中国经济将保持新常态

在2014年末召开的中央经济工作会议上, 中共中央总书记、国家主席习近平发表重要讲话, 分析当前国内外经济形势, 总结2014年经济工作, 提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了2015年宏观经济政策取向, 对2015年经济社会发展重点工作作出具体部署, 并作总结讲话。

会议指出, 2014年以来, 面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 我们贯彻落实2013年中央经济工作会议决策部署, 加强和改善党对经济工作的领导, 牢牢把握发展大势, 坚持稳中求进工作总基调, 全面深化改革, 保持宏观政策连续性和稳定性, 创新宏观调控思路和方式, 有针对性进行预调微调, 扎实做好各项工作, 实现了经济社会持续稳步发展, 全年主要目标和任务可望较好完成, 经济运行处在合理区间, 经济结构调整出现积极变化, 深化改革开放取得重大进展, 人民生活水平提高。同时, 我国经济运行仍面临不少困难和挑战, 经济下行压力较大, 结构调整阵痛显现, 企业生产经营困难增多, 部分经济风险显现。

会议认为, 科学认识当前形势, 准确研判未来走势, 必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征, 准确把握经济发展新常态。

从消费需求看, 过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征, 现在模仿型排浪式消费阶段基本结束, 个性化、多样化消费渐成主流, 保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升, 必须采取正确的消费政策, 释放消费潜力, 使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

从投资需求看, 经历了30多年高强度大规模开发建设后, 传统产业相对饱和, 但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现, 对创新投融资方式提出了新要求, 必须善于把握投资方向, 消除投资障碍, 使投资继续对经济发展发挥关键作用。

从出口和国际收支看, 国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快, 出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能, 现在全球总需求不振, 我国低成本比较优势也发生了转化, 同时我国出口竞争优势依然存在, 高水平引进来、大规模走出去正在同步发生, 必须加紧培育新的比较优势, 使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

从生产能力和产业组织方式看, 过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾, 现在传统产业供给能力大幅超出需求, 产业结构必须优化升级, 企业兼并重组、生产相对集中不可避免, 新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显, 生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

从生产要素相对优势看, 过去劳动力成本低是最大优势, 引进技术和管理就能迅速变成生产力, 现在人口老龄化日趋发展, 农业富余劳动力减少, 要素的规模驱动力减弱, 经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步, 必须让创新成为驱动发展新引擎。

从市场竞争特点看, 过去主要是数量扩张和价格竞争, 现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争, 统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求, 必须深化改革开放, 加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

从资源环境约束看, 过去能源资源和生态环境空间相对较大, 现在环境承载能力已经达到或接近上限, 必须顺应人民群众对良好生态环境的期待, 推动形成绿色低碳循环发展新方式。

从经济风险积累和化解看, 伴随着经济增速下调, 各类隐性风险逐步显性化, 风险总体可控, 但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间, 必须标本兼治、对症下药, 建立健全化解各类风险的体制机制。

从资源配置模式和宏观调控方式看, 全面刺激政策的边际效果明显递减, 既要全面化解产能过剩, 也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向, 必须全面把握总供求关系新变化, 科学进行宏观调控。

这些趋势性变化说明, 我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化, 经济发展进入新常态, 正从高速增长转向中高速增长, 经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长, 经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整, 经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态, 适应新常态, 引领新常态, 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

会议要求, 面对我国经济发展新常态, 观念上要适应, 认识上要到位, 方法上要对路, 工作上要得力。要深化理解、统一认识, 把思想和行动统一到中央认识和判断上来, 增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态, 没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断, 改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面, 改变的是经济发展方式和经济结构。要更加注重满足人民群众需要, 更加注重市场和消费心理分析, 更加注重引导社会预期, 更加注重加强产权和知识产权保护, 更加注重发挥企业家才能, 更加注重加强教育和提升人力资本素质, 更加注重建设生态文明, 更加注重科技进步和全面创新。

