中共北京东城区委文件

第一篇：中共北京东城区委文件

中共北京市东城区纪委

中北北北北共北京市东城区纪京市东城区监察京市东城区财政京市东城区审计京市东城区国资

东纪发【2010】 1 号

委 局

局文件 局 委

关于印发《北京市东城区国有及国有控股企业

“小金库”专项治理实施办法》的通知

区属各党政机关、企事业单位、各街道办事处：

根据•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于深入开展“小金库”治理工作的意见‡的通知‣(中办发„2009‟18号)、•中共中央纪委 监察部 财政部 审计署 国务院国资委关于印发†国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣(中纪发„2010‟29号)和•市纪委 市监察局 市财政局 市审计局 市国资委关于印发†北京市国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣(京纪发[2010]17号)精神，区纪委、区监察局、区财政局、区审计局、区国资委制定了•北京市东城区国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‣。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共北京市东城区纪委 北京市东城区监察局

北京市东城区财政局 北京市东城区审计局

北京市东城区国资委

2010年8月31日

2 北京市东城区国有及国有控股企业“小金库”

专项治理实施办法

根据•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于深入开展“小金库”治理工作的意见‡的通知‣(中办发„2009‟18号)、•中共中央纪委 监察部 财政部 审计署 国务院国资委关于印发†国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣(中纪发„2010‟29号)和•市纪委 市监察局 市财政局 市审计局 市国资委关于印发†北京市国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法‡的通知‣(京纪发[2010]17号)精神，现就东城区国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作制定实施办法如下：

一、专项治理的范围

此次国有及国有控股企业“小金库”专项治理范围包括： 1.由国有资产监督管理机构履行出资人职责和受托管理的国有及国有控股企业;

2.由人民政府及其部门、机构管理的国有及国有控股企业; 3.由各事业单位、社会团体管理的国有及国有控股企业。 国有及国有控股企业(以下简称国有企业)包括国有独资企业、国有独资公司以及国有资本占实质控制地位的有限责任公司和股份有限公司。

二、专项治理的内容

凡国有企业违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符

3 合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均属于“小金库”。重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前。

国有企业“小金库”主要表现形式包括：

(一)隐匿收入设立“小金库”

1.用销售商品收入、提供劳务收入等营业收入设立“小金库”; 2.用资产处置、出租、使用收入设立“小金库”;

3.用股权投资、债权投资取得的投资收益设立“小金库”; 4.用政府奖励资金、社会捐赠、企业高管人员上交兼职薪酬、境外企业和中外合资企业中方人员劳务费用结余等其他收入设立“小金库”。

(二)虚列支出设立“小金库”

1.虚列产品成本、工程成本、采购成本、劳务成本等营业成本设立“小金库”;

2.虚列研究与开发费、业务招待费、会议费、销售手续费、销售服务费等期间费用设立“小金库”;

3.虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人员职务消费等人工成本设立“小金库”。

(三)转移资产设立“小金库”

1.以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立“小金库”;

4 2.以虚假股权投资、虚假应收款项坏账核销等方式转移资产设立“小金库”;

3.以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产设立“小金库”; 4.以虚假关联交易方式转移资产设立“小金库”。

(四)以其他形式设立“小金库”

三、专项治理的步骤

专项治理工作自本办法下发之日起至2010年底结束，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分四个阶段进行。

(一)动员部署(截至2010年8月底)

各部门、各国有企业要增强政治责任感和工作紧迫感，把治理工作摆上重要日程;要深入做好思想发动、政策宣传、舆论引导，提高国有企业干部职工对专项治理工作的思想认识，营造浓厚的社会舆论氛围;要拓宽监督渠道，支持群众监督，鼓励群众举报;要细化实施方案，明确政策规定，切实做好布置培训，确保动员部署深入到位。

(二)自查自纠(截至2010年9月底)

各国有企业要按照本办法要求，结合本企业实际，组织对本企业范围内所有下属企业和单位进行全面自查，也可组织内部力量进行专项审计或检查。自查面必须达到100%，确保不走过场、不留死角。要建立自查自纠工作承诺制和公示制，各国有企业负责人对自查自纠情况负完全责任，并将自查自纠情况在企业内部以不同形式进行公示，接受群众监督。对于专项治理中瞒报漏报自查自纠信息

5 的，将严肃追究责任单位和相关责任人员的责任。为保证自查自纠效果，各级专项治理领导机构要有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和培训工作，确保自查自纠工作落到实处，取得实效。

自查自纠工作结束后，各国有企业要向区国有资产监督管理机构或有关主管部门报送自查自纠总结报告和•国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况报告表‣(见附件2)，并由各级专项治理日常工作机构逐级汇总上报。区国资委负责统计汇总履行出资人职责企业自查自纠结果，区级有关主管部门负责统计汇总本部门管理企业自查自纠结果，并于2010年9月15日前将自查自纠总结报告和•国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况统计表‣(见附件3)报送区治理“小金库”工作领导小组办公室。

(三)重点检查(截至2010年11月底)

在自查自纠基础上，要抽调专门力量或聘请中介机构专业人员，认真组织开展重点检查。在各级专项治理领导机构的统一领导下，各级国有资产监督管理机构负责对履行出资人职责和受托管理的国有企业开展重点检查，重点检查比例不低于国有企业户数的20%，每户重点检查企业的重点检查面应当不低于所属子企业户数的20%;财政、审计部门结合党政机关、事业单位和社会团体“小金库”治理工作，以及会计信息质量检查和企业审计等日常工作，根据专项治理工作实际和群众举报情况加强“小金库”问题检查。

重点检查应当关注以下国有企业及其所属单位：

1.关系国家安全和国民经济命脉、在国民经济中处于基础和支

6 柱地位的企业或单位;

2.供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的企业或单位;

3.投资链条较长、分支机构多的企业或单位;

4.未纳入合并报表范围的表外资产金额较大的企业或单位; 5.以前发现存在“小金库”的企业或单位; 6.有群众举报的企业或单位;

7.自查自纠措施不得力、工作走过场的企业或单位。 重点检查结束后，要逐级填报•国有及国有控股企业“小金库”重点检查情况统计表‣(见附件4)，撰写重点检查总结报告，由区国资委汇总后，于2010年11月15日前报送区治理“小金库”工作领导小组办公室。

(四)整改落实(截至2010年12月底)

对于专项治理过程中发现的问题，要在统一政策标准的基础上，按照职能分工，由各相关部门依法下发处理处罚决定。要针对专项治理工作中发现的问题，紧密结合企业内部管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展，制订切实有效的整改措施，扎实抓好整改落实工作，做到责任明确、整改及时、处理到位。在整改过程中要强化源头治理，完善制度，建立防治“小金库”的长效机制。各级专项治理领导机构要加强对整改落实情况的督促指导。

区国资委、有关主管部门要将专项治理工作情况形成书面报告，于2010年12月15日前报送区治理“小金库”工作领导小组

7 办公室。

四、专项治理的处理原则

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依纪依法，宽严相济”的原则进行处理。

(一)对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要按照财务会计法规转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各主管部门(不包括各级国有资产监督管理机构)和国有企业对所属企业和单位组织的检查视同自查。

