县、乡镇

2024-07-09

县、乡镇(精选六篇)

县、乡镇 篇1

众所周知, 县级台的自办广播电视节目是反映当地政治经济和社会文化生活中的各类信息, 时效性、关联性强, 广大群众比较关注。如何更好地发挥宣传舆论导向作用, 及时、准确、清晰地播出自办广播电视节目, 扩大覆盖率, 是广电事业发展的必然要求。

2 自办节目在乡镇滞后播出和覆盖率低的现状

全县总人口15万, 十二个乡镇, 县域面积7000平方公里, 山大沟深, 大部分群众居住分散, 目前县自办台发射功率为1kW, 只能覆盖县城附近35%人口, 另外建有东川、青石嘴两个乡镇发射站, 覆盖30%的人口。其它六个偏远地区的乡镇虽然用“村村通”直播卫星覆盖, 但收不到门源自办台节目, 群众收听收看自办节目的愿望十分迫切。

我县自办广播电视节目在偏远乡村表现为以下三个方面:一是自办台覆盖率低, 由于路途遥远, 即使人工传递录像带也难实现, 造成发射机无信号源而停播;二是现有的两个乡镇发射站, 采用人工传送信源, 新间节目往往是两、三天后才播出, 无法与县台同步播出, 无法达到新闻时效性的原则;三是针对突发事件的应急广播电视播出无法实现。

3 实施扩大覆盖和同步播出的条件已经具备

在县城附近, 通过有线无线手段, 完成了自办台覆盖, 但偏远乡村, 由于群众居住分散, 经济发展还相对落后, 加之有线电视投资大, 发展网络缓慢, 如何实现各乡镇发射站与县台节目同步播出, 一直是个难以解决的问题, 成为自办台播出的瓶颈。从技术手段来说, 无线差转技术、微波技术 (MMDS) 等由于采用无线方式, 对信号S/N (信噪比) 、IM (互调) 、CM (交调) 等指标影响大, 会出现雪花、拖尾、重影等干扰, 上述传送方式已基本淘汰。光纤传送无疑是最先进、最可靠的方式, 近年来, 光纤传输技术得到长足发展, 光纤及光设备价格大幅下降, 已广泛应用于通信和广播电视信号的长途传输当中, 在我县境内, 电信、联通的多芯数光缆已架设到各乡镇村, 广电网络乡镇光缆干线也逐步到达主要乡镇。光纤租用费用大幅下降, 为县台自办节目下传创造了条件。另外, 随着国家在政策上力推各级广播电台、电视台实现数字化、网络化和高清化, 县台也可以自己建立县域光缆干线, 为今后发展地面数字电视打下基础。

4 乡镇实现同步播出和扩大覆盖的技术方案及费用情况

4.1 技术方式

(1) 广电网络公司信号到达的乡镇, 采用光接收机解调出自办台信号, 然后接至无线发射机。

(2) 其他乡镇可租用电信公司或联通公司光纤 (每点2芯) 实现自办台无线播出。同时, 新增三个无线发射站。各发射站和信号传输图如图1。

由于最远的发射站距县台80km, 因此为了保持信号指标, 克服光纤色散和光纤非线性指标的影响, 应采用1550nm光波技术发送, 每个发射站占用两芯光纤, 一芯用来下传信号, 另一芯用来回传发射机监测信号, 根据每个点链路距离采用合适的分光比, 可使所传输的自办广播和电视节目信号指标达到优良级。

4.2 工程费用

由光链路费用和光设备费用两部分组成。

光链路费用

(1) 租用光纤方案:每个站光纤年租费3000元, 5×3000元=1.5万元。

(2) 自建光缆干线方案 (每发射站4芯) :按材料费、施工费合计每公里建设费1万元, 100km×1万=100万元。

设备费用

光设备材料表见表1。

5 结束语

采用光缆从县台往各发射站传送自办节目, 使各站的无线发射机与县台硬盘制播系统实现无缝连接, 完成自办节目的同步播出, 可以有效地保证节目信号指标, 节省录像带人工传递费用 (年约2万元) , 将有力推动全县经济建设、社会发展和信息交流, 把党和政府的惠民政策宣传到千家万户, 全县自办节目覆盖率由目前的不足65%提高到95%, 为扩大基层宣传打下良好的基础, 并为发展地面数字电视建立可靠的传输平台。

摘要:通过分析县台自办广播电视节目在乡镇播出滞后和覆盖率低的现状, 提出光纤传送信号的现实性, 并提出实现同步播出和扩大覆盖的技术方案。

关键词:光纤传送,同步播出,扩大覆盖

参考文献

[1]樊昌信, 曹丽娜.通信原理.国防工业出版社.2009, 5.

[2]张琦等.数字电视制播技术.中国广播电视出版社.2002, 5.

##县转变乡镇职能的调查 篇2

经过税费改革之后,特别是随着中央1号文件的贯彻落实,“三农”问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇,不仅要面临对传统工作方式的抛弃,而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下,作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府,其职能到底如何转变,是一个值得探讨、亟待研究和着力实践的课题。带着这一课题,近期,笔者先后深入城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研,通过调查与思考,得出的综合结论是:“转变乡镇职能,已经不单纯是乡镇自身的改制,它牵动着农村政治体制改革的‘神经’;也不单纯是依靠一项改革就能完成,它还需要采取一系列综合措施与之相匹配”。

一、问题与分析城关、汤坪、龙王镇和太山庙乡总面积1107平方公里,人口37463人,分别占全县总面积和总人口的30.1%和50.2%,四乡镇在##县政治、经济、文化和社会发展中占据十分重要的地位。按照县上下达的编制,一乡三镇共下达行政编制133人,事业编制65人,目前行政人员在岗103人,缺编30人,占总数的22.2%;事业人员编制65人,在岗61人,缺编4人,占总数的6.2%。一乡三镇正副科级干部定编62人,目前配备55人,尚缺7人。

1、乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析

乡镇干部队伍常年生活和工作在基层,长期扎根农村,熟知乡镇之苦、干部之难、报酬之低,在山区条件极为艰苦的情况下,任劳任怨、埋头苦干,服务基层,联系群众,为农村改革、发展和稳定做出了一定的贡献。在肯定成绩的同时,我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题:

一是干部队伍结构不合理,存在着相对老化的现象。从所调查的4个乡镇来看,乡镇干部在册人员总数167人,其中:30岁以下的乡镇干部41人,仅占在册人员总数24.5%;30-48岁的105人,占62.9%;48岁以上的21人,占在册人员总数的12.6%。干部文化程度偏低,缺乏专业技术知识。4个乡镇167名在册干部中,仅有大学文化10人,占在册人员总数的5.9%;有大专36人,占在册人员总数21.6%,这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专文凭,专业知识相对贫乏;中专以下的121人,占在册人员总数的72.5%。干部创新意识差,缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇,普遍缺乏正规化培训,加之山区信息闭塞,远离县城,导致乡镇干部队伍思想保守,墨守成规,坐井观天,缺乏开拓发展的能力,很难适应市场农村市场经济的客观需要。

二是干部素质有待提高。近年来,各乡镇按照县委、县政府确定的经济发展的战略思路,大力发展果菌药等主导产业,基本打破了传统农业的格局,初步形成了乡有主导产业,村有骨干项目,户有增收门路的可喜局面。但是如何为产业发展提供一体化服务,让产业真正发挥出巨大的经济效益,已成为当前亟待解决的问题。从调查的情况看,当前许多乡镇干部这方面素质还不高,解决农民信息不灵、产品销路不畅,产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺,4个乡镇大专以上文化程度的46名干部中,真正熟悉农村工作,懂业务、懂技术的只占很少一部分。这些问题与当前农村发展的新形势极不相适应,从一定程度上制约了农村经济的发展。

