新疆维吾尔自治区党委

第一篇：新疆维吾尔自治区党委

根据自治区党委和自治区国资委党委统一部署

根据自治区党委和自治区国资委党委统一部署，国电英力特集团党委坚持“融入中心促发展、突出特色强党建、创新文化带队伍、以人为本构和谐”的工作方针，组织基层党组织和广大党员深入开展创先争优和建设学习型党组织工作,在助推创建一流能源化工产业集团的进程中，创出了真业绩，争出了真成效，获得了大发展。

以建设“四强”党组织为抓手，发挥政治核心作用。一是发挥领导班子的示范引领作用。英力特党委坚持从领导班子抓起，从领导干部做起，发挥示范引领作用，让领导干部先学一步，做到真学、真懂、真信、真用，以领导班子的学习成效，带动广大党员的学习。公司党委成员坚持每月深入基层单位调研4天，及时帮助解决了诸多实际困难。二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。英力特党委坚持把解决企业生产经营和改革发展稳定中的难题作为活动重点，把促进生产经营成效作为检验标准，组织36个基层党组织在挖潜增效、提高效益、加快项目建设中创先争优。精心选出7个基层党组织作为创先争优和建设学习型党组织的试点单位，深入扎实地开展创建活动，形成了上下联动、整体推动，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是发挥党员的先锋模范作用。通过加强中心组学习等方式，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，科学选择学习内容，突出对党的创新理论、业务知识、实用技能和法律法规的学习。

以建设学习型党组织为载体，创新党建工作。一是以企业党校为平台，强化理论武装。2010年正式成立企业党校，邀请中央党校教授向400多名党员讲授党史知识的大型党课。邀请自治区党委宣传部领导围绕“改革、创新、转型、升级”等话题，进行了“关于如何有效创建学习型党组织”的专题辅导。二是以“家园文化”建设为平台，激发创建活力。公司党委班子和各级党组织十分注重打造企业的文化软实力。三是以“创先争优”为平台，创新活动载体。组织党员干部围绕“如何经营好存量资产”、“如何建设好新上项目”等问题展开讨论；公司纪委深入开展了“学条规、保廉洁、促发展”的主题教育活动；公司工会开展了以“创精品工程、财务达标创一流、创建本质廉洁型企业、五小攻关”为内容的“争先杯”劳动竞赛，取得显著效果。

以建设创新型企业为目标，助推企业发展。一是经营建设出新成果。抓住公司在当前形势下必须“经营好存量资产，建设好新上项目”的中心任务，围绕项目建设、生产经营、人才培养等问题进行深入研究。作为中国国电企业转型的排头兵和自治区五大旗舰型企业之一，公司牢固树立“高效清洁利用煤炭，科学发展低碳经济”理念，想方设法降低原材料价格，优化市场结构，减少流通费用，强化运营管理。二是人才培养出新机制。认真贯彻“党管人才”原则，大力实施“1551”人才工程，先后评出91名公司级优秀人才；选送26名中高层管理人员赴北大光华、西安交大等知名院校学习深造；与宁夏大学、华东理工大学和兰州石化学院签订合作协议，以定单方式培养急需人才。2011年以来，利用企业党校，每季度举办一次大型党课，每月举办一次小型党课，为打造学习型、创新型企业创造条件。

第二篇：自治区党委机构改革

自治区党委自治区人民政府关于地(州市)县(市区)政府、乡(镇)机构改革的意见-

(新党发〔2010〕14号)

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府(行署)，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位，生产建设兵团：

根据党的十七大和十七届二中、三中全会精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)、《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2009〕4号)的要求，结合自治区实际，现对地(州市)、县(市区)政府(以下简称“地县政府”)、乡(镇)机构改革提出如下意见。

一、地县政府机构改革

(一)指导思想和原则

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以促进新疆经济社会发展、维护社会稳定和加强基层政权建设为前提，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供体制机制保障。2基本原则

(1)坚持以人为本、执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，认真做好关系人民群众利益的各项工作。

(2)坚持实事求是、因地制宜。从新疆实际出发，结合各地地域特点及经济社会发展水平，与自治区政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，不搞“一刀切”。

(3)坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，循序渐进，积极稳妥地推进改革。

(二)地县政府机构改革的主要任务

1转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，进一步下放管理权限，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变服务、管理方式和工作作风，提高工作透明度和办事效率。

地县政府在全面履行职责的基础上，加快形成全面衔接、分工合理的职责体系。要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规以及自治区的工作部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调;更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的上学、就业、看病、养老等民生问题;更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。

2理顺职责关系，明确和强化责任。与自治区政府各部门职责有效衔接，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各地要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系,明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。进一步理顺自治区以下垂直管理部门与地县政府权责关系，严格执法监管。

按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。坚持依法行政，规范行政行为，建立健全政务公开、绩效考评、行政问责等对行政权力的监督和制约机制，强化行政责任追究，切实解决权责脱节问题，

