国家全域旅游规划

第一篇：国家全域旅游规划

创建国家全域旅游示范区森林城市讲话

全域旅游示范区暨森林城市创建工作

讲话提纲

同志们：

按照会议安排，我就创建全域旅游示范区和国家森林城市、开展好油菜花节系列活动，讲几点意见：

一、统一思想，切实增强工作紧迫感

通过用3年左右的时间创建国家全域旅游示范市和国家森林城市，是市委、市政府顺应发展新形势作出的重要决策，对我区而言既是一项政治任务，也是一项德政工程;既是*****追赶超越所需，也是广大群众所盼。去年6月，我们在这里召开了国家全域旅游示范区创建动员大会，对标创建4类基本标准和12项指标，我们细化分解了76项具体工作任务。经过各级各部门的艰辛努力，我区创建工作取得了较好成效，其中旅游厕所、河东店一二三产业融合发展等22项工作推进有力有效，*****的旅游知名度、美誉度逐步扩大。虽然，《国家全域旅游示范区认定标准》还没有正式出台，但是按照验收基本要求，我区全域旅游创建在硬件和软件方面都还存在着一些不容忽视的问题和差距，比如景区吸引力不足，缺乏高品位的战略和总体规划;旅游基础配套条件不完善，吃、住、行、游、购、娱等7大旅游要素还存在短板;资源整合和开发度低，体验旅游、度假旅游等高层次旅游市场尚未形成，打造“区域旅游目的地”任重道远。国家森林城市创建是目前我国评价一个城市生态建设的最高荣誉，也是一个城

1 市人与自然、经济与环境、城市与乡村协调、健康可持续发展的综合体现。如何在“高铁时代”到来之前，向广大游客提供一个环境优美、功能完善、服务优良、秩序井然的旅游环境，是摆在我们面前的一个不容忽视的问题。为此，各级各部门一定要高度重视、凝心聚力，紧盯目标、倒排工期，夯实责任、狠抓落实，确保各项创建任务如期完成。

二、突出重点，强力推进创建工作开展

在创建全域旅游示范区方面，对标76项具体工作任务，我们在全域旅游专题培训、精品景区建设等44项任务推进上进展缓慢，特别是建设自驾游营地和关闭天台山开矿点、恢复植被等10项工作进展滞后，这是我们开展创建工作不容忽视的短板。今年至2018年底，是*****创建达标的集中攻坚期，要重点做好以下几个方面的工作。一要全域化打造景观。一方面要谋划大项目，密切关注国家投资导向和重点，精心策划包装一批市场前景好、带动效应强的旅游项目，重点做好天台山古建筑群文物保护与合理利用、新门区至灵官垭客运索道等项目的立项申报工作。另一方面要培育大景区，持续巩固提升天台山森林公园创3A成果，整合天台森林公园和褒河森林公园山地旅游资源，打造以天台山为核心的*****北部山地祈福健身旅游区，推进林海山庄游客接待中心、玻璃栈道、蒿丛滩花海及水、电、路等配套设施建设。实施北丘桔园古镇风景线建设，实施好“点睛”工程，培育3个休闲观光农业示范片区，建成2个农家乐专业村，申报10个市级以上休闲农业示范点。二要深入推进“旅游业+”。促进旅游业与其他产业融合发展，比如，推进“旅游业+新型城镇化”，大力实施

2 河东店一二三产融合发展项目，加快武乡古镇建设，开发完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游业态，打造特色文化旅游名镇;推进“旅游业+农业”，积极申报市级以上休闲农业示范点，促进乡村旅游、休闲农业发展;推进“旅游+体育健身”，谋划建设河东店、武乡、汉王3条登山穿越线路，打造山地户外运动基地;推进“旅游业+信息化”，建设智慧旅游景区，建立旅游信息中心与数据平台，将智慧旅游纳入智慧*****板块，充实完善智慧旅游服务功能。三要完善基础设施。加快中心城区游客集中场所、天台森林公园、褒河森林公园等景区建设、改扩建河东店镇、武乡镇等乡村旅游点停车场，完成汉武路等县乡交通主干道绿化修复提升工程，规划建设武乡、汉王和天台山景区自驾车(房车)营地。合理布局旅游要素，进一步改善旅游住宿、餐饮等接待设施条件，加大五星级酒店建设，发展一批文化主题酒店，打造2-3处商业步行街、旅游商品购物街、特色餐饮小吃等特色街区。四要补好短板、拉长短边。在油菜花海景观打造上，要围绕王道池村、毛堰村油菜花观花点，打造老君徐望汉王武乡精品观花线路，进一步完善花海线路标识标牌、导览图、停车场、花海步道、观景平台等建设，打造集农业观光、采摘体验于一体的花海旅游休闲项目。在公路沿线风貌提升上，要突出国省干线公路和景区连接线等重点路段，集中力量整治提升环境风貌，建设道路两侧绿化景观，整治村民住房立面景观，完善道路标识，展示地方文化。努力实现旅游干线通畅化、花草树木特色化、房屋环境整洁化、服务设施完备化。在旅游厕所建设上，要进一步加大旅游景区、文化旅游名镇、乡村旅游点等旅游厕所建设力度，新建、改建旅游厕所30

3 座，旅游厕所全部达到A级标准。在旅游环境综合整治上，要严格执行服务等级退出、社会监督员、媒体曝光、责任追究四项制度，完善涉旅企业信用评价机制和从业人员信用信息公示制度，依法公布“旅游失信行为记录”和违法违规信息，下硬茬、出重拳整治市场环境，提升服务质量。

在创建国家森林城市方面，一要认真做好森林城市建设规划。要围绕城市森林建设、城市森林健康、城市生态文化等6大类指标体系40项具体内容，高起点、高质量编制森林城市建设发展规划，重点抓好造林绿化，特别是城市景观林、森林公园、道路绿化、山林绿化、河流绿化、社区绿化等重点项目，构建城市与森林相依存、历史文化和现代文明相辉映、人与自然相和谐的森林城市建设格局。二要大力抓好城市绿化提升。要紧紧围绕增绿和扩绿下功夫，持续改善城市生态环境。在增绿方面，要积极实施山水林田湖一体化治理，完善山区绿屏、平川绿网、城市绿景三大生态体系，加快推进天然林保护、退耕还林、生态湿地等修复工程，加强补植补造和抚育管理，建设城市周边区域生态风景林，提高城郊森林覆盖率和景观效果。加强农田林网和水网体系改造升级，充分利用进村道路、房前屋后、空闲宅基地、河流等区域开展造林绿化，打造一批绿色乡镇和绿色村庄。实施百里汉江景观长廊建设、国省道绿化提升、高速路景观提升、县乡公路绿化提升等工程，建设四季常绿、层次丰富的沿江、沿路护堤林带和绿色景观带，打造具有地域特色的生态景观。在扩绿方面，要加快城市公园、广场等公共休闲区域植物造景和补植补造，引导鼓励拆墙透绿、拆墙建绿、盆栽和家庭养花等行为，增加通