三是干部管理机制不健全。干部管理方式单一。从调查情况看,4个乡镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理,这种管理方式,虽然叫法不一,但工作模式大体一致,基本上都是因人定岗。干部考核方式不健全。各乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度,但往往都是以人为主的考核能够得到落实(如出勤考核),而以事为主的目标考核,由于考核指标没有科学量化,考核很难兑现,以致于个别乡镇年终考核评奖时,只好是吃“大锅饭”,搞平均分配,造成干多干少一个样,干好干坏一个样,挫伤了一些干部的工作积极性。干部管理体制不顺。4个乡镇除乡镇直接管理的站所和工作机构外,现有林特站、社保所、派出所、土管所等县直部门下派业务单位的工作人员管理权仍归主管局管理,虽然这些人在乡镇工作,但工资、人事管理调动权都在县直部门,乡镇只有使用权。这种现状的存在,在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的大部分职权,使乡镇工作和干部管理的难度明显增大。干部交流力度不够。近年来,虽然县上和乡镇都采取了干部竞争上岗、轮岗、异地交流等形式就干部交流工作进行了一些尝试,但总的来说,交流的力度还不够大,交流干部人数所占干部总数的比例还比较小,干部本地化和长期在同一地方工作的现象仍然存在。如太山庙乡33名在岗人员中,有14名是乡上的本地干部,占干部总数的42%。在这14名干部中,有4名是夫妻关系,8名是亲戚关系。由于当地干部长期在固定的区域工作,而且社会关系复杂,给干部管理工作既增加了难度,又使这些干部造成思想僵化,工作无动力,缺乏积极性和创造性。干部进出口不畅。纵观##乡镇干部的来源,主要有两种途径:其一,80年代初招考了一批轮换干部,从村干部中选拔了一批乡镇领导干部,其二,90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后,由于学生分配制度改革等原因,除了少数选调生被分配至乡镇工作、县直部门部分中青年干部被选拔乡镇任职外,乡镇的进人渠道几乎被堵死,导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上,目前除了到龄离、退休和自然死亡外,其他渠道很少,这也是影响乡镇干部队伍结构的一个重要原因。

2、乡镇转换职能面临的困难与问题

中央1号文件、税费改革以及7月1日起施行的《行政许可法》,无不对乡镇产生深远的影响,可以说,乡镇工作由内容到形式都将发生了质的变化,一些长期积累的矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来。主要表现在以下几方面:

一是人往哪里去?税改后,乡镇干部征收税款这一主要任务将逐步消失,加之计生、土管、司法等工作走向法制化,乡镇一些原有职能即将弱化,几十年一贯履行“安排生产,催粮要款,结扎引产”三大项常规任务基本不复存在,一些干部偏多的乡镇许多人无事可做,富裕人员分流问题再次凸现。

二是钱从何处来?税改后,虽然中、省通过转移支付的办法进行补偿,但乡镇缺口仍然很大,本来在此之前就十分困难的乡镇财力就更加捉襟见肘,这种现状,不但难以保持乡镇最基本的运转支出,而且许多乡镇无力偿还欠款,更何况又面临教育、修路、集镇建设等公益事业的投入。

三是事该怎么做?乡镇工作历来辛苦,其任务之重,条件之差,待遇之低是众所周知的,但乡镇工作最容易出问题,这也是无可争论的事实。因为职责界定不清、事务繁杂而导致顾此失彼,又因为机制不健全、程序不规范导致效率不高。在这种情况下,要想让乡镇搞好工作确实有些勉为其难。

四是职能怎转换?由于现行体制问题,随着乡镇林业站、社保所、派出所、土管所管理职能上划,导致部分乡镇职能削弱,增加了协调难度,致使部分群众所急所盼所想的工作落不实。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题,本属于乡镇政府管理的事务,但人权、财权均在上级业务部门管理,致使乡镇政府管理权名存实亡,导致部分“七站八所”与乡镇政府“两张皮”,上述情况的存在,无法有效发挥乡镇职能作用,出现了乡镇“责任无限大,权力无限小”的怪现象。

二、有益的探索在现行体制下,固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多,但一些乡镇面对新情况和新任务,在职能转换方面坚持进行了积极的探索,为今后乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用。

1、取消包村制度,强化村民组织自治功能。

《村民委员会组织法》颁布后,规定了村民委员会具有自我教育、自我管理、自我服务的功能。汤坪镇党委、政府在农村工作的实践中深刻认识到:过去长期以来形成的“领导包片、干部包村”工作方法,其弊端有三:一是大包大揽村务,弱化了村民组织自治功能;二是导致镇上干部力量分散,加大了干部经常性管理工作的难度;三是包村干部几乎年年轮换,导致工作没有连续性和长远考虑。对此,该镇今年在柏杨村进行了取消包村工作试点,在加强村两委班子建设的前提下,进一步发挥了村民委员会自治功能,短期内使后进村的各项工作出现了新的起色。近期汤坪镇党委、政府正在总结试点工作经验,明年将在全镇全面推行取消包村工作制度,集中干部力量,围绕主导产业基地建设搞好社会化服务,实现农民增收、经济增长的目标。

2、围绕主导产业建设,增强政府服务功能。

成立各类中介组织,加强各种专业服务,是乡镇政府在新时期服务农业和农村经济发展的一条有效途径。近两年来,城关镇在围绕袋料产业,汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业,太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上,依靠科技、提供信息、加大投入,从而使产业基地建设步伐明显加快。两镇一乡的共同经验是:围绕主导产业,增强服务功能。他们认为,要实施农业产业化,实现农村单家独户的小生产与大市场的有效联结,必须以引进和培育龙头基地为主,组建多种形式的专业合作组织、专业协会为辅的中介组织。因此,他们在工作实践中,开始倾斜干部力量,组建各类专业协会,围绕主导产业,建设商品生产基地,以此强化服务功能,拉动经济发展,实现农民增收。

3、创新工作机制,确保服务效果。

好行为要用好的机制来推动,建立符合农村工作实际的监督考核机制,是搞好服务的根本,也是实现乡镇政府由管理型向服务型转变的重要环节。汤坪镇、太山庙乡对此进行了积极的探索,汤坪镇创新工作机制,在产业建设中,推行了党委、政府建协会、支部建分会、协会联公司的模式。在经济工作的实践中,镇党委、政府坚持把主要精力放在培育和营造市场上,努力建好镇产业发展、技术服务协会。村上建立分会,在能人党员中扶持了汤坪镇蔬菜、药材、食用菌3个协会。镇协会采取引资、合作等方式吸取龙头企业来镇投资,提供技术,建设基地,实行“公司+基地+农户”的模式,先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司、安康北医大华严村绞股蓝种植公司、汤坪江浙食用菌公司等龙头企业,促进了全镇菜、药、菌三大产业的发展。太山庙乡在创新工作机制上,突出抓了以下两点:一是强化目标管理。在规范机构设置后,进一步规范各办(站、所、协会)职权范围,细化分工,明确责任,夯实任务。建立健全工作督办检查制度,对(站、所、协会)工作落实情况,采取定期和不定期的方式进行督办检查,对工作不力,未按时完成任务的,限期整改或限期完成,如限期整改无起色,仍未完成任务的予以通报批评,并列入办(站、所、协会)或个人考核档案,年终按照目标任务完成情况进行量化考核,并与十三月工资及年终奖金分配挂钩。二是完善考核机制。实行一项产业、一个协会、一套管理办法、一套考核机制。坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手,从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量考核并重上来,坚持以实绩为取向,以民意为根本,对引导农民增收,财政增长做出积极贡献的干部,实行重奖,并与晋职评优直接挂钩。

4、创新工作方法,转变工作作风。

乡镇干部处在农村工作的第一线,干部的作风关系到党的事业的兴衰成败,直接影响党的形象,影响到党在农村各项方针、政策的落实。对此,汤坪镇党委、政府坚持创新工作方法,切实转变干部工作作风。去年以来,该镇在创新工作方法中坚持边实践、边总结,逐步在全镇建立了“一访、两定、一查、三评、三贴近”的工作制度。“一访”就是镇党委、政府班子成员每年至少走访一次所联村的全体党员群众,村两委成员至少走访一次全体村民。通过走访了解和掌握他们所想、所需、所忧;“两定”就是镇党委、政府根据各村要求,村上根据经济建设、基础设施建设、社会事业发展等方面和群众党员的要求,确定当年要办的具体实事,确定当年的具体工作目标;“一查”,就是定期进行一次督查,镇党委、政府组织由老党员、离退休干部、县镇人民代表参加的监督组,定期对“两定”工作进行全面督查,做好指导帮助和协调工作,发现问题及时纠正解决,解决不了的困难,协调有关方面,把定下来的事情一件一件落到实处;“三评”,就是让群众评优劣。镇村干部以述职形式向参加评议的党员群众汇报当年“两定”目标完成情况,参加评议的党员群众根据“两定”任务完成情况,分别对镇村干部进行“优秀、称职、不称职”的量化测评,并当场汇总,将测评结果纳入镇村干部考核;“三贴近”就是办实事。要贴近自身条件,量力而行,坚决防止说大话、讲空话、不办事、不求进取的现象;贴近县委、县政府的总体部署,防止发生脱节、不合拍现象;贴近群众,认真征求群众意见,解决好热点、难点问题,既要谋发展,又要保稳定,向群众公开承诺,接受监督。汤坪镇这一创新工作方法的推行,把立足点放在办实事上,不仅为镇村两级班子和广大党员干部实践“三个代表”指明了方向,而且有效地激发了镇村党员干部的工作热情,也对镇村党员干部提高素质、转变作风提出了新的更高的要求。