增强地县政府的执行力和公信力。

3调整优化组织结构。地县政府机构设置总的原则是机构限额总体稳定、个别调整、从严把握。机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等可因地制宜，不要求上下对口。有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门。

参照自治区政府机构改革方案，因地制宜，积极探索大部门体制。加强对农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制;整合内外贸管理职能，促进贸易一体化;整合经济、经协、信息等管理机构和职能，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;整合交通、运输机构和职能，加快形成城乡一体的综合交通运输体系;整合人事、劳动和社会保障机构和职能，促进人力资源的有效配置，完善就业和社会保障体系;整合城乡建设和住房管理机构和职能，完善住房保障体系，加强城乡建设规划统筹;整合文化、广播、体育管理机构和职能，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法;将食品药品监督管理机构列入地县政府工作部门。

4规范机构设置。乌鲁木齐市政府工作机构数控制在40个以内，其他地、州、市政府(行署)工作机构数控制在30个左右。较大的县政府工作机构数控制在22个左右;中等的县政府工作机构数控制在20个左右;较小的县政府工作机构数控制在14至18个。县级市(含石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个直辖市)政府工作机构数控制在22个左右。市辖区政府工作机构数控制在18个左右。地、州、市政府(行署)部门管理机构限额不超过3个;县(市区)政府不设部门管理机构。

地县政府工作机构，不分组成部门和直属机构，统称工作部门。地、州、市政府(行署)工作部门称委、局、办，为正县(处)级。其内设机构要进一步综合设置，称科(室)，为正科级。部门管理机构为副县(处)级，其内设机构称科(室)，为科级。县(市区)政府工作部门称委、局、办，为正科级。各部门一般不设内设机构。

地县政府必须严格按规定的限额设置机构。清理和规范议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关部门承担。

5严格控制人员编制。各地要坚持机构编制实名制管理制度，严格控制人员编制总量，做好超编人员消化工作，不得突破现有行政编制总额。在同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构;确需跨层级调整的，必须按程序报批。

地县政府领导职数严格按照新党发〔2002〕4号文件执行。根据《中央组织部、中央编办关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》(组通字〔2009〕3号)精神，地县政府不设专员(州长、市长、县长、区长)助理;地、州、市政府(行署)副秘书长职数与地、州、市政府(行署)领导班子副职的职数一致，兼职的副秘书长应占职数(不含援疆、挂职干部)。副秘书长的职级原则上应相当于同级政府工作部门的副职，在实际配备中，由同级政府部门正职一级的干部交流任职的可保留原职级;县(市区)政府不设秘书长、副秘书长职位。地、州、市政府(行署)各工作部门的领导职数为3—4名，不设秘书长。县(市区)政府各工作部门的领导职数为2—3名。

二、乡(镇)机构改革

(一)指导思想和基本原则

深化乡(镇)机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农牧区经济社会跨越式发展和长治久安。

坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡(镇)机构设置和职能配置的重点;坚持权责一致，赋予乡(镇)履行职能必要的事权和财权;坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制总量不增和社会稳定。

(二)乡(镇)机构改革的主要任务

1加强党的领导，巩固基层政权

乡(镇)党委要充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓社会稳定，一手抓经济发展，坚持“两手抓、两手都要硬”。抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，深刻把握农村改革发展稳定大局;抓好基层党组织的思想、作风、廉政和组织建设，增强凝聚力和战斗力;抓好干部队伍建设，提高执政能力和水平;加强与群众的血肉联系，增强宗旨意识;加强对乡(镇)政府、群团组织的领导，巩固党在农村的执政地位。实行“4211”工作机制的乡(镇)，要进一步总结经验，不断完善工作机制，切实加强基层政权建设。

合理划分县乡事权、财权。应由县(市)承担的工作，不得转嫁给乡(镇);应由乡(镇)承担的工作，要赋予相应的财权和保障相应的财力;要求县(市)和乡(镇)共同承担的工作，要明确权责关系，做到事权、财权相统一。要正确处理好乡(镇)与村民(居民)委员会的指导关系，充分发挥基层群众自治组织的作用，对自治范围之外的公共事务，乡(镇)负有领导和管理的责任。

2着力推进职能转变

乡(镇)要紧紧围绕促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡(镇)，要结合实际，确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。尊重农牧民和企业的生产经营自主权。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农牧民合法权益。

要着力增强社会管理和公共服务职能。通过“一站式”服务、为民服务代理制等形式，方便农牧民群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

上级党委、政府要为乡(镇)转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡(镇)履行职能的能力，把握正确的舆论导向。除保留社会治安综合治理、计划生育“一票否决”事项外，其它“一票否决”事项一律取消。今后除中央要求外，各级、各部门不得以任何形式对乡(镇)设置新的“一票否决”事项。对乡(镇)的考核由县(市)党委、政府年终统一组织一次，不得将乡(镇)职能以外的事项列入考核范围。上级部门派驻或设在乡(镇)的机构，要接受乡(镇)党委的统一指导和协调，要转变工作作风，提高服务质量。

