社会弱势群体状况调查

第一篇：社会弱势群体状况调查

弱势群体生活状况调查1（推荐）

弱势群体生活状况调查

调查时间：2012年2月

调查地点：贵州省遵义县尚稽镇建设村

调查背景：

改革开放，推动了我国经济的快速发展，也加剧了社会的竞争激励程度，在现代社会主义市场经济环境中，一部分人富裕起来，然而也有部分群体在这个无形的竞技场中还未找到自己的一席之地，处在社会的边缘角落，如丧失了劳动能力的孤寡老人、无家可归的少年儿童、还有街头流浪的人群等等，他们都需要社会给予特殊的关心和帮助。 调查目的：

旨在了解他们的生活情况和心理状态，以及社会对他们的关注程度，号召和呼吁社会广泛关心和帮助社会弱势群体，使他们的生活更加美好，为构建和谐社会出一份力。 调查对象具体情况：

母德全，男，现年83岁，双目失明，唯一的儿子早逝，无依无靠，丧失劳动力，没有生活收入来源，一级贫困户，完全靠政府补助和国家养老保险费维持生计。

早年母老本有一个儿子，但不富裕的家境使得他儿子将尽30岁才娶到个残疾人老婆，而且儿子在婚后不久就因病逝世，儿媳妇也改嫁了，如今整个大家庭就只剩下他和死去亲哥哥的一儿一女，侄女(亲哥哥的女儿)是个哑巴，远嫁

到其他地方，一年回来看望他一次，侄儿虽然是个正常人，但是至今40多岁仍未结婚，一直在沿海地区打工糊口，所以母老多年来都是只身一人在家，没有依靠，没有收入，住在土筑成的房屋里面，双目失明的他还得自己生活，饮食起居。幸好乡风较好，邻居们常常帮助他打扫，买些日常用品，过时过节有什么好吃的也都送点给他。而在我调查期间，老人卧病在床，没有人照顾，生活已经困难到极点。 主要问题和困难：

1.无依无靠，仅有的两个亲属都不在身边;

2.双目失明，生活难以自理;

3.身体差，老弱多病，无人照料;

4.年纪大，丧失劳动力，没有生活来源。

解决方案和措施：

1.依靠国家粮种补贴和国家养老保险费以及政府补助维持日常生活;

2.邻居们善良的帮助购置日常生活用品，比如买盐，打油。平时帮助他打理屋里屋外，料理生活，生病时候照顾他，跟他买药品，找医生;

3.周边学校老师和学生们的爱心捐助，个别有钱人的慷慨解囊。

调查总结

第二篇：社会弱势群体实际生活状况调研

学院 东方学院 姓名班级

摘要：将要进行的 HYPERLINK "http:///Economic/" 经济学分析，采用的是经济学中定义的弱势群体。从禀赋角度出发给出一个弱势群体的定义：由于自身禀赋的缺陷而在市场活动中处于不利地位，并且靠自身努力难以改变现状的市场主体。

关键词：弱势群体;弱势表现;改变

一、弱势群体的概念

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在 HYPERLINK "http:///English/" 英文中称为socialvulnerablegroups。对于弱势群体的概念，不同学科从各自的研究角度出发给出了很多不同的定义。

社会学中定义的弱势群体从社会保障意义出发，指的是缺乏生存和 HYPERLINK "http:///fazhan/" 发展的能力，需要社会救济和关爱的人群。它侧重关注对象的生理特点或生活状态，常常具体指老、弱、病、残以及妇女和儿童。经济学中定义的弱势群体则从市场竞争的角度出发，指的是在生产和交换过程中处于不利地位的市场活动主体。它侧重关注对象的机会缺失，常常具体指农民、工人、个体工商户和中小 HYPERLINK "http:///company/" 企业主。

二、弱势群体的弱势表现

在不同的市场活动中，弱势群体的指向与具体表现也有所不同，这里进行一个简单的分析。

(1)理想的市场经济中，进行市场交易的参与者都处于平等的地位。而弱势群体在进行市场交易时是处于被动不利的地位的，这里又有几种表现形式：

①市场交易双方所处市场的性质不同。交易的一方所处市场是竞争性市场，而交易的另一方所处市场是垄断性市场。因此在进行交易谈判时，处于竞争性市场的这一交易方就处于不利的地位，常常只能被动接受另一方提出的一些不平等的交易条件。此时，在这个交易过程中，处于竞争性市场的交易方就成为弱势群体。②交易双方进行交易时存在信息不对称的情况。这里又分为两种情况，第一种是对于共同的市场信息，一方比另一方知晓得更多，第二种是对于对方的情况一方比另一方知晓得更多。但无论哪种情况，在进行交易谈判时，拥有更多信息的一方都处于强势地位，常常可以诱使另一方接受一些不平等的交易条件。这时，缺乏信息的一方处于弱势群体。

