浅谈两河口水电站工程总承包模式下的安全管理

2022-09-12

一、两河口水电站工程简介

两河口水电站位于四川省甘孜州雅江县, 为雅砻江流域中、下游梯级电站的“龙头电站”。枢纽工程为一等大 (1) 型工程, 永久性主要建筑物级别为1级, 永久性次要建筑物级别为3级。电站大坝为砾石土心墙堆石坝, 最大坝高295.0m, 电站装机容量3000MW。雅砻江流域水电开发有公司负责的移民代建工程包括:库区复建县道X037线普巴绒至溪工沟段, 库区复建县道XV02线两河口至瓦日乡段, 木绒大桥及其引道段等六个库周交通恢复工程, 雅江县瓦多集镇、普巴绒集镇、道孚县亚卓集镇及道孚县四座寺院基础设施复建工程, 雅江县库区复建输变电工程, 道孚县库区复建输变电工程, 库区复建桥梁工程混凝土骨料加工系统建设及运行工程。其中, 复建公路线路总长约235.06km, 包括特大桥7座 (总长3303.8m) , 大桥16座 (总长3392.22m) , 隧道17177m/24座。

二、工程总承包模式简介

按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 (中华人民共和国国务院令第471号) 的规定, 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理机制。大型水电站库区移民复建工程往往涉及点多、面广、战线长、规模大、设计施工技术复杂, 为深入贯彻落实“先移民后建设”的水电开发新方针, 充分发挥水电开发企业在工程建设管理上的优势, 确保移民工程质量, 有效控制工程投资, 加快库区移民安置专业项目进程, 满足电站按期下闸蓄水要求, 由水电开发企业负责库区移民复建工程代建是大势所趋, 移民代建工程管理模式是工程建设组织实施方式的体制创新。

采用设计施工总承包模式实施的代建工程包括库区复建县道XV02线密贵沟至瓦日乡段, 木绒大桥及其引道段等六个库周交通恢复工程, 雅江县瓦多集镇及道孚县亚卓集镇基础设施复建工程二期, 雅江县普巴绒集镇及道孚县四座寺院基础设施复建工程, 雅江县库区复建输变电工程二期及运行维护, 道孚县库区复建输变电工程, 库区复建桥梁工程混凝土骨料加工系统建设及运行工程, 复建雅新路X037线普巴绒至溪工沟段、复建雅道路XV02线两河口至密贵沟段、雅江县库区输变电复建工程 (一期) 等验收移交、复建雅新路X037线普巴绒至溪工沟段和复建雅道路XV02线两河口至密贵沟段的隧道机电设备采购和安装。

工程设计施工总承包是工程总承包单位受发包人委托, 按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行 (竣工验收) 等实行全过程承包或若干部分内容进行承包。根据《建设工程安全生产管理条例》, 建设工程实行设计施工总承包的, 由总承包单位对施工现场的安全生产管理负总体责任。总包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工, 总包单位依法将建设工程分包给其他单位的, 分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总包单位的安全生产管理, 分包单位不服从管理导致发生生产安全事故的, 由分包单位承担主要责任。如何搞好总包工程安全管理, 充分发挥总承包设计龙头优势, 不断应用、总结和提高, 是一个创新的课题。

三、两河口水电站工程总承包模式安全管理特点

(一) 明确了目标界面管理

两河口建设管理局在总承包单位一进场即与总承包单位签订了明确的安全生产目标责任书, 界定了各自安全管理的界面及职责, 将目标进行层层分解、落实到每一个部门, 从而规范安全管理, 防止安全管理错位、越位、缺位, 促使参建各方各司其责。针对目标如何实现, 对目标进行了详细分解, 根据不同项目的施工特点制定详细的施工专项方案, 方案制定后进行层层交底, 促使每一个人员充分认识如何实现目标的各项管理方法、手段、技术等要求。针对具体目标采取激励机制。在现实的施工管理过程中, 尤其是对作业人员的管理尤为欠缺, 事儿是作业人员干出来的, 如何使作业人员严格按照规程、规范执行是管理的核心, 激励机制如果能深入作业基层, 将是实现目标至关重要的环节。