4 透开敞的临街绿地和庭院绿地面积;大力实施破硬植绿、立体绿化和生态停车场建设，在重点商圈和主要干道设置花箱，不断增加城市绿地景观效果，解决城市绿量不足问题，拓展城区造绿空间。三要全力抓好林业产业发展。以森林公园、风景名胜区、湿地公园建设等为载体，大力发展森林康养和休闲旅游新型产业业态，促进林业产业向纵深发展发展。以发展核桃、油用牡丹、中药材等经济林木种植和培植壮大种苗花卉产业为重点，大力发展林业专业合作组织，积极打造具有地域特色的林产品品牌，构建“龙头企业+专合组织+农户”三位一体的产业化经营机制，促进森林产业增量提质。四要筑牢生态安全屏障。落实森林公园、风景名胜区和湿地保护区综合治理、保护和监管措施，精心实施森林火险重点项目，强化森林防火能力和队伍建设，加强物资储备和监控体系建设，全面提高森林防火防控水平;加强林业有害生物监测预警体系建设，抓好对有害生物的监测防控。加大森林资源、野生动植物和古树名木保护力度，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有力有效保护各类林业资源，切实维护生态安全。五要努力抓好生态文化建设。全方位、立体式开展宣传教育，全面增强市民植绿、兴绿、管绿、护绿的生态文明意识，大力实施林业生态镇、生态村和绿色校园、绿色小区、绿色单位创建，积极组织全民义务植树，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度。在森林公园、自然保护区等公共区域，设立科普小标牌、科普宣传栏，提升人民群众生态文明素质和自身修养。

三、全力以赴，开展好油菜花节系列活动

一要加大宣传力度，营造节会气氛。要在滨江东路、天汉大道、西汉高速东出口设立灯杆道旗广告牌，在桥北广场、中心广场、铺镇转盘设立大型广告牌，完善城区至油菜花景点道路沿线旅游线路指示牌、设立观景台标识和交通指示，为游客提供便捷服务。通过微博、微信等新兴宣媒体，广泛宣传最美油菜花海系列活动。

二要丰富节会活动，增强节会特色。要精心策划、组织好自行车骑行活动、郁金香游园活动、花果美食厨艺大赛、天台山登山节等系列主题活动，依托全区九大群众文化艺术协会，开展书法、绘画、戏曲等文艺活动，增强节会活动互动性，吸引更多群众参与。

三是加大整治力度，提高旅游服务质量。以“吃、住、行、游、购、娱、环境卫生”7大领域为旅游综合环境整治工作重点，由食药、发改、交通、文旅、商务、物价、公安、交警、环保等部门组成联合检查组，开展旅游市场秩序专项整治活动，抓好星级饭店、商务快捷酒店规范经营和农家乐星级评定，对全区旅游综合环境进行明察暗访，结合查找的突出问题，全面彻底做好整改。要组织开展旅游安全大检查，排除各种安全隐患。制定安全应急预案，及时应对和处置突发事件，确保节会圆满结束。

第二篇：创建国家全域旅游示范区经验交流材料

☆年☆月，☆景区入选国家旅游局公布的创建“国家全域旅游示范区”名录，☆年☆月入选“第二批国家级旅游业改革创新先行区”。围绕创建首批“国家全域旅游示范区”，☆将发展全域旅游作为贯彻落实五大发展理念的主要途径，统揽提出“三五一”总体工作思路，坚持以创建补短板、促改革、促升级、促转型，在体制机制、乡村旅游、智慧景区和旅游扶贫等领域取得有效突破，全域景区建设持续向纵深推进。在此，和各位同行分享我们在创建国家全域旅游示范区过程中一些不成熟的做法，与大家共勉。

一、突出体制机制大改革，进一步释放旅游发展活力

我们坚持高位推动体制机制创新，建立健全机构、机制和体系，让☆型景区发展越来越有活力。

1.建立决策协调机制。成立由书记、区长为主要负责人的☆区旅游工作指导委员会，作为全区旅游工作的最高协调、议事、决策机构。出台《中共☆区委关于加强旅游工作的意见》，全面加强对旅游工作的指导和统筹协调，对于旅游工作中的问题第一时间研究，第一时间解决，第一时间决策。

2.健全综合管理机制。建立健全“1+4”旅游综合管理工作机制，强化旅游行政管理部门工作职能，成立☆区旅游发展委员会，设立旅游警察大队、旅游速裁法庭、工商旅游分局和旅游综合投诉处理中心等旅游综合管理机构。建立以全域旅游为核心的工作指标体系和绩效考核机制，凝聚全区上下合力抓旅游，“一切为了旅游，为了旅游的一切”氛围初步形成。

3.完善旅游规划体系。建立“1+5”规划体系。编制《☆区全域旅游发展总体规划》，明确“景区驱动+全业聚焦+全民共享”的全域旅游发展模式。配套出台《☆区全域旅游突破行动计划》《☆区全域旅游公共服务体系专项规划》《☆区城镇旅游发展规划》《☆区重点乡村旅游发展规划》《☆区旅游品牌推广及市场营销规划》，推动旅游规划与产业、交通、土地、环保等规划深度融合，实现规划引领、多规合一。

二、突出产品开发大突破，进一步延伸旅游产业链条

我们坚持补短板、促融合，旅游产业体系不断完善，旅游产品供给不断优化，让☆型景区玩法越来越多样。

1.大力发展乡村旅游。按照分类发展、试点引领发展，统筹规划全面发展的思路，设立乡村旅游投资平台，鼓励村民以土地、劳务、服务入股，全面参与全域旅游建设和分享成果红利。围绕“一体两翼，一带多点”的空间布局，基本建成以☆、☆观光运动休闲区，古镇祈福文化体验区，中心景区观光康养区，十里茶乡茶文化体验区，☆度假养生功能区为组团的“全域旅游经济走廊”。

2.积极推进文旅融合。深挖历史遗迹、传说典故等文化内涵，改造提升各类人文景点，规划建设城市文化小品，提升景区文化品位。推进☆书院提质改造，规划建设忠烈祠抗战陈列馆，积极恢复中正图书馆，提升文化承载力。建立荣誉市民制度，出台名人名家门票减免政策，吸引更多的艺术名家、文化学者落户名山，建立名馆。

3.有效丰富旅游业态。高位推动天子山火文化园、旅游农业休闲观光园、汉韵文化城、南城区旅游度假区、☆大院、共和国际养老养生中心、☆景区开发、☆景区开发等旅游产业项目，提升景区承载能力。围绕传统旅游六要素，组织开展旅游产品设计大赛，开发旅游纪念品，提升素食、土菜、传统美食小吃等特色餐饮品牌，改造特色民宿和家庭旅馆，规划建设特色文化街区和旅游综合购物体。围绕旅游发展新六要素，在高铁☆西站、☆机场、☆停车场以及乡村旅游示范区，规划建设全域旅游VR体验馆，开发低空旅游、机器人智能导览、自驾游营地、房车营地、帐篷酒店等特色旅游产品。