适时开展撤乡并镇工作。对条件基本成熟的地方，可根据县域经济发展的需要进行撤乡并镇，要审慎稳妥，科学合理，按程序报批。

3合理设置机构，严格控制人员编制，提高干部队伍素质

按照精简统一效能的要求，统筹乡(镇)党政机构设置，不要求上下对应，既可按照职能归口设置3—5个综合性办公室，也可设置一定数量的助理员。乡(镇)各综合办公室不作为乡(镇)一级的中间层次，负责人由乡(镇)分管领导担任。乡(镇)人大主席团不设工作机构，其日常事务由负责党政事务的综合办公室承担。乡(镇)不设政协工作机构。乡(镇)工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。逐步健全乡(镇)财政管理机构，有条件的地方可试行建立乡(镇)财政，强化涉农资金监管，增强财政保障能力。

认真执行乡(镇)机构编制“总量不增”的要求，进一步落实乡(镇)机构编制实名制

管理。严格按规定核定领导职数，扩大乡(镇)党政领导班子成员交叉任职，不设乡(镇)长助理。

改善乡(镇)干部结构，健全乡(镇)干部培训制度和体系，提高干部队伍整体素质，切实解决乡(镇)干部在住房、子女入学、配偶就业等各方面的困难，坚持优惠政策向一线倾斜。

4推进事业站所分类改革，建立健全新型农业服务体系

乡(镇)事业站所可实行以乡(镇)管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。凡由县(市)属部门管理的事业站所，党组织关系实行属地化管理(另有明文规定的除外)。乡(镇)党委政府和县(市)属部门要相互尊重，增强信任，密切配合，在干部任免、年终考核等方面充分听取对方的意见和建议。

区分乡(镇)事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构逐步转制为经济实体，乡(镇)不再兴办自收自支的事业单位。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的乡(镇)或区域性便民服务体系。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

三、组织实施

(一)切实加强对地县政府、乡(镇)机构改革工作的组织领导

地县政府、乡(镇)机构改革在自治区党委、自治区人民政府的统一领导下，由地县党委、政府负总责。按照中央要求和自治区的统一部署，地县党委、政府要通盘考虑本地区的改革工作，统筹安排好地县政府、乡(镇)机构改革的时间和步骤。在改革过程中，要正确处理改革发展稳定的关系，并注意与事业单位分类改革的衔接。

吉木萨尔、岳普湖、富蕴、沙雅、莎车等5个乡(镇)机构改革试点县，按照自治区2007年批准的方案，结合本意见的要求继续巩固完善。自治区以下垂直管理部门机构改革与地县政府机构改革同步进行。

(二)机构改革的实施步骤和报批程序

地县政府、乡(镇)机构改革既可分步实施，也可同时开展。各地要结合实际，认真制定地县政府、乡(镇)机构改革方案，于2011年3月30日前完成方案的报批工作。根据中央有关规定，地、州、市政府(行署)机构改革方案向中央编办备案同意后，由自治区党委、自治区人民政府审批;县(市区)政府机构改革方案向自治区编办备案同意后，由地、州、市党委、政府(行署)审批;乡(镇)机构改革方案向各地编办备案同意后，由县(市区)党委、政府审批。

机构改革方案批准后，要抓紧组织实施，地县政府机构改革的重点是做好各工作部门的“三定”规定，力争2011年6月30日前完成，乡(镇)机构改革由各县(市区)具体组织实施，必须在2011年9月30日前基本完成。

(三)加大对机构改革工作的指导和监督检查力度

地县政府、乡(镇)机构改革方案一经批准，各级、各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级、各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。各级编办要充分发挥职能作用，在党委、政府和编委的领导下，认真做好地县政府、乡(镇)机构改革方案的拟订和地县政府部门“三定”等工作。自治区编办要加强对地县政府机构改革的指导，各地编办要加强对乡(镇)机构改革的指导。要加大监督检查的力度，及时跟踪了解机构改革方案和部门“三定”规定的落实情况，对擅自设立机构、超编进人、超职数配

备领导干部等违规违纪行为，按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处。

第三篇：中央新疆工作座谈会精神(自治区党委常委)

自治区党委常委(扩大)会听取民生调研情况 张春贤要求

带着深厚感情做好民生工作

□新疆日报记者 井波 杨英春

都市报讯 自治区“民生促进周”进入第5天。2月11日，自治区党委举行常委(扩大)会议，听取自治区各大领导班子领导赴各地民生调研情况。自治区党委书记张春贤主持会议。

2月6日至9日，自治区几大领导班子领导分别带队深入各地州市，进家入户开展实地调研，与各族群众面对面交流，认真总结2011年民生建设的经验和效果，梳理基层群众最关注的民生建设，听取基层干部群众对2012年重点民生项目的建议，着力解决群众最期盼、最迫切、最急需解决的重大民生问题，以使2012“民生建设年”取得更大成效。