(2)市场经济是在一定的政策制度的框架下进行运行的，而政策制度的一些倾向性甚至歧视性常常会使一些弱势群体成为政策的牺牲品。在市场经济活动中，常常会有一些市场主体由于各种原因在 HYPERLINK "http:///Politics/" 政治上拥有代言人，或是在政策制度制定时有着为自己代言的院外游说者，这些情况都会使得最终政策制度的出台更有利于其自身。考虑到这些政策制度所应该拥有的中立性，故它们的倾向性势必会使另一些市场主体的利益受到损害。因此，在这里这些市场主体成为弱势群体。

(3)弱势群体难以通过自身的力量改变自己的不利地位。由于弱势群体无论是在交易谈判时还是政策制度的制定上都缺乏足够的话语权，因此在市场上难以获得充分的发展，而由于自身不能发展，就会使自身在下一轮的交易和政策制度制定时又处于弱势的地位。这样反复循坏就形成了经济学中的

马太效应，即强者越强，弱者越弱。这样任其发展，即有可能的是弱势群体不但改变不了自身的地位，还会由于循坏反馈而加剧了自己的弱势地位。

三、弱势群体的产生

不论在发达国家还是发展 HYPERLINK "http:///china/" 中国家，都存在着弱势群体。它的形成与产生有着很复杂的原因和影响因素，其中既有合理合法的因素，也有着不合理不合法的因素：既有着市场失灵的原因，也有着政府失灵的原因。这里做一个简单的分析。

(1)由市场机制本身产生。①在竞争性市场上，竞争的核心是优胜劣汰。被淘汰的市场参与者是由于“劣”而被淘汰的，因此急需发展提高自身的素质。然而，在市场经济条件下，若缺乏外界的帮助，这些已经被淘汰的市场参与者是难以依靠自身所拥有的资源来提高自己的。因此，他们在重新进入市场时就成为了弱势群体。同时他们的继任者也会由于同样的原因而难逃弱势群体的命运。②由于一些行业具有 HYPERLINK "http:///lixue/" 自然垄断性，使得这些行业会出现一些处于垄断地位的市场主体，当缺乏垄断力量的其他市场主体与其进行市场活动时，就产生了弱势群体。

(2)由于市场机制的不完善产生。满足教科书定义的理想的市场往往是不存在的，现实世界的市场常常是不完善的，这时一些市场主体就会通过一些非市场手段利用这些不完善的地方谋求获得市场中的有利地位。这一点在转轨经济中尤为明显。

(3)由于政府失灵产生。在市场活动中，政府应当充当的角色是“守夜人”，它的立场应是中立的，它的责任是保证市场活动的公平公正性。然而由于政府也常常因为种种原因具有某些倾向性，因此使市场丧失了公平公正性。由于这种丧失，将会导致一些市场主体在进行市场活动时处于不利的地位，从而产生了弱势群体。

(4)由于个人的禀赋差异产生。个人禀赋包括个人文化技术与体能素质的差异。它的差异既与人的先天性因素有关，也与家庭后天的培养 HYPERLINK "http:///jiaoyu/" 教育关系密切。当这种差异足够大时，拥有较低禀赋的人们就成为了弱势群体。

四、弱势群体的禀赋禀赋原意是指人的体魄、智力等方面的素质，而这里我们要分析的弱势群体的禀赋主要是指：弱势群体之所以成为弱势群体所具有的一些特征。针对弱势群体产生的原因，我们来一一分析弱势群体的禀赋。

(1)由市场机制本身所产生的弱势群体。①被淘汰的市场参与者。对于此种情况，我们主要从其主观的禀赋方面分析。既然其被淘汰，则必然是由于某些方面劣势于优胜者。这些可概括为技术水平、管理能力、创新能力、识别风险能力、个人天赋等几个方面。②面对垄断主体的市场参与者。由这种原因形成的弱势群体的特征是分散、孤立地生存和 HYPERLINK "http:///fazhan/" 发展，处于同样地位的分散的市场主体之间缺乏有效的联系，难以形成有效的联合以增强面对垄断主体时的实力。

(2)由于市场机制的不完善所产生的弱势群体。这种情况下所产生的弱势群

体常常是由于不合理不合法因素所造成的，其自身的禀赋也许并无致命的缺陷，但却由于市场机制的不完善而落入弱势群体。而一旦落入这个群体，生存发展受限，从而难以形成良好的禀赋去改变现状。

(3)由于政府失灵所产生的弱势群体。这种由政策制度的倾向性所产生的弱势群体与上述第二种情况相类似，往往自身的禀赋并无很大的缺陷，却成为政策的牺牲品。

(4)由于个人的禀赋差异产生的弱势群体。这种差异有先天、后天的因素，且大多数人的禀赋差异主要是由后天的因素所决定的。先天的因素可以认为是由于其前辈没有给予良好的禀赋遗传，对于其源头这里不做讨论。后天的因素则主要是由于 HYPERLINK "http:///jiaoyu/" 教育使然，教育的质量和数量可以在很大程度上决定一个人的禀赋的高低。而教育又与一个人的家境有很大关系，笼统地来看，家境与与对后代的教育质量与数量由一定的正比关系。