4.推动旅游精准扶贫。创新旅游精准扶贫方式，建立乡村旅游精准扶贫电子商务服务平台，由平台派专人进驻乡村服务点，指导和帮助产品包装入网销售，促进农副产品转化为旅游商品，推动农户增收。设立电商扶贫联席会议制度，将村级电商服务站与金融扶贫服务站、助农取款服务点进行整合，形成“三站合一”的电商服务中心。延伸“旅游+扶贫”触角，与国家级贫困县☆结对，投入帮扶资金改善☆镇旅游服务设施，并实现景区广告位互换、客源互送、政策互惠、农产品互推;与省级贫困乡☆对接，签署旅游农副土特产销售协议。

三、突出旅游环境大优化，进一步规范旅游市场秩序

我们坚持强管理、扬传统，旅游环境不断优化，旅游形象不断提升，让☆型景区旅游越来越舒心。

1.全面强化综合治理。加大旅游环境综合治理力度，建立“领导包社区、单位包路段、干部包门店”的旅游环境治理工作机制，以☆市建市以来第一步地方性法规《☆市☆区综合管理条例》颁布施行为契机，加大旅游违法违规行为的打击力度，加强旅游市场服务与监管，设立旅游行业诚信“红黑榜”。

2.全力加强生态保护。实施最严格、最有效的城景乡生态保护政策，推行城乡卫生保洁一体化，保持涉旅路段和景区生态环境的美化绿化亮化净化;严格规范景区内生产经营活动，抓好中心景区非吸烟点禁烟、城景区限禁烟花炮竹、林相改造及古树名木、珍稀动物保护，有序推进景区村民搬迁;建设景区防火林道，建设森林防火监控平台;加强库区水源地保护，保持全域内水质达标、环境优良、干净整洁。

3.努力提升旅游形象。全面实施“全民素质提升行动计划”，制定“订单式”培训计划。编制文明素质乡土教材《天下☆》，全面进入全区中小学生课堂。全区☆个平安四型小区开展“文明☆，从我做起”为主题的素质教育活动。举办景区轿运人员和导服人员培训班，分批集中培训从业人员服务意识、礼仪、流程和技巧。持续开展教风创建活动，推行佛道教职人员备案复查常态化，设立值殿教职人员阳光台，全面规范宗教场所执殿行为。

四、突出基础设施大改善，进一步提高旅游服务水平

我们坚持强基础、促服务，无缝换乘、如厕方便、无现金支付等新举措，让☆型景区旅游越来越便捷。

1.构建全域服务网络。提质全域旅游服务中心，增设游客咨询点和休憩服务设施;提质改造中心汽车站，建设独具特色的全域旅游交通换乘服务中心。加快☆、☆、☆、☆等停车场站建设，健全交通接驳系统;提质城区免费公交，增设乡村旅游客运停靠点;开通城区至乡村旅游示范区的旅游专线，实现全方位的对外互联互通。

2.持续推进“厕所革命”。坚持高品质新建和提质旅游公厕☆座，完成☆处“第三卫生间”建设，确保全区旅游公厕达到“数量充足、布局合理、干净卫生、实用免费、管理有效”的标准，实现旅游公厕规范化、标准化管理。鼓励和引导交通沿线和临街、临景的企事业单位厕所免费向公众开放，实现共建共享。

3.优化智慧旅游服务。加快建立大数据采集机制，全面提供视频监控、人流控制、环境监测、景区承载量公布等旅游服务，完善并扩展电子门禁和智慧票务系统;完善停车引导系统和“乐游☆”电子商务平台;重点旅游场所、服务设施移动网络和WIFI全覆盖;旅游在线服务、网络营销、网络预订、网上支付、投诉处理实现一体化。借助扫码支付东风，建设“无现金支付景区”。

五、突出营销理念大创新，进一步拓宽旅游客源市场

我们坚持创新旅游营销手段，注重品牌打造，组织活动营销，让☆型旅游景区的游客越来越多。

1.统筹媒体营销。用好传统媒体和现代媒体“两个平台”，全年安排旅游营销专项资金☆万元。重点策划“五个一”营销载体，即制作一个全域旅游宣传片，搭建一个“乐游☆”APP旅游服务平台，设计一本“净心生活从☆开始”宣传画册，策划一套宣传☆文化的创意产品，编辑一系列新☆新旅游指南;运用大数据等手段，加强对旅游客源市场分析，组建“☆+媒体”营销联盟，强化微信、微博、手机APP终端等自媒体宣传，深化与☆的营销合作，出台“扶优、扶专、扶精”旅行社专项扶持政策，大力推广“乐游☆”APP平台。

2.创新活动营销。按照“稳定传统市场、培育新兴市场、激活抚育市场”的要求，分类主打“心愿之旅·☆”祈福游和“寿比南山·☆”康养游两大旅游品牌。推出“我在☆有棵树”活动，让公益环保与旅游“活起来”;打造全新爱情线路“山盟之旅”，丰富爱情旅游文化内涵;组织“祭茶大典”和“茶文化节”，在民俗传承中拉近☆与世界距离;举办“☆星空节”，策划五大主题活动，巩固“中国南方最佳☆地”旅游品牌形象。

3.舞好旅游龙头。积极与周边各县市区探索建立“区域一体型”“景点对接型”“线路参与型”合作平台，深化“发展观念、市场环境、产业布局、市场信息”对接，促进全域一体化发展。整合各景区景点的优势资源，编制推出“祈福康养游、名人故居游、湖湘文化游、生态休闲游、抗战文化游”等精品旅游线路，让游客在☆各县市区、各景区景点中有序流动。鼓励有实力的旅游企业组建和发展跨区域、跨行业的大型旅游集团，投资建设大型游乐场所、高端酒店等旅游综合服务设施，提高区域间的整体承载能力、产品供给水平和旅游消费档次，积极构建功能完善、结构合理、市场共享的“大☆旅游经济圈”。

各位领导、各位同行、各位朋友，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。旅游发展的初心，就是要不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提升国民幸福指数。作为国务院公布的第一批国家重点风景名胜区，☆不仅以☆至尊的历史定位永载史册，更肩负着传承和弘扬中华文明的历史重任。友谊只有交流才能加深，智慧只有碰撞才能升华。我们真诚期待，与兄弟☆携手并肩，利用本次年会取得的丰硕成果，为做大做强五岳旅游产业注入新的活力，为弘扬华夏文明、繁荣中华文化、建设“美丽中国”作出新的更大的贡献。

第三篇：全域旅游国内经典实践经验——以国家首批旅游示范区创建单位为例

全域旅游国内经典实践经验

——以国家首批旅游示范区创建单位为例

北京绿维创景规划设计院

一、景区引导全域旅游的山西省阳城县

概述：阳城县位于山西省东南端，东倚太行，西连中条，北接太岳，南瞰中原，在这块总面积为1968平方公里的土地上，有着三千多年的文明史。 “康雍盛世，名列三城”，“嘉道之世，风高五属”，辉煌的人文历史让人怦然心动。阳城拥有1个5A级景区(皇城相府)、2个4A级景区(蟒河和上庄古村)、2个3A级景区(孙文龙纪念馆和海会寺)的风水宝地，