努尔·白克力、艾力更·依明巴海、艾斯海提·克里木拜、车俊、韩勇、黄卫、肖开提·依明、努尔兰·阿不都满金、宋爱荣、朱海仑、白志杰、库热西·买合苏提、尔肯江·吐拉洪、胡伟、熊选国等先后在会上发言。

认真听取15位同志发言后，张春贤说，调研活动达到了问效于民、问需于民、问计于民的预期目的。自治区始终按照“五个坚定不移”的要求，狠抓民生建设，同时通过民生建设这个切入点和载体，进一步提升了执政理念，提高了工作效率，密切了党群干群关系。

张春贤说，在民生建设中要深入思考，不断挖掘、总结和发扬好的理念、经验和做法。这些经验包括：不断提升执政理念和执政能力;坚持变化变革、敢于担当、务求实效的精神，积极作为、主动作为;要科学决策，搞好“顶层设计”，形成长远竞争力;注重发挥主体作用。实践证明，各地的主体意识已经大大增强，践行新疆效率取得了良好的效果。

张春贤要求，2012年自治区民生建设要着重把握好几个方面，把好事办好：

重视保障和改善民生是党治国理政的重要理念，也是党联系群众的重要的桥梁和纽带。各级党委政府要全面贯彻落实好中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，继续树立“以人为本，执政为民”和“群众第

一、民生优先、基层重要”的理念，各级干部要有宗旨意识，带着真情实感热爱各族群众，为人民着想，用全部心血做好民生工作。

要注重民生建设的连续性、普惠性、基础性、针对性。连续性指民生政策不变、力度不减，适当完善、有所提升。民生建设项目要善始善终。普惠性主要体现在各项发展成果一定要惠及于民，要让各族人民群众共享改革发展成果;基础性指要积极创造有利于民生建设的基础条件，拓展增收渠道，让各族人民生活越过越好;针对性就是要解决

群众反映最突出、最重大、最迫切的问题。

民生建设要注意统筹兼顾、量力而行;上下结合、远近结合;突出重点，讲求实效。要通过民生建设实现经济大布局、民生大改善、人民群众素质和生活品质大提升。要立足当前，着眼长远，在以市场为导向，遵循市场经济规律的基础上，强调各级党委政府在民生工作上的主导性，发挥好协调、引导、保障、促进作用，使民生建设有序、有效、合理、可行，不搞政绩工程、形象工程。

要注意以现代文化为引领，以科技教育为支撑，通过民生这个载体弘扬勤劳互助的新疆精神，发挥主体作用。增强各级干部的团结奉献精神，进一步树立变化变革、敢于担当，树立只有努力才能改变，只要努力就能改变的精神。

张春贤还对2012年民生建设进行了具体安排和部署。

15位同志在发言中谈到了许多共同体会，都表示此次调研深受震撼和启发。随着去年“民生建设年”的实施，各族群众深刻感受到了生活的改善。老百姓和干部更亲了，老百姓的笑脸多了，表扬干部的多了，在全社会形成了发展的凝聚力。一年多来的实践证明，自治区党委确定的具体战略选择是符合新疆实际的，是受到群众拥护的。

努尔·白克力说，一年来，自治区实施的“民生建设年”取得的显著成效有目共睹、令人振奋，实实在在践行了“让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望”的诺言。他要求，各级领导干部要按照自治区党委的要求，始终坚持工作重心下移，靠前指挥，大力弘扬变化变革、敢于担当、务求实效的作风;充分发挥基层和各族群众的主体作用，坚决克服等靠要思想，因地制宜进行民生建设，切实把民生工程的实施与各族群众的期待和愿望结合起来，使民生工程最大程度惠及于民。

艾力更·依明巴海说，调研活动的开展，使我们更加深入了解民情，集中民智，通过实施自治区一系列民生举措，增强了党群、干群关系，体现了自治区党委和政府良好的效率和工作作风。“民生促进周”活动的开展，将对今年我区的民生工作进行更好地安排和部署，一定会更好地推动民生建设。

艾斯海提·克里木拜说，调研中看到乡镇里到处热火朝天，农牧民们都忙着学习技术，参加体育活动，精神面貌越来越好，素质大有提高。在座谈中还常常听到老百姓说，现在村里最漂亮的房子就是医务室、学校、幼儿园和安居房，大家的收入水平也提高了很多，农牧民们都对今后的生活充满信心。

车俊说，通过调研可见，以民生建设推动各项工作的思路是正确的，各族群众对民生建设是衷心拥护的。他建议，要紧紧围绕群众需要推进民生建设;要把保障性住房建设与推进城镇化结合起来;要把各项民生建设资金集中打捆使用，超前谋划、高起点高标准推进。

第四篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、

发改委、编办、财政厅关于组织实施“少数

民族普通高校毕业生赴对口援疆省市

培养计划”的意见

根据自治区党委七届九次全委(扩大)会议关于“对未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案，争取在两年内基本解决这个问题”的要求，为积极解决好自治区未就业普通高校毕业生就业问题，自治区党委组织部会同有关部门在深入调研、认真分析、反复论证、广泛征求意见的基础上，研究提出通过对口援疆渠道组织实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”(以下简称培养计划)。现就组织实施好培养计划提出以下意见：

