欧美国家与国内成人教育办学模式之比较

2022-09-10

1 国家立法, 成人教育受法律保护

在欧美等西方国家, 成人教育、受到法律的保护, 国家立有专门的法律条款。比如英国, 早在1924年就颁布了《成人教育章程》;之后, 又相继颁布了《教育法案》、《继续和高等教育法》 (1992) 等。美国在20世纪60年代为成人教育立法, 即1966年颁布《成人教育法》, 之后又相继出台了《州技术服务法案》、《成人高等教育法案》、《职业教育法》、《人力资源开发与培训法》、《就业培训合作法》等20多种法令。德国的成人教育法规有《劳工促进法》、《职业教育法》 (1969) 、《继续教育法》、《成人教育机构促进法》 (1974) 、《联邦函授教育保护法》 (1976) 、《联邦职业培训促进法》 (1981) 、《成人教育法》等多种。同时, 德国各州还颁布《继续教育法》、《成人教育法》。法国成人教育的立法延续到今天已形成了一个体系, 内阁中设有职业教育部, 负责成人教育的规划、立法、经费的分配和组织重大计划的实施。1919年政府颁布《阿斯杰法》, 1971年还颁布了《继续教育法》、《职业训练法》、《技术教育法》这些法案、法规的颁布, 不仅对该国的成人教育、继续教育的发展起到了很好的保护作用和积极的推动作用, 使其继续教育经久不衰, 而且也使其国民更新了教育观念, 养成了持续学习、终身学习的习惯和意识。

相对于国外成人立法比较, 我国目前成人教育立法工作显得较为薄弱, 虽然不少省市都建立了地方性成人教育法规, 但至今仍没有全国性的成人教育法律。由于没有成人教育基本立法使得成人教育行政工作缺乏一个有力的法律依据。为了加强成人教育的稳定性、连续性和严肃性, 我们应当借鉴国外政府在立法方面对成人教育的重视, 使成人教育有法律法规的根本保障, 从而促进成人教育的良性发展。

2 专项资金保证, 教育课程贴近社会需求

西方国家的成人教育不仅受到国家法律的保护, 而且能得到国家政府拨款资助。比如, 英国开放大学的89%的财政来源于国家教育科学部的拨款;1971年英国《职业继续教育法案》颁布后, 继续教育的经费除国家投资外, 企业要按工资总额交付一定比例的经费。在德国, 政府承担了成人教育的绝大部分经费。在美国, 成人教育除了国家、州、专业基金委员会拨款外, 政府明确规定企业出资资助。政府规定企业雇员达50人的要付培训费每人305美元, 雇员达100人~199人的要付培训费每人248美元, 雇员达500人以上的要付培训费每人466美元。法国中央每年用于成人教育的经费是通过法律来保障的, 而且每年的经费是逐年递增的, 如1972年为28亿法郎, 1977年为75亿法郎, 1982年达到150亿法郎。国时还在《雇主以财政参与工艺教学和职业的初步培养法案》中规定凡雇佣超过10人的企业, 雇主每年应把工资总额的一定比例作为特别课程金交给国家, 其余经费由政府财政预算拨付。

虽然我国《教育法》第53条规定“:国家建立以财政拨款为主, 其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制, 逐步增加对教育的投入, 保证国家举办学校教育经费的稳定来源”。但对成人教育而言, 执行情况不够理想。成人教育属于缺乏利润驱动机制的社会公益事业, 如果成人高等教育作为一项纯公益性事业, 那么在我国目前政府教育经费投入不足的今天, 就必然产生成人高等教育公益性和办学主体投资资本的寻利性之间的冲突。如若向国外通过立法统一从企事业单位收取职工培训税或继续教育税, 要求企事业单位必须支付, 同时规定企事业单位派人参加国家统一组织的培训及申请国家资助本企事业单位培训项目的权利, 也是一项保障职工教育经费来源的有效措施。

3 人才培养模式和课程不同

国外成人继续教育的人才培养模式, 是一种知识加技能的培养模式。即专业的学科知识占五分之三, 专业技能训练占五分之二。不论哪个专业, 其课程都能与市场的需求接轨, 尤其是技能训练课程或项目。例如英国、美国、德国的成人继续教育人才培养, 就都是与当地的企业、行业的发展需求紧密结合开发课程。所以, 它们的办学机构都有一个市场信息部和课程开发部, 一个负责调查、收集、研究市场需求信息, 一个根据信息研制、开发课程, 组织编制课程。与此同时, 还注意将有实践经验的工程技术人员吸收进来参与教学, 保证了技能课程与实践的有效连接。比如英国的成人高等教育, 其课程主要根据工商业和社区的需求而设计, 并对课程项目实施周期性评估, 请校外考试员对课程提出中立的意见。而美国的社区学院更是紧密结合社区的需要设置课程, 如20世纪60年代根据当时急需开设了计算机、石油化工、自动化领域等职业课程;80年代又根据需要增开工商管理、会计、销售、旅游、计算机应用等课程;90年代美国犯罪率上升, 社区学院又创建警察学校来训练新招收的警察。

但是我国不一样, 成人高等学历教育单位一般都没有设市场信息和课程开发部门, 教育课程也多是以理论知识课程为主, 实践很少, 甚至没有。国外继续教育的人才培养目标是培养与当地建设相联系的应用型人才, 课程结构容都比较重应用, 所以毕业生的动手能力较强。而我国则重课程知识与理论, 由于缺少市场需求调查, 与市场联系不密切, 导致课程更新远远滞后于工作所需知识体系, 所以毕业生一般都难以适应技术需求, 缺乏动手开发能力。由于教育课程与社会实际联系不紧, 培养的人才多缺乏动手能力;市场竞争能力差, 学生难以自我发展;影响了继续教育的发展。所以说我国现行的成人高等教育的人才培式急需改革, 应向“知识+技能”、“双证”教育方向发展。课程要跟着社会需求及时调整, 不要几年甚至十几年不变, 对成人教育的发展起到促进作用。

联合国教科文组织国际委员会认为, “成人教育对今天世界上许许多多成人来说, 成人教育是替代他们推动基础教育;对于那些已经受到高级训练的人们来说, 它就给他们提供进一步教育”。成人教育是我国向终身教育广度和深度迈进不可缺少的步骤。借鉴国外成人教育的成功经验, 推进我国成人教育改革, 具有不可低估的意义。

摘要：成人教育是一个世界性的教育概念, 在世界各国已得到广泛的推进与发展, 已成为各国终身教育的重要形式。通过从办学模式的角度, 对英美德法等一些发达国家的成人教育办学模式的比较分析这些国家的成人教育在立法、资金保证、运作方式等方面做得较好, 法律保护、机制灵活、课程与应用结合是其突出特点。

关键词：国内外成人教育,办学模式,比较