主要做法：

1、领导研讨，达成基本共识

阳城县曾以坐拥丰富的优质无烟煤资源而名噪一方，在“煤时代”占尽先机。然而，随着煤炭经济的持续低迷，其优势消耗殆尽，面临生死抉择。如何寻找新的优势，走出一条转型发展之路?县委、县政府根据境内历史文化厚重、旅游资源丰富的特点，以发展旅游为抓手，立足县域，放眼全国，高瞻远瞩，制定了以知名的三大景区为支撑，以县城为支点的“3+1”大旅游发展战略和“乡村旅游、全域旅游、全民旅游、四季旅游”的就业增收、富民强县战略。

2、借助外力，指导发展

阳城县采取走出去学、请进来教的办法，多次组织相关职能部门领导深入全国旅游先进地区取经求教，并邀请全国知名旅游专家前来实地考察，借助外力，指导发展。

3、提升景区，发挥品牌效应

为了发展全域旅游，皇城相府继续加大“国家风景名胜区”建设力度，蟒河景区全力推进“5A”创建，析城山景区加速推进基础建设，充分发挥景区旅游品牌带动作用，以全面提升“阳城旅游”形象。

4、建设美丽乡村

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依托县城和三大景区，立足全县90%的地域是农村，90%的人口是农民，有1200平方公里的生态植被良好的实际，阳城县委、县政府将“望得见山，看得见水，记得住乡愁”这一理念始终贯穿于以旅游为导向的美丽乡村建设中，制定了“一园一带四区”美丽乡村连片建设规划，围绕旅游抓农业，围绕农民抓旅游，全力建设“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

荣誉：阳城县先后荣膺“美丽中国”十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、第三批旅游标准化试点县、国家全域旅游示范区等称号。

制度创新、全民参与的河南省嵩县

概述：嵩县地处河南省洛阳市西南部，是一个生态大县、矿产资源大县，却顶着国家级贫困县的帽子。一度面临农业低端徘徊、工业结构单

一、周边交通闭塞、人民生活困苦的现状，长期以来，旅游者一直保持着对其“贫穷落后”、“农业大县”、“交通不便”的形象感知。而随着“5A嵩县”理念的提出及实施，扭转了外界对嵩县的看法及感知，成为县域旅游发展的新亮点和扶贫旅游的典型案例，同时也成为全域旅游背景下业界谈论的热点与关注的焦点。

主要做法：

1. 全域理念和制度创新的顶层设计

依托自身优势，嵩县在全国率先提出“打造‘5A’级景区县域”，即“5A嵩县”的新理念，把3009平方公里县域打造成开放式的5A景区。同时，各个产业按照旅游的标准和理念来转变发展方式：农业围绕旅游调整结构，工业围绕旅游开发产品，城镇建设围绕旅游完善功能，社会服务围绕旅游突出特色。

为保障“5A嵩县”有章可循、有据可依，嵩县参照国家5A景区标准、《中国优秀旅游城市检查标准》、《中国旅游强县标准》等内容，结合自身实际，编制了《“5A嵩县”标准(草案)》。成立旅游标准化领导小组，下发《嵩县旅游标准化试点实施方案》，多次举行培训会议。

2. 机制运行及规划设计的保障支撑

为保证“5A”目标顺利实现，嵩县参照北京市和海南省的经验，决定“撤局建委”，把县旅游局升级，更名为“嵩县旅游发展委员会”，由县政府直属机构调整为县政府组成部门，形成部门联动。为保证旅游规划的科学设计及规划工作的有效衔接，把熟悉本地旅游环 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商

境的“土专家”和专业的旅游规划机构相结合，成立了嵩县旅游规划研究院，专门进行旅游开发宣传推介的规划研究设计工作。

3. 全民参与和资源共享的政策安排

“5A嵩县”的打造，实现了上至县委书记、县长，下至普通百姓的全员参与，调动了建设“5A嵩县”的积极性。成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的“5A嵩县”建设指挥部，确定了“5A嵩县”的总体思路、总体目标、发展定位及支撑项目，建立打造“5A嵩县”联席会议制度，制定“5A嵩县”标准和考评体系，把120项任务分解到65个县直单位和乡镇，实现全体动员，全民参与。嵩县为回馈社会，于2012年开始推出A级景区免票政策，不断优化免票举措，推出“分时段分区域免票”措施，真正达到了惠民利民的目的，为嵩县赢得了良好的旅游口碑。

4. 全方位多角度的立体化品牌营销

首先，在形象上进行整体营销。县域范围内所有景区都以“真山真水真空气，5A嵩县欢迎您”为主题，全县域统一策划，打包营销，整体宣传。其次，通过系列活动进行品牌打造。通过开展节庆活动，推介“5A嵩县”。再次，利用名人效应进行品牌宣传。邀请著名演员、著名作家、文学评论家、经济学家、旅游专家等名人体验、评论、宣传“5A嵩县”;最后，运用新媒体进行微博营销。组建了由86个实名认证微博组成的“微之博动队”，为解决游客在旅游咨询及投诉、了解免票区域及时间、到达景区线路、各景区的客流情况等需求提供了便利。

荣誉：嵩县先后获得“中国最佳休闲旅游县”、“中国旅游强县”、 “中国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国最美休闲度假旅游名县”等殊荣。2016年2月，嵩县被列入国家全域旅游示范区名单。

县景合一的山东省五莲县

概述：五莲县位于山东省东南部，旅游资源得天独厚，既拥有光明寺、孙膑书院等一批人文景观，也拥有龙潭大峡谷、情侣峰、万亩野生杜鹃花园、大青山、李崮寨、七连山、管帅温泉、黑虎山狩猎场等精品景点，在2009年就被山东省旅游局授予“山东省旅游强县”称号。但在过去20多年间，五莲县景区经营以单项建设为主，形成了“四山一寨”的格局，很多旅游资源没有得到有效整合。

主要做法：

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1、龙头带动，提升景区

从2013年开始，五莲县实现了从五莲山度假区的龙头带动开发，到大青山、李崮寨、七连山全面提档升级，到登山、滑雪、狩猎、泡泉等的旅游景区全面开花的发展形势。持续近20年的“四山一寨”老旅游格局已经打破，以“两山”为主，以大青山、李崮寨、温泉、黑虎山等为辅，以乡村旅游为补充的涵盖生态、修学、体验、休闲、度假于一体的新格局初具雏形，为实施“县景合

一、全景五莲”的全域旅游战略打下了坚实的基础。五莲景区开发进入全新的旅游发展时代。

2、大力发展乡村旅游

在抓好大项目建设的同时，五莲县坚持不断完善县、镇、村全域旅游发展布局，推进旅游强乡镇、乡村游基地及配套设施建设，形成了“一镇一特色”的旅游小镇发展格局;倾力打造乡村旅游发展示范基地，培育开发了松柏镇凤凰山流域“百果谷”和户部乡三关流域林果生态观光园两大乡村游基地，大力开展民俗体验、林果采摘等乡村游项目。

3、加强品牌宣传

五莲县委、县政府把宣传推介作为开拓旅游市场的重要手段，创新宣传形式，强化宣传效果，2013年用于宣传促销的投入达到1400多万元。在抓好电视、网络、报刊等常规促销的同时，冠名开通了“五莲山号”北京至日照旅游专列，组织各景区、旅游企业到省内外各地举办旅游推介会20余次，与千家旅行社建立了合作关系。