一、深刻认识组织实施培养计划的重大意义

高校毕业生是宝贵的人才资源，是推动自治区跨越式发展和长治久安的重要力量。高校毕业生就业关系千家万户切身利益，关系民族团结社会和谐，关系改革发展稳定大局，是重要的民生问题。受自治区经济社会发展水平、特别是毕业生自身素质、就业观念等影响，目前全区尚有约4万名高校毕业生未能实现就业，同时每年新增7万余名高校毕业生，就业压力大成为影响经济发展和社会稳定

的重要因素。这些未就业高校毕业生大多是历年沉淀，竞争力相对较弱，同时又是有一定文化知识的社会群体，长期失业而游荡在社会上，将逐渐成为重大的社会问题。充分利用援疆渠道将他们送到内地省市培养，不仅能够使他们增长知识、提高技能，增强就业竞争力，切实为基层培养一批急需的，能够服务基层、扎根基层的骨干人才，更重要的是通过外界环境的影响和熏陶，能够使他们开阔眼

界、转变观念，增进民族感情，增强对祖国、对中华民族的认同感，促进社会稳定和民族融合。组织实施未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养计划，不仅具有重要的现实意义，而且具有重大和深远的政治意义。

二、培养计划的主要内容及目标

按照新一轮对口援疆关系，充分利用援疆省市资源和条件，在高校毕业生自愿的基础上，采取以岗定人、择优选拔的方式，选派未就业毕业生到对口援疆省

市培养，提高政策理论水平，运用国家通用语言文字的能力和岗位所需专业知识、专业技能。培养结束后经考试考核合格，面向自治区乡镇(街道)事业单位和国有大中型企业就业。

培养计划首先解决2002年以来沉淀的未就业普通高校全日制本科毕业生就业问题，兼顾少部分应届本科毕业生，其中少数民族毕业生不少于80%，女性不少于60%。计划安排2.2万人，分两批实施，每批1—2年时间。今年分批选派1.2万人，明年陆续选派1万人。

三、培养计划的组织实施

培养计划以地州、县市为单位组织实施。采取先行试点、分步推进的方式，成熟一批送出一批。自治区出台相关政策，加强统筹规划和宏观指导，地州总体协调，县市会同对口援疆省市具体组织实施。原则上不打破现有结对关系，个别特殊情况，按照结对关系无法落实的，在地区内协调解决。

四、保障措施

(一)落实就业岗位。由高校毕业生所在县市根据实际工作需要和参加培训人数，在乡镇、街道(社区)事业单位开发就业岗位。积极争取国有大中型企业支持，开发就业岗位，参加自治区培养计划。

(二)落实人员编制。乡镇、街道(社区)事业单位有空编的，使用空编;没有空编的，由所在县市在事业编制空编内调剂解决，县市事业编制满编无法调剂的，由所在地州调剂解决，地州事业编制满编无法调剂的，由自治区调剂解决。

(三)落实工作经费。培养计划所需费用由自治区、对口援疆省市及受援县市共同承担。其中：培训人员人身 意外伤害保险、生活补贴、往返交通费、管理机构工作运行经费，由自治区承担;培训费、住宿费、伙食费，由援疆省市承担;带队人员管理费、军训费由县市财政承担 (南疆三地州由自治区承担)。

(四)特殊保障措施。

1、以县市为单位抽调精干人员，会同对口援疆县市组成联合工作队，做好高校毕业生培养期间的日常管理和服务工作。

2、参加培养计划的未就业高校毕业生，享受以下优惠政策：一是培养期间计算工龄;二是培养期满后就业不再实行试用期;三是培养期间给予生活补贴;四是统一为参加培养人员办理人身意外伤害保险;五是对培养期满自愿留在对口援疆省市就业和自主择业的，自治区和援疆省市给予支持和鼓励。

五、加强组织领导

(一)成立工作机构。为加强对培养计划的统筹规划和宏观指导，自治区成立少数民族普通高校毕业生赴援疆省市培养工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自治区党委组织部，工作人员从相关厅局抽调。12个受援地州会同各省市援疆指挥部成立由党政主要领导任组长的相应机构，负责总体协调。各县市原则上不再单独设立机构，由对口援疆工作领导小组负责组织实施。

(二)建立健全相关制度，落实工作责任。自治区统一制定少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作实施方案，地州建立健全相关制度，县市建立落实就业岗位承诺和责任制度，并与未就业高校毕业生签订培养协议。培养结束后，由自治区统一组织进行考试考核，合格者按照预定的岗位上岗旷

(三)加强协调配合。组织未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养是一项庞大复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，实施难度大。各地州、各有关部门要切实加强工作协调，密切配合、分工协作。特别是要提早谋划，抓紧做好摸底调查，认真研究制定具体实施方案，主动与对口援疆省市沟通对接，积极争取对