五、弱势群体的禀赋改变问题从第四部分的分析来看，弱势群体的禀赋缺陷主要可以归结为三个方面：

(1)市场能力：包括技术水平、管理能力、创新能力、识别风险能力等;(2)弱势群体之间缺乏联系，分散、孤立的发展;(3)个人禀赋的差异，这主要又是由于教育的差别。同时十分值得强调的一点是弱势群体的弱势地位使其难以改变其的禀赋缺陷。针对这几个方面，下面分别讨论其禀赋的改变问题。

(1)提高弱势群体的市场能力。从外部看，一个良好的市场环境有助于给予弱势群体一个良好的发展空间，使其有可能提高自身的市场能力。然而，从市场 HYPERLINK "http:///Economic/" 经济的马太效应考虑，这种改变非常困难。因此，政府需要在维护一个良好的市场环境的同时，也应给予弱势群体一定的政策倾斜。

(2)加强弱势群体之间的联系，使自身能有效地形成一种力量。这样做可以获得集聚经济效益，同时有利于提高自身的市场能力。

(3)提高个人禀赋。重点在于加强教育。从市场的观点出发，弱势群体可能会由于教育的缺乏而陷入一种恶性循环：由于处于弱势，因此无法对教育进行过多投入，而者又会加剧其的弱势地位。

第三篇：对于弱势群体生活状况的调查论文

年级专业：2013级药物制剂

学号：201317040 姓名：谢金利

关于大学生对弱势群体生活状况关注度的调查与分析

提要：弱势群体，一般集中在社会上处于底层的人，比如缺乏劳动能力的人，包括老人、孩子、残疾人;又比如没有劳动机会的人，如下岗失业人员。还有一部分比较特殊，他们虽然有劳动能力，也有劳动机会，但因为是流动人口，在城市务工却被贴上了农民的标签，这些都属于弱势群体。

在一个社会中，如果有弱势群体，那么就会有强势群体，现在，正是我国进步与发展时期，强势群体也就付出的辛苦多了些，来填补弱势群体。所以，在此期间，弱势群体也感受到了国家、社会、人民对他们的关怀。 关键字：弱势群体 存在原因 对策

一、调查背景：在现代社会市场经济环境中，人人都面临着激烈的竞争，然而不是每个人都能在这个无形的竞技场中找到自己的一席之地，有很多人处在社会的边缘角落，如丧失了劳动能力的老人、未成年的孤儿、还有街头流浪的人群等等，他们都需要社会给予特殊的关心和帮助。

二、调查目的：我们在校团委与院领导的许可下组成了此次 “提高大学生对社会弱势群体生活现状的关注度”的主题调查活动。旨在了解他们的生活情况和心理状态，以及社会对他们的关注程度，号召和呼吁社会广泛关心和帮助社会弱势群体，使他们的生活更加美好，为构建和谐社会出一份力。

三、调查方式：此次调查我们采用了网上电子问卷调查和到弱势群体中去发放问卷的调查方法，旨在全面的了解大学生对弱势群体生活状况的关注程度和弱势群体的真实生活状况，并对统计数据进行分析，最后我们进行归纳和演绎相结合、理论分析和实证分析相结合的方法，客观地反馈调查结果。

我国弱势群体在社会发展中产生的状况和存在原因。 弱势群体的界定：弱势群体是指工人队伍中那些在就业和报酬待遇问题上遭受歧视和不公正对待，或者是竞争力不强的群体。目前弱势群体大体上有9类：童工和未成年人工人;女工;残疾工人;移民工人;年龄较大工人和退休工人;非规范就业工人，包括非全日制工、家庭工、临时工、和劳动承包工;非技术工人;失业工人;非正规经济部门工人。这九类工人互有交叉。国际劳工弱势老工群体之所以处于易受损坏的弱势地位是由于性别、种族、年龄、国籍、健康以及就业方式等方面不同程度地受到歧视，导致就业机会和报酬待遇上的不平等。非规范性就业很少享有甚至不能享有社会保障、福利和职业培训的机会。

所谓“弱势群体”至少有三层含义：

1、他们的现实生活处在一种很不利的状况之中，从更现实的意义上来说，就是其物质生活的贫困状态。弱势群体中的一些人，尽管他们拥有工作，但可能因为个人的权益得不到保障连最基本的生存问题都没有完全解决。

2、他们在市场竞争中处于弱势地位。经过三十多年的改革，我国的市场化程度越来越高，个人的地位、个人从社会中能够得到的报酬，更多地取决于个人的努力。这样的机制有助于经济和社会的发展，但同时会对个人造成极大的压力。而弱势群体则在市场竞争中处于劣势的地位，造成这种劣势地位有社会的原因，如社会的制度安排;也有个人的原因，如身体的原因、受教育程度的原因等。