(二)对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任企业或单位依法予以行政处罚，对有关责任人员要依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员，依照•设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用†中国共产党纪律处分条例‡若干问题的解释‣严肃追究责任。对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的，依照•设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定‣严肃追究责任。对设立“小金库”负有责任的其他领导人员和相关责任人员，由国有资产监督管理机构或有关部门依据干部管理权限严肃追究责任。

对违反国有资产监督管理法律法规及相关规定的，由国有资产

8 监督管理机构和相关主管部门依照有关规定做出处理处罚。

(三)对治理工作中走过场的企业和单位，要给予通报批评并责令整改;对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

(四)对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

(五)•通知‣下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

(六)对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

五、专项治理的工作要求

(一)加强组织领导

此次专项治理在区委、区政府的领导下，统一部署实施。区治理“小金库”工作领导小组增列区国资委为成员单位，牵头负责组织履行出资人职责的企业“小金库”专项治理工作，指导区国资委履行出资人职责和受托管理企业“小金库”专项治理工作。各部门要充实调整专项治理领导机构，进一步健全领导体制，按照分级负责、分口把关的要求，切实担负起专项治理工作的组织领导职责，加强督促指导。各国有企业要由企业负责人统一领导治理工作，财务、审计、纪检监察、组织人事等业务部门共同参

9 与，加强分工协作，落实工作责任。

(二)加强统筹协调

各级专项治理领导机构及日常工作机构要按照工作分工，加强对各牵头部门和相关成员单位的沟通协调和督促指导，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的治理工作协调机制。纪检监察部门要依照有关纪律规定，严肃查处违纪违规案件;组织部门要按照有关政策规定对相关责任人员及时做出组织处理;财政、审计部门要依法对违反财政、财务、会计法律法规问题进行处理处罚;国有资产监督管理机构和相关主管部门要做好所监管企业专项治理的组织实施、业务指导和督促检查等工作，并依法对有关问题进行处理处罚和责任追究;宣传、公安、税务等其他成员单位要按照既定分工履行各自职责，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的工作局面。

(三)加强舆论宣传

要充分利用网络、报纸、广播、电视等渠道，宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光。各级专项治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益。对举报有功的单位和个人，根据查实的设立“小金库”金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。

(四)加强调研督导

为切实做好专项治理工作，要深入开展调查研究并确保调查研究贯穿治理工作始终。各级专项治理领导机构要加强调查研究，及时了解专项治理的难点问题，研究细化关键阶段、关键环节、关键企业的具体治理措施。要针对治理各个阶段的特点，围绕重点工作、重点地区、重点企业开展检查督导。要认真做好政策解释和咨询答复工作。对于动员部署不及时、自查自纠不认真、重点检查不配合、整改落实不到位的，要及时责令改正。

(五)加强综合治理

专项治理要与会计信息质量检查、内部控制评价和内部控制机制建设相结合;要与强化企业管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展相结合;要与落实国有企业职工工资管理调控、企业负责人薪酬和职务消费有关规定相结合;要与开展国有企业效能监察、纪律检查和行政监察相结合;要与扩大内需促进经济增长政策措施落实监督检查和工程建设领域突出问题专项治理相结合;要与出资人监管、财政监管、审计监督、税务稽查等日常监督工作相结合，协调推进，综合实施，增强治理实效。

(六)建立长效机制

专项治理要注重源头治理，形成“标本兼治、纠建并举”的治理工作体系。一方面要通过企业自查自纠和重点检查，查清并纠正设立“小金库”等资产和资金管理中存在的不规范行为;另一方面要以专项治理工作为契机，摸清企业“小金库”产生的根

11 源，通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监管，建立国有企业防治“小金库”的长效机制。

附件：

1. 东城区治理“小金库”工作领导小组成员名单;

2. 国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况报告表; 3. 国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情况统计表; 4. 国有及国有控股企业“小金库”重点检查情况统计表; 5. 填表说明;

6.东城区“小金库”投诉举报电话、举报信箱和举报邮箱。

第二篇：中共岷县委文件选任程序

中共岷县委文件

县委发„2009‟72号

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中共岷县委员会

关于印发《岷县科级干部选拔任用工作程序暂行办法》的通

知

各乡(镇)党委，县直各单位党委、党组、党总(支)部：

现将《岷县科级干部选拔任用工作程序暂行办法》印发你们，请认真组织学习，遵照执行。

中共岷县委员会 2009年12月4日

岷县科级干部选拔任用工作程序暂行办法

为了深入贯彻落实科学发展观，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范和完善干部选拔任用工作程序，提高选人用人工作水平，扩大民主，根据“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”及有关规定精神，结合我县实际，特制定本办法。

一、推荐干部

1、提拔任职、非领导职务转任领导职务，必须经过民主推荐(包括会议投票推荐和个别谈话推荐)。必要时可进行二次会议推荐。乡(镇)领导班子换届，按照领导班子职位的设臵进行全额定向民主推荐;个别提拔任职，按照拟任职位推荐，实行差额选拔(包括差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决)。民主推荐的结果在一年内有效。

2、各乡(镇)、县直各部门(单位)科级职位出现空缺时，可采取组织推荐提名、群众推荐提名、个人推荐提名等方式，确定考察对象人选，具体推荐提名方式和程序按照《岷县选拔任用科级领导干部初始提名办法》执行。

3、推荐干部要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、中央省市有关规定和我县制定的相关具体办法、规定进行，无论是何种推荐提名，都要进行民主推荐。具体由县委组织部主持，主要有以下程序：

(1)县委组织部根据领导班子建设的需要，适时在一定范围内发布初始提名公告，内容主要包括科级职位空缺信息、初始提名职位条件、任职资格、提名要求、提名程序、提名时间等情况。

(2)组织、群众、个人根据职位空缺情况提出初始提名人选。 (3)根据领导班子建设需要和职位空缺情况，制定考察方案，组建考察组。

(4)召开推荐会，对推荐职位条件和任职资格及有关要求进行说明，然后进行民主推荐(包括会议推荐和个别谈话推荐两种方式)，必要时进行二次会议推荐。

(5)汇总推荐得票情况，综合分析。 (6)向县委汇报推荐情况。

4、在没有提出初始提名人选时，可采取民主推荐方式直接推荐。由县委组织部负责，在职位空缺单位或其他单位组织民主推荐，按照第三款(3)至(6)条规定的程序进行。

5、民主推荐(会议投票推荐和个别谈话推荐)应参加的人员范围：

(1)乡(镇)：乡(镇)机关干部、基层站所主要负责人、村党支部书记、村委会主任、部分基层代表(包括：市县乡(镇)党代表、人大代表、政协委员和离退休干部代表、群众代表)，总人数不少于60人。基层代表人数一般为总人数的五分之一。

(2)县直部门(单位)：本单位领导班子成员、干部职工代表、部分基层代表(包括：市县乡(镇)党代表、人大代表、政协委员和离退休干部代表、民主党派和无党派人士代表，有基层单位和服务对象的部门(单位)还要有基层单位和服务对象代表)，总人数不少于50人。部门单位职工特别少的，全体干部职工参加。基层代表人数一般为总人数的五分之一。

