浅谈如何加强工程建设监理工作

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业, 它是建设监理单位接受业主的委托和授权, 根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用, 为我国的经济建设作出了贡献。但与先进国家的监理水平比较, 我们建设监理体制仍然处在初期阶段, 还有不少问题需要在实践中探索解决。

1 目前工程监理存在的一些问题

(1) 监理单位的体制问题。目前, 我国监理单位的性质, 基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成, 是股东与雇员的关系, 除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外, 其他监理人员的流动性很大, 有的工程一个施工周期, 会调换多个监理人员。有的监理公司, 名义上是外地“某某监理有限公司”, 且资质等级都是乙级、甲级公司, 但实际操作、运转的人员都是当地人士, 一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。 (2) 建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上, 存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇, 系统内搞同体 (或连体) 监理的现象, 致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体, 这些监理单位, 尚处在母体的副业状态, 既不独立核算, 更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子, 有监理任务时就临时凑人员, 没有监理任务时, 这些人就解散或转移, 严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。 (3) 监理与业主的关系问题。监理与业主的关系, 从理论讲, 应该是委托与被委托方的合同关系, 并且不存在利益和厉害关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系:有的是建设集团公司的子公司、分公司, 有的虽然不是集团公司的一部分, 但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东, 实际控制着、存在着自己干的活自己监理, 此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。 (4) 监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识, 缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套, 大多只能运用技术手段进行质量检查, 而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制, 这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱, 只能在现场进行质量监督工作, 这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。 (5) 不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。

2 加强工程监理的一些建议

(1) 加强对监理企业的宏观管理。建筑市场的准入制度, 给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入, 不但不会促进竞争, 反而会影响建筑市场的正常秩序, 在对外地企业的监管上, 一是准入等级制度, 重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致;二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市 (县、市) 建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理, 规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等, 减少或避免过于频繁的流动, 保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监, 总监对各专业监理工程师, 各专业监理工程师对一般监理人员, 不仅要负管理上的连带责任, 而且要负技术上的连带责任, 提高业主和施工方对监理单位的信任度。 (2) 强化监理委托程序。监理市场的规范化, 对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标, 直接委托应按规定办理委托手续, 选择符合资质条件的单位进行监理, 不应使用内部监理单位搞自我“监理”, 以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同, 明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度, 对工程监理应招标而不招标的工程, 对挂靠、转包的工程, 一经查实, 不予验收备案。 (3) 落实旁站制度, 保证关键部位、关键工序的工程质量。监理工作的重点要放在事前控制, 这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工, 监理人员要实行旁站、巡视或平行检查, 不能等到即成事实, 待施工质检报验后, 才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成, 轻则做返工处理影响工期, 重则违反强制性条文, 留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况, 虽然主要责任在施工方, 但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以, 制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划, 并在实际监理活动中予以落实, 更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。 (4) 提高监理队伍的素质和监理能力。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质, 一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关, 对不符合资质标准的不能迁就, 对固定人员少于60%和建制上不独立的, 不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位, 不仅要具备工程施工的监理能力, 而且应当具备设计监理能力, 以及工程项目前期工作的咨询能力, 以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位, 不仅要具备工程质量的控制能力, 而且要具备进度和投资的控制能力;不仅会使用技术手段, 而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段, 以适应全方位监理的需要。因此, 监理单位不仅应该配备工程技术人才, 而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。 (5) 加强管理, 严格验收程序。监理是受项目业主的委托, 对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时, 只要发现其不合格分项超出抽检允许数量, 就不要继续往下进行验收, 要求其先进行整改。整改合格后再次验收, 监理除验收首次发现不合格项整改情况外, 对所报验收段重新全面抽验。以此类推, 直到抽验合格为止。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位, 而对其他部位不预检验及整改的弊病, 从而督促其质检员认真验收。

3 结语

总之, 当前监理工作存在的主要问题, 既有体制不健全、不完善的原因, 也有机制上需要探索、解决的制度的原因。工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度, 应坚持和完善这一制度, 继续深化对监理重要性的认识, 提高监理的社会地位和工作地位, 摆脱监理行业存在的困境, 使建设监理事业健康发展, 进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

摘要：本文主要阐述了目前我国工程监理存在的一些问题, 并提出了如何加强工程监理的一些建议, 仅供广大同行参考交流。

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