3、在社会和政治层面，他们也处于弱势的地位，这主要表现在他们表达和追求自己利益的能力上。强势群体虽然可以动用自己所掌握的资源，影响公共舆论，影响政治家的态度，甚至可以影响选举过程，影响政府的决策。但是他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很难在社会中表达出来。说句老实话，如果政府和媒体都不为他们说话，他们自己很难有效地表达和追求自己的利益。农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。对于这一类弱势群体，社会支持则主要是增加个人权利、提高个人能力和改变社会环境。[1] 弱势群体形成的原因。

1、社会存在隶属关系 ：并不单单身份关系存在隶属关系，某些契约关系同样可以产生隶属关系。劳动关系即属此例，虽然劳动者有出卖或不出卖自己劳动力的自由，但是这种自由并不是真正的自由，为了摆脱这种“悲苦”的境况，劳动者通常是成为一名被雇佣者，由此雇主获得了对劳动力的支配权，同时，也获得了对劳动者的支配权，隶属关系也就形成了。因此，在这隶属关系中，受雇佣者就往往成为了弱势群体，没有太多的权利，生活也没有什么保障。

2、不合理的社会结构 ：在断裂的社会中，由于资源配置等多方面的差别，城乡之间难以融合、共存于同一系统，所以在一定程度上成为两个彼此分立的体系，甚至可以说它们处于完全不同的发展阶段。我国现阶段城乡二元对立就是这种断裂的实在状态。弱势群体的存在是与城乡二元结构的不合理、不公平相联系的。 “我国长期形成的城乡分割的二元社会结构是由一系列具体制度建立起来的，包括：粮食供应制度、户籍制度、教育制度、就业制度、副食品与燃料供给制度、医疗制度、养老保险制度等等，这十几种制度性差异，使得不同身份的人在社会中享有的待遇截然不同。其中，户籍制度、就业制度、社会保险制度相对而言更为关键，它们将中国农民置于二等公民的境地。”[2]对劳工利益的制度性安排的不公平，是造成弱势群体长期不能摆脱贫困的重要社会原因。

3、经济力量的差距造成贫富差距的增大：在原始社会以后，贫富差距始终与人类相随，在现代社会，随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营管理者和消费者的经济力量根本无法与之抗衡。经济的全球化，一方面把有些社会阶层迅速拉入世界体系中;另一方面又把有些社会阶层排斥在发达体系之外，长期处于落后状态。经济信息化和全球化网络经济的发展，使世界正在迅速演变成两种截然不同的文明，知识经济的出现，则更加拉大了高知识阶层与普通阶层在经济和社会上的差距。

农民及农民工的困境

在我国城乡分割的二元经济结构下，受自然、历史、技术、政策等原因的影响，农业已成为效益最低的弱势产业，从而导致农民的家庭经济状况积弱难返，农民工也是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种就业弱势群体，属于一种由经济和社会双重因素造就的社会边缘群体。

我国每年都要出现数百万的失地农民，由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生的技能，加上征地补偿中还存在一些不公正的现象，他们的生产、生活面临着极大的困难。由于他们的经济收入严重偏低，所以农民的生活质量也极为低下，因而疾病的发生率较高，但大部分农民难以支付巨额的医药费，这严重影响着农村人口的健康。他们面临的困境还有教育的问题，从现在情况看，在农村由于诸多原因，贫困农民及其子女在教育资源的分配中处于弱势地位。

“农民工虽然脱离了传统的土地保障的范围，但是农村户口的标识阻碍着其真正融入城市社会，城市社会对他们是经济吸纳，社会拒入。农民工从事的只能是技术要求低、劳动强度大、工作环境苦、报酬低廉的工作。还享受不到有城市居民身份的工人所能够享受到的各种福利待遇，而且离开土地后的农民工在城镇就业体系中总是处于不利的地位，存在巨大的事业风险。”[3] 问卷调查结果分析

从图中我们可以看出当代大学生对于弱势群体的界定还是十分了解的，也从侧面反映了我们大学生社会生活及其群体的关注。

从我们的调查中得知，弱势群体普遍感觉到的困难是生活条件和子女教育问题，医疗条件次之。也体现了政府对于弱势群体颁布有关政策的漏洞和不完善的地方。让我们更加直观明了的了解到弱势群体所面临的困难，依此做出相应的援助。

从此图我们可以看到弱势群体对于政府的期望和他们内心的想法，体现了弱势群体的自主意识及对国家政治动态的关注。 对于我国社会中的弱势群体在实践中存在的问题，我们需要从以下方面予以完善。