考核前1至2天，被考核单位要将参加民主推荐(民主测评)大会的基层代表人员名单报考评组审核。

6、二次会议推荐参加的人员范围。乡(镇)：副科级以上干部和党委委员、纪委委员、站(所)负责人。县直部门(单位)：人数在20人以内的，全体干部职工;人数在20人以上的：副科级以上干部、科(股)室负责人。

7、参加会议投票推荐的人数必须达到应到人数的五分之四以上，参加个别谈话推荐的人数必须达到参加会议人数的60%以上。民主推荐和个别谈话推荐得票率分别达到实参加推荐人数70%以上的提名人选，汇报县委同意后，确定为拟提拔人选考察对象，并以适当的形式在一定范围内进行为期3天的公示，然后进行考察;得推荐票达到三分之一以上的，可确定为后备干部考察对象。同时也要防止简单的以票取人。

8、职位空缺单位党组织推荐干部，先与县委组织部沟通情况，然后按照民主推荐、集体研究的程序确定初始提名人选。参照第五款、第六款的规定进行。需上报的材料有《关于初始提名科级领导干部人选请示》、《岷县初始提名科级领导干部人选登记表》和提名推荐人选的现实表现材料，在推荐表上由单位主要负责人签字并加盖公章。

个人推荐干部，实行署名推荐制，推荐人署名填写《岷县初始提名科级领导干部人选登记表》，交县委组织部审核。

本人自荐的，要向县委组织部提交个人自荐材料，内容主要包括个人的基本情况和简历、工作成绩、计划生育、廉洁自律、自荐理由等方面情况，并署名填写《岷县初始提名科级领导干部人选登记表》。

9、按照“谁推荐、谁负责”的原则，对隐瞒初始提名人选存在重要问题的或搞人情提名、许诺提名、贿赂拉票提名造成选人失察失误的，追究初始提名责任人的责任。

10、推荐任用县纪委、法院、检察院、公安局等单位中层科级领导干部，要采取竞争上岗的办法进行选拔。

二、组织考察

1、县委组织部根据领导班子建设需要和民主推荐情况，经部务会议集体研究确定考察对象，并汇报县委同意后，组建考察组对考察对象进行全面考察。

2、干部考察工作要按照《岷县乡(镇)、县直部门(单位)领导班子及领导班子成员综合考核评价办法(试行)》和《岷县干部考察责任制》的规定，坚持领导班子考评与领导班子成员考评、个人述职述廉与民主测评、班子成员互评与双向测评、组织考评与四大班子领导测评、目标管理责任书考核与公务员考核相结合的“五位一体”综合考评机制，由县委组织部负责组织实施，主要有以下程序：

(1)组建考察组，制定考察工作方案。

(2)同考察对象所在单位党组织主要负责人就考察工作方案沟通情况，征求意见。

(3)发布考察预告。

(4)采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解考察对象德、能、勤、绩、廉、学、心理素质等方面情况。

(5)考察组在综合分析、汇总考察情况的基础上，可向考察对象所在单位党组织主要负责人和考察对象本人适当反馈考察中了解到的考察对象的表现情况，但不得反馈民主推荐、民主测评(民意测验)、专项调查等具体情况。同时，要形成详实的考察材料，主要包括德才表现、主要不足、计划生育、廉洁自律情况和民主推荐、民主测评(民意测验)、专项调查等情况。

(6)考察组提出考察意见，向县委组织部部务会议进行专题汇报。部务会议听取考察汇报后，集体充分酝酿研究提出任用建议方案，向县委汇报。

3、全面实行考察预告、差额考察等制度。根据考察对象的不同情况，考察组在考察前1至3天通过适当方式在一定范围内对考察对象进行预告。考察对象一般按多于空缺职位1至2人确定，实行差额考察;公开选拔领导干部或中层干部竞争上岗时，每一职位按1比3的比例确定考察对象。对民主推荐得票非常集中的人选，根据实际情况可进行定向考察。双重管理干部的考察，由县委组织部会同协管方进行。

4、做好“三征询两测评一调查”工作。即对考察对象征询所在乡镇(单位)党政主要领导意见，征询所在乡(镇)(单位)纪委书记(纪检组长)意见，征询所居住村(社区)意见，采取民主测评、民意测验和民意调查等方式全面了解考察对象工作圈、生活圈、社交圈情况。

5、严格坚持干部选拔任用“三必审”制度，即在干部考察过程中要把审核考察对象的“三龄一历”、培训情况和基层工作经历作为必经环节，审准审实考察对象的资格条件。

6、考察组由两名以上人员组成，坚持“谁考察、谁负责”的原则，实行干部考察工作责任制。对考察人员未按规定提出考察回避的，或考察中不按程序和原则办事、考察不准、没有如实反映问题情况，造成用人失察失误的，或泄密造成不良影响的，追究相关人员责任。

三、酝酿协商

1、县委组织部提出干部任免意见后，先由部长向县委主要领导汇报。经县委书记、副书记、分管组织工作的常委、纪委书记共同酝酿后，在征求有关方面意见的基础上由县委组织部提交县委常委会讨论决定人事任免事项。

2、县管干部的任免，需征求县委分管领导和县政府分管领导的意见，同时征求县人大、县政协主要领导意见;双重管理的干部，需征求协管单位党组织的意见。同时，拟提拔人选还要征求县纪委意见和计生、审计、信访、综治、检察等执法执纪部门意见。认真核实计划生育、遵纪守法、任职资格条件等情况。征求县纪委意见和协管单位党组织意见时，一般采用书面形式进行;征求计生部门意见要填写《计划生育情况审核登记表》。

3、按照市委组织部和协管方有关干部任免备案规定，在提交常委会研究决定前15天，进行备案审批。待审批同意后提交常委会研究决定。

4、征求意见由县委组织部负责，向备案单位发征求意见函。被征求意见单位接函后应在规定时间内书面函复，函复要明确表述考察对象是否存在相关问题。被征求意见的单位要严格按照规定要求，办理征求意见工作事项，加强对承办人员的保密教育，如发现泄密问题，要严肃处理。

四、讨论决定

1、提请县委常委会讨论决定的干部任免议题及材料，由县委组织部负责印制。干部任免议题由县委组织部干部组呈送分管副部长审核后，呈部长审定，并向县委常委会汇报介绍有关情况。

2、县委常委会任免和推荐干部实行投票表决，按照《中共岷县委常委会任用和推荐领导干部表决办法(试行)》的规定进行表决。会议由县委书记主持，表决时必须有三分之二以上常委到会，以赞成票超过应到会常委人数的半数为通过。按以下程序进行：

(1)主持人提名拟任免人选、推荐人选名单。

(2)县委分管组织工作的常委或组织部负责人介绍拟任免人选、推荐人选的有关情况。主要包括拟任免人选和推荐人选的基本情况、现实表现、主要不足、民主推荐、民主测评(民意测验)、专项调查、计划生育、廉洁自律、提名理由、酝酿过程等情况。

(3)对拟任免人选、推荐人选进行审议。 (4)确定监票人和计票人。 (5)进行无记名投票表决。 (6)公布表决结果。

3、乡(镇)党委、政府正职，县委、县政府工作部门正职以及人大办、政协办、群团组织正职的拟任人选和推荐人选，由县委常委会提名，县委全委会审议，进行无记名投票表决。县委全委会闭会期间，由县委常委会研究并作出决定。但在决定前，需征求全委会成员的意见。县委全委会投票表决干部事项，按以下程序进行：

