关于加强税务部门信访工作的思考

2022-09-14

1 税务部门信访背景和意义

信访, 是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式, 向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况, 提出建议、意见或者投诉请求, 依法由有关行政机关处理的活动, 公认为是除法律、行政途径之外另一种解决问题的途径。信访为人民群众表达自己的真实诉求提供了渠道, 是党和政府了解民意的重要手段之一, 也是党政机关与人民群众联系的重要桥梁。体现了以人民为中心的思想理念和为人民服务的宗旨意识。对维护群众的合法权益, 化解社会矛盾, 促进和谐发展用着重大意义。

税务部门作为国家重要的部门之一, 承载着“为国聚财、为民收税”的重要职能。在做好税收征管和完成国家税收任务的工作过程中, 由于社会、经济、政策、制度等多方面的原因, 与税务相关的信访工作难免会出现一些新情况、新问题、新矛盾需要认真关注和解决。近年来, 涉税信访数量稳步上升, 涉及的问题也愈发复杂, 因此税务部门做好信访工作对促进税收政策法规的贯彻落实, 推进依法治税, 维护社会稳定都有着积极的作用。

随着信息化时代的来临, 与网络相结合的信访工作更能发挥其积极的作用。站在税务机关的角度, 首先, 网络信访可以推进新政策的实施, 一项新政策的施行, 难免会遇到一些问题, 尤其在信息爆炸的今天, 网络信息良莠不齐, 网络上的一些错误的解读或是恶意的炒作都将阻碍新政策实施, 而通过网络信访途径, 可以让税务机关及时了解情况并采取应对举措, 借由网络平台, 也可以大大减少相关应对措施的滞后性。其次, 网络信访开辟了一条解决问题的新捷径, 对避免矛盾激化, 减小社会影响有着积极的意义。之前一些信访人为了事项能得到解决, 往往通过一些公众平台如贴吧、微博等表达自己的诉求, 影响面较广, 且描述往往会夸大事实, 并带有一定的倾向, 向社会传播负能量, 造成负面影响。而通过网络信访可以对信访行为进行规范化。在解决问题的同时还能净化网络环境。在新时期, 包括税务机关在内的各个部门都应该利用好互联网, 推进信访工作的开展。

2 税务部门信访工作现状

从目前的信访情况来看, 税务部门依法做好信访工作和群众依法信访反映问题意识明显增强, 信访渠道进一步拓宽, 依法信访工作进展明显。信访问题的受理和办理程序逐步规范化。信访呈现个人信访数量增多, 集体信访和来信数量减少的趋势。说明基层信访工作取得一定进展, 许多问题已经化解在萌芽状态。群众反映的问题主要集中在对税务部门工作上意见和建议, 发票和税控的相关问题、城建拆迁中的税务相关问题、税务迁移办理相关问题、税务干部作风问题、存量房涉税业务问题、外籍人士个人所得税的相关问题、住房政策和营改增相关问题等。

以上问题都与群众利益密切相关, 反映了税务机关在信息公开, 政策宣传、业务办理和党风廉政等方面亟待解决的问题。从信访的形式来看, 近年来, 网络信访数在信访总数中的比重稳步提高, 而通过传统途径如写信、电话、走访进行信访的数量相对减少。从信访的影响程度来看, 重大信访事项也相对减少, 大多数都是一般性事项或是对相关问题的咨询。税务部门可以在职责范围内即使予以回复解决。但信访工作同样存在不足之处, 例如仍然存在重复信访和越级信访的情况, 对信访问题处理不及时, 陈年旧案处理困难等。信访工作仍然有较大的进步空间。

以朝阳区地方税务局为例, 据统计, 近年来信访数量逐年上升, 年均增长率约30%;信访事项以存量房交易涉税问题和个人所得税相关问题数量最多;而且信访内容相比先前更为复杂, 大多是由于社会经济发展的新形势、新政策导致的。信访具体事项如下表所示:

3 税务部门信访工作中存在的主要问题

3.1 管理体系不够完善

在实际工作中, 部分税务机关由于各方面的原因, 一般由办公室的干部兼职信访工作, 其他工作部门往往没有相应的信访负责人, 有时候信访内容较为复杂, 涉及多个部门的业务, 存在着不同部门见协作效率低下的情况。

与此同时, 税务部门与地方党政机关、公安、宣传等部门的沟通协调也存在许多不足。信访资源还未得到充分的整合。日常工作中仍存在多头受理、重复转办的现象, 例如市局和区政府重复转办的情况, 造成行政资源的浪费, 影响信访工作的效率。

3.2 工作模式较为滞后

主要体现为两个方面:首先, 对信访工作的重点难点预见性不足, 缺乏整体规划, 以至对一些重大政策变化引发的问题缺乏应对预案。信访工作较为被动, 存在一定的滞后性。其次, 学习创新能力不足, 部分税务机关对网络信访重视程度不够, 未能及时处理网络信访的相关问题、化解矛盾。