荣誉：五莲县是国家AAAA级旅游景区、国家森林公园、山东省旅游强县、国家全域旅游示范区。

绿色王国——河南省西峡县

概述：西峡县是河南省南阳市下辖县，位于河南省西南部。西峡地处八百里伏牛山腹地，森林覆盖率高达81%，被誉为“绿色王国”。拥有中国西峡恐龙遗迹园、西峡老界岭等2个国家5A级景区，龙潭沟、鹳河漂流风景区、西峡老君洞等3个国家4A级景区。

主要做法：

1、政府为旅游开发“执导”和“大服务”

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政府为旅游开发“执导”和“大服务”理念，为西峡旅游赢得了站位的初始高度。2013年，西峡县委、县政府审时度势，提出了“政府主导、企业主体、整合提升、全域旅游”的思路，成立了建设全域旅游指挥部，领导包干到点、落实到事、具体到人，强力打造“全域旅游”，推动西峡旅游向度假型、品牌化、产业经济转变，加强全域旅游的链条式发展，由线到面，渐次铺开。

2、实施系列旅游产业提升工程

从2013年开始，全县累计完成投资2.6亿元，实施旅游产业提升工程。开展公共信息导向工程，按照国标要求，规划制作336块公共信息导向系统标识牌，完善了公共信息图形符号，提升了游客便利度。开展文明村镇创建活动、农村文明集市创建活动，开展“五好文明家庭”、“好儿女、好婆媳、好夫妻”和“文明信用户”等文明细胞创评活动以及“讲文明、树新风”系列宣传活动。在旅游通道沿线规划3星级旅游厕所，在城区及交通要道建成标准化旅游公厕60余座。对城区主干道、冰河达到、旅游公路进行升级改造。县城旅游服务综合体、老界岭名企会所及艺术家创作园、老界岭房车营地等十余个大型旅游建设项目。

3、发展乡村旅游

西峡县历来有“八山一水一分田”的说法，拥有10万亩优质猕猴桃基地、35万亩野生猕猴桃基地和年产8000万袋袋料香菇及菌果药业生产基地。据此，该县把乡村旅游划分为特色农业观光、旅游配套服务、移民新村建设和民俗农耕文化游四个类型。在成熟景区，大力发展以农家宾馆为主的专业村，搞好旅游配套服务建设，提高游客接待能力，让游客“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”;在猕猴桃等特色林果基地专业村，以观光农业为主;围绕生态移民新村建设，发展以生态文化、民俗文化为主的乡土文化游。同时，还积极挖掘西峡饮食文化，发展特色小吃;挖掘西峡地方曲艺文化，打造特色演出，逐步拉长当地旅游产业链条。

荣誉：西峡县先后荣获“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“ 国家园林县城”等荣誉称号， “中国恐龙之乡”、“全国旅游标准化示范县”。2016年2月，西峡被列入国家全域旅游示范区名单。

美丽乡村建设主导全域发展的浙江省安吉县

概述：安吉县，地处浙江西北部，长三角经济圈的几何中心，是杭州都市经济圈重要的西北节点。安吉县生态环境优美宜居，境内“七山一水二分田”，层峦叠嶂、翠竹绵延，被誉为气净、水净、土净的“三净之地”，植被覆盖率75%，森林覆盖率71%。2008年，安 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商

吉在全国率先提出建设美丽乡村的口号，并且以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，成为全国乡村建设的典范。

主要做法：

1、以美丽乡村建设带动全域发展

在建设美丽乡村的实践中，安吉坚持四美原则，尊重自然美，侧重现代美，注重个性美，构建整体美。强化全局战略思维，把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县美丽、全县发展。

2、创新体制

安吉在浙江率先成立旅游委，政府职能实现从行业管理转向更深层面的产业推进。为了整合资源提高效率，部门镇书记、林业局等部分局长都兼任副主任;为了和市场结合，又成立旅游发展总公司，政企分开，以便能让“政府的归政府，市场的归市场”。

美好的蓝图首先需要高水平、高统一度、高执行力的规划。安吉因此在全省首创设立专业总规划师，项目审批“一支笔”;同时，建立全县资源、项目库，全县资源一盘棋，统一管理，统筹操作，形成合力。

3、大力推进全域景区化建设

旅游产业的发，需要更高层次的支撑：更高端的服务水平、更丰富多层次的产品构成、更大气的接待承载能力、更强的市场号召力„„而这些，就在于安吉正在努力推进的“全域景区化建设”之中。安吉根据“五化同步”的总体要求，在提质上苦下功夫力促转型：全域化布局、一体化推进、标准化管理、生态化发展、国际化引领。

荣誉：国家首个生态县、全国生态文明建设试点县、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城和国家可持续发展实验区、全国联合国人居奖唯一获得县。

经验总结：

1、领导重视是发展全域旅游的关键

旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商

纵观全域旅游发展较好的地区，地方领导都能够清楚地认识到旅游的带动作用对城乡统筹发展，改变区域生态环境，促进地方经济收入有着巨大推动作用，十分重视旅游的发展，积极为旅游发展创造各项便利条件。

2、著名景区的引领是发展全域旅游的核心

著名景区是区域内积聚游客的吸引物，景区开发情况是地方旅游发展成败的关键所在。在发展全域旅游过程中，必须牢牢抓住景区现有优势资源，提升景区各类设施，以景区带动全域旅游。

3、乡村旅游是发展全域旅游的重点

乡村作为区域内占地面最大的部分，自然风光，民俗民居，历史文化等旅游资源丰富，是发展全域旅游的重要部分。乡村旅游发展的好坏，直接关系到全域旅游发展情况。

4、旅游相关设施是发展全域旅游的基本

旅游相关的设施包括饭店宾馆、旅游交通、旅游标识、景区厕所等，这些设施直接关系到游客对旅行安全、方便、舒适的体验，是全域旅游发展情况最基本的部分。

5、营销推广是发展全域旅游的有力手段

通过报刊杂志、电视媒体、网络微信、节庆活动等营销方式，有利于提升区域知名度，吸引对区域旅游产品有兴趣的游客，有利于确定自己的市场目标，开发出更合适的旅游产品。

旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商

第四篇：全域旅游

去年河南旅业实现双"破五" 2016全力攻旅业转型

2016-02-26

中国网2月26日讯 记者从河南省旅游局获悉，昨天，河南省旅游工作会议在开封召开。河南省旅游局党组书记、局长寇武江做了工作报告，报告指出，去年河南省接待海内外游客量和旅游总收入实现了双“破五”，分别达到5.18亿人次和5035亿元。

截止“十二五”期末，河南省年均分别增长14.9%、17%，超额完成“十二五”规划目标。会议指出，河南省旅游业总体呈现五大特点，即旅游业发展氛围浓厚，产业素质明显提升，转型步伐加快，品牌建设影响广泛，市场秩序规范。

寇武江指出，“十三五”预期目标是：全省游客接待量、旅游总收入年均增长分别达到11%、13%左右，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过全国平均水平。