(1)公布常委会提名的拟任人选和推荐人选名单。

(2)县委分管组织工作的常委或组织部负责人介绍拟任人选和推荐人选的有关情况。

(3)对拟任人选和推荐人选进行审议。 (4)确定监票人和计票人。 (5)进行无记名投票表决。 (6)宣布表决结果。

4、坚持任前公示制。凡提拔担任副科级以上职务的，非领导职务转任领导职务的，一般岗位转任重要岗位的，除特殊岗位和换届考察时已进行过公示的人选外，都要实行任前公示。公示期一般为7天。根据公示不同情况，作出办理任职手续，或暂缓任用，或不予任用的决定。

5、开展新提拔干部任前考试。在新提拔干部任前公示期间，由县纪委和县委组织部负责，采取闭卷或开卷的形式，对新提拔人员进行任前廉政知识考试和干部工作知识考试。

6、实行任职试用期制。新提拔担任领导职务或非领导职务转任非选举产生的科级领导职务，要实行试用期制度，试用期为一年。试用期满后，经考核胜任现职的，办理正式任职手续;不能胜任现职的，免去试用职务，一般按试用前职级安排工作。

7、执行新任科级干部跟踪考察制度。对实行试用期的继续实行考察外，其他新提拔或交流任职的科级干部，在新的工作岗位上任职满一年后，采取民主测评、个别谈话的方式进行考核，加强干部任职后的监督管理。

8、实行“一报告两评议”制度。在每年年底或次年年初，县委常委会要向县委全委会报告贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作情况，同时，对干部选拔任用工作情况进行民主评议，对当年新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。

9、县委发文任免的干部，其职务任免时间为县委常委会(全委会)讨论决定的时间;按有关法律和章程规定选举产生的干部，其职务任免时间为正式选举的时间;县人大、政府、政协党组决定任免的干部，其职务任免时间为县人大常委会、政府党组会(常务会)和政协常委会通过任免的时间。

10、除乡(镇)换届外，一般情况下，一年正常研究干部不超过6次。

五、任免谈话

1、县委常委会讨论决定任免的干部，由县委或县委组织部领导进行谈话。县委组织部根据讨论决定的干部任免情况，提供谈话名单，经部长审定后，属县委领导谈话的名单，呈送县委领导，属组织部谈话的名单，呈送部长。谈话可采取集体谈话和个别谈话两种方式。

2、县委讨论决定任用的新提拔担任副科级职务的干部，人数较多时，可由县委组织部和县纪委(监察局)领导共同进行集体谈话。

3、个别谈话的分工和范围是：

(1)乡(镇)党政正职，县直部门(单位)正职的职务任免，由县委主要领导、分管组织工作的常委进行谈话。也可委托县委组织部部长谈话。

(2)乡(镇)党政副职，县直部门(单位)副职，群团组织、企事业单位正副职以及其他科级干部的职务任免，由县委分管组织工作的常委或组织部部长进行谈话。也可委托副部长或干部所在单位党组织主要领导进行谈话。

(3)县人大、县政协各工作委员会正副主任的任免，由县人大、县政协领导进行谈话。

上述干部任免的廉政建设谈话，由县纪委(监察局)负责安排进行。

六、依法推荐提名

县委讨论决定的干部任免事项，依据有关法律和章程规定决定任免的干部，要严格按照有关法律和章程规定的程序办理。

1、县委提名由县人大常委会决定任免的县政府工作部门领导人选，由县委组织部将任免材料转县人事劳动和社会保障局按照有关法律程序办理。

2、县委提名由县政府党组(常务会)决定任免的领导人选，由县委组织部将任免材料转县人事劳动和社会保障局按照有关规定程序办理。

3、县委提名由县人大常委会决定任免的县人大常委会工作机构的领导成员人选，由县委组织部将任免材料转县人大常委会按照有关法律程序办理。

4、县委提名由县政协决定任免的县政协工作机构的领导成员人选，由县委组织部将任免材料转县政协按照政协章程的有关规定办理。

5、县委提名由县人武部任免的各乡(镇)人武部部长，由县委组织部将任免材料转县人武部党委按照有关规定程序办理。

6、县委提名的县人民法院院长、副院长，县人民检察院检察长、副检察长人选，县人民法院、县人民检察院党组接到县委的任免通知及有关材料后按照有关法律程序办理。

7、县委提名的县总工会、团县委、县妇联等人民团体及工商联领导成员人选的任免，按有关章程规定程序办理。

七、任免文件的制发

1、起草。县委讨论决定的干部任免，由县委组织部统一起草文件，以“组任字”行文。文件起草应在县委常委会(或县委全委会)讨论后的两天内完成，实行任前公示的，在公示期满后的一天内完成。

2、审核。任免文件起草后，送县委组织部分管副部长审核。审核的主要内容是看文件的格式是否规范和干部的姓名、职务是否准确，内容和主抄送单位是否完整，以及文字的表述是否准确。

3、送签。经县委组织部分管副部长审核的干部任免文件，及时送县委分管组织工作的常委、组织部部长审阅并签署意见。待谈话结束后，呈送县委书记签发。

4、印发。任免通知以文件和电报两种形式印发，一般用文件通知。任免通知在签发、印制后，由干部组汇报部长或分管副部长同意后下发。发文范围是：乡(镇)党委、纪委正副职，县委各部门正副职，县政府部门(单位)党组织、纪委(纪检组)正副职及其他副科级以上非领导职务干部的任免通知，发各乡(镇)、县直各单位党组织;依据有关法律和章程规定，需提请县人大、政府、政协、乡(镇)人大及群团组织等单位决定任免或选举产生的干部，任免通知分别发县人大、县政府、县政协党组和有关乡(镇)党委及群团组织，抄送有关单位;乡(镇)人武部部长的任免通知，发县人武部党委，抄送有关单位。

八、宣布职务任免

1、乡(镇)党政正职，县委各部门、群团组织的正职，以及调整面比较大的班子，由县委主要领导或分管组织工作的常委宣布，县委组织部副部长陪同宣布。

2、县政府组成部门和直属企事业单位党政正职，由县委主要领导或分管组织工作的常委宣布，政府分管领导、县委组织部副部长陪同宣布。

3、县人大、县政协各工作委员会正副主任，委托县人大、县政协领导宣布。

4、乡(镇)党政副职和其他科级领导干部的任免，由县委分管组织工作的常委或县委组织部，或委托各乡(镇)党委宣布。

5、县直各部门(单位)的副职，以及其他科级领导干部的任免，由县委分管组织工作的常委或县委组织部，或委托主管部门党组织进行宣布。

6、乡(镇)换届时，鉴于干部调整面大，时间紧，由县四大班子联系乡(镇)领导干部宣布，县委组织部派人员参加。 宣布领导干部职务任免，要在本乡(镇)、部门(单位)全体职工大会上宣布。