三、转换的设想要实现乡镇政府职能的根本转变,首先应该从转换乡镇工作机制,创新干部管理机制入手,依靠机制的转换推动职能的转变。

1、调整机构设置,转移工作重心。乡镇对应县级机构设立了站、办、所,实行分级负责、分层管理,这样的机构设置和工作机制,带有明显的行政事务色彩,导致了机构臃肿,人力分散,加之乡镇将主要精力放在抓收入上,导致职能错位。在新形势下,乡镇应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移,机构设置也应向这个重心靠拢,才能使乡镇职能到位而不错位。这就要求进一步整合人力资源,在精简事务性机构同时,组建以产业服务为重点的服务机构,强化政府在促进农业发展和农民增收上的职能。

2、转换工作机制,改变行为方式。乡镇工作一贯做法是“领导包片、干部驻村”,力量分散在村上,每到中心工作来临时,集中力量搞突击,这种方法的弊端是工作没有连续性和长远考虑。在村民自治之后,农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务,因此,破除包揽一切的思想,按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构就显得十分重要,乡镇可以通过有偿服务和发展集体产业的办法分流人员,以此激发农村经济的活力。

3、坚持依法行政,规范行政行为。乡镇职能转换,并非放弃管理职能,而是要寓管理于服务之中,在服务中进行协调,靠服务来实施管理。这必然要求乡镇干部纠正农村工作中随意命令、胡乱指挥、不负责任的行为。要坚持依法行政,政务透明,从计划经济时期依靠计划行事和市场经济初期自以为是错误的做法中跳出来,坚持依法行政,尊重市场经济规律,更好的履行职责。

4、创新培训机制,提高干部素质。一要建立干部培训考核机制。要严格按照“大教育、大培训”的总体要求,着力建立健全多层次、开放式的干部教育培训机制,适应建设学习型政府的需要。对每名干部都应建立学习档案,每半年由组织、宣传部门检查考评一次,作为干部考察、考核的依据。二是要建立完善日常学习、集中培训、轮训制度。严格按照全县干部培训规划,分期分批对全县14个乡镇所有干部进行普遍轮训,加大对乡镇干部的培训力度。通过政治理论和科技知识、法律法规的学习,多渠道、多层次、多形式地提高干部政治理论素质和市场经济条件下做好农村工作的本领。三是要丰富培训内容,改进培训形式,提高培训质量。对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加专业考试和各种成人脱产学习,努力培养和造就一批高层次、复合型的干部队伍。

5、创新管理机制,着力转变干部作风。一是建立完善考核机制。首先要强化县对乡镇的工作考核,突出对最终成果的考核,重点考核财政收入的来源和支出情况,农民的收入和负担情况,以及经济工作和重点工作情况,进一步规范考核内容和完善考核的方式,使乡镇工作考核走向规范化、科学化。其次要强化乡镇党委、政府对干部的考核和奖惩。应当结合各地实际,根据工作职能、任务来制定考核目标,真正做到责、权、利相结合,责任到人,奖惩分明。第三要把考核的权限交给农民。积极探索干部述职考核制,定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职,由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分。二是创新干部交流机制。积极推进干部轮岗交流、回避交流、异地交流,定期不定期在乡镇机关内部通过竞争上岗的方式进行轮岗交流,县委组织部和其他相关部门也要适时对各乡镇干部按一定比例进行异地交流。同时积极做好干部分流工作,将事业单位的人员逐步推向市场,给予一定的政策和基本保障,变事业单位为经济实体,鼓励干部1─2年带薪创业,到期脱离财政。三是健全干部“上下”机制。一方面继续加大对干部的培养选拔力度,突破条条框框,大胆公开选拔德才兼备的同志提任领导职务,另一方面积极推行末位淘汰制,对连续3年工作考核倒数第一的进行脱岗学习或进入再就业中心,打破干部身份终身制。四是改革干部管理体制。要进一步加大乡镇对县直部门下派业务单位的管理权限,县直部门下派乡镇业务单位人员的考核、提拔交流、工资晋级等由乡镇与业务部门共同承担。

县、乡镇 篇3

【关键词】篮球运动教学 乡镇初级中学 学生

一、篮球运动教学对初级中学生健康的影响

(一)篮球运动教学对中学生生理影响

篮球运动的综合性很强。篮球教学是指在特定的教学环境下,通过有目的、有组织的对学生进行篮球知识技能展示和传授。教师在培养学生的篮球运动的基本技能时,学生学习篮球知识和练习知识的过程中,可以提高和改善学生肌体内部系统功能[1]。教师在安排篮球技战术教学时,学生必须根据运动场上的情况来做出相应的反应,有利于提高学生的神经灵活性和神经肌肉反应速度。学生在进行篮球运动学习的过程中,学生充分运用身体的各个部位,有助于中学生控制体重和塑造健康的体型。

(二)篮球运动教学对中学生的心理的影响

人的心理活动是复杂多变的,而健康的心理活动能促进社会的和谐发展。篮球运动教学对促进中学生的心理健康有很大的影响,在篮球运动教学过程中,学生在进行篮球运动时,可以改善学生的情绪状态、降低焦虑,培养学生对自己情绪的自我调节能力;让学习者在参与体育课学习篮球知识的过程中去学会调整自己的情绪和兴奋状态在一个合适的状态[2]。

(三)篮球运动对中学生的社会适应方面的影响

社会适应是一个人的心理活动和行为,能随着环境变化,并且为别人所理解,为大家所接受。初级中学是九年制义务教育的最后阶段,部分学生会走进社会。而学生参与篮球运动的学习能增加人与人的接触和交往,使学生能够快速的融入新的环境。当前将篮球作为健身、娱乐、会友的手段已经被越来越多的人群所接受,学生通过对篮球运动的学习和掌握,并把篮球运动作为终身进行体育锻炼、增进健康的方法手段[3]。从而促进学生适应社会环境。

二、沿河县沙子镇乡镇初级中学篮球教学的现状分析

(一)新课标对初级中学阶段篮球教学的要求

沿河县沙子镇初级中学采用的是“新课标”教学模式。 “新课标”明确规定,初级中学学生在体育教学方面必须掌握两项以上的球类运动的技战术。“新课标”主要是对学生学习篮球运动教学结果的描述,而没有对篮球运动教学内容的具体规定。其中对初级中学学生体育学习阶段必须掌握篮球运动的知识技能。学生对篮球运动的学习结果的描述是可达到的、可评估的,而不是模糊不清的。初中体育课要加强对初级中学学生素质教学,上课内容根据当地学校的自身条件,对运动项目进行选择性的教学[4]。“新课标”的规定是有弹性的,其范围应涉及认知、情感、动作技战能三个领域,也体现着体育教师不是篮球教学的消极传授者,而他是篮球运动教学方案积极设计者[5]。当地教育部没有严格的落实“新课标”的要求,根據地方的基本状况作出了适当的调整;这种做法是不妥的,地方教育部应该严格要求当地学校明确落实国家“新课标”的要求。

(二)沿河县沙子镇乡镇初级中学学校的基本状况

1.沿河县沙子镇乡镇初级中学篮球教学的基本状况

沿河县沙子镇有两所初级中学,两所初级中学体育课的上课内容主要有:田径、足球、乒乓球、羽毛球、跳绳和篮球。初一到初三的体育课都是以班级授课为主。初一的体育课的教学安排主要是培养学生的兴趣爱好为主。初二的体育课教学安排主要是以全面发展学生的综合素质为主[6]。初三的体育课的教学安排主要是以地方体育中考的体考项目训练为主;有跳绳、中长跑、50米快速跑。这些因素导致了沿河县沙子镇初级中学学校篮球运动教学方面不足;严重影响了学生对篮球运动的兴趣爱好,阻碍了篮球运动在沿河县沙子镇初级中学的学生中发展[7]。

2.沿河县沙子镇乡镇初级中学的篮球教学环境和基础设施建设

沿河县沙子镇有两所初级中学,分别是沙子镇中学和沙子职中,两所学校的领导对篮球运动的教学的重视小;都拥有两个符合国家规定大小的室外篮球运动场,但是场地的修建比较粗糙,篮球基础教学设施差;学校的篮球教学器材少,非常不利于系统化的篮球教学。都面临着师资力量不足、教学资源少、学生运动范围狭小的困境,需要各部门努力配合,共同克服这些困难。