(二) 精细化安全管理

千里之堤溃于蚁穴。回眸事故, 触目惊心, 发生的任何重特大事故, 基本都是由于细节疏忽和粗放式管理所致。血淋淋的事故教训警示我们, 细节决定安危与成败, 要安全更多的是需要“精细化的管理”。“精者”乃去其粗也, 不断提炼, 精心筛选, 从而找到解决问题的最佳手段与措施。“细者”乃入其微, 穷其根源, 乃由粗及细, 从而找到事物的内在规律性和相互联系。不难看出, 任何一个细节上的疏忽和管理上的缺失, 都可能带来惨痛教训。许多人身伤亡的重大事故都是从那些不起眼的“细节”疏忽和管理粗放而造成。因此, 总承包项目实施安全精细化管理可为我们的人身和财产安全起到保驾护航, 添加一道更加坚实的安全屏障。

(三) 建立高效的安全管理组织机构

管理局成立了以党委书记、局长为主任, 各参建单位主要负责人共同参与的工程项目安全生产委员会, 并根据各阶段人员变化情况及时调整更新;设置了安全环保部, 配置7名专职安全管理人员负责工程建设日常安全生产监督管理工作。建立起以管理局局长牵头, 管理局领导、各部门和各参建单位主要负责人全面负责的安全生产保证体系;建立起以工程项目安委会为领导, 各参建单位安全分管领导、安全管理人员组成的安全监督体系。安全生产保证体系和安全监督体系根据职责分工分别做好工程建设安全生产管理工作, 满足了总承包工程项目安全生产管理需要。同时总承包单位和各分包单位也建立了满足要求的安全管理机构, 确保了施工现场凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有查必果。不断提高作业人员对安全文明施工的重视, 时时将“我要安全”放在第一位, 所有参建人员需统一思想, 增强安全责任意识, 没有安全就没有进度的意识。安全管理组织机构假如是一台机器, 那就需要机器上的每一个部件均需发挥各自的安全职责, 整个组织才能安全运转, 安全目标才有保障。

(四) 以安全文明示范创建为抓手, 推进安全生产标准化建设

为进一步夯实安全管理工作, 强化现场安全风险管控, 提高安全管理水平, 确保工程安全有序推进, 2014年4月, 两河口建设管理局就开始推进施工现场安全生产标准化建设。管理局多次邀请外部专家到工地进行咨询, 本着集中整治、阶段提升、持续改进的原则及“业主主导、监理单位监督、施工单位主体负责、设计检测单位参与”的管理机制, 以创建安全示范区、安全文明示范班组为抓手, 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。现场以点带线、以线促面, 着力推进安全生产标准化建设, 推动工程安全文明施工再上新台阶, 努力打造水电开发安全文明施工示范工程。

(五) 确保安全生产保障投入并有效使用

为了有效保证、控制安全生产投入, 管理局制定了《建设项目安全生产费用管理制度》, 明确要求各参建单位应当及时、足额提取安全生产费用, 应当按合同项目清单和规定范围安排使用, 实行专户核算, 按规定范围安排使用, 不得挪用、挤占或提而不用, 不得转移资金或不合理使用。各参建单位制定了年度安全生产投入计划, 月度安全生产投入计划并报监理单位审批, 监理批准后实施, 具体实施工程量由监理单位现场进行签证, 严格按照计划—审批—实施—验收—支付的流程及时足额支付安全生产费用, 确保安全生产费用落实到位, 建立安全生产费用台帐, 做到专款专用。另外各分包单位按照项目进度制定详细的安全生产费用使用和投入计划, 在费用使用过程中严格审核, 各分包商上报的每一笔安全生产费用的支出要做到使用证据明确、票据完整、性质合理、账目清晰, 确保安全生产费用投入有效, 从而为安全施工创造必要的资金条件。

