督管理, 按照国家授权的原则, 监督生产和市场。

(1) 建立和健全食品安全管理的专门机构, 安全食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程, 必须多部门、多学科的共同配合。 (2) 强化行业协会的建设和管理。 (3) 充分发挥安全技术研究对安全管理的支撑作用。 (4) 促进食品质量信息的有效传递, 建立良好的质量信号传递机制。 (5) 提高公众的食品安全意识, 加强公众的食品安全教育。