九、附则

1、本办法由县委组织部负责解释。

2、本办法下发后，县委组发„2004‟18号文件停止执行，其他有关干部选拔任用工作的规定与本《办法》不一致的，以本办法为准。

第三篇：中共临海市委办公室文件

临市委办〔2018〕9号

★

中共临海市委办公室

临海市人民政府办公室 关于印发《构建新型政商关系的若干意见

(试行)》的通知

各镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处)，市直属各单位：

《构建新型政商关系的若干意见(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室

— 1 —

2018年2月19日

构建新型政商关系的若干意见(试行)

第一章

总

则

第一条

为深入贯彻中央和省关于构建新型政商关系的要求，激发企业创新发展活力，激励干部积极担当有为，打造良好发展环境，特制定本意见(试行)。

第二条

本意见所称政商关系，是指各级党的机关、国家机关、人民团体和具有公共事务管理职能部门(以下简称“职能部门”)及其工作人员与非公有制企业(含混合所有制企业，以下简称“企业”)及其负责人之间的关系。

第三条

新型政商关系就是“亲”、“清”新型政商关系，是指全面从严治党新形势下，按照法治思维、法治方式建立的，公职人员与企业之间既亲切真诚、又清白纯洁，亲不逾规、清不远疏，双向通畅、界限分明，于公有利、发展有益，有为且有畏的工作关系。

第四条

努力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建新型政商关系，既要防止“亲”而不“清”，以权谋私、权钱交易、行贿受贿，又要防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政、拒商远商。

第二章

优化政务服务

— 2 — 第五条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当认真贯彻落实国家和省、台州市出台的一系列关于促进经济发展的法律法规规章及政策，细化各项配套措施，保持政策稳定性、连续性，不断增强企业发展的信心和内生动力。

第六条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当维护企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动形成有利于发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。

第七条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当加强对企业负担情况的动态监测，严格落实全面清理规范涉企收费的各项措施;制定并公布行政审批中介服务事项清单，规范收费标准;精简评估事项，防止重复评估。

第八条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门要全面落实“放管服”改革总要求，加快公共服务体系建设，完善中小微企业公共服务体系，加强各涉企数据平台和信息整合，推进“四张清单一张网”改革，通过精简材料、优化流程、创新服务，推行“互联网+政务服务”，努力实现企业办事“最多跑一次”全覆盖，打造最优政务服务环境。

第九条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当增强政务服务透明度，全面公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，全面推行行政许可和公共服务标准化，为非公有制企业办事提供明确指引;制定涉及非公有企业及其经

— 3 — 营者重大利益的规范性文件，应通过听证会、座谈会等方式，充分听取企业层面的意见建议。

第十条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员尤其是领导干部，在与企业交往过程中可能出现利益冲突情形的，应当事先报告并主动申请回避。

第十一条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当健全走访联系企业制度，深入企业了解实际情况，帮助企业解决实际问题。

第十二条

执纪、执法和司法机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及其他法律法规禁止的行为。

第十三条

建立健全各职能部门、工商联、行业协会、商会、企业代表定期沟通交流、协商互动机制。充分发挥“12345”热线电话等平台作用，认真听取企业意见，对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知。依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，做到有诉必接、有案必查，确保企业正常生产经营活动。

第十四条

推进企业诚信评价体系建设，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和违规企业及其负责人“黑名单”制度，对不良企业及其负责人，实施经济活动、政治荣誉等方面限制。

— 4 — 第十五条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员，应当积极作为、靠前服务，努力为企业排忧解难，自觉做到：

(一)企业因发展需要邀请职能部门人员指导、协调、会商相关方案，应给予支持;

(二)企业对所涉法律政策不了解，应主动提供有效的政策解读与市场信息，帮助企业争取各类扶持政策;

(三)现行制度束缚企业创新发展，应在不违反法律法规的前提下，坚持实事求是，科学用好政策，推动企业健康发展;

(四)企业遇到不公正待遇或遭遇突发事件，应及时指导、帮助企业妥善应对处置;

(五)企业遇到土地资金人才等生产要素瓶颈，应帮助整合资源，积极协调对接，给予必要支持;

(六)企业出现违规经营行为，应及时指出，并指导落实各项整改措施，积极有效纠正;

(七)服务事项在规定时间内可以办结的，应提前办结;需要急事急办、特事特办的，应予积极回应或协调办理。

第三章

规范政商交往行为

第十六条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员，应当守住法纪底线、把好交往分寸，不得利用权力影响和职务之便从事下列行为：

(一)向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐，

— 5 — 或对企业故意刁难、推诿扯皮，政务服务不作为、慢作为、乱作为;

(二)收受企业及其负责人赠予的礼品、礼金、消费卡或讲课费、咨询费、奖品、奖金等财物;

(三)接受企业及其负责人提供可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，违反规定出入私人会所;

(四)纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取利益，以及将应由个人支付的费用，由企业支付、报销;

(五)在市场准入、招商引资、政府采购、证照办理、项目审批、土地征用、市场监管、税收征管、金融贷款、财政补贴等环节中吃拿卡要、以权谋私;

(六)与管辖区域或业务范围内的企业发生可能影响公正执行公务的各类活动，包括在企业兼职取酬，或以明显低于市场的价格购买企业商品或服务，或搞“合作投资”“期权腐败”，参股或持有非上市企业的股份或者证券等;

(七)滥用职权干预和插手市场经济活动，为企业及其负责人谋取不正当利益，或干预和插手企业具体经营管理活动，妨碍企业健康发展，或玩忽职守，损害企业合法权益;

(八)与企业家搞“小圈子”，结“兄弟”“干亲”，通过企业为个人升迁说情打招呼、跑官要官;

(九)参与上级明令禁止的企业各类庆典活动;

— 6 —

(十)其他违反党纪党规、法律法规的行为。 第十七条

企业及其负责人应自觉做到：

(一)热爱祖国，拥护党的领导，坚定不移做合格的中国特色社会主义事业建设者;

(二)诚实守信，合法经营，自觉维护良好的社会声誉和公众形象;

(三)不行贿、不侵权、不偷税漏税、不恶意欠薪逃债、不踩红线;

(四)积极响应国家产业政策，做强做大企业，努力为地方经济社会发展作贡献;

(五)积极建言献策、反映实情，主动加强与党委、政府的沟通交流;

(六)切实履行社会责任，致富思源、义利兼顾，积极参与各项社会公益事业。

第十八条

企业及其负责人应防止和杜绝下列行为：

(一)歪曲党和国家的方针政策，随意发表不当言论;

(二)干涉党委、政府工作，通过非法手段或途径妨碍、影响干部选拔任用、公共决策和公正执行公务;

(三)利用特定关系搞不正当竞争，干扰正常市场秩序;

(四)违背诚实守信原则，侵犯他人权利，损害国家、集体和他人利益;

(五)通过各种手段搞利益输送，腐蚀、拉拢干部;

— 7 —

(六)编造、利用虚假情况威胁、要挟、诋毁、诬陷干部，谋取不正当利益;

(七)其他违反法律法规和政策规定的行为。

第四章

强化执行

第十九条

各级党委、政府和纪检监察机关应当担负起构建“亲”“清”新型政商关系的主体责任和监督责任，广泛动员和凝聚各方力量，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。