1、为弱势群体提供社会资源：弱势群体问题的根本症结之一是其所拥有的社会资源(包括财力、人力、物力、权力、能力、信息等)整体匮乏，由此导致其生活质量的低下与承受力的脆弱。要改变弱势群体的弱势地位，就必须通过外界的帮助使其拥有足够多的社会资源。因此，帮助弱势群体获得其所需资源应成为社会救助的工作目标之一。影响弱势群体素质的因素很多，关键是教育不足、知识和技能缺乏。提高弱势群体素质，充分挖掘弱势者的潜能，有利于充分挖掘社会资源，调动社会的各种力量构建社会安全网络。比如对下岗职工而言，技能培训、再就业信息、社会保障资金、各种优惠政策等都是重要的社会资源。弱势群体的社会关系，是其生存和发展的小环境，如果不随着社会大环境的发展而相应的发展，弱势群体将逐渐脱离社会，使其更加困难和无助。所以，要关注弱势群体社会关系的建立与发展，帮助弱势群体创造一个良好的生存和发展的小环境，得到更多的社会认同和支持，让弱势群体尽快走出困境。

2、完善社会保障制度：根据国际经验，解决因社会经济结构调整而导致的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度是社会救助。改革开放二十多年来，党和政府以及社会各界在救济弱势群体方面投入了大量的人力、物力和财力，采取的救助方式有制度性救助(如社会保障与社会福利)、定期的周期性救助(如节假日期间的送温暖等)，也有不定期的临时性救济，对弱势群体的基本生存起到了一定的保障作用。其实，在帮助弱势群体问题上，最基本、最有效的途径是尽快建立起比较完善的社会安全网。除了通过社会资金救助方式保障弱势群体的基本生活，还要建立健全针对弱势群体的补偿性社会保护政策，如对受最低生活保障者及其家庭的医疗救助政策，对高龄老人、残疾者特别是孤残儿童等特殊弱势人群的特殊保护政策，对在岗社会弱者的特殊劳动保护政策等。社会对弱势群体的保护底线就是要让弱势群体能够有尊严地"活下去"。

3、完善弱势群体的宪法保护和政策倾斜：任何社会都会有天灾人祸，都会有一部分人由于先天或后天的原因而暂时或永久地丧失劳动能力，对这些弱势群体的生活困难，政府有责任以立法和制度的形式予以保障。政府通过社会政策的制定与实施，协调社会矛盾，解决社会问题，向弱势群体提供社会支持。这种支持不仅仅是单纯的经济和物质上的给予，而且还应该激励和培养他们自我生存和发展的能力。重视保护弱势群体的特殊利益是中国共产党的一贯政策。新中国建立以来，党和政府高度重视弱势群体保护工作，保护弱势群体是我国的重要政策。但是，在我国缺乏对弱势群体的宪法司法保护手段，由此导致弱势群体越来越被边缘化。在现实中，弱势群体的权益受到侵害而又得不到宪法保护的情况并不鲜见。由于我国缺乏宪法司法保护机制，弱势群体的权利救济极其困难。我国没有采用宪法司法手段保护弱势群体权利的原因复杂，既有文化观念和物质条件制约的原因，也有是宪法法律体制存在缺陷的原因。

运用宪法司法手段保护弱势群体的权利，应当借鉴其它国家的有益经验并考虑我国国情。宪法是治国安邦的总章程，是其他一切法律的依据，具有最高的法律效力。要从法律上解决弱势群体问题，必须首先从修改宪法开始。我国宪法的有些条文已经明显不合时宜。应当修改宪法，增加弱势群体的宪法权利，赋予宪法基本权利具有直接司法适用效力。同时，要落实宪法精神，完善法律体系，对相关的法律和制度、政策也要进行修改，特别是户籍制度、劳动制度、教育制度、社会保障制度等，消除针对弱势群体的各种歧视性制度、法律与政策，建立公平的社会竞争环境和竞争规则。此外还应该进行司法体制改革，提高司法机关的地位和权威，为维护弱势群体的正当权益提供有力的司法保证。

[1]李彩虹.《法治社会下弱势群体的基本人权保障分析》理论月刊,2005,(1) [2]张晓玲.《社会弱势群体权利的法律保障研究》山东人民出版社，2003.78. [3]万鄂湘.《市场经济与弱势群体权利保护》武汉大学出版社,1995.235

第四篇：法律部门关于社会弱势群体保护状况调研报告

随着市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型，社会群体在组织资源、经济资源和文化资源的占有能力上也产生两极分化，导致一些群体在日常生活中的缔约能力(交易能力)及诉讼能力(诉讼承受力)相对低下而无法实现其基本权利，从而形成法律意义上的社会弱势群体。在人类社会生活中，如同在自然界一样，都会有弱者存在，这是不需争论也无法消除的客观

事实，关键是一个社会能否真正确认并通过制度保障的形式实现社会弱势群体的基本权利。由于现有法律不足以适应这种群体分化的现实，无法完全保护弱势群体的利益，故需在法律理念更新的基础上，进一步建立多方位、多层次的法律保护机制，才能实现社会的实质公平和社会关系的和谐。本文以工业社会普遍存在的三大弱势群体——劳动者、消费者及事故(交通事故、工伤事故、医疗事故、触电事故)损害赔偿请求权人为典型，从民事审判实务的视角来探讨上述课题。

