中国农民的现状与出路

第一篇：中国农民的现状与出路

农民工的现状与出路

班级：××××演讲者：×××小组成员：××× ××× ×××农民工的

一、农民工的定义现状

二、农民工外出打工原因与出

三、农民工所从事行业路

四、农民工的现状(面临问题)

五、农民工的出路(解决办法) 农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的和会群体。 基本特征： ①户口仍保留在农村; ②从农村前往城市。 ⅰ 赚钱，让生活更美好、更富裕;ⅱ 农村收入远远低于城市收入;ⅲ 收入来源广;ⅳ 农村与城市贫富差距太大……采矿业环卫行业建 筑 业农民工加工行业总结 1. 收入低，待遇低; 2. 工作环境差 ; 3. 工作时间长; 4. 生活、住宿环境差等。工资偏低，被拖欠现象严重;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难;经济、政治、文化权益得不到有效保障。□户籍制度;□农民工意识比较差;□农民工流动性比较大;□……建立农民工工资支付保障制度 严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期

预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地方、各单位都要继续加大工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。合理确定和提高农民工工资水平 规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。国务院有关部门要加强对地方制定、调整和执行最低工资标准的指导监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。依法保障农民工职业安全卫生权益 各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫

生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。加强农民工职业技能培训 各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。抓紧解决农民工大病医疗保障问题 各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由

用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。把农民工纳入城市公共服务体系 输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育 输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

第二篇：中国生态旅游的现状与发展出路的思考

摘要:

现阶段，中国的经济正在高速前进，但并不是所有的区域都是，正如木桶原理，在精神文明建设方面我们显然还是欠缺的。尤其是在旅游景区。目前已经没有一个天然景区，这不得不引起我们的思考。我们作为经济大国却有着近乎乌有的精神现状。中国生态旅游的出路何在?我们的未来应该指向哪个地方?这些应该引起我们的足够重视。生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题。因此，必须对生态旅游加以研究，结合我国的实际制订出生态旅游的法制法规和管理措施，以此来保护我们的自然景观与文化遗产，使旅游业成为一种可持续发展的绿色产业。

关键词:

生态文明，精神建设，规章制度

正文:

<一>中国生态旅游的现状:

生态旅游是由国际自然保护联盟于1983年首次提出。这一概念包括两个要点，第一是生态旅游的物件是自然景物;第二是生态旅游的物件不应受到损害。1993年国际生态旅游协会把其定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。真正的生态旅游是一种学习自然、保护自然的高层次的旅游活动和教育活动，单纯的盈利活动是与生态旅游背道而驰的。同时，生态旅游也是一项科技含量很高的绿色产业，需要生态学家、经济学家和社会学家的多学科的论证。需要认真研究生态环境和旅游资源的承受能力。否则，将对脆弱的生态系统造成不可逆转的干扰和破坏.然而我国的环境现状却不容乐观.

5月27日，中国旅游新闻网以《天斧沙宫景区遭“剃头”之祸》为题刊发了位于安宁区与皋兰县交界处的天斧沙宫类丹霞地貌遭人为破坏的报道.经济参考报2010年8月6日报道一篇以旅游开发“地产先行” 多处风景名胜遭破坏”为题的新闻报道,指出,经济发展地产偏热,许多旅游景点被迫瘦身,让位于各种地方性房产建设,以提高经济区知名度.这些行为无疑显露出了中国旅游的种种缺陷.除此之外,各地景区哄抬物价,造成经济发展主要依赖旅游收入的悲剧局面,这无疑会让人产生重尾轻头之嫌.毕竟一个地区的发展不能过度依赖于一种经济形势.我国约800海岛因无序开发消失资源生态遭破坏.陕西安康拖车猛撞击AAA景区香溪洞遭破坏。黄山迎客松现在已经是一颗塑料的树，趵突泉已经大部分由自动喷水变成水泵抽水了，泾渭分明的黄河现在已经混浊一片了，卢沟晓月卢沟桥下永定河