第二十条

深化教育重点，加强对领导干部廉洁从政、公职人员廉洁从业、企业及其负责人廉洁从商教育，示范引领，以案为戒，形成廉荣贪耻社会氛围。

第二十一条

加强公职人员“八小时以外”监督，净化社交圈、生活圈。加强干部考核管理，把干部依法高效履职、主动担当服务、为企业排忧解难、推动经济社会发展的实际成效作为考察评价干部的重要内容。

第二十二条

贯彻“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”的“三个区分”原则，实事求是、客观公正分析、处理政商交往中出现的新情况、新问题，合理把握执纪执法的政策界限，营造鼓励 — 8 — 担当、宽容失误的良好氛围。

第二十三条

引导广大企业负责人加强自我学习、自我教育、自我提升。引领新生代企业负责人听党话、跟党走，大力弘扬艰苦创业、依法经营的良好风尚。

第二十四条

加大先进典型宣传力度，着力倡导“我创业我自豪、我守法我光荣、我贡献我骄傲”的价值理念，定期开展优秀企业家评选表彰，择优推评各级各类劳动模范。

第二十五条

深化源头治理，协助非公有制企业建立内部廉政风险防控机制，在行业协会、商会中设立法律援助、廉政风险防控志愿服务站;协助企业梳理排查廉政风险点，制定切实可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企业员工廉洁从业行为规范，与重点、敏感岗位员工签订廉洁自律责任状或承诺书，拓宽民主监督渠道，确保源头监管到位。

第二十六条

畅通信访举报渠道，对涉及权钱交易、为官不为等问题线索，优先办理、严肃查处，并建立纪实制度。

第二十七条

综合运用监督执纪“四种形态”，对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正;对各类违法违纪违规问题，依法依纪依规处理。

第五章

附

则

第二十八条

国有企业及其负责人参照本意见执行。 第二十九条

本意见由市委解释，具体解释工作由市委办、市府办商市纪委监委、市委组织部承担。

— 9 — 第三十条

本意见自印发之日起施行。

— 10 —

中共临海市委办公室

2018年2月20日印发

— 11 —

第四篇：中共滕州市委办公室文件

滕办发〔2018〕32号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《城市管理整治提升月专项活动

实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、枣庄及外地驻滕单位，市人武部，滕州经济开发区：

《城市管理整治提升月专项活动实施方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共滕州市委办公室 滕州市人民政府办公室

2018年7月2

4日

- 1“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动、社会参与”的原则，在做好日常各项管理的基础上，重点实施以下整治提升行动。

(一)市容市貌整治提升

1.整治占道经营。加强对流动商贩和小摊点的管理，集中解决马路市场、占道经营、店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂、露天烧烤等群众反映强烈的热点问题。规范各类临时便民摊点群、临时瓜果摊点群管理，明确业主单位，落实管理人员驻点严格管理。(责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处)

2.整治户外广告。清理违法户外广告和破损广告牌，清除占道摆放的落地广告牌。加强对乱贴乱画的清理力度，对乱贴乱画信息进行全面收集，符合立案条件的及时查处，涉及违法犯罪的移交公安机关，并通知通信公司停机。(责任单位：市综合行政执法局、市公安局、市市场监管局、各街道办事处、各通信公司)

3.整治易乱领域。彻底整治城区废品收购点、洗车场(点)以及餐饮业油烟污染问题，对不符合经营条件的坚决取缔、停业或者搬移。认真落实市政府《关于加强城区犬只管理的通告》，规范犬只饲养行为。(责任单位：市水利和渔业局、市市场监管局、市畜牧兽医局、市食药监局、市综合行政执法局、市公安局、市卫计局、市环保局、市商务局、各街道办事处)

4.整治交通秩序。保持整治三轮四轮电动车的高压态势，

- 3划局、市建工局、市财政局、各街道办事处)

(二)环境卫生整治提升

1.提升城市公共区域环境。对城区主次干道、城中村、城乡结合部、城市出入口等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治。加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁。(责任单位：市综合行政执法局、市卫计局、各街道办事处)

2.提升市场内外环境。落实划行归市、食品卫生、活禽宰杀、农药残留检测等各类市场管理制度，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。(责任单位：市市场监管局、市食药监局、市综合行政执法局、各街道办事处)

3.提升背街小巷和小区环境。发动小区居民主动参与清洁行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽;全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等;加强背街小巷和小区各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常;加强背街小巷和小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保干净整洁。(责任单位：市住建局、各街

- 5标准缴纳建筑垃圾处置费，办理建筑垃圾处置核准手续，签订《环境卫生责任书》，取得《建筑垃圾处置许可证》。建设单位在办理《建筑工程施工许可证》的同时，要办理《建筑垃圾处置许可证》;不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。(责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市建工局)

3.加强联合执法行动。严厉打击建筑垃圾运输车辆涉牌涉证违法行为、违反道路运输管理规定行为以及未取得《建筑垃圾处置许可证》《建筑垃圾准运证》擅自处置建筑垃圾、随意倾倒、堆放或运输途中抛撒建筑垃圾等违法行为。对于发现的违法行为线索，依托数字化管理及视频监控系统认真审查，固定证据，依法予以立案处罚。(责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局)

(四)病媒生物防治整治提升

1.开展集中“大消杀”活动。市卫计局牵头做好环境卫生大消杀活动，立即组织各专业消杀队开展一次城区范围内的大消杀活动，负责做好公园、绿地、广场等公共区域的蚊蝇消杀工作;市综合行政执法局负责做好垃圾中转站、垃圾收集车、运输车、垃圾箱体、公共厕所等区域和部位的消杀工作;市住建局负责组织物业公司做好各自管理小区的消杀工作;各街道办事处负责做好老旧居民小区、无物业管理小区、背街小巷、农贸市场以及各自辖区垃圾收集转运系统各个环节的消杀工作。(责任单位：市卫计局、市综合行政执法局、市住建局、各街

- 7户宣传动员，确保家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要发挥好舆论导向作用，把城市管理整治提升月专项活动作为近期宣传报道的重点之一，在电视、报纸、网络等载体上设立专栏、专版，对行动中涌现出的好典型、好经验及时宣传报道，对反面典型坚决予以曝光，形成浓厚的舆论氛围。

(四)严格督查考核。市委市政府督查局、市创城办、市城管委办公室要加强对城市管理整治提升月专项活动的督导调度，坚持明察与暗访相结合，对各单位工作落实情况进行跟踪督导。对督查中发现的问题，采取回访销号制度，对工作不落实、管理不到位、工作不达标的，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

- 9中 共 滕 州 市 委 办 公 室

2018年7月24日印发

第五篇：中共苍南县委办公室文件

苍委办[2005]119号

中共苍南县委办公室 苍南县人民政府办公室 关于印发苍南县防洪预案的通知

各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：

新修编的《苍南县防洪预案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，认真贯彻执行。

中共苍南县委办公室

苍南县人民政府办公室

2005年7月1日

主题词:水利工作 防洪 预案 印发 通知

中共苍南县委办公室 2005年7月1 日印发 (共印200份) 苍南县防洪预案

为了科学、有序、及时地做好防汛抗洪抢险救灾工作，根据《防洪法》有关规定，结合我县防汛特点及防洪工程状况，特制定本防洪预案。

一、汛情分级 (一)一般汛情

1、发布台风(包括热带风暴，下同)消息阶段;