河南省正处于旅游形式良好，但也存在着多方面矛盾的转型关键期。“2016年是我省旅游业转型升级的攻坚之年。全省旅游业要坚持观念转变与结构调整同步、投资驱动与消费拉动并重、硬件完善与软件提升并举，做精旅游产品，做大客源市场，做优旅游服务，做靓主题形象，做高综合效益，立足实际情况，克服井喷式市场需求等多重矛盾，为全省经济社会发展提供新动力、打造新支撑。”寇武江指出，2016年旅游工作的预期目标是：全省接待海内外游客5.7亿人次，实现旅游总收入5689.6亿元，分别比上年增长11%、13%以上。

会议指出，河南省“十三五”旅游业发展紧围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以深化改革、转型升级、提质增效为主线，以项目建设为载体，以市场开拓为抓手，突出创新驱动、开放合作、保护优先，推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假体验并重转变，旅游服务向优质化、个性化、标准化转变，倾力打造旅游品牌，全力推动产业融合，大力推进扶贫攻坚，着力优化市场环境，形成河南省旅游产业持续健康发展的常态化。(伍策 一剑)

全域旅游核心发展理念：

1、全地域： 整合地域范围内的全部吸引物要素，将整个地域作为一个旅游目的地来打造;

2、全领域： 充分发挥旅游业的带动作用，形成“农业围绕旅游增价值，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游成规模”的泛旅游产业格局;

3、全要素： 不仅要完善“食、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，还要培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，带给游客完美的旅游体验。

4、全方位： 从单一景点景区建设，破除壁垒，实现多规合一，公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

5、全过程： 实现游客整个旅行中的全程化服务。为游客打造“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的完美之旅，为游客带来“商务、养生、研学、休闲、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

6、全行业： 充分调动各行各业对旅游发展的积极性，都要找到自己位置，怎么做?如何做?都是围绕旅游业。

7、全时间： 实现全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺转变。

8、全社会： 引导社会各个层面，调动社会大众积极性、主动性、创造性，实现全民共同参与，出谋献策，建言出力，都来投入建设旅游。

9、全产业： 创新业态，促进一二三产业融合，与地域文化融合，与特色资源融合，与大网络空间融合，力求在泛旅游发展的黄金时代赢取主动，谋求产业转型新跨越。

1

10、全空间： 以旅游为导向整合资源，全新资源利用，所有地方而不是单独景区旅游，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

全域旅游到底是个什么“鬼东西”?

2016年金猴闹春，开年出现了很多的火爆词语“IP”“供给侧改革”“全域旅游”等等，对于全域旅游这个名词，是在2016年1月19日国家旅游局李金早局长在全国旅游工作会议上提出来的：中国旅游要从“景点旅游”到“全域旅游”转变。在2016年2月5日国家旅游局又公布首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。引发整个旅游行业及各地方政府的关注与思索。笔者在这里就全域旅游相关问题做一个简单的思考和探索。

一、什么叫做全域旅游

全域旅游这个名称其实很早就有不同的单位和个人提出来了，当时作为一个新创名词，没有引起行业的关注。例如奇创规划院和北二外的厉新建教授都曾先后提出来过类似的概念。笔者觉得其实全域旅游是之前的区域旅游和整体战略结合的升级版，是单一的旅游景点和目的地以地域扩展的一个方式。是一个地区的整体旅游规划及整合营销的结合。是一个地区的旅游产业链协作和产业升级的途径。

二、全域旅游的意义

1、全域旅游是国家旅游供给侧改革的出路。在2016年1月11日，汪洋在国务院旅游工作部际联席会议上强调：大力促进旅游供给侧改革，推动我国旅游业发展迈上新台阶。而对于旅游行业的供给侧，包涵了一个区域的酒店、景区、餐厅、车队、旅行社等等旅游行业相关的企业及其服务和产品。其未来发展，则要根据市场和目标客源的需要，相互结合、统一协作，方能以更好的营销方式和服务水平来适应终端市场的需求。这就是全域旅游的目的与意义所在，当然也更好的诠释了旅游供给侧改则的方向。

2、全域旅游是应对旅游市场的需求侧的产品升级版。2015年国内旅游已经突破40亿人次的出游市场，出游的形式多种多样，从周边游到度假休闲，从自由人到跟团旅行，从商务会议到高端定制，不同的出游客源市场的要求也各自不同，随着80、90后年轻一代逐渐成为消费的主力军后，所有的旅游产品都需要随着市场客源的需要升级和改变。过去单一的旅游产品已经逐步失去了吸引力，这从旅游的散客和团队的比例基本达到7:3上就可以看出来了。那么全域旅游的思维也正是可以应对需求侧客源大潮的一个方式。通过全域协作和整合，到全体营销和服务，最后到全员树立口碑和品牌。

3、全域旅游是区域旅游产品营销及整合的创新版。过去我们提出过打造某个景区为旅游目的地，即使是有打造一个区域为旅游目的地的想法，多数是停留在区域的旅游相关产业的发展规划上。全域旅游的概念是基于旅游产品的营销及整合的创新上提出来，那就不仅仅是需要一个全区域的旅游发展规划，更是需要调动区域内的各种旅游服务企业，不但拿出更好的服务和产品，更需要把各自的产品有机的结合到一起，形成完整的全产业链旅游产品。这种有机的结合，需要有协作的心态，更要有全局的观念，也需要有效的营销思维和促销方式，

2 并且可以与其他的旅游产品和企业服务融合。

4、全域旅游会加速区域旅游的产业布局融合与协作提升。当一个地方提出全域旅游目标的时候，会直接影响到整个区域的旅游产业的布局与协作。在以前传统的旅游产业的发展，一般都是旅游企业自己分析市场及需求，所有的营销传播的渠道基本都是从企业自身的角度去思考，区域内的企业之间相互的协调和产品的差异化基本没有做过多的思维。也正是这样才造成部分区域的产品同质化严重，竞争形势严峻。当全域旅游的思维出来之后，旅游企业从自身的角度出发，可以结合整个区域内的产业布局，形成差异化的服务及产品，同时利用不同的产品的优缺点的互补，来打造成为全域旅游的新产品和竞争优势。

5、全域旅游会促进区域内不同旅游产品供应商的管理服务提高。在全域旅游的整体模式下，在区域内的不同的旅游产品的供应商如果在积极参与全域旅游的产品打造和营销品牌传播，那么对供应商企业的管理上也会有更大的提高，会在区域内形成高等级的产品服务的聚合，并且逐步由市场的手淘汰管理差服务差的企业和产品。同时为了维护新的聚合性产品和品牌，各供应商之间有一定行业自律的约束和协作的条款，来促进品牌的提升，最后达到共同建设区域品牌的目的。

6、全域旅游加速旅游目的地品牌提升。过去的区域化发展的思路演变到今天的全域旅游的模式，这也是一个从传统思维到创新思维的转变，更是一个从初级产品往高级产品升级的过程。当全域旅游的概念实施后，从一个区域整体发展去布局，从一个区域所有旅游企业的营销和传播，服务和管理，整合和协作都是一盘棋去看，会加速区域旅游的品牌传播速度，拓宽品牌传播渠道，更符合目标客源市场的需求，并且对于旅游目的地品牌战略有更强的推动力和提升力。