3.沿河县沙子镇乡镇初级中学体育课程中篮球教学课程的比例

沿河县沙子镇有两所初级中学的体育课安排情况,每个班一个星期有两集体育课;教学的时间安排上也不是很好,只有下午安排体育课。有时候有几个班一起上体育课,有时候又没有一个班上体育课;而体育课堂上是上篮球教学的非常少。一般情况下每节课只有一个班上篮球课,最多的时候每节课也只有两个班上篮球课8]。所以,上课的人数比较多,运动场地方面有点紧张,上课比较拥挤,非常不利于篮球运动教学;学生活动范围小,学生自我练习空间小,容易受其他学生的干扰影响,学生的学习效果不好,不利于体育课开展篮球运动项;严重影响了学校篮球教学学科的开展[9]。

三、沿河县沙子镇乡镇初级中学篮球教学的对策分析

(一)针对沿河县沙子镇两所初级中学篮球教学师资力量的分析对策

针对沿河县沙子镇两所初级中学体育教师人才缺乏以及教师的专业技能水平低的问题。教育领导部门应当合理的分配教师资源,通过引进篮球专业的优秀毕业生。学校根据自身的实际情况,对本校的体育教师加强篮球知识技能培训和管理,为在职体育教师提供学习的平台,让在职体育教师不断的提升自己的体育专业技能和理论教学技能,全力打造专业的、全面的篮球运动教学的教育工作者[10]。

(二)针对沿河县沙子镇乡镇初级中学学生对篮球的教学环境基础设施的对策

针对沿河县沙子镇两所初级中学教学环境差的现状,首先向上级单位报告实际情况,并申报需要改进的项目,申请财政拨款改变教学的硬件实施;同时学校自身也要充分的开发利用学校的教学资源,并合理的分配教学资源和经费,尽最大能力提高教学设施;体育教师方面也要物尽其用,合理的开发教学工具和利用教学场地;例如:足球场地上练习篮球的传球、掩护、挡拆等知识技能。通过这样的改进,可以在教学过程中促进每一个学生都能够快乐的学习。

(三)沿河县沙子镇乡镇初级中学课程安排的对策

针对沿河县沙子镇两所初级中学的教学安排中存在一定的不合理的问题;学校领导应当组织学校老师,对学校教学课程安排做出合理的调整和改进;在每天早上的三四节课上适当的安排部分体育课,改变以前把所以体育课都挤在下午上课的现象,从而改变上课场地拥挤的局面。通过这样合理的改变以后,在上体育课的时候就不会出现有很多班级同时上课的现象,学校的教学环境就得到了改善。体育教师在进行篮球运动知识教学时能提高教学效率;同时,学生的学习效率也能得到提高。最终提高学生的篮球运动技能和身体素质。

四、结论与建议

(一)结论

通过以上的文章根据沿河县沙子镇两所初级中学的实际情况,得出以下结论:①国家新课标明确规定球类运动技战术教学;而沿河县没有严格要求当地学校在体育课上落实“新课标”的要求。②沿河縣沙子镇两所初级中学的上课时间安排不好,早上没有体育课等问题,应当加强体育课的合理安排;领导应当重视体育课,然后安排一系列的体育课内容以及上课时间的调整,并加强篮球教学的指导。③沿河县沙子镇两所初级中学的运动场地小,教学器材少等领导努力争取,提高学校的体育教学的硬件设施,优化教学,实行小班教学;为学生们提供最好的篮球教学环境 。

(二)建议

根据沿河县沙子镇两所初级中学体育课安排和篮球教学以及学校的现实状况提出的建议。严格遵循国家“新课标”的要求,并努力提高学校的教学硬件设施以及篮球运动教学的师资力量,为学生们提供最好的篮球教学环境,让学生更好的成长。

【参考文献】

[1]胡海坡《高校篮球文化在促进大学生全面发展中的作用》.《都市家教:下半月》[J].2010

[2]刘大维《高校女生参与篮球运动的制约因素、功能价值与发展对策研究》.《长沙大学学报》[J].2012

[3]陈立新《试论高校篮球文化的价值与功能》.《学园:教育科研》[J].2012

[4]杨玉仁《浅谈新课程改革下如何加强田径教学》.《中学教学参考》[J].2011

[5]孙晓波《河南省鹤壁市高中篮球教学现状调查与对策研究》 [J].2011

[6]张峰《中等职业学校体育课程体系内容改革研究》.《吉林广播电视大学学报》[J].2011

[7]缪哲《牟定县城中学男生篮球运动的开展情况调查》.《俪人:教师》[J].2014

[8]刘晨曦《内蒙古自治区呼和浩特市高中篮球课教学现状调查与对策研究》[J].202013

[9]周琥《湖南省城镇小学、初中学校篮球运动现状分析》[J].2004

县、乡镇 篇4

1 资料与方法

依据可代表性与可操作性原则,研究选取了中部地区湖北省麻城市,以及西部地区重庆市黔江区为样本县(区),采用整群抽样方法对县(区)内所有乡镇卫生院开展调查,调查包括人力、药品配备、设备配备等基本信息以及疾病诊疗能力等9个部分。

本研究以行为锚定等级评价法的原理对乡镇卫生院的诊疗能力进行评价,行为锚定法是由美国学者史密斯(P. C. Smith)和肯德尔(L. Kendall)于20 世纪60 年代提出,该方法将关键事件法与评级量表法结合起来,通过描述职务工作中的典型行为,制定行为等级评价表,以此为基础来对员工进行绩效考评。本研究以行为锚定等级评价法的原理为基础,以乡镇卫生院为评价对象,选取两县(区)乡镇卫生院2013 年全年住院病人疾病顺位统计中前69 种疾病(内科45 种、外科13 种、妇科5 种、五官科6 种)作为典型事件,以疾病的8 种不同诊疗程度作为分级依据来评价乡镇卫生院的诊疗能力(评分标准:0 分为无法确诊;10 分为能够确诊;25 分为可以控制;40 分为完全控制;55 分为接近20% 可治愈;70 分为50% 可治愈;85 分为近80%可治愈;100分为100% 可治愈),由卫生院业务院长根据其2015年前6个月的门诊及住院登记情况,对各种疾病实际治疗的情况进行锚定打分,并且自评不能确诊或控制的原因,诊疗能力评分方法为:

诊疗能力评分=∑(疾病诊疗评分×疾病数)/69,满分100。

两个县(区)46家卫生院(麻城18家、黔江28家)全部参与调查,调查时间为2015 年6 月。调查结果采用Epi Data 3.2 建库录入,运用SPSS 22.0 进行统计描述,进行卡方检验和相关性检验。

2 结果

2.1 乡镇卫生院基本情况

2015 年,46 家乡镇卫生院均被纳入新型农村合作医疗报销定点机构,其中中心卫生院17 家、一般卫生院29 家;平均开放床位数40.30 张,最大床位数430张,最小6张;平均在岗人员数41.8人,最大133人,最小10人;平均卫生技术人员数34.98人,最大117人,最小5人,其中平均执业(助理)医师数16.29人,最大56 人,最小3人;平均全科医师数3.18人,最大16人,最小0 人;现平均配备药品数318.85 种,最高652 种,最低120种。

2.2 乡镇卫生院69种常见疾病诊疗能力情况

乡镇卫生院不同疾病诊疗程度的情况如表1 所示,从可控制或治愈的角度来看,乡镇卫生院诊疗服务开展最好的疾病是内科疾病,其次是五官科和妇科,外科最弱;从是否可以确诊的角度来看,外科可确诊的比例最高,妇科最低。总体来看,乡镇卫生院可控制或治愈仅达到32.71%,对常见疾病的诊疗能力较低。

2.3 不同乡镇卫生院诊疗能力分布

乡镇卫生院具备住院功能,本研究以其能够解决或控制70% 的常见疾病为评价标准。根据这一标准,认为在69 种常见疾病中,锚定打分超过25 分(疾病诊疗能力为可控制水平时打分为25)的疾病数大于48种的卫生院为达标卫生院,即69 种疾病有70% 以上是可以控制或治愈的。本次调查46 家乡镇卫生院中能够控制或治愈的疾病超过48 种疾病的卫生院仅有10家,其中中心卫生院4家、一般卫生院6家,不达标比例近80%,中心卫生院与一般卫生院控制或治愈疾病情况无显著差异(χ2=1.1,P>0.05),具体见表2。