一、社会弱势群体的界定

社会弱势群体作为一个集体名词，不属于严格意义上的法学范畴，而更多地属于社会学领域的概念。“弱势”是相对于“强势”而言的，因此社会弱势群体就是一个相对性的概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果。从社会学角度来讲，社会弱势群体在社会性资源分配上的共同差别表现为经济利益、生活质量和承受力三个方面的共同特征即同一性，这种同一性表现在：贫困性;低层次性;脆弱性。主要涉及贫困者群体、残疾人群体、精神病患者群体、失业者群体等。法学上的人是由种种权利和义务构成的抽象综合体，法学上的弱势群体不同于社会学意义上的弱势群体，并不是从社会现实生活中描述出来，而是人们依据自己的价值观念和社会现实情况而主观设置的标准，主要是指在日常交易或缔约中处于相对弱势地位、且在纠纷处理中诉讼能力较差、以致不易实现自己基本权利的特定法律主体。笔者以为，从法律的发展来看，随着人类向工业社会的发展，企业的雇佣规模越来越大，企业的经济实力不断增强，各类工业事故也在不断增加，处于相对弱势地位的劳动者、消费者、事故受害人成为现代社会最典型和数量最为庞大的弱势群体。

上述法律主体成为社会弱势群体，在法律关系的形成过程中，主要有以下几个基本特征：

1、隶属关系的存在。在现实生活中，不仅身份关系产生隶属关系，一些合同关系同样可以产生隶属关系。劳动关系的特征即是劳动者与用人单位形成隶属关系，劳动者在合同关系存续过程中对用人单位处于经济上的依附关系。

2、信息的不对称。虽然在一些法律关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于双方对信息掌握程度相差较大，造成双方市场交易地位的实际不平等。如消费者与经营者特别是处于垄断地位的经营者虽然在合同关系中是平等主体，但由于消费者相对于经营者，在销售信息、技术知识方面的获取能力是非常有限的，导致双方的交易地位实际上并不平等。在医疗事故法律关系中，相对于掌握专业技术及医疗信息的医疗机构，事故受害人在信息上明显处于劣势地位。

3、经济力量的差距。在现代社会，随着经济组织的实力不断增大，自然人与经济实体间的资源占有能力更显悬殊，导致两者在法律关系中的权利实现能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。随着交通事故、医疗事故、工伤事故及触电事故的不断增多，事故受害者形成一个数量众多的群体。因自身生理及精神上的脆弱性，导致事故受害人对自身权益的维护面临诸多困境。

5、制度的不利影响。就弱势群体的诉讼能力和诉讼承受力而言，需要的是及时、高效、简便的纠纷处理机制，但现行劳动争议处理制度及民事诉讼制度的诉讼成本过大，不利于弱势群体有效维护自己的合法权益。

二、我省涉及弱势群体诉讼的现状及存在的主要问题

(一)劳动争议案件

1、劳动争议案件的主要特点。从审判的情况看，我省法院审理的劳动争议案件有以下特点：

一是案件数量持续上升。近年来，随着我省经济的快速发展，起诉到法院的劳动争议案件呈大幅增长态势。1995年至，全省受理一审劳动争议案件年平均增幅达38.67%，其中，全省法院共新收一审案件××*件，比增长××*%，比1995年增长××*%。

二是案件类型和分布相对集中。劳动争议纠纷案件多发生在工资支付、保险、赔偿等主要方面。案件分布主要集中在经济较发达的珠江三角洲地区，其他欠发达地区相对较少。其中劳动者与非公有企业或经营困难的国有企业间发生的劳动争议较多。前者多表现为拖欠工资、加班费产生的纠纷，约占一半左右;后者表现为劳动合同解除后产生的经济补偿金、社会保险金的支付等问题。此外，劳动争议案件多发生在劳动密集型企业。其中发生在加工制造业、建筑业、服务业等领域的劳动争议案件居首位。

三是案件处理难度大。受经济发展和社会环境关系影响，我省法院受理的劳动争议案件在审理和执行过程中具有“多、新、难”的显著特点。一是案件类型日益增多。除传统类型

第五篇：对巴中市困难群体就业状况调查与思考

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发布时间：【2011-04-28】

促进困难群体就业，是推动社会整体实现更加充分就业的重要任务，是确保困难群众基本生活有保障、家庭收入有来源，促进社会和谐稳定的重要保证。近年来，我市始终坚持把困难群体就业援助帮扶作为保民生的重中之重，强化各级帮扶援助责任，落实困难群体就业目标，将下岗失业的“4050”人员、领取城市居民最低生活保障且就业困难并失业一年以上的失业人员、城镇“零就业家庭”成员、残疾下岗失业人员等困难群体实行重点帮扶援助，通过公益性岗位安置、领导结对帮扶、落实政策等措施，确保了困难群体就业帮扶援助有力有序开展，促进了困难群体实现就业。全市累计对3万余人次实施了就业援助帮扶，开发公益性岗位安置就业2400余人;认定服务型企业57家，安置下岗失业人员2605人，私民营企业及个体工商户吸纳4000余人;领导干部“一对一”帮扶就业1600余人次。免费职业介绍4000余人次，组织劳务输出2000余人次，为1790名就业困难提供创业培训，使1300名就业困难对象实现自主创业、自谋职业。促进了困难人员稳定就业。