口援疆省市的支持。

(四)加强宣传和舆论引导。采取多种方式，大力宣传自治区党委、自治区人民政府促进就业创业的各项政策措施，宣传自治区实施培养计划的重大意义和高校毕业生扎根基层、奉献农村、锻炼成才的先进典型，帮助未就业高校毕业生家庭准确把握就业形势，树立正确的择业观和就业观，增强面向基层、面向企业就业的意识。进一步强化社会各界关心、重视高校毕业生就业工作的社会责任，

营造人人关心、支持高校毕业生就业的浓厚氛围。

第五篇：新疆党委八届七次全委

新疆党委八届七次全委(扩大)会议召开张春贤讲话

围绕社会稳定和长治久安总目标不断开创新疆工作新局面

新疆工作的总目标是：社会稳定和长治久安

做好新形势下新疆工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统

一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆

当前新疆工作的目标任务是：通过一段时间的艰苦工作，使宗教极端势力渗透蔓延和暴力恐怖活动得到遏制，社会大局持续稳定，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、解决南疆问题、促进兵地融合等方面取得重要进展，全面建成小康社会目标基本实现，为新疆长治久安打下坚实基础 新疆工作的总体战略是：依法治疆、团结稳疆、长期建疆 6月19日，新疆维吾尔自治区党委八届七次全委(扩大)会议在乌鲁木齐召开。会议的主要任务是：深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会特别是总书记重要讲话精神，专题研究部署新疆工作特别是新疆社会稳定和长治久安工作，动员全疆各级党组织和广大干部群众，统一思想，敢于担当，求实奋进，为推进跨越式发展、保障和改善民生提供有力保障。

中共中央政治局委员、自治区党委书记、新疆军区党委第一书记、新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委张春贤出席大会并发表重要讲话。他指出，要深刻认识新疆工作在党和国家工作全局中特殊重要的战略地位，深刻认识新形势下新疆工作的特殊复杂性和艰巨性，切实增强政治责任感和历史使命感，站在高处，想在远处，干在实处，围绕社会稳定和长治久安总目标，不断开创新疆工作新局面。

自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力主持上午的全体会议。

雪克来提·扎克尔、努尔兰·阿不都满金、车俊、韩勇、刘雷、黄卫、肖开提·依明、宋爱荣、朱海仑、白志杰、尔肯江·吐拉洪、熊选国、哈尼巴提·沙布开、李学军、艾尔肯·吐尼亚孜等出席会议。

中央第十一巡回督导组组长宋育英出席会议。

张春贤在讲话中指出，党中央历来高度重视新疆工作，在新的形势下，把新疆工作提到了前所未有的高度。第二次中央新疆工作座谈会是一次具有历史性意义的会议，是对第一次座谈会的继承和发展，会议作出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大决策部署，标志着新疆在新时期新阶段迈上了新征程。我们要进一步深化认识，把思想和行动统一到中央对新疆形势的重大判断上来，把思想和行动统一到新疆工作的着力点和着眼点上来，把思想和行动统一到防范打击“三股势力”的重点任务上来，把思想和行动统一到中央对新疆工作的各项要求上来。

张春贤指出，中央明确了做好新形势下新疆工作的指导思想、目标任务、基本原则——

新疆工作的总目标是：社会稳定和长治久安。

做好新形势下新疆工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统

一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

当前新疆工作的目标任务是：通过一段时间的艰苦工作，使宗教极端势力渗透蔓延和暴力恐怖活动得到遏制，社会大局持续稳定，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、解决南疆问题、促进兵地融合等方面取得重要进展，全面建成小康社会目标基本实现，为新疆长治久安打下坚实基础。

新疆工作的总体战略是：依法治疆、团结稳疆、长期建疆。 做好新疆工作的基本原则是：坚持政治方向、着眼全局;坚持依靠群众、争取人心;坚持法治思维、依法治疆;坚持标本兼治、综合施策;坚持慎重稳进、久久为功。

衡量新疆工作成效的标准是：有利于坚持和发展中国特色社会主义，有利于促进民族交往交流交融，有利于引导宗教同社会主义社会相适应，有利于推进新疆和内地融合发展，有利于把各族群众团结在党和政府周围。

张春贤强调，要围绕社会稳定和长治久安总目标，不断开创新疆工作新局面。第二次中央新疆工作座谈会对新疆社会稳定和长治久安作出一系列重大部署，出台一系列力度空前的支持举措。我们一定要充分发挥主体作用，不等不靠，主动作为，把中央的决策部署转化为新疆社会稳定和长治久安的实际成效。