2、日降雨量大于50毫米，过程降雨量大于100毫米;

3、水(潮)位：鳌江站5.60～6.19米;琵琶门站5.60～6.05米;江南河网(宜山为代表)4.90～5.20米;南港水系(灵溪为代表)5.40～6.10米;马站河道(沿浦为代表)4.90～5.10米;桥墩水库：梅汛54.0～56.0米，台汛49.5～56.0米;吴家园水库：梅汛43.0～44.4米，台汛38.4～44.4米。

凡符合上述3条中1条或1条以上定为一般汛情。 (二)较大汛情

1、发布台风警报阶段(特殊情况作重大汛情处理);

2、日降雨量50～200毫米或者任意连续三小时最大降雨量50～100毫米，过程降雨量100～300毫米;

3、水(潮)位：鳌江站6.19～6.46米;琵琶门站6.05～6.32米;江南河网(宜山为代表)5.20～5.40米;南港水系(灵溪为代表)6.10～6.80米;马站河道(沿浦为代表)5.10～5.40米;桥墩水库56.0～59.0米;吴家园水库44.5～46.0米。

4、沿海最大风力8～11级。 凡符合上述4条中1条或1条以上者定为较大汛情。 (三)重大汛情

1、发布台风紧急警报阶段;

2、日降雨量大于200毫米或者任意三小时最大降雨量大于100毫米，过程降雨量大于300毫米;

3、水(潮)位：鳌江站6.46米以上;琵琶门站6.32米以上;江南河网(宜山为代表)5.40米以上;南港水系(灵溪为代表)6.80米以上;马站河道(沿浦为代表)5.40米以上;桥墩水库59.0米以上;吴家园水库46.0米以上。

4、沿海最大风力大于11级。

凡符合上述4条中1条或1条以上定为重大汛情。

二、防范措施

根据预报或实际出现汛情等级，确定防范措施。

(一)一般汛情：

1、县防汛办向县水利局分管防汛工作的副局长报告汛情;

2、县防汛办加强值班，主任进岗到位，并及时掌握汛情信息;

3、县防汛办向有关乡镇通报汛情。

(二)较大汛情：

1、县防汛办向县防汛指挥部常务副指挥报告汛情，常务副指挥向县委、县政府分管领导报告汛情;

2、县防汛指挥部指挥上岗到位，召开汛情分析会;

3、县防汛指挥部部署防御工作，县防汛指挥部或县防汛办下发防御通知;

4、县防汛指挥部组织指挥全县防洪抢险救灾工作。

(三)重大汛情：

1、县防汛办向县防汛指挥部指挥报告汛情，指挥向县委、县政府领导报告汛情;

2、县委、县政府领导上岗到位，部署防御对策;

3、县委、县政府或者县防汛指挥部下达防御紧急通知;

4、县委、县政府成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按有关规程分组实施。

三、有关规程 (一) 组织指挥：

1、县防汛指挥部在县委、县政府的领导下，行使全县防汛指挥权;

2、根据《防洪法》规定，重大汛情时，县防汛指挥部有权在全县范围内调用人员、物资、设备和交通运输工具，任何单位和个人都必须无条件地服从县防汛指挥部统一调度。

(二) 信息发布：

1、县防汛指挥部负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情(重大灾情由县委宣传部发布);

2、县气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息;

3、其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报县防汛指挥部同意。

(三) 预测预报：

1、县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;预报台风的移动方向、强度、登陆地点;

2、南麂海洋站预报沿海和鳌江风暴潮最高潮水位及出现时间;

3、县水文站预报主要江河洪(潮)水位;

4、县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

一般汛情12小时预报一次，较大汛情3小时预报一次，重大汛情1小时预报一次，遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写，经领导签字后上报县防汛指挥部;预测预报信息未经县防汛指挥部同意不得外传。

(四) 水利工程调度：

1、桥墩、吴家园、十八孔水库由市防汛指挥部调度，县防汛指挥部协调实施，其余水库按分级管理原则由县防汛指挥部或各乡镇主管部门负责调度;

2、横阳支江、萧江塘河、沪山内河、江南河网、马站河道等水系水位由县防汛指挥部调度;

3、大中型水闸由县防汛指挥部调度，其余归各河道所、乡镇主管部门管理调度。

根据《防洪法》，县防汛指挥部根据汛情，有权优先对全县所有水利工程和河道行使调度。 (五)抢险队伍调派：

1、驻苍部队、预备役部队参加抗洪抢险一律由县防汛指挥部和县人武部统一指挥;

2、各乡镇、各部门要求县抗洪抢险队伍支援时，必须向县防汛指挥部报告险情和抢险方案，经县防汛指挥部会同县人武部研究同意后，下达调派抗洪抢险队伍命令;

3、凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的，事先必须向县防汛指挥部、县人武部报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后方可进入;明知抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派部队进入抢险，但需采取必要措施，防止灾害扩大;

4、发生重大险情，由县防汛指挥部和县人武部向上级请示部队支援抗洪抢险，抢险任务由县防汛指挥部下达，县人武部派员随队负责联络;

5、抢险部队支援地方抢险，当地政府要落实得力的抢险救灾向导，提供抢险必要的设备、物资和工具，同时负责后勤保障。

(六)抢险物资调运：

1、县级物资调用由县防汛指挥部统一安排;

2、发生重大汛情时，县防汛指挥部有权在全县征用防汛物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合;

3、各乡镇要求调用县级物资的，提出书面申请，经县防汛指挥部决定后下达调运任务;

4、抢险物资款原则上实行谁需要谁负责。 (七)通讯保障：

由县电信、邮政部门承担防汛通讯保障。当发生防汛通讯中断时，县电信部门及时组织抢修，并为县委、县政府和县防汛指挥部提供应急机动通讯设施。

(八)车船调用：

抢险救灾车辆、船舶由县交通部门负责落实。 (九)人员物资撤离：

1、各乡镇、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;

2、对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

(十)新闻采访：

1、报道汛情、灾情必须真实，不得随意夸张;天气预报、洪(潮)水预报、汛情公告必须按县防汛指挥部、气象、海洋和水文部门提供的材料公布，不得随意修改;

2、综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，需经宣传报道组审查后才能发布;

3、电视台在灾后应抓紧编辑洪灾录像专辑，上报县防汛指挥部。

四、组织分工

特殊重大汛情时，由县委、县政府决定召集抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、专家调度组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组和赈灾救灾组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员和主要职责如下：

(一)决策指挥组：由县委、县政府、县人武部领导和县防汛指挥部指挥组成。牵头单位为县委办、县府办。主要职责：

1、发布抗洪救灾紧急动员令;

2、决定重大险情的抢险方案;

3、决定调用抢险队伍;

4、负责请示市政府、市分军区调派物资、部队支援抢险;

5、决定抗洪抢险的其他重要事项。

(二)专家调度组：由县水利局、县防汛办、县气象局、县国土资源局、县水文站的领导和有关专家组成。牵头单位为水利局。主要职责：

1、负责汛情、灾情、工作的汇总;