主要做法及成效

开发公益性岗位安置就业。坚持把公益性岗位作为安置困难群体就业的主渠道，加大开发城乡保洁、绿化管理、环卫协管、交通协管、城市协管、劳动保障、灾后恢复重建等公益性岗位，尽最大努力满足就业困难群体就业岗位需求，帮助下岗失业人员和受灾群众实现就业。各级将公益性岗位实行统一规划、集中开发、动态管理，并采取社区推荐，社区公示，劳动者和用人单位双向选择的办法招用人员，并报各级就业服务部门备案，用人单位按规定与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险费。2008年，共开发公益性岗位 3000余个，安置下岗失业人员和受灾群众2700余人，其中就业困难对象达2400人。

落实优惠政策促进就业。近年来，我市充分发挥就业扶持优惠政策在促进就业、稳定就业的重要作用，在用足、用活优惠政策上狠下功夫，扩大政策覆盖范围，逐步提高政策标准。一是鼓励企业吸纳安置。及时出台鼓励企业吸纳安置就业的政策性文件，对吸纳持《再就业优惠证》的服务企业型企业给予社会保险补贴，提高了企业吸纳就业困难人员的积极性，解决了就业困难人员的后顾之忧，提高了困难群体就业稳定性。去年来，全市各类企业共吸纳安置就业困难人员2000余人，兑现社保补贴400余万元、岗位补贴500余万元;二是扶持自主创业和灵活就业。积极组织有创业愿望和创业能力人员，对其集中进行创业培训，对培训合格人员帮助制定创业计划，论证创业项目可行性，同时进行开业指导、协调办理营业执照等帮助实现自主创业，对持《再就业优惠证》的创业人员，帮助协调工商、税务等部门办理营业执照，享受税收减免。2008年，扶持527人实现自主创业，带动就业1560人，减免税费100余万元。三是优化服务，提高办事效率。全市就业服务部门按照优化服务，提高办事效率的要求，加强队伍建设、规范工作职责、优化办事流程，严格按照“问事、问人、问责”工作要求，变被动服务为主动服务，变要我服务为我要服务。同时，加强基层劳动保障平台建设，让服务重心下移，方便了群众办事，提高了办事效率。基层平台普遍建立起了下岗失业人员基础档案和再就业情况数据库，实行动态管理，及时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况，及时办理《再就业优惠证》。去年，全市办理《再就业优惠证》4258本，帮助就业困难人员3368人实现就业。

实行领导结对帮扶就业。各级坚持落实领导干部“一对一”就业帮扶援助长效机制，把“零就业家庭”人员、失地农民作为结对帮扶援助重点，通过开展走访、送岗位、送政策、送信息、送技术、送服务“一走五送”活动，全面摸清掌握就业困难群体就业愿望、技能状况、家庭等情况，有针对性的为就业困难对象提供零距离就业援助服务，并把领导干部帮扶情况纳入考核项目，实行不就业，不脱钩，对未实现就业帮扶的给予通报评批，通过领导帮扶实现就业257人。

开展专项活动扶持就业。积极搭建就业供需平台，广泛收集适合困难群体就业需求的岗位信息，组织开展 “失地无业农民解困月活动”、“再就业援助月”、“春风行动”等专场招聘会，为失地无业农民工和下岗失业人员等就业困难群体提供岗位、政策咨询、职业培训、职业指导等专场就业服务，帮扶困难群体实现就业。去年共举办招聘会60余场次，提供就业岗位近30000余个，现场达成就业意向17000余人，使 12000余人实现就业。

存在的问题

城镇困难群体多，困难对象认定难。我市属于贫困山区，经济发展滞后，企业改制下岗失业人员、被征地失业农民、零就业家庭和城市低收入家庭群体数量大。特别是近年来，我市推进实施大交通、城镇基础设施建设等重大项目，被征地失业农民数量呈逐年增长趋势;部分原国有企业、集体企业下岗失业人员受年龄大、技能弱、就业观念陈旧、就业竞争能力弱、对政府救助依赖性较高等因素影响，使这部分人员难以实现稳定就业，加之本地就业岗位数量有限，可供开发安置就业困难群体的公益性岗位和适合困难群体就业的岗位数量较少。这种困难群体多，可供岗位少的现状，导致就业矛盾突出。目前，我市尚未建立困难群体就业援助认定标准，只能参照民政部门实行的城市低保标准认定。对城镇困难群体动态管理协作机制尚不完善，就业困难群体动态管理、有针对性开展就业援助难度加大。