一要牢牢把握当前反恐维稳斗争重点，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。牢牢把握当前斗争重点，出重手、下重拳，坚决把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前，有效遏制暴力恐怖活动在新疆多发频发势头，不断提升维护社会稳定的能力。要协同联动，综合发力，进一步加强和提升社会治理能力。要坚持法治思维，善用法治方式，全面推进依法治疆。 二要高举各民族大团结旗帜，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。新疆的问题最长远的还是民族团结问题。要把民族团结作为最大的群众工作，把加强民族团结作为新疆社会稳定和长治久安的根基，把促进民族团结作为各族人民的生命线，切实增强“四个认同”，把各族群众团结在党和政府周围。各级党组织和各族干部都要行动起来，抓好化解民族隔阂、促进民族团结工作。要促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，形成相互往来、邻里守望的友好关系;推进有条件的中小学实行民汉合校、混班教学、混合住宿;统筹推动新疆和内地、南疆和北疆、兵团和地方、各民族之间的人员交流;有计划地组织农村富余劳动力自愿赴内地务工、经商和居住，有序扩大少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，拓宽新疆少数民族与内地交流渠道。坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想;民族团结教育要从娃娃抓起，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育之中，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。广泛深入开展民族团结进步创建活动，让民族团结意识深入到各个社会细胞;加快制定促进民族团结进步条例，让民族团结之花开在各族群众心里，让各族人民像一家人那样，不分你我、心灵相通、共担风雨。广泛开展交朋友、结对子活动。从我做起、从一点一滴做起、从身边人身边事做起，多一句温暖的话语、多一个善意的眼神、多一次小小的帮助、以一个个“微行动”，汇聚成巨大正能量。 三要坚持党的宗教工作基本方针，精心做好宗教工作。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。当前最突出的工作就是要深入推进“去极端化”，要把“去极端化”作为宗教工作的首要任务，切实落实好自治区党委精神和部署，出重拳、下狠手打击宗教极端违法犯罪活动。深入推进“去极端化”，必须从严从紧强化“三非”治理，切断宗教极端思想的传播渠道。正确区分宗教活动和民族习俗、正常信教和宗教极端的界限，保障宗教活动规范有序进行，严禁宗教极端势力干预世俗生活。坚持疏堵结合、综合施策。切实加强爱国宗教人士培养教育。必须保障信教群众合法宗教需求，挤压宗教极端活动空间。

四要紧贴民生，推动跨越式发展。坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，坚定不移推进“五化”，努力实现跨越式发展目标。

要坚持就业第一。就业是新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程，是第一要求、第一责任和第一目标。要大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，特别要抓住机遇，实施好发展纺织服装产业带动就业规划，下决心把纺织服装产业搞上去;实施积极的就业政策;加强就业培训，提高就业能力;推动新疆籍大学毕业生在内地就业，引导新疆少数民族群众到内地务工经商;切实把农牧业生产发展好，解决好少数民族群众的稳定就业问题，多渠道、多形式促进就业。 要坚持教育优先。要坚定不移地把教育搞上去，以立德树人为根本任务，以南疆为重点，以民族团结教育、双语教育和职业教育为突破口，全面提高各级各类学校教育质量。要把搞好义务教育、职业教育、技能培训，作为推动少数民族群众直接广泛参与新疆建设发展的重大战略问题来抓。坚定不移抓好“双语教育”，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。重视做好内地新疆籍少数民族学生的教育管理服务，促进其融入学校、融入集体、融入内地。

要坚持发展成果惠及各族群众。推进资源开发更多惠及当地，今年要取得突破性进展;加快推进惠及各族群众的重大交通、能源、水利项目建设，努力改变重大项目建设中地方企业和当地劳动力参与不够的状况;紧紧围绕各族群众安居乐业，推进民生建设。

要坚持可持续发展。牢固树立环保优先、生态立区理念，坚持走“两个可持续”的道路。抓住水这个牛鼻子，实施最严格水资源管理，切实提高水资源利用效率;加强生态保护;搞好污染防治。

要坚持开放战略。抓住历史机遇，发挥地缘、人文等独特优势，推动与周边和沿线各国的全方位务实合作。加快编制丝绸之路经济带交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务“五大中心”规划，高起点谋划实施一批对全局具有引领作用的重大项目。继续办好中国—亚欧博览会，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设好，使之成为新疆经济新的增长点。 张春贤指出，要把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，更加突出就业、教育、人才等工作，完善对口援疆工作机制，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。更加注重发挥主体作用，主动沟通服务，处理好输血与造血、建工程与交朋友的关系。继续推进产业援疆，培育壮大特色优势产业，多吸纳当地就业。继续加强与内地文化交流，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。

五要加强意识形态工作，筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。要切实筑牢各民族共有精神家园，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，始终坚持以现代文化为引领，坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，大力弘扬新疆精神，大力传播现代文化理念和行为方式，倡导进步、开放、包容、文明、科学的理念。提倡世俗化的生活方式，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。不断丰富各族群众精神文化生活。