2.4 不同等级乡镇卫生院不同疾病诊疗能力情况

根据可控制或治愈疾病比例可以将乡镇卫生院划分为4 个等级,不同等级乡镇卫生院对不同疾病的可控制或可治愈情况如表3 所示,一等乡镇卫生院各类别疾病的诊疗能力相当,可控制或治愈比例均在70% 以上,其中妇科和内科疾病最高;二等乡镇卫生院各类别疾病的诊疗能力有一定差距,五官科的可控制或治愈比例在70% 以上,内科在50%~70% 之间,而外科和妇科疾病则在50% 以下;三等乡镇卫生院各类别疾病的诊疗能力也较均衡,可控制或治愈比例均在30%~50% 之间,五官科和内科最高;四等乡镇卫生院各类别疾病的诊疗能力严重偏低,可控制或治愈的比例均低于10%,外科甚至不足1%。

2.5 乡镇卫生院疾病诊疗能力不足的原因

按照表3 划分的乡镇卫生院诊疗能力等级,不同等级乡镇卫生院不能治愈疾病的原因选择情况如表4所示,各等级乡镇卫生院的原因选择主要集中于人员能力不够和缺设备2 个选项,其他未知名原因也占了一定比例。

2.6 乡镇卫生院诊疗能力潜在影响因素分析

为了解不同乡镇卫生院诊疗能力差异的原因,研究人员分析了诊疗能力的潜在影响因素,利用公式计算出卫生院的综合诊疗能力,再将卫生院的基本信息与其诊疗能力得分进行相关性检验,结果如表5所示,与诊疗能力有相关性的有总收入、总支出、万元以下设备数、执业医师数、执业(助理)医师数、护师(士)数、药师数、医技师数、以及住院向上转诊人数9 个因素,且都为正相关。

*:指在0.05的检验水平下有统计学意义;**:指在0.01的检验水平下有统计学意义

3 讨论

3.1 乡镇卫生院诊疗能力低,作为首诊机构尚有风险

从疾病诊疗程度的角度来看,常见疾病中乡镇卫生院无法确诊的比例平均高达28%,而可确诊的疾病中,可控制或治愈的比例不到一半。如果这些常见病由乡镇卫生院诊治,则乡镇卫生院大部分的诊疗措施将不能使患者疾病状况得到治愈甚至控制。从乡镇卫生院诊疗能力的分布来看,能够控制或治愈70% 以上常见疾病的乡镇卫生院不足22%,近80% 的乡镇卫生院不具备提供住院服务所需要的诊疗能力,这些乡镇卫生院在疾病诊治过程中很可能存在延缓治疗、加重病情的风险,这是老百姓不信任乡镇卫生院,在身体状况出现问题时不选择乡镇卫生院的重要原因[3]。乡镇卫生院诊疗能力的现状与分级诊疗中对首诊机构的要求存在的巨大差距,不仅会加剧分级诊疗在农村地区推行的困难,也会影响分级诊疗在农村地区推行的效果[4]。

3.2 乡镇卫生院之间疾病诊疗能力差别较大

乡镇卫生院之间诊疗能力的差别主要体现在2 个方面:综合诊疗能力的差别和不同疾病类别诊疗能力的差别。能力强的是可控制或治愈70% 以上常见疾病,自评诊疗能力得分为52.5 分,能力弱的可控制或治愈常见疾病不超过10%,自评诊疗能力为8.5 分,而且两组频数在4 个诊疗能力等级中分居第二位和第一位,表现出一种两端分化且劣多于优的现象,这可能是乡镇卫生院在与县级医院竞争中能力逐渐萎缩的趋势,也可能是近些年卫生政策的调整使得乡镇卫生院的能力逐渐回升的趋势。分类别的疾病诊疗能力方面,综合诊疗能力第一等级的乡镇卫生院表现为内科和妇科能力较高但外科和五官科与之齐同,差异不大;而第二等级的乡镇卫生院则表现为以五官科较高,内科居中,外科妇科与之差异较大;第四等级的乡镇卫生院对外科疾病则几乎无治愈或控制能力,这可能是由于地区间居民患病情况差异,乡镇卫生院结合实际调整科室,优先发展一些科室而减少甚至不开展其他科室诊疗服务造成的,也可能是由于乡镇卫生院靠发展特色专科吸引患者就医,使得该科室发展较为突出而其他科室相对落后。

值得注意的是,本次调查显示,中心卫生院的诊疗能力与一般卫生院的诊疗能力之间差异并不显著,即部分中心卫生院诊疗能力与一般卫生院相当甚至要弱于部分一般卫生院,一方面可能是由于整个地区卫生发展较为落后,导致中心卫生院与一般卫生院差异很小或无差异,另一方面可能是由于地理交通条件的影响,一些地理位置与县级医院较近,交通较为发达的地区,居民在就诊时倾向于越级就医,直接去县级医院,使得该地区中心乡镇卫生院发展受到限制,甚至要落后于距离县级医院较远、交通条件稍差地区的一般卫生院。

3.3 人员和设备是影响乡镇卫生院疾病诊疗能力的主要因素

执业医师数、执业(助理)医师数、护师数、药师数与医技师数均与诊疗能力有关,可见卫生技术人员数量对乡镇卫生院的诊疗水平有很大影响。另一方面,人员经费支出与诊疗质量有一定相关性,执业医师数的相关性要比执业(助理)医师数的相关性要高,乡镇卫生院自评疾病无法治愈的最主要原因之一也为人员能力不足,说明人员质量对疾病诊疗能力有重要影响。全科医师数与疾病诊疗能力相关性不显著,一方面可能是不同乡镇卫生院全科医师的能力上没有差别导致的,另一方面也可能是由于全科医师作为分级诊疗中的守门人角色,可以起到分流病人的作用[5],但对基层医疗机构诊疗能力的提高作用并不明显。万元以上医疗设备数与诊疗能力的相关性并不显著,这与史圆圆等学者的研究一致[6]。但医技师数与诊疗能力显著相关,万元以下医疗设备数与诊疗能力相关,说明医疗设备确实会影响乡镇卫生院的诊疗能力。其影响力的发挥需要具备2 个条件,一是相关技术人员的数量和质量,二是医疗设备在种类配置上,既要注重大型设备的配备,也要兼顾小型必需设备配备的数量和质量。部分乡镇卫生院存在因为需求少、效益低而没有开展相关疾病诊治的现象,这既是这些乡镇卫生院服务以利益为导向的表现,也是这些乡镇卫生院能力持续萎缩、规模持续缩小的表现。值得注意的是,服务供给量中,门诊与住院人次数与诊疗能力无关,但住院上转人次与诊疗能力相关,即诊疗能力越高的卫生院转诊上级医院的可能越大,乡镇卫生院可能存在有能力治但不敢治的现象,而由于乡县两级医疗机构服务利用的不整合,这种现象的存在不仅会使患者支出增大,也会降低患者对乡镇卫生院的信任,助长趋高就医的趋势。

3.4 人员是提高乡镇卫生院诊疗能力的关键

虽然人员和设备均会影响到乡镇卫生院的诊疗能力,但医疗设备的作用取决于相关的医技师,在设备配备基本满足需要的情况下,人员的数量和质量才是提高乡镇卫生院诊疗能力的关键。学历水平决定了医务人员的基础质量,但临床实践决定了医务人员的成长质量、服务能力的高低。因而提高乡镇卫生院诊疗能力需要引入更多优秀毕业生,更重要的是打破县乡两级医疗机构的竞争格局,加强县级医疗机构对乡镇卫生院的帮扶,促进县级医疗机构优秀卫生技术人员的下沉。在提高乡镇卫生院服务水平的同时,也可以提高乡镇卫生院中卫生技术人员学习成长的环境,进而吸引更多优秀毕业生的进入,形成一个良性循环。

4 结论

总体来看,中西部地区乡镇卫生院对最常见69种疾病的诊疗能力较低,作为农村居民的首诊机构尚存在一定风险。且乡镇卫生院之间诊疗能力差距较大,甚至部分中心乡镇卫生院的诊疗能力要低于一些一般乡镇卫生院。因而乡镇卫生院诊疗范围的确定如果不考虑乡镇卫生院之间的能力差别,很容易造成优势乡镇卫生院服务功能得不到全面发挥,而劣势乡镇卫生院超能力服务的现象,导致政策的失效和卫生资源的浪费。卫生人力和仪器设备是乡镇卫生院诊疗能力的主要影响因素,提高乡镇卫生院的诊疗能力,一方面需要注重仪器设备在数量和结构方面的配备,另一方面需要促进优秀人才的下沉,提高乡镇卫生院人员的素质水平。

作者声明本文无实际或潜在的利益冲突。

[本文链接]http://doi.org/10.13688/j.cnki.chr.2016.15282

参考文献

[1]张萍,王秋艳,赵彬,等.吉林省乡镇卫生院卫生服务能力现状分析[J].中国公共卫生,2014,30(5):648-650.

