农业节水灌溉管理论文提纲

论文题目：渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中的政府职能问题研究

摘要：农业用水在中国水资源利用中占比最大,长期以来农业水价形成机制不健全,水价未起到激励节约用水的作用,节水的激励和约束机制不完善,造成农业用水方式粗放,水资源没有得到充分利用,不利于农业节水和农业的可持续发展。现行水价低于成本价格,造成灌溉管理单位运行困难,技术人才匮乏,发展受限;末级渠系费用不足,水利工程管护不到位;部分村组变相加价现象较多,扰乱了用水市场,增加了农民负担。这些造成了全国农业灌溉用水利用系数平均仅为0.536,浪费严重。因此,普遍实行农业水价综合改革,可有效净化用水市场,确保灌溉管理单位良性运行,推动农业的可持续发展和提高农业水资源的利用率。2016年,国务院办公厅提出全国要用10年左右的时间,实现农业水价综合改革的目标。此次改革主要是以政府有效发挥新职能为引领,调动市场各个参与者的积极性,用经济利益引导农户建立节水意识,实现农业生产环节的节水目标。因而,对现阶段农业水价综合改革中的政府职能问题进行研究有重要的意义。本文以渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中的政府职能问题作为研究方向,在参考了国内外相关文献的基础上,以公共治理理论、引导型政府职能模式理论、服务型政府理论作为理论基础,以农业水价综合改革中的政府应然职能和理想履职方式作为参照标准,通过对农户、农民用水协会工作人员、灌溉管理单位工作人员进行问卷调查和实地访谈,发现渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中的政府职能缺陷,分析其产生的原因,并在借鉴了其他省、市、县政府的优秀履职经验后,提出优化渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中政府职能的对策建议。通过系统深入的调研,发现渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中的政府职能缺陷具体包括:政府管理不到位、财政投资不足、考核评估体系不健全,改革工作无标准可依、宣传不到位,灌区信息公开不透明。因而政府应从转变角色、改革行政管理模式、完善考核监管机制、创新政府管理模式、加大政府的投资力度等几方面入手解决,从而更有效地推动改革,实现改革目标。

关键词：农业水价综合改革;政府职能;渭南市

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

Abstract

第1章 绪论

1.1 选题背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.2.3 文献述评

1.3 研究内容与方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 研究思路与技术路线

1.4.1 研究思路

1.4.2 技术路线

1.5 创新之处与不足

1.5.1 创新之处

1.5.2 不足之处

第2章 核心概念与理论基础

2.1 核心概念

2.1.1 农业水价

2.1.2 政府职能

2.2 理论基础

2.2.1 公共治理理论

2.2.2 引导型政府职能模式理论

2.2.3 服务型政府理论

第3章 农业水价综合改革中的政府应然职能及政府履职的理想方式分析

3.1 农业水价综合改革中的政府应然职能

3.1.1 政策法规制定职能

3.1.2 组织规划职能

3.1.3 协调倡导职能

3.1.4 财政支持职能

3.1.5 监督考核职能

3.1.6 水资源管理职能

3.2 农业水价综合改革中政府履职的理想方式

3.2.1 主动培育

3.2.2 宣传引导

3.2.3 下放权力

3.2.4 购买服务

3.2.5 加快灌溉单位体制改革

第4章 渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中政府职能的现状调查、问题识别及归因分析

4.1 政府履职的现状调查

4.1.1 已有的推进措施

4.1.2 政府职能问题调查

4.2 政府职能问题识别

4.2.1 政府管理不到位

4.2.2 财政投资不足

4.2.3 考核评估体系不健全,改革工作无标准可依

4.2.4 宣传不到位,灌区信息公开不透明

4.3 政府职能问题归因分析

4.3.1 政府职能转变滞后

4.3.2 政府部门间各类信息的共享性差

4.3.3 权益和责任不够明确

4.3.4 政府集权管理制度的低效率

4.3.5 政府缺乏对农户的文化教育

4.3.6 对节水技术的推广、扶持不够

第5章 渭南市东雷抽黄灌区农业水价综合改革中的政府职能优化经验及对策

5.1 经验借鉴

5.1.1 “五位一体”管理模式的高邮经验

5.1.2 以行政手段推广节水灌溉技术的河北经验

5.1.3 推行水票制的甘肃经验

5.1.4 “一站一控”灌溉责任考核办法的溧阳经验

5.2 经验启示

5.2.1 明确政府角色,转变政府职能

5.2.2 继续发挥政府在农业水价综合改革中的指导性作用

5.2.3 创新农业用水管理模式

5.2.4 健全考核管理办法

5.3 对策建议

5.3.1 转变政府角色

5.3.2 改革行政管理模式

5.3.3 完善考核监管机制

5.3.4 创新政府管理模式

5.3.5 加大政府的投资力度

第6章 结语

参考文献

致谢