三、在全域旅游的大潮中的旅游企业的应对与思考

1、旅游企业在全域旅游的大潮中的思维转变。当我们谈到“旅游供给侧改革”说到“全域旅游”的时候，很多的企业都感觉到可能是一个机会，也许会有政策和方向的改变。那么在这样的大潮中旅游企业作为旅游服务及产品的供给商，应该首先从思维上转变。先要开放企业的经营思路，从单打独斗到愿意协作，从靠自己到愿意整合，从自己为自己摇旗呐喊到愿意共同打造创新产品及品牌。只有先从旅游企业的内部观点先转变，才是积极参与全域旅游大潮的基础。然后，就是旅游企业的传统的算账方式的问题，有些时候可能需要舍弃一点暂时的利益，需要让出一点眼前的收入，用包容的态度主动联手主动沟通，齐心协力共同打造新的区域旅游的产品。

2、旅游企业在全域旅游中的顺势和借势。全域旅游说了这么多其实就是原来区域旅游一体化的演变，在现在的国内的旅游企业来说，国内的旅游大的OTA发展到今天基本都出现了各种瓶颈，而对于区域化的平台却是一个良好的机遇。过去我们去海南上去哪儿网查，我们去云南到携程网看，我们去黄山登陆驴妈妈网了解„„

这些大的OTA真的很专业么?为什么游客不能去海南到海南的平台，去云南到云南的平台。其实有时候我们不是没有机会，全域旅游的发展未来可能就会出现各种各样的地方性的旅游综合平台，他们一面携区域性的优势，一面以更接地气的价格和服务来提供更好的产品。那么旅游企业在这样的大潮之中，顺势发展借势而为，积极主动的转换角色不就是一个更好的做法和发展方向么?

3

四、全域旅游的核心问题及难点

1、地方政府在全域旅游中的角色扮演。全域旅游的概念在实施过程中，地方政府会起到无法替代的作用。这不仅仅是一个旅游局或者旅游企业的战略，更是一个区域的地方政府发展的战略。结合全域旅游的战略，需要制定一些的地方性法规，发布一些地方性鼓励政策，协调相关的政府各职能部门，整合优势资源和管理能力，同时用行政手段加市场手段结合的方式，对全域旅游的发展来保驾护航，指导规范。地方政府在全域旅游中需要做好裁判员和指导员的角色。既不能过多干预市场的发展，同时又可以规范引导，并给予适度的鼓励和奖励。制约全域旅游的核心问题也正是作为地方政府各职能部门的执行力和对市场的指导及规划。

2、全域旅游的核心问题及难点在哪里。全域旅游是旅游供给侧改革的着力之处，也是区域旅游一体化的升级版本。不管从哪个角度去看，都是一个好的方向和方式。但是，作为全域旅游模式在执行过程中会出现哪些问题呢?首先就是政府的战略和市场战略的结合。在国家旅游局的262个全域旅游的示范区，有些区域都还没有具备旅游目的地的基础条件，现在提出来全域旅游还是有一段路需要走的。所以当地方政府的发展战略不能落地的时候，那么全域旅游就是一个书本上的词语，无法实施。另外就是全域旅游实施中各个旅游企业的协作和整合，我们看到很多的旅游联盟和各自旅游联合体都是开始的愿景非常好，但是慢慢的都是各算各帐逐步消失无影无踪。对于全域旅游的参与企业，不应该是区域内的几个旅游服务企业，它应该是全体企业全员参与整体发展，那么这样观念的一致，愿景的统一，动作的协调等难点也是制约全域旅游发展的一个因素。最后关于地方政府出台的政策规定的执行和标准，也是影响着全域旅游的效果的关键因素。

五、全域旅游的思考综述

全域旅游其实不是什么鬼，也真的没有那么神，更不是深不可测的。它更需要的是政策的鼓励与奖励，政府的支持和规范，企业的整合与协作等有机结合到一起，用一盘棋一条心一起做的宗旨去做一件事。

全域旅游在2016年将是很多的地方政府和旅游企业研究的方向和思考的内容，经过区域内全体企业的参与并认真的打造和执行，把企业的竞争优势有机的结合到一起，形成新的核心竞争力和创新的旅游产品，同时也是区域旅游整合营销和品牌传播的关键，只有全域旅游的有效的执行，最后才能打造出更具影响力的旅游目的地，增加区域的品牌影响力和美誉度。

第五篇：六解全域旅游

推进全域旅游示范区创建，需多级联动丨六解全域旅游

2016-02-22 石培华 中国旅游报

推进全域旅游示范区创建，需要国家、省、市(县、区)多级联动，发挥各方面积极性，需要分类创新推动。对此，笔者概括为以下“三个六”。

三级联动 六位一体推进创建

推动全域旅游发展，需要国家、省、市(县、区)各级党委政府和旅游主管部门联动，需要整合各方面力量，形成工作体系。在国家层面整体谋划和引领，在省级层面统筹，在市县区层面整合。还要发挥市场主体作用，鼓励社会参与，六位一体推进全域旅游示范区创建和发展。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导。

一是在国家层面，顶层设计引领全域旅游发展。推动全域旅游示范区创建，除了国家旅游局提出的八个优先外，还应从以下几方面加大国家层面对全域旅游的推动：大力推进全域旅游写入国民经济社会发展第十三个五年规划;推进全域旅游作为国家供给侧结构调整的重大工程(项目包)，设立专项资金加大投资扶持，加大改革创新力度和政策扶持;制定全域旅游示范区创建指南，指导示范区的科学务实创建;联合相关部门出台促进全域旅游发展指导意见，研究提出支持扶持政策措施和体制机制改革要求;制定全域旅游示范区检查验收标准，明确全域旅游发展指挥棒。

二是在省级层面，发力推进全域旅游发展。推进全域旅游，需要充分发挥省级政府的特殊作用，省级层面要在“统筹布局、突破重点、强化考核、调动市县、整合资源”等方面着力，成为全域旅游发展的中场发动机。建议省级层面在以下几方面发挥独特作用：统筹规划，遴选和支持重点全域旅游发展区域，支持因地制宜探索全域旅游发展模式;加强考核，对创建全域旅游的重点市县区加强考核，使全域旅游成为当地党委、政府统筹推进的重点工作;高层培训，培训重点市县区主要领导和分管领导;整合资源，统筹推进全域旅游发展;改革创新，支持各地进行全域旅游的体制机制改革创新取得突破。

三是在市县层面，全力整合推进全域旅游发展。创建全域旅游示范区和推动全域旅游发展，重点以市(州)县(市、区)政府为主体，是统筹推进、开花结果的责任主体。建议市县级在以下几方面发挥具体实施作用：创建单位要在当地党委、政府的统筹领导下，制定全域旅游规划和创建工作方案，明确工作责任，落实工作要求;整合资源，整理各种力量推进全域旅游创建，确保首批创建工作取得显著成效;全力推进全域旅游改革创新，探索特色的全域旅游发展模式;全面优化全域旅游发展的环境，优化提升全域旅游质量;按照检查验收标准，做好各项工作。