会议认为, 世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期, 2015年世界经济增速可能会略有回升, 但总体复苏疲弱态势难有明显改观, 国际金融市场波动加大, 国际大宗商品价格波动, 地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为, 防范各类风险。

会议指出, 2015年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年, 做好经济工作意义重大。总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 坚持稳中求进工作总基调, 坚持以提高经济发展质量和效益为中心, 主动适应经济发展新常态, 保持经济运行在合理区间, 把转方式调结构放到更加重要位置, 狠抓改革攻坚, 突出创新驱动, 强化风险防控, 加强民生保障, 促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

会议提出了2015年经济工作的主要任务。

一是努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡, 坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路, 保持宏观政策连续性和稳定性, 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度, 货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来, 推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用, 着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势, 按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则, 有序加以化解。

二是积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点, 潜力巨大。发现和培育新的增长点, 首先, 市场要活, 使市场在资源配置中起决定性作用, 主要靠市场发现和培育新的增长点。其次, 创新要实, 推动全面创新, 更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点, 创新必须落实到创造新的增长点上, 把创新成果变成实实在在的产业活动。再次, 政策要宽, 营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境, 政府要加快转变职能, 创造更好市场竞争环境, 培育市场化的创新机制, 在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

三是加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重, 必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势, 稳定粮食和主要农产品产量, 持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式, 尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来, 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革, 完善强农惠农政策, 完善农产品价格形成机制, 完善农业补贴办法, 强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策, 搞好土地承包经营权确权登记颁证工作, 健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策, 提高培训质量, 造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

四是优化经济发展空间格局。要完善区域政策, 促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略, 要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势, 确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略, 争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱, 全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容, 要有历史耐心, 不要急于求成。要加快规划体制改革, 健全空间规划体系, 积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境, 既要有立竿见影的措施, 更要有可持续的制度安排, 坚持源头严防、过程严管、后果严惩, 治标治本多管齐下, 朝着蓝天净水的目标不断前进。

五是加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路, 多些雪中送炭, 更加注重保障基本民生, 更加关注低收入群众生活, 更加重视社会大局稳定。做好就业工作, 要精准发力, 确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用, 鼓励创业带动就业, 提高职业培训质量, 加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局, 全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育, 不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济, 加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口, 实现精准脱贫, 防止平均数掩盖大多数。

会议要求, 要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头, 敢于涉险滩, 敢于过深水区, 加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革, 推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措, 继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革, 使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神, 从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地, 狠抓落实, 强化责任, 加大协调力度。要强化督促评估, 落实督办责任制和评估机制, 让群众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问题去, 以增强企业活力、提高效率为中心, 提高国企核心竞争力, 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

会议要求, 面对对外开放出现的新特点, 必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡, 逐步实现国际收支基本平衡, 构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策, 提高贸易便利化水平, 巩固出口市场份额。要改善投资环境, 扩大服务业市场准入, 进一步开放制造业, 推广上海自由贸易试验区经验, 稳定外商投资规模和速度, 提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量, 促进基础设施互联互通, 推动优势产业走出去, 开展先进技术合作, 稳步推进人民币国际化。

会议强调, 做好2015年经济工作, 要立足社会主义初级阶段基本国情, 毫不动摇坚持以经济建设为中心, 一心一意谋发展, 咬定青山不放松, 把我们自己的事办好。要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地, 依靠促改革调结构, 坚持不懈推动经济发展提质增效升级, 努力做到调速不减势、量增质更优。要合理确定经济社会发展主要预期目标, 保持区间调控弹性, 稳定和完善宏观经济政策, 继续实施定向调控、结构性调控。以政府自身革命带动重要领域改革, 以大众创业、万众创新形成发展的新动力。要协调拓展内外需, 同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化, 加强对实体经济的支持, 大力加强生态环境保护, 更加重视民生改善和社会建设, 切实增强内需对经济增长的拉动力, 实施新一轮高水平对外开放, 保持经济中高速增长, 推动经济发展迈向中高端水平。