2、负责台风、风暴潮、暴雨、洪水和地质灾害的预测预报;

3、负责水利工程防洪调度;

4、根据灾情、险情提出防御对策措施。

(三)纪检督查组：由县纪委(县监察局)、县委组织部的领导和有关人员组成。牵头单位为县纪委(县监察局)。主要职责：

1、严格执行县委、县政府、县防汛指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各级各部门党政领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作;

2、监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况;

3、查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。 (四)抗洪抢险组：由县人武部、县委办、县府办、武警部队、县公安局、县供电局、县交通局、县电信司、县邮政局、县卫生局、县水利局、县林业局、县农业局、县环保局等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位为县委办、县府办。主要职责：

1、负责各类险工险段的抢险救灾;

2、负责抢险救灾车辆、船舶的调集;

3、负责抢险设备、物资的调用;

4、负责县委、县政府、县防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障;

5、负责抢险、遇险伤病人员的救治;

6、负责易燃和有毒等化学物品的处理;

7、及时组织修复水毁工程。

(五)综合统计组：由县水利局、县民政局、县交通局、县防汛办的领导和有关人员组成。牵头单位为县水利局。主要职责：

1、掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报;

2、负责向市委、市政府、省、市防汛指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作;

3、负责各地灾情的收集、核查、汇总。 (六)宣传报道组：由县委宣传部、县广电局、电视台领导和有关人员组成。牵头单位县委宣传部。主要职责：

1、及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等的播报任务;

2、及时报道各级党委、政府、防汛指挥部组织抗洪抢险活动情况和广大军民在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹;

3、准确报道灾害情况;

4、编辑洪灾和抗洪录像专辑。

(七)后勤保障组：由县机关事务管理局、县防汛办领导和有关人员组成。牵头单位为县机关事务管理局。主要职责：

1、负责县委、县政府、县防汛指挥部值班领导和工作人员的生活安排;

2、负责来苍慰问的上级领导和兄弟市县领导的生活安排;

3、负责上级派遣来苍支援抗洪抢险部队的生活安排。 (八)赈灾救灾组：由县委办、县府办、县发展计划局、县经济贸局、县委农办、县财政局、县电信局、县供电局、县交通局、县卫生局、苍南县财保公司、县农行等有关单位领导和有关人员组成。牵头单位为县委办、县府办。主要职责：

1、救济灾民生活;

2、帮助指导恢复工农业生产;

3、组织灾区防疫工作;

4、对投保人组织理赔;

5、汇总、整理各地灾情，负责向上级请求赈灾救灾;

6、组织发动赈灾活动，接收救灾资金、物资，制订救灾调拨计划，并及时发放。

五、领导分工

1、县委书记余梅生，县委副书记、县长章方璋直接领导指挥全县防汛指挥工作，县委副书记苏庆明、副县长吴宏宇具体负责县防汛指挥部工作。

2、张洪国、杨成秋、张传君负责灵溪片等乡镇。

3、张建树、陈思炎、王宗泽、戎小平负责马站片等乡镇。

4、陈 浩、梁世盛、高亚男负责龙港(宜山)片等乡镇。

5、姜迪清、陈德宝、邱华萍负责钱库片等乡镇。

6、林秀政、陈孝沈负责矾山片等乡镇。

7、林晓峰、冯兴钱负责金乡片等乡镇。

8、陈朴忠、戴嘉宝、黄曙峰负责赤溪片等乡镇。

9、郑宏国、陆福友、蓝德超、李立民负责桥墩片等乡镇。

六、成员单位职责

1、县气象局：负责监视天气、海洋情况，及时向县防汛指挥部提供台风、风暴潮、暴雨等信息和预报;对可能登陆我县的台风要加密发布预报段次;重大汛情时，向县防汛指挥部派驻联系员。

2、县国土资源局：负责监视地质灾害有关信息和预报;对地质灾害点落实防范措施，编制完善防御地质灾害预案;重大汛情时，向县防汛指挥部派驻联系员。

3、县水利局：负责提供水情信息和预报;负责水利工程调度工作;提出抗洪抢险方案，制订水毁工程抢修计划，当好防汛工作参谋。

4、县人武部：协调当地驻军参加抗洪抢险，搞好军民联防，组织以预备役部队和民兵为主的抢险救灾队伍，执行抢险救灾任务;在重大汛情时向县防汛指挥部派驻联系员。

5、县经贸局：负责商店、工厂、仓库防洪抢险救灾和组织救灾物资、食品的调运供应工作，及时抢修生产设备，及早恢复生产。

6、县教育局：负责学校、幼儿园的师生人身安全，特殊情况下采取停课措施。

7、县委宣传部、县广电局：负责发生重大灾情时负责对外宣传工作，及时播报防汛命令、汛情公报和灾害性天气信息，报道抗洪抢险救灾先进事迹。

8、县公安局：负责灾区的治安保卫工作和处理破坏防汛设施案件;保障抢险救灾车辆优先通行;紧急防汛期，实施水陆交通管制。

9、县供电局：负责保障县委、县政府、县防汛指挥部等防汛重要部门及重要水利工程设施的正常用电，调度抗灾电力，抢修灾损电力设施。

10、县交通局：负责抢险车辆的组织和抢修水毁公路、桥梁工作。

11、县电信局、县邮政局：确保县委、县政府和县防汛指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯通畅。

12、县海洋与渔业局：负责海上船只防台避风工作，保护水上船只和码头安全;负责渔船和沿海水产养殖防台避风工作。必要时协助有关部门实施水上交通管制。

13、县发展计划局(粮食局)：负责救灾粮的发放和调运粮种工作。

14、县卫生局：负责灾区的治病、防疫及伤病员抢救工作，预防灾后疾病流行。

15、县民政局：负责灾区社会救济，救灾捐赠款物的接收、分配、使用;争取上级救灾款;随时掌握灾情，及时上报县防汛指挥部。

16、县农业局：负责农业抗灾、生产自救及动物疫病防治工作。

17、县林业局：负责提出林区抗灾、补救措施及灾后树木清理现场工作。

18、县财政局：及时下拔防汛抗灾经费并监督使用。

19、县规划建设局：负责做好在建工程和建筑工地的人员、重要物资安全度汛;负责城镇煤气、给水、排水及道路的畅通;负责城镇户外广告牌和行道树等安全措施。

20、县房管局：加强城乡居民危房监测，做好房屋安全度汛检查。

21、县级机关事务管理局：负责县委、县政府机关大院防洪工作;做好抗洪抢险人员的后勤保障工作。

22、县环保局：负责有毒有害化学物品的防洪避险处置工作。

23、县财保公司：负责承保单位的防灾检查，并督促防灾工作的落实，减少受灾损失;及时组织人员到灾区现场查勘定损，做好理赔工作。

24、县农业银行：负责救灾贷款的筹集和发放工作。 各乡镇、县防汛指挥部成员单位要根据本预案有关规定，制定修编本单位《防洪预案》，并报县防汛指挥部备案。

附：

1、苍南县各乡镇防汛责任人一览表。

2、苍南县重要水利工程防汛责任人一览表。

3、苍南县地质灾害点责任人一览表。