对当前高校财务管理若干问题探讨

2022-09-10

1 引言

我国正处于经济高速发展时期, 互联网、大数据云计算时代已经来临, 高校收入来源多样化, 支出复杂化, 相应的财务管理环境也越来越复杂多变。要想让高校财务管理顺应时代发展, 服务国家教育战略, 推动教育改革, 可持续健康发展, 并不是一件容易的事情, 必须摒弃落后的管理理念, 转变思维, 积极的迎接各种挑战。当遭遇高校财务管理的诸多问题时, 要理性面对, 分析问题的根源, 改变思维寻找出路, 不断总结经验。

2 当前高校财务管理存在的若干问题

2.1 预算管理不够规范

预算是指学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划, 预算由收入预算和支出预算组成, 高校预算编制的原则应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算积极稳妥, 支出预算统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。预算管理是高校财务管理的重要组成部分, 也是高校进行各项财务活动的前提和依据, 预算管理水平的高低, 直接关系到资金使用的效率, 影响高校各项教育、科研事业的发展。我国高校预算管理的现状: (1) 预算管理制度不健全。在我国一些高校, 对于财务报销、财务制度有明确的管理规定, 而对于预算管理没有相应的岗位设置及管理办法, 管理意识淡薄, 预算执行不到位; (2) 预算编制方法、程序、预算调整不通畅, 预算公开不全面。在预算编制时很多人不了解为何要编制预算, 怎么编制预算, 编制预算的作用和方法。认为预算不重要, 预算编制完全靠个人经验或者完全靠多编预算套取学校办学资金, 执行时又不严格, 导致预算不准确、不全面、不透明, 部门预算不能客观反映财务收支全貌, 无法保证学校正常教学、科研工作的开展, 制约高校的发展。 (3) 预算评价体系不健全。很多高校没有建立预算评价体系, 对预算支出的经济型、效率性和效益性进行客观评价。

2.2 高校内部财务制度不健全

高校实行“统一领导、集中管理或分级管理”的财务管理制度。高校内部财务制度, 包括预算、收入、支出、结转结余、专用基金、资产、负债、成本、财务清算等, 高校内部财务制度建设, 是保证高校财务活动有法可依有章可循的依据, 是保证高校财务活动健康发展的基石。在我国高校, 内部财务制度不够健全, 主要表现在以下几个方面: (1) 内部财务制度没有定期优化、革新。很多高校的财务制度长期不变, 当国家宏观政策调整, 制度变化时, 没有相应及时做出调整。 (2) 内部财务制度建设也常处于停滞状态, 导致其他工作也无法积极开展。 (3) 内部财务制度的设计不全面。财务制度是一套综合性、系统性较强的工程, 牵涉到税法、经济法、合同法、会计法等诸多管理制度, 需要学校各个部门精诚协作, 发挥各个部门之间政策统一性、衔接性。但部分高校在内部财务制度设计上, 步调不一致, 学习上级部门文件不够, 思想不统一。有些部门仅仅是从部门利益出发, 没有参照国家及上级部门的规定, 统筹考虑学校的整理利益, 导致制度设计不全面、不科学, 执行时难以达到预期的效果。

2.3 高校在筹集资金时缺乏风险意识

高校财务管理过程中, 资金筹集是重要的业务内容, 合理的筹集资金可以为高校长久发展, 做出卓越的贡献, 在很大程度上, 巩固高校的业内地位, 对于人才培养和教育、科研项目的实施, 产生积极作用。高校的办学资金一般是由上级部门预算拨款, 但双定额补助标准无法满足高校日益扩大的办学需求, 势必就需要通过筹集资金解决因办学规模扩大, 校舍面积扩大, 为改善教学、生活、科学研究环境等而开展的基建项目、人才项目等资金短缺。但在筹集资金过程中, 高校没有制定严格的资金筹措内部管理办法, 也没有进行必要的可行性研究和论证, 更没有必要的监督管理和问责制度。在筹集资金过程中, 风险意识缺乏较为严重, 导致财务管理出现恶性循环。