资金保障缺口大，受惠范围较小。由于我市城镇困难群体庞大，地方财力和上级就业专项资金补助有限，用于帮扶援助困难群体就业资金受限，一方面灵活就业人员社保补贴难以全面兑现。据统计，全市以个体工商户等灵活就业身份参加养老保险的人员达3万余人，其中就业困难群体近2万人，经测算，平均每年落实困难群体社保补贴资金近7000万元，由于资金缺口大，困难人员的社保补贴难以落实，优惠政策的普惠作用发挥不够，通过落实政策促进就业困难群体自谋职业、自主创业，实现稳定就业的作用发挥不明显;另一方面由于资金缺口大，政府购买岗位能力减弱，使通过公益性岗位安置困难群体就业的渠道变得狭窄。

工作合力不强，基层职能发挥差。就业困难群体涉及社会各个阶层，需要社会共同参与对就业困难群体援助活动，共同帮扶就业困难对象实现就业，各职能部门在对就业困难群体就业帮扶援助工作上缺乏整体联动，缺少主动服务，援助措施单一，工作合力不强。各类用人单位主动腾岗、献岗，安置吸纳就业困难群体就业意识不强。由于基层乡镇、社区就业服务人员少、工作任务重，办公设施落后，对辖区内就业困难人员情况摸底调查不全面，动态管理和就业失业监控手段滞后，岗位信息收集难，就近安置渠道狭窄，就业援助效果不明显。

对策及建议

完善就业援助长效机制，强化就业援助制度保障。就业援助制度是促进就业困难群体就业的制度保障，只有建立起就业援助的长效机制才能确保对就业困难群体长期的、行之有效的就业援助。一要强化工作责任。要把对就业困难群体的就业援助工作纳入地方经济社会发展规划，制订逐步减少就业困难群体目标，控制就业困难群体增长，让就业困难群体享受到经济发展的成果，让改革的成果惠及普通百姓，让就业困难群体实现自身的不断发展。二要健全联动工作机制。进一步明确、细化就业联席会议成员单位职责，建立完善工作程序、援助措施、信息共享等机制，真正形成部门联动工作、齐抓共管的就业援助工作格局，全面促进就业困难群体就业援助帮扶深入开展，认真落实更加积极的就业政策，鼓励各类用人单位吸纳安置就业困难对象就业，扶持就业困难群体自谋职业、自主创业，使更多的就业困难群体实现就业。三要准确界定就业困难对象。制订就业困难对象认定标准，全面摸清困难对象家庭、人员、技能、就业愿望等基本情况，做好就业困难对象实名制统计管理工作，使管理工作动态化、援助服务规范化，便于有针对性的提供就业援助帮扶。

强势宣传积极就业政策，强化政策扶持支撑作用。就业援助对象大部分都是年龄大、知识少、接受信息能力弱的人员，他们接受就业援助主要是靠上门服务，他们在获得就业援助上大多处于被动地位，要充分利用报纸、电视、广播等多种传播媒介对就业援助政策进行宣传，同时要发动乡镇、社区劳动保障员进农村、进社区，开展就业援助政策宣传，让就业困难群体充分了解国家的就业援助政策，真正实现就业援助政策人人知晓，深入人心。同时要及时兑现落实各项政策补贴，使就业困难人员充分享受扶持政策实现稳定就业。

加大就业专项资金投入，强化就业资金保障功能。就业资金充裕是开展就业援助工作、扩大援助范围的前提和保障。目前，全市就业困难群体大，就业困难对象社保补贴、岗位补贴资金需求量大，只有加大对就业援助工作的资金投入，才能确保就业援助扶持政策全面落实，才能解决好就业困难群体的后顾之忧，促进困难群体实现稳定就业。同时要全面落实小额担保贷款扶持政策，在享受范围上不断拓宽覆盖范围，在补贴标准上向困难群体倾斜，激励就业困难人员通过自主创业和自谋职业实现就业，促进创业带动就业。

加强公共服务平台建设，强化援助服务重心下移。就业援助工作重心在基层，要依托基层机构这个平台，把就业信息发布到基层，把就业政策宣传到基层，要依靠基层工作人员把岗位、服务送到就业困难人员手中，基层工作人员对就业困难人员家庭情况、技能状况、就业愿望等情况清楚，只有充分发挥基层平台贴近基层、贴近群众、贴近服务的优势作用，才能使就业援助服务更细致，帮扶更实在，工作更有效。要加强乡镇、社区就业服务平台建设，进一步完善乡镇、社区就业服务功能，改善基层平台就业服务手段，提高基层工作人员服务热情和工作效率。要积极组织基层工作人员对所属辖区人员摸底调查，建立人员档案，对就业困难人员实施动态掌握，制定有针对性的援助计划。要大力开发社区经济实体，深度挖掘社区就业岗位，增加社区吸纳安置就业能力，使下岗失业人员在本辖区内消化，使就业援助帮扶工作更有成效。