怎样搞好市政工程投资控制

2022-09-11

由于市政工程通常具有种类繁多、约束条件多等特点, 所以对工程的造价控制没有比较固定的方式, 需要对其进行深层次的研究和探讨。对市政工程的投资控分布在项目建设的每个环节中, 因此项目中的所有工作都应该按照工程基本的程序来做。只有严格的遵守了基本的建设程序, 综合考虑经济和技术两方面的问题, 才能真正的在工程的各个阶段进行投资控制。

1 市政工程投资控制管理现状

迄今为止, 对于市政工程造价的管理工作一直处在混乱无序的状态之中, 还没有比较完善的管理模式。市政工程的投资者在工程开始之前对工程的实际投入的测算通常是没有底的, 这一点和房建工程造价不同, 而且进行市政工程施工的企业发生巨额亏损和赚取超额利润也是同样的严重。许多工程对投资控制的管理往往出现职责不到位、工程结算的大幅超概、资金浪费的渠道较多、造价人员的责任不明确等现象。

2 市政工程投资控制的要点与难点

2.1 征地拆迁的费用

城市的市政工程不管的新建的还是改、扩建的工程, 它的征地与拆迁的费用都是比较高的。经过分析重庆市石板坡的长江复线桥、江南立交、南山立交、珊瑚大桥等大型的市政工程的投资报表的数据, 可以看出征地和拆迁费用的投入大概要占到工程的总共投资的三到七成。不仅如此, 因为市政工程大都是政府的行为工程, 往往在工程施工之前征地和拆迁工作还没有做好, 这就造成市政工程在可行性研究阶段和概算批复阶段对征地与拆迁的费用难以准确的测算, 这也是大多数的市政工程出现超概的原因。所以, 对征地和拆迁费用的控制成为市政工程投资控制中最重要的部分。征地和拆迁的费用一般包括征地的费用、房屋拆迁的费用以及管网迁建的费用。按照拆迁的条例, 城市房屋的拆迁价格通常包括了征地所需的费用, 所以征地及房屋拆迁的费用一般是在一起的。

2.1.1 征地和房屋拆迁的费用难控制的原因

征地费用难控制的一般的原因是土地的性质不容易掌握。尤其是规模比较大的市政工程, 因为他所占用的土地较多, 土地的构成也比较复杂, 通常包括:林地、农用地、国有划拨土地等不同性质的土地, 按照地段以及类别不同, 它们的价格也大不相同。大型的市政工程涉及的时间较长, 有的甚至要经过好几年, 然而我国的城市化的速度很快, 土地的情况也在随之快速的变化。不仅如此, 在可研阶段对土地的调研通常是不可能和具体, 再随着时间的延迟, 价格也在变化, 这就使得征地的费用的结算和起初的期望值相差很大。

2.1.2 管网迁建费用难控制的原因

按照城市的净空需求和规划的要求在主城区进行的改、扩建工程, 通常都会涉及到城市的管网迁建。例如, 空中线路下地、老管网更新、管网因施工需求临时迁改等情况。城市的管网包括水、电、气、通讯等。其中因为的给排水、燃气、有线电视、路灯管网的结构比较简单, 所以它们拆迁的价格比较容易控制。然而包括电缆沟、电力杆线、电力铁塔、电力设备等在内的电力管网设施, 就预算来讲, 除了电力铁塔以及电力设备关系到行业的标准拆迁的预算不易测算之外, 其他的项目迁建的计算都比较简单。因为我们国家的电力行业是垄断的行业, 所以电力管网的拆迁费用是相对不容易控制的。

在管网迁建费用中要数对弱点线路的迁建控制最难, 主要有电信、移动、联通、交管等线路。对于这些线路的迁建费用的计算都是按照信产部的规定来的。因为弱电线路的市场自与一般的建筑市场是相分离的, 它有自己的行业准则, 因此相对于其他的市场就形成了一直垄断。在工程施工之前很难弄清楚弱点线路, 例如对地下的管网进行勘查时, 能做的只有查清弱电线路的管孔数。由于管孔中的线路在不停的变化, 不能弄清楚线路的具体情况。对于那些在空中的线路业存在着相同的问题, 因为弱电部门所废弃的线路通常是不拆除的而对迁建费用的计算又是按照线路数来的, 所以很难对其控制。所以, 工程真正施工之前所有对弱点线路的费用测算往往都是无法做到准确的。

2.2 在施工阶段的费用控制

在工程施工的过程中, 施工方可以聘请工程监理公司来对投资的费用进行专门的控制。工程监理公司都是实行“三控两管一协调”的监理体系的, 就是说对工程的质量、进度、投资方面进行保障。有了工程监理的协助, 施工方就能够对预、结算审计制定出相对规范的设计变更和现场签证的资料文本, 这样也能够真实的反应工程量。然而工程监理公司的造价工程师起到以下的作用。

(1) 对施工的方案和施工的顺序进行审查优化。审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。优化指的是在多个施工方案当中找到比较切实可行的、施工期限能满足要求的、施工的质量能够得到保证的、施工的费用也比较低的方案。

(2) 对工程的变更要严格的进行控制。在施工之前, 应该让施工人员到施工的现场进行踏勘, 而且要对图纸会审, 进行技术交底, 防止在施工过程中产生不必要的返工现象。尤其对于费用比较高的那些设计, 应该经多方面的现场核实, 而且还要对技术和经济进行分析, 尽可能的把合同以外的费用将到最小。

2.3 建设单位的管理费用

根据建设项目的性质和规模的不同来确定管理费用, 这个费用通常是工程总投资的2%。虽然, 建设单位的管理费用对工程的总投资影响不是很大, 但是它的重要性还是不可忽视的。由于建设单位的管理费用直接关系到建设单位的管理水平。政府性的投资项目里面, 对建设单位的管理费用的审计非常的严格。该费用是由单位开办费以及建设单位经费组成的。而开办费通常分为购买办公设备、用具、交通工具等所需的费用;建设单位经费是由工资、差旅费、咨询费、业务招待费等费用组成的。国有的投资项目里面, 造成建设单位的管理费用的超概原因一般包括:交通工具购置的超量、业务的招待费过多、外出的考察学习的成本过高等。由于市政工程建设应该超前性和先进性的特点, 在整个工程进行的过程中都会受到各方面人士的关注。所以施工方应该吸取其他地方的经验, 向其他行业的专家去咨询学习, 只有这样才能做好费用的控制。