[2]柏高原,王耀刚,杨文秀,等.卫生资源配置公平性的政策选择[J].中国卫生资源,2014,17(6):477-481.

[3]韩志琰.基于医疗服务分流的农村医疗机构住院患者就医选择行为及满意度研究[D].济南:山东大学,2012.

[4]陈超.对提升卫生院医疗服务能力的思考[J].中国农村卫生,2014(10):9-12.

[5]王鹏旭,孙鹏,陈卫强.我国全科医生制度建立和改革要点思考[J].中华全科医学,2012,10(5):802-803.

县、乡镇 篇5

——××县“公推直选”乡镇党委书记工作侧记

竞职演讲、现场提问、党员投票、监票计票、公布票数„„*月*日,××县××庄乡彩旗飘扬,会议室座无虚席,掌声阵阵。**名党员通过无记名投票选举,选出了他们心目中满意的“当家人”,该乡上届党委书记××再次以绝对票数优势当选为××市历史上第一个“公推直选”的乡党委书记。至此,××县历时2个多月的公推直选乡镇党委书记试点工作在党员群众的交口称赞中划上了圆满的句号。

公推直选如民愿,伯仲相峙竞风流

“假如我能继续当选党委书记,将进一步理清发展思路,深化‘瓜菜飘香、沟壑披绿、宜居宜游、和谐文明’的战略目标,团结全乡广大干群,开拓创新,解决人民群众的热、难点问题,实现新农村建设、招商引资和项目开发、产业调整等工作上的新突破,推动全乡经济和社会转型跨越发展„„”上届党委书记××激情满怀地演说着。

“如果我能当选党委书记,在任期内,将团结和带领全乡人民,大力发展以生态庄园为主的农业经济,提高群众的经济收入;积极调整农业种植结构,真正实现土里掘金,推进新农村建设力度,改善村容村貌;进一步改善办学条件,加强教学管理,提高教学质量,使全乡的教育工作再上新台阶„„”竞

1选者××用洪亮的声音向老百姓公开承诺。

在*月*日的党员直选大会暨中国共产党吉家庄第十次代表大会上,全乡**名党员、县委领导和县公推直选督查组成员专注地听着竞选者的施政演讲。精彩的演讲不时赢得代表们雷鸣般的掌声。随后,党员代表现场对候选人进行提问。

“你如果当选,怎样做好对贫困家庭的救助工作?”“你准备采取哪些措施改善群众的生产生活条件,提高群众的生活质量?”“我将实施六项工程,推动农村发展:一是实施自来水改造工程,二是实施有线电视入户工程„„”

竞职演讲和现场答辩结束后,与会党员采取无记名投票差额选举出乡党委书记。“根据大会选举办法和候选人得票情况,我宣布××同志当选为××庄乡党委书记„„”总监票人的语音未落,全场就响起了热烈而持久的掌声。上届党委书记马斌以他不凡的工作业绩和沉着冷静、思维敏捷、清正廉洁,深得群众信任,再次以全票优势胜出。

公推直选充分体现党员群众的心声和意愿,赢得了党员群众的一致好评。50多岁的老党员××高兴地说:“原先都是组织任命,现在每个党员都有权利选自己心目中的带头人,很民主,体现了公开、公正、公平的原则,不仅增强了党的凝聚力、向心力,也激发了领导干部们的干劲,确实好。”佛堂寺村女党员刘辉感慨地说:“公推直选给我们创造了更多、更直接的发言权,我们出题,候选人答题,他们更有压力、有动力,这样选出的领导,群众更放心”。

以××为首的上届乡党委班子真抓实干,率领全乡干部群众稳定和发展了玉米、绿豆、西瓜三个特色产品基地,完成蔬菜、优质葡萄采摘、大葱、牛羊圈养、林木种苗五个新品牌基地的建设,2010年全乡蔬菜种植面积达到1.2万亩,并自筹资金280万元建设了占地面积60亩的汇丰蔬菜交易市场,深受干部群众信赖和好评。××庄村的××说:“××在任期内没有什么让群众不满意的地方。他贯彻执行党的路线方针的能力强,带领群众致富的能力强,对待具体事情不偏不倚、公平公正,得到群众的普遍拥护,这次连任也是多数群众的意愿。”

全县上下同关注,严格程序进展顺

××县委对此次××庄乡公推直选乡镇党委书记高度重视,成立了由县委书记任组长的公推直选领导组,着眼于公开、平等、竞争、择优原则,在广泛听取各方面意见的基础上,结合本县实际,制定了《公推直选乡镇党委书记试点工作实施方案》,制定了发布公告、公开报名、资格审查、实地调研、纪律教育、公开推荐、组织考察、常委会审定、全委会票决、直接选举的10步工作程序。试点工作全面铺开后,县委主要领导多次深入吉家庄乡指导工作,为工作的稳步推进奠定了坚实基础。

广泛宣传动员,统一思想认识。3月23日,县委在××庄乡召开动员会,对公推直选××庄乡党委书记试点工作做

了全面安排部署,并通过在报纸电视发布公告、刷写标语、挂过街横幅、召开党员会议等形式,就公推直选试点工作的重大意义、实施方案、工作程序、方法、步骤和内容,进行了广泛的宣传动员,有效激发广大党员干部群众参与热情,为公推直选试点工作的顺利进行奠定了良好的群众基础。

此后,即通过电视和张贴公告等形式对公推直选乡党委书记的资格条件、报名时间、报名地点等进行广泛宣传,鼓励和支持符合资格条件的干部积极参加竞职,为试点工作的稳步推进营造了浓厚的舆论氛围。经过严格的审查,5名自荐报名的党员干部全部通过了资格审查,并在县城和××庄乡进行了公示。4月中旬,通过座谈会和进村入户走访的形式,让竞选人员接受纪律教育,倾听群众意见和呼声,有针对性地撰写竞职演讲稿。

4月29日,公开推荐会召开。5名竞选人员按照抽签顺序进行了竞职演讲,并接受了现场提问。××庄乡全体机关干部、所属村“两委”主干、党员群众代表等206人进行了无记名投票,有3名竞选人脱颖而出,成为该乡党委书记候选人预备人选。

经过了严肃认真的组织考察和县委常委审定,5月6日,县委全委会票决产生了2名候选人正式人选。5月8日,进行了差额直选。从报名、资格审查、干部大会差额推荐,到县委全委会差额票决、演讲答辩、党员大会差额选举,公推直选的每一道程序,都通过报纸、电视等媒体进行了公布宣传,接受

广大干部群众的监督。目前,公推直选工作已顺利完成。

扩大民主新探索,根深更著满树花

由“伯乐相马”到“赛场选马”,近两个月的××县“公推直选”乡镇党委书记试点工作,如同经历一场洗礼。它强化了领导干部对人民负责,落实了党员、群众的知情权、参与权、选择权、监督权,激发了基层党员参与党内民主决策的热情,激发了基层组织的活力;贯彻了公开、公正、公平和竞争择优原则,进一步拓宽了干部选用视野,改进了选用方式,为广大干部充分展示才能搭建了平台,为优秀人才脱颖而出创造了条件;进一步调动了乡镇党委书记的工作积极性、主动性,增强了克服困难的勇气。“各位党员选我担任党委书记,我深感肩上担子的份量,展望未来,任重而道远。党委书记既是一个职务,更是一份责任。我唯一能选择的就是全身心地投入到这项工作之中,以勤奋务实的态度来感谢党的培育之情,报答众位党员的信任。我将努力做到廉洁奉公,不当贪官;秉公执法,不当昏官;真抓实干,不当懒官。”再次当选为吉家庄乡党委书记的××深感肩上的担子是沉甸甸的。