张春贤强调，要下大力气，搞好南疆工作。要站在政治的高度，切实统一思想认识，把南疆工作摆到更加突出位置，抓住机遇，用好政策，主动作为，早日见效，努力改变南疆社会面貌。要把反恐维稳作为南疆工作的重中之重，下决心在改善民生上取得突破，切实加大扶贫开发力度，把执政基础搞扎实，探索更加有效管用的措施，真正解决好干部队伍不稳、力量不足、人才流失等问题。 张春贤指出，中央对南疆采取特殊政策，其他地州不要攀比，要有大局意识，自觉支持南疆工作。自治区要把南疆作为重中之重，自治区各部门要切实把南疆作为支持重点和工作重点，共同把南疆的事情办好。南疆四地州要进一步突出工作重点，提高办事效率，增强政策执行力，切实把资金用好，把项目建好管好，让各族群众满意。

张春贤指出，要进一步加强兵团工作，发挥维稳戍边特殊作用。要从国家战略和新疆大局出发，始终坚持把兵团放到自治区整体工作中统筹谋划。各级党委、政府要关心支持兵团工作。加快推进兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设，加强兵团维稳戍边能力建设，完善兵团布局，支持兵团南疆力量建设，推动新形势下兵地融合发展。兵团要认真落实中央对兵团工作的新要求，发挥维稳戍边特殊作用，把“稳定器”“大熔炉”“示范区”的作用发挥出来，以与时俱进的精神深化改革，努力开创兵团工作新局面。

张春贤强调，要坚持党的核心领导，强化政治责任，狠抓工作落实。做好新疆工作，关键在党。要充分发挥各级党组织的领导核心作用，动员全疆各族党员干部迅速行动起来，狠抓各项工作落实，确保第二次中央新疆工作座谈会精神落地生根、开花结果。要建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部队伍，坚持“三个不吃亏”，注重在复杂环境和反分裂斗争一线考察和识别干部，大力选拔和使用符合“四强”要求的干部，大胆使用政治过硬、敢于担当、经得住风浪考验的少数民族干部。要深入实施人才强区战略，创新人才政策，充分发挥好各类人才特别是少数民族人才的特殊作用。要筑牢服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。抓基层、打基础特别要在村一级用劲，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要关心长期在基层一线工作的各族干部，帮助他们解决后顾之忧，营造拴心留人环境。坚持“好人让基层干部当、好事让基层组织办”，真正使办实事、办好事的过程成为团结教育引导群众的过程，成为乡村干部树立形象、增加威信的过程。要坚持群众路线、加强作风建设。各级党组织和党员干部要切实强化群众观念，密切联系群众，扎根在人民群众之中。各级领导干部都要认真贯彻落实好中央八项规定和自治区党委十项规定。扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力取得人民满意的实效。把“访民情惠民生聚民心”活动作为重要载体和工作平台，坚持“真挚感情+良好作风+群众工作能力”，重在聚民心上用力，力戒形式主义，不断把活动引向深入，真正在治本上发挥重要作用。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，既坚决查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又严厉惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

张春贤强调，一分部署，九分落实。当前，全疆上下的首要政治任务就是贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神。必须充分调动全疆上下、方方面面的积极性、主动性，同心同德、群策群力共同推进工作部署落实。要增强坚定性，提高落实力、执行力;广泛发扬民主，有效调动各方面积极性;加强监督检查，强化落实的纪律约束;以良好的精神状态，抓好贯彻落实。 张春贤满怀深情地说，面对中央的重托和人民的期盼，我们必须强化使命担当，忘记浮名、忘记疲惫、忘记风险、忘记年龄，以忘我的精神，坚决捍卫国家利益，坚决维护各族群众根本利益!

面对复杂的形势和尖锐的挑战，我们必须清醒敏锐，自信乐观，把挑战当作建功立业的机遇、破茧成蝶的洗礼，披荆斩棘，迎风破浪，以大无畏英雄气概，建设社会主义美好新疆!

面对历史的重任和时代的召唤，我们必须高扬奋斗旗帜，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，变化变革、敢于担当、务求实效，以舍我其谁、气吞山河的气魄，以甘当新疆各族人民“儿子娃娃”的豪迈，在天山南北创造新的奇迹!

上午的全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在新疆人民会堂，各地州市设分会场。

自治区党委委员、候补委员，自治区人大、政府、政协领导班子成员，自治区纪检委副书记，自治区法院、检察院、武警新疆总队主要负责同志，自治区党委各部、委负责同志，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校、中央驻疆单位、自治区大中型企业党政主要负责同志，自治区直属二级局主要负责同志，各地、州、市党委书记，专员、州(市)长，各省市援疆总指挥，各县(市、区)党政主要负责同志，自治区各部门各单位深入基层“访民情惠民生聚民心”活动工作组组长，自治区部分重点乡镇服务群众集中整治工作队队长，生产建设兵团党委常委，各师政委、师长，兵团机关各部门、各直属单位主要负责同志在主会场参加会议。

新疆军区领导班子成员，自治区纪检委、法院、检察院，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、在乌大专院校、自治区直属大中型企业、中央驻疆单位副厅级以上干部在主会场列席会议。

各地州市党委、人大、政府、政协领导班子成员，地直部门负责人，各县(市、区)常务副县长(副区长、副市长)、政法委书记在各地州市分会场列席会议。