(六) 危险源的辨识和过程监控

为加强和规范各类重大危险源的管理, 切实保证重大危险源管在可控范围, 防止重特大事故的发生, 印发了《建设项目重大危险源管理制度》。为了指导、监督各参建单位开展危险源辨识和重要风险管控, 根据工程建设状况实时印发了《关于开展危险源辨识和重要风险管控的通知》、《关于全面做好工程项目重大危险源安全管理的通知》, 要求按照安全和职业卫生管理的相关规定和要求, 对工作、活动范围内的各类风险 (危险源) 进行辨识、评价, 汇编后形成风险 (危险源) 辨识清单和管理方案, 推进安全与职业卫生管理体系持续有效运行。同时, 推行两河口工程安全“四级预警” (蓝色预警表示安全可控、黄色预警表示需要整改、橙色预警表示需要立即整改、红色预警表示停工整顿) 及“三级约谈” (一级由管理局项目管理部门约谈、二级由管理局安监部门约谈、三级由管理局局长约谈) 机制, 并着力推进重大问题挂牌督办机制, 促进管理水平的提升。

(七) 加强隐患排查治理

任何安全事故的发生、发展都有一个从量变到质变的发展过程, 通过精细化安全生产管理, 遏制各种不利要素量变发展, 防止其发生质的突变, 及时发现事故苗头和存在的隐患, 及时“对症下药”, 未雨绸缪, 从而防患事故于未然。一般任何事故发生前, 均会有预兆。隐患排查和分包单位的自查, 虽无法覆盖各作业时段, 但通过不断的隐患排查, 事故危险一定能被发现。通过多年总承包施工安全生产管理的工作实践, 体会到隐患排查最到位最可靠的方法就是通过群查法, 更新时空观念, 延伸安全管理触角, 建立安全生产监督网络制度, 全员参与, 群策、群查与群防。安全生产管理是一个系统复杂的管理工程, 必须依靠参与各方的共同努力才能得以实现。各单位要建立健全适合自身的有效的具有群众性基础的安全监督网络, 充分发挥各基层班组人员的安全职责, 充分调动全员预防事故的积极性和主观能动性。

(八) 完善应急管理机制

为加强建设项目应急救援管理, 有效预防和妥善处置突发公共事件, 维护公共利益和社会秩序, 最大限度地减少人身财产损失, 保持社会政治稳定, 保障工程建设的顺利进行, 根据国家、行业和地方人民政府关于加强突发事件安全生产应急工作的要求, 编制印发了《建设项目应急管理制度》, 经过风险分析, 编制了相应的应急救援预案, 组织成立了由各参建单位第一负责人参加的两河口工程突发公共事件应急救援领导小组, 成立了建设工程项目应急管理办公室, 明确专人负责日常的应急管理工作, 形成了较为完善的应急管理体系;建设管理局协商有关单位, 建立工程区域移动、电信通讯及网络系统, 制订了应急通讯录及必要的图纸、图表并适时更新;理局组织相关单位负责统供物资的供应保障工作, 根据应急功能和需要, 配备充足包括应急人员防护用品, 破拆、吊装、运送、挖掘、切割、探测、支撑、电力等设备和仪器的应急装备;管理局按照制度要求, 执行24小时应急值班, 通过手机短信及QQ信息及时传达水情、道路及降雨降雪信息, 并做好应急值班记录;管理局每年组织参建单位开展防洪度汛及地质灾害方案应急处置演练, 通过应急处置演练, 提高了参建单位在突发情况下的应急处置能力, 检验了管理局应急指挥中心、单兵系统、对讲机系统和卫星电话联动运行效果, 为更好的应对灾害性气候、抓实防灾减灾工作打下了良好基础。

四、结语

两河口水电站库区复建工程地处藏区腹地, 康巴文化核心区, 高寒、高海拔、自然环境恶劣、社会环境复杂、征地移民困难、生态保护要求高、施工条件艰苦、特大桥设计施工难度大, 点多面广战线长, 安全管控难度大, 库区复建工程管理难度大。为确保工程安全、质量、进度、投资、水保环保等目标, 库区复建工程由地方政府委托企业法人代建是大势所趋, 可将移民代建工程目标与电站下闸蓄水、发电等主体目标有机结合起来, 充分发挥企业法人的管理优势、主观能动性及社会责任意识。而对在藏区进行移民代建工程管理模式的研究是新形势下管理模式上的一种创新, 可为雅砻江流域及其它流域类似移民代建工程管理模式提供借鉴。

摘要：本文主要阐述了总承包模式下, 项目安全管理的认识以及需要改变的传统的管理思维模式, 创新总承包模式下项目安全管理思路。

关键词：总承包,安全,管理