县、乡镇 篇6

关键词:空心化,农村社区,功能定位,路径

伴随上世纪80年代开启的改革开放步伐, 我国经济获得了飞速发展, 工业化、城镇化步伐不断加快。在这一进程中, 大量农村剩余劳动力涌向城市, 成为城市发展的重要建设者, 为城市的发展与繁荣做出了突出的贡献。然而, 伴随农村青壮年劳动力大规模向城市迁移, 也带来了一系列社会问题, 尤其是基于城乡二元体制和户籍制度的限制, 传统村庄建设与规划的不合理等诸多因素, 导致村庄外部异常膨胀和内部急剧压缩的状况, 形成了村庄空间形态上空心分布。农村地区日趋“空心化”是当前推进社会主义新型农村社区建设的客观现实条件。因此, 建设新型农村社区必须将这一现状充分考虑到决策过程中, 这样才能构建符合农民意愿, 增进社会和谐, 推进农村社会经济发展的社会主义新型农村社区。

一、“空心化”背景下农村社区建设的基本功能定位

功能定位是建设新型社会主义农村社区面临的首要问题, 也是农村社区自身基本使命所在。因此, 农村社区功能定位应在充分把握农村社会现状、充分了解和尊重农民意愿、充分做到因地制宜基础上, 准确定位农村社区功能, 以达到服务农民、改造农村和提升农业的目标。农村“空心化”时代的来临, 为新型农村社区建设提出了更高要求, 也让农村社区承载更多功能, 这是农村社区建设的时代背景。笔者在实地调研 (河南省X县部分乡镇[1]笔者在河南省X县M村调研的情况更为糟糕, 全村没有一处体育设施, 多年来也没有举办过任何形式的体育活动。

2.农业生产管理功能

农业生产是三农问题的核心, 因此, 新型农村社区的建设必须将农业生产管理作为基本功能导向, 要仅仅围绕农业生产管理功能的有效发挥去构建这一新型农村社区。尤其是作为农业大省的河南, 处理好这一问题至关重要, 这是建设“中原经济区”, 实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的基础和关键, 也是推动中原经济区建设至关重要的一环。但需要指出的是, 近些年来, 一些省份进行的农村社区建设没有充分关注到农业生产管理功能, 以“并村”“上楼”等简单粗暴的手段推进农村的社区化建设, 这种方式既没有考虑到农业生产的规律, 也违背了农民意愿, 不符合社会主义农村社区建设的基本要求, 也注定遭遇失败的命运。

俗话说, 国以民为本, 民以食为先, 搞好农业生产是关系到国计民生的大事, 丝毫马虎不得。作为农民, 其最主要的任务就是进行农业生产, 农村社区建设不仅不能弱化这一基本功能, 而且应该更加有效地强化这一功能。尤其在农村大范围“空心化”的背景下, 农业生产管理更应当摆到一个突出位置, 这是缓解农忙季节劳动力严重缺乏, 日常田间管理相对缺失的重要举措。作为新型农村社区, 应根据农业生产管理的规律, 根据不同时间段农业生产管理的内容与基本要求, 去设定管理的具体指标、规范, 以便最大限度地实现这一功能。一般而言, 农业生产管理包括耕种、田间管理、收获、技术指导等几个方面, 新型农村社区的建设应根据这些基本环节, 制定具体的管理办法与实施方案。有不少地方开始逐步推进土地流转, 将大宗土地流转给一些种粮能手, 由他们统一经营管理, 这也是一个不错的选择。有些地方则组织互助组帮扶完成, 有些地方则在耕种、田间管理和收获过程中雇人完成。当然, 任何事情都不能一刀切, 每个地方都可以因地制宜, 找到适合当地的可行方案。除了耕种、田间管理、收获三个基本环节外, 农业安全生产教育, 农业技术指导等也同样重要, 也是新型农村社区承担的农业生产管理的重要内容之一。

3.助推村民实现自治的功能

村民自治, 简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利, 依法办理自己的事情, 创造自己的幸福生活, 实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”, 即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。党的十七大报告中将社会组织作为“发展基层民主, 保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容, 提出了“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用, 增强社会自治功能”的具体目标。而建设社会主义新型农村社区就是推进并实现村民自治的主要舞台, 可以以农村社区建设为契机, 建立健全村民自治组织, 发动农民群众共同参与社会管理, 提高农民群众的自我管理、自我教育、自我服务水平, 是坚持以人为本、创新农村基层社会管理体制机制的重要途径。

二、“空心化”背景下农村社区建设实现路径

近些年来各地农村社区建设取得了一些成绩, 但存在的问题也非常突出, 尤其是一些地方没有能够做到因地制宜, 因人制宜, 没有充分考虑到农民的意愿与现实需要, 只是一味根据某些官员的一厢情愿去推进农村社区建设, 结果酿成了一定的社会矛盾, 使农村社区建设在一些地方遭遇困难。因此, 笔者认为, 推进农村社区建设应在准确把握农村社区功能定位的基础上, 寻求一条切实可行的实施路径, 真正构建一个符合农民意愿、服务农业发展、功能设施齐全的社会主义新型农村社区。

1.完善农村社区养老服务体系

新型农村社区建设过程中, 农民养老问题非常突出, 必须充分考虑到社区规划与建设的过程中去, 尤其在当前农村社会呈现出日益严重的“空心化”背景下。笔者在充分调研基础上, 初步认为, 农村社区建设应从以下三个方面推进养老服务体系建设。

一是可以在社区设立老年人活动中心, 使老年人能够老有所乐。通过设立老年活动中心, 为老年人提供一个统一的交流与娱乐场所, 这种做法不仅可以活跃老年人的生活, 使他们老有所乐, 而且可以较好地排解老年人子女不在身边所造成的孤独感。二是可以通过建立社区养老院, 解决孤寡老人的养老问题。针对一些孤寡老人养老问题, 各地都有自己的常规做法。据笔者了解的情况, 各地基本上都是将孤寡老人由乡镇集中安置, 这势必造成不少孤寡老人不得不远离原居村庄, 与原来的生活圈子隔离开来, 这对他们心理上无疑会有负面影响。因此, 笔者认为, 各地可以结合新型农村社区建设契机, 本着就近和实用的原则, 规划建设社区养老院, 以人为本, 解决这些老人的生活起居及精神层面的实际需求。三是要重点构建农村老人居家照护服务体系。在农村“空心化”的大背景下, 绝大多数老人是分散居住的, 社区养老院只能解决部分孤寡老人的养老问题, 而大多数老年人仍然独守空巢, 他们的日常生活起居往往缺乏足够的关注, 这是农村地区亟待解决的突出问题。笔者认为, 在当前条件下, 比较务实可行的做法有两个:其一建立一支长期稳定的助老志愿队伍。这些帮扶队伍定期开展居家养老服务, 帮助老年人解决切实困难。其二可以通过制定激励机制, 对那些长期在家尽心尽力赡养老人的子女进行物质与精神上的奖励, 以弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、养老的美德, 引导农村社会积极向上的养老观念。

2.构建农村社会治安服务平台

构建农村社会治安服务平台仅仅依靠乡镇派出所的工作是不够的, 应积极探索新的农村社会治安管控的机制与模式, 构建一个以派出所为主力军, 广大群众积极参与的社会治安综合防控体系。首先, 应大力推进农村社区警务室建设。基于警力资源的相对不足, 乡镇派出所可以根据辖区具体情况, 科学合理划分警务区, 设立警务室, 确定一名或多名民警具体负责。在特定辐射范围内, 既可以以社区为单位, 也可以以相邻社区为单位。其次, 着力构建两支巡逻队伍;其一是由警务区民警和协警组成的专业巡防队, 其二是由村民或协警组成的村级治安巡防队, 形成一个全方位的治安巡逻防控体系。这种模式既可以做到重点分配警力资源, 弥补警力资源不足的压力, 又可以做到重点防范, 以有效防范各类案件的发生。第三, 强化治安宣传与教育工作。基层政府应组织宣传力量, 深入农村社区, 强化治安宣传与安全教育工作, 不断提高群众自我防范能力, 切实增强每一个家庭的自我防范能力。第四, 积极推进农村地区监控设施的配置工作。在广大城市地区, 通过摄像头等技术设备构建治安防控体系已经较为成熟, 但在广大农村地区却较为鲜见。因此, 各级政府应多方筹集资金, 推广适合农村实际的技防装置, 增强防控效果, 安装必要的感应探头和电视监控装备, 以提高治安动态控制能力。

3.提升农村医疗卫生服务的质量与水平

由于长期以来农村公共服务与城市公共服务水平差距较大, 特别农村医疗卫生服务, 其医疗条件与水平与城镇相比差别甚远。为了不断缩小这一差距, 实现真正意义上的城乡公共服务一体化, 笔者认为, 可以从以下几个方面着手推进:

首先, 强化对农村卫生技术人员培训。政府部门应设立专项基金, 通过“请进来”与“走出去”的方式加强对农村卫生技术人员的培训, 特别是对乡镇卫生院技术人员的培训, 以期从整体上提升农村医疗卫生服务的质量与水平。其次, 构建乡镇卫生院、社区门诊优质医务资源的共享机制。众所周知, 大多数农村地区收入水平普遍偏低, 因此, 试图通过引进优质医务资源的可行性较小。在这种情况下, 农村地区应采取灵活机动的办法, 构建一个区域范围内乡镇卫生院、社区门诊优质医务资源的共享机制, 发挥现有的技术、人才优势。另外, 也可以通过选派选业务骨干到乡镇卫生院或社区门诊坐诊, 形成优质医务资源的良性流动。同时, 也可以通过政策引导, 要求城镇大医院的医务人员定期下乡诊疗, 切实满足农民的医疗需求。第三, 规范农村医疗机构管理与操作流程, 不断改善医疗条件。乡镇卫生院和社区门诊的医疗条件相对较差, 因此, 在农村社区的建设中, 应针对性地改善现有的医疗设备与医疗条件。另外, 应针对乡镇卫生院及社区门诊存在的制度不健全、管理不严格、操作不规范等问题, 开展规范化整顿。第四, 应针对农村生活环境与卫生条件, 政府要主动承担起相应责任, 把疾病预防、妇幼保健、卫生监督和爱国卫生作为政府的重要职责, 加大公共卫生的投入力度, 确保农社区居民也能够享受到高质量的医疗卫生服务, 真正实现城乡公共医疗卫生服务一体化。

4.探索农村劳动力就地转移模式

多年以来, 人们更多关注到农村富余劳动力的外向转移, 忽视了劳动力的就地转移。伴随农村“空心化”现象的日益加剧, 使得农村劳动力就地转移具有了更加突出的现实意义。这不仅是破解城市人口膨胀带来的压力的重要举措, 也是有效应对农村“空心化”背景下农村社会问题的根本出路。通过对实地调研的反思, 以及综合参考国内相关研究成果, 笔者认为可以从以下四个方面综合推进这一目标实现:一是逐步推进农村劳动力向特色农业转移。农村富余劳动力的就地就近转移, 应力求在现代农业开发中找到新路, 积极发展劳动密集型特色农业项目。尤其是在河南构建“中原经济区”, 实现“三化”协调发展的大背景下, 在稳定基本粮食生产的基础上, 大力发展特色农业, 打造一批国内有较大影响的农产品龙头企业, 这样既可以促进当地经济发展, 又可以较好地促进剩余劳动力的就地转移。二是促进农村劳动力向农产品深加工领域转移。通过各种途径, 引进和扶持发展一批有规模、有实力、有市场、有效益的农产品深加工企业, 在提高农产品附加值的同时, 也可以有效吸纳农村剩余劳动力。三是促进农村劳动力向农业外部转移。在小城镇建设过程中, 大力推动与发展农村公用事业、科技服务、信息服务、农村房地产等新兴产业, 积极鼓励与引导农民发展农村第三产业, 帮助农民在本乡本土实现非农就地转移。四是不断创造农村劳动力就地就近转移的环境与条件。诸如建立和完善相关配套政策, 诸如稳定土地承包与土地流转政策, 落实好加快民营经济发展的优惠政策措施, 优化农村公共服务环境, 加强农民相关技能培训等等。

5.丰富和完善农村文化与体育公共服务水平

以社会主义核心价值体系引领农村社会主流思潮是加强农村文化建设的首要任务。笔者认为, 在农村社区建设过程中, 文化体育建设可以主要从以下三个方面推进:

首先, 加强文体基础设施建设。在规划方案中, 应以乡镇为依托, 以各农村社区为重点, 以农民的需求为对象, 进一步丰富和完善县、乡镇、社区文化设施和文化活动场所, 形成农村公共文化服务网络。尤其是要逐步实现城乡文化建设的接轨, 实现城乡文化信息资源的共享。同时, 建设一批满足农民群众文化生活的文化站、图书室、文体活动中心, 满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。其次, 加强对农民文体需求的引领。各级政府可以通过开展各种文体活动, 让农民充分享受文化建设成果, 进一步提高农民生活品质, 引领科学健康、文明向上的生活方式与文化需求, 提升农民群众的思想觉悟和道德素质, 有效地帮助他们自觉抵制封建残余和各种腐朽思想的侵蚀, 革除陈规陋习, 形成积极向上的精神面貌。另外, 加强农村文体服务与管理的队伍建设。在农村文化基础设施建设实践中, 相当一部分地区往往把重心放在建好阵地上, 而忽略了后续管理服务的及时跟进, 导致一些新建文化阵地没有充分被利用或闲置。因此, 应把文化设施配套与文化教育服务作为建好阵地的关键环节及时跟上, 真正发挥其应有作用。

6.强化农业生产管理的基本功能

首先, 加强农业技术的指导与帮扶。现代农业的发展与新技术在农业生产中的实践应用密切相关, 农业科学技术的进步大大提升了农业生产的发展空间, 也使粮食产量不断增加。因此, 加强农业技术的指导与帮扶是实现农业增产、农民增收的重要一环。农业技术部门应根据各地的实际, 以农村社区为依托, 因地制宜引导与鼓励农民发展特色农业, 并给予及时的技术指导与帮扶。其次, 加强农产品供求信息的及时发布。近些年来, 部分地区在缺乏相关农产品供求信息前提下, 盲目扩大一些经济作物的种植面积, 致使很多农民遭受严重损失。因此, 在新型农村社区的建设中, 应充分考虑这一问题, 要着力打造一套完整的农产品供求信息发布系统, 合理引导相关农作物的种植规模, 提升相关农产品在市场上的竞争力, 达到增加农民收入的目的。第三, 加强农业生产资料的调配与供给。农业生产资料是农业生产的基础, 确保及时、高效。安全地调配与供给农业生产资料是农业增产增收的关键步骤。近些年来出现的一些坑农害农行为, 已经影响到了一些地区的正常农业生产, 因此, 农村社区应担负起这样的公共服务职能, 在确保农业生产资料安全的前提下, 根据村民需求, 及时调配相关资源, 诸如良种供应、化肥调配、播种与收割机械等等。第四, 加强对农业安全生产的指导。据笔者调研了解的情况, 很多农民的安全生产意识不强, 诸如在喷洒农药、机械收割、秸秆处理、火灾预防等方面尚有较大的改进空间, 强化对农业安全生产的技术指导是社区承载的农业生产管理功能的重要方面。

7.强力助推村民全面实现自治

首先, 应不断健全农村社区民主选举制度。村级选举是培育与增强农民民主意识, 帮助农民参与政治生活, 学习政治知识, 掌握政治技能的主要渠道。因此, 地方政府应严格按照《村民委员会组织法》的要求, 充分发扬民主, 严格程序标准, 加强组织领导, 依法正确引导, 严格工作程序, 强化选举秩序, 促进基层民主政治的健康发展, 为社会主义民主政治发展与完善奠定良好基础。其次, 不断完善和规范农村社区民主决策制度。民主决策制度的好坏直接影响到决策的实施效果, 尤其是在构建社会主义新型农村社区的大背景下, 让村民广泛参与相关决策过程有着非常重要的现实意义。各地可以通过在农村社区成立村民委员会或议事大会制度, 为村民参与村级管理与决策提供一个良性沟通管道。这样不仅使村民民主决策有了实质性的内容, 而且在程序上也可以不断完善, 以有效保障村民的民主决策权利。第三, 不断强化民主管理制度。通过具体的制度设计, 明确村级组织、村干部和村民的权利和义务, 以健全和完善各村开展工作的制度依据。同时, 深入和拓展村级民主理财制度等, 保障村民对村级资源使用的及时参与和管理, 在制度上确保村级管理进入合法化、规范化和民主化轨道。第四, 不断落实民主监督制度。各社区可以通过逐步落实村务监督制度, 包括对村务公开内容的审核、签字, 对村级财务收支凭据的审核、对村级事务和村级公务消费等的监督, 确保村民的监督和管理权利不受损害, 鼓励农民参与政治生活的积极性与主动性。第五, 要不断培育农村社会组织的发展。建立诸如村公共设施管理委员会、村老年人协会、村级公路管理委员会、村治安委员会, 等等, 通过农村社会组织的不断发展完善, 培育与养成农民自治意识, 全力助推村民自治的实现。

参考文献

上一篇:中高度近视下一篇:护理绩效考核实施体会