3.3 回访工作不够到位

部分主办部门对信访事项调查并答复处理意见后, 往往忽视了回访工作的落实, 认为出具处理意见就代表事件已经得到解决。对案件的处理是否落实、问题调查是否彻底、定性是否准确、法规是否适用、群众对处理结果是否满意等问题没有进行进一步回访跟进。可能导致问题实际并未得到解决。引起信访人对税务机关的不信任, 采取重复上访甚至缠访、闹访等过激行为。

4 关于加强信访工作的建议

4.1 重视思想工作

习近平总书记强调, 各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。税务机关要认真学习习总书记的指示精神, 加强思想政治工作, 将信访工作上升到践行党的群众路线的战略高度, 将信访工作列入重要议事日程。对信访干部在思想上不重视、不负责继而引发工作上的不作为、乱作为的, 要予以严肃处理。

4.2 加强组织领导

信访工作应当落实国家税务总局发布的《全国税务机关信访工作规则》中的要求。坚持属地管理原则、明确责任归属。有关部门和领导要履行好自己的职责义务, 统筹兼顾、层层落实责任, 强化组织保障, 建立齐抓共管的信访工作格局。相关领导干部要带着高度的政治责任感, 做好组织领导工作。具体来说要推行信访工作目标责任制和部门“一把手”负责制。保证信访反映的问题能够及时、有效的解决, 尤其是对一些重大的问题, 一把手要亲自过问, 严查到底。切实履行好信访工作主体责任和“一岗双责”。才能有效推进信访工作的进行。不断开创信访工作新局面。

4.3 明确职责分工

税务部门要确实落实《全国税务机关信访工作规则》, 在收到信访事项后, 应当进行登记并依据不同情况转交不同部门和人员进行处理。对属于本级税务机关职责范围内的信访事项, 应该根据实际情况转交相关工作部门或是上报部门领导;对涉及地方政府或下级税务机关的事项, 要按属地管理, 由其主管部门或人员负责;对不属于税务机关职责范围的, 应当明确告知信访人向有关部门提出;对于信访事项影响较大或政策性、专业性较强的, 应当由信访部门和工作部门共同处理。各相关部门要明确职责分工, 对部门职责范围内的信访事项要不推诿、不敷衍、不拖延。保障信访工作的有序进行。

4.4 强化预防工作

在如今的工作形势下, 税务部门要推动信访工作重心下移、关口前移。坚持预防与化解相结合的原则。完善矛盾纠纷排查化解机制, 提高依法及时就地解决信访问题的能力。具体来说可以加强政策宣传引导工作的力度, 增进群众对税务机关的理解与支持, 引导群众以合理合法的方式反映自己的需求和问题, 这样可以加强源头治理, 发现潜在的矛盾。做好预防工作有利于税务机关掌握信访工作的主动权, 尽可能将问题化解在基层和萌芽状态。

4.5 畅通信访渠道

信访工作是重要的群众工作, 需要加强与群众的联系, 畅通双向反馈渠道, 做到上情下达、下情上传。尤其在互联网时代, 一方面要能及时准确的了解社会对税收工作的意见和建议, 另一方面要能够及时与信访者进行沟通协调, 化解矛盾。通过信访网络平台进一步整合部门资源, 做出合理分工安排, 避免行政资源的重复浪费。再者, 要利用好网络强大的信息资源共享和分析能力, 以及快速、便捷的特点, 畅通信访渠道, 运用大数据分析能力, 对有关问题分析整合。提高信访的工作效率和质量。

4.6 加强队伍建设

信访工作最终还是要回归到人与人之间的沟通和交流。税务机关要做好队伍建设工作, 定期不定期地对信访工作人员组织业务培训和交流。不断提高信访工作人员的专业素质和业务水平。同时, 要加强对信访干部的领导、关心和支持, 建设一支坚持群众路线、忠诚可靠、尽职尽责的高素质信访队伍。

总之, 税务部门信访工作是一项长期而又艰巨的任务, 要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标, 重视思想建设、理念创新、制度完善和渠道畅通, 提高信访工作规范化和信息化水平。同时必须坚持党的群众路线, 着眼于群众关心的问题并及时化解矛盾, 加强宣传, 推进信访工作的顺利进行, 维护社会和谐稳定, 为社会主义现代化建设添砖加瓦。

摘要：信访是人民群众反映情况、表达诉求的重要窗口, 而税务机关作为国家重要的职能部门, 加强信访工作对提高税务部门业务水平、推进税收政策实施、缓和和化解社会矛盾等具有积极意义, 近年来, 税务部门的信访工作稳步行, 信访渠道逐步拓宽, 信访流程更加规范化, 有效化解了许多突出问题。同时, 税务部门信访工作仍然存在问题, 管理体系、工作模式、回访工作等还存在改进的空间, 信访工作仍然任重而道远。基于此, 本文对如何加强税务部门信访工作进行了思考, 并提出了相应的改进建议。

关键词：信访,税务部门