3 高校财务管理的对策

3.1 强化预算管理, 有效控制财务风险

预算管理改革, 既是高校自身发展的需要也是适应财政预算改革的需要。在实行国库集中支付、政府采购、非税收入和生均拨款等重大改革的宏观环境下, 高校强化预算管理, 有利于资金的综合效益, 实现有限资金的优化配置和合理使用, 最大限度发挥高校人、财、物的作用, 促进高校教育事业的健康发展。加强预算管理有利于控制高校财务风险, 因此高校要逐步建立“预算编制有目标, 预算执行有监控, 预算完成有评价, 评价结果有反馈, 反馈结果有应用”的全面预算管理体系, 将预算编制、执行、控制、分析和评价贯穿预算全过程, 既要体现预算的刚性也要体现预算的柔性。高校要根据自身的特点, 制定适合学校事业发展的全面预算管理制度。事前从制度上、流程上优化预算编制方法和程序;事中加强预算执行进度, 控制预算支出和预算调整;事后进行必要的考核、分析、评价和奖惩。在整个预算执行过程中, 加强跟踪与监督, 及时发现问题解决问题, 达到现代化预算精细化管理的目标。

3.2 完善财务监督机制

2013年1月1日施行的《高等学校财务制度》对高校财务规则做了修订, 要求高校对财务运行的全过程实施监督, 形成财务监督的良好氛围。高校需要探索适合其发展的监督方式、手段, 将财务监督理念和手段全方位、立体化地贯彻到高校运行各个环节。完善财务监督机制: (1) 强化财务监督意识。财务监督不是审计部门一家的事情, 而是学校各个层级、各个管理部门的共同责任。 (2) 加强内部控制制度。只有内部控制制度健全, 才能保证监管措施落实到位。 (3) 加强财务公开制度。财务公开是财务管理的内在要求, 是依法治国、依法建校, 提高经济效益, 深入开展党风廉政建设的重要举措。 (4) 强化内部审计, 加强外部监督。只有内外结合, 才能提高全面监督的效果。 (5) 强化问责制。只有落实经济责任制, 发挥监督的震慑作用, 才能有效杜绝腐败。

3.3 加强财务管理队伍建设

党的十八大以来, 党中央坚持从严治党, 在转变作风、厉行节约、严肃财经纪律、强化权力制约和责任监督等方面提出了更高的要求。随着高校教育事业的快速发展, 加强财务队伍建设是贯彻中央要求, 强化财经管理和监督、完善高校治理体系, 提升治理能力现代化水平的迫切需要。高校要充分认识加强财务队伍建设的必要性和紧迫性。 (1) 加强领导班子责任意识, 不断提高领导班子依法理财、科学理财的能力和水平; (2) 积极推进总会计师管理制度, 发挥总会计师在高校重大决策、内部控制、风险管理、投融资等方面的领导和管理责任; (3) 选任符合条件的财务机构负责人, 配备专职并与其工作岗位相适应资格和能力的财务人员; (4) 加强财务人员定期培训, 制定财务骨干培训方案; (5) 增强管理会计在高校财务管理中的应用能力, 加强财务管理信息化建设; (6) 培养财务理论和实践创新人才, 提升高校财务国际化视野和现代化管理水平。

4 结语

综上所述, 当今世界正处于信息化、全球化高速发展, 以创新精神带动社会变革的伟大时代, 高校作为文化创造的思想库, 科技创新的发源地, 社会变革的引领者, 必将为国家经济、文化的可持续发展提供强大的支撑, 必将在时代进程中承担更大的历史、社会责任。十九大的召开, 对高校改革, 推进“双一流”建设和强化高校内涵式发展提出新要求, 为未来高校发展指明了方向。高校财务改革要紧紧围绕国家的路线方针, 适应新常态, 变革管理思路, 顺应时代发展。

摘要：市场经济的快速发展, 高校体制改革的不断深化, 国家政府管理权限下放, 高校办学规模扩大, 传统方式与现代理念之间的矛盾和冲突, 引发了一系列的财务管理问题。新形势下如何用发展的眼光、长远的思维、现代化管理理念来加强高校财务管理, 提高资金使用率, 以满足高校不断扩大的办学资金需求。本文就当前高校财务管理问题展开讨论, 并提出合理化建议。

关键词：高校,财务,管理,问题探讨