四是推动全域旅游发展要发挥市场的决定性作用。随着现代旅游业发展，市场主体作用日益突出，全产业链整合、产业聚集化发展、资本化品牌化运作，全域旅游成为现代大企业集团投资和发展的重点，成为大企业、大资本的大舞台。具体为企业搭建五个平台：构建新的投融资平台;为大企业搭建一级开发、PPP投融资模式创新平台;为大众创业、万众创新搭建平台;为构建旅游产业基金等创造平台;为企业综合发展、构建全产业链搭建平台。

五是社会参与，共同共建共享全域旅游发展。具体主要有：共建全域旅游的良好社会环境;共享全域旅游的发展成果;共建全域旅游的文化环境;共建共享全域旅游的独特生活方式;共建共享全域旅游的服务环境。

六是科教支撑，创新模式推动全域旅游发展。具体主要有：要充分利用现代信息技术，为全域旅游构建大数据时代的智慧管理服务平台;要充分利用全域旅游的规划创意设计技术，为全域旅游发展做好顶层设计和施工图、路线图设计;大力培养全域旅游发展所需要的新型人才队伍;充分利用发展适合全域旅游的生态环保和节能减排技术;研究创新探索全域旅游发展模式、全域旅游生活方式、全域旅游商业模式，也要加强全域旅游基础研究、引用研究，全域旅游统计改革创新等。

分类推进 找准创建发力点

初步考虑，将我国全域旅游示范区创建地区划分以下六种类型区。不同类型区域找准不同发力点，因地制宜找到不同主攻方向，结合各地总体战略重点，探索全域旅游发展的独特模式。

一是全域旅游推进精准扶贫攻坚模式。我国14个集中连片特困地区，以及其他老、少、边、穷地区，往往是旅游资源富集、民族民俗风情浓郁、发展旅游独具优势潜力的地区。可以将全域旅游创建与扶贫攻坚有机结合起来，整合各种资源和资金，通过大力实施全域旅游战略，全面改善基础设施和公共服务，全面推进扶贫攻坚和精准扶贫，推动贫困人口在全域旅游发展中更多受益，促进当地居民在全域旅游发展中充分就业创业，大力发展全域旅游共享经济，保障人民群众公平享有旅游权利，使全域旅游成果普惠广大人民群众。

二是全域旅游引领新型城镇化模式。随着新型城镇化进程的推进，在大都市都越来越需要建设都市中央游憩区，这些区域可以大力推进全域旅游，将全域旅游作为都市核心区提升优化的战略平台和实现路径。通过建一批都市旅游示范区，使其成为城市社区、文化区、旅游休闲区、产业集聚区、现代商业区等多区功能叠加、和谐共享的新型城镇。此外，特色小城镇、旅游风情小镇建设可以与全域旅游创建紧密结合，使全域旅游成为引领中小城市提升发展品质的战略平台与抓手。

三是全域旅游引领美丽乡村建设模式。将全域旅游作为推进美丽乡村建设、现代农业发展的战略平台和有效载体，作为促进农民增收致富、全面实现小康的有效路径。在乡村生态环境优美、文化特色浓郁、旅游休闲发展条件优越的地区，探索美丽乡村和特色农业依托型的全域旅游，大力推进旅游+农村、旅游+农业，构建美丽乡村旅游休闲度假生活方式。

四是全域旅游促进生态文明建设模式。在生态功能区，在严格保护生态环境要求下，生态旅游成为这些区域重要的优势产业甚至是主要的方向发展方向。在这类区域，要将创建全域旅游作为探索生态环境保护、生态文明共建共享的重要途径和方式，通过全域旅游提升旅游生态文明价值，释放转化生态效益。要牢固树立绿色发展理念，推广绿色旅游行动，实施绿色开发、绿色消费，推进节能减排与环境保护，创新绿色发展机制，促进旅游业低碳发展，提升生态文明水平。

五全域旅游促进产业文化升级优化模式。对资源枯竭型区域以及传统产业转型区，通过创建全域旅游，促进产业升级创新，促进整体环境优化提升，构建新型产业空间，构建增长新空间。对于历史文化街区、历史文化城镇和村落，通过发展全域旅游，促进历史文化的保护、传承和创新，形成文旅融合发展新模式。

六是全域旅游促进目的地升级模式。创建全域旅游是促进旅游目的地转型升级的重要途径，有助于形成一个旅游要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地。全域旅游注重公共服务系统配套，注重生态环境和社会文化环境整体优化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务全过程，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需求，围绕市场构建主打旅游产品，形成全域化旅游产品业态，是公共服务便捷、旅游产品丰富、处处是风景、环境优美、便于自驾自助旅游的高品质的新型旅游目的地。

全域旅游的不同类型与典型案例

根据全域旅游内在动力不同和发展路径差异，笔者将我国全域旅游的地域模式大致划分为六种：

一是综合型的全域旅游。全域旅游所依托的核心景区、城镇、乡村等资源丰富、品位高，有条件建成旅游胜地的全域旅游目的地。例如桂林、杭州、苏州、张家界、黄山、阿坝州、琼海、三亚、丽江、黔东南州、黔南州、呼伦贝尔、宜昌、甘孜州等。这些区域是典型的全域旅游目的地，需要以旅游业为主导产业、主打品牌和主攻方向，整合资源构建国际旅游胜地。

二是龙头景区依托型的全域旅游。有龙头景区做强最大、带动周边形成全域旅游区。典型的如河南云台山、四川九寨沟、贵州荔波、四川峨眉山、贵州黄果树、重庆武隆等。这些地区的全域旅游发展，先是景区做大，以市场消费带动周边景点、乡村、城镇配套旅游产品和旅游服务，形成大规模综合性目的地型旅游景区，逐步优化形成全域旅游区。

三是都市功能区依托型的全域旅游。这些全域旅游区是城旅融合发展，典型的例子如北京中轴线、后海等区域，上海新天地、杭州西湖、成都春熙路—太古里区域、拉萨八角街、西安曲江旅游区、重庆朝天门码头区等，这些区域集休闲区、商业区、社区、文化区、产业集聚区、生态优化区等多区功能叠加，居民旅游者共享，成为城市的地标和名片。

四是特色城镇、美丽乡村依托型的全域旅游。乌镇、周庄、琼海等依托小镇的全域旅游，有特色文化、特色风貌、特色业态等支撑，旅游引领风情小镇发展。郫县、湖州、婺源等美丽乡村依托的全域旅游，是就地现代化、就地城镇化的全域旅游新模式。

五是特色产业依托型的全域旅游。依托特色产业，构建全产业链联动的全域旅游新模式。例如山东烟台的葡萄酒旅游集聚区、云南罗平的油菜花旅游、北京海淀区的科教旅游区、深圳大芬村的油画村旅游区等，特色产业的集聚和创意体验，构建新型的全域旅游区和新的产业功能区。

六是生态功能区依托型的全域旅游。依托优美的生态环境发展生态型全域旅游。典型案例如青海三江源旅游区、西藏林芝生态旅游区、贵州百里杜鹃生态旅游区、香格里拉生态旅游区、内蒙古阿拉善沙漠生态旅游区等。这类全域旅游区，在保护生态环境同时，发展无景点、低开发、重保护的生态旅游区，将全域旅游作为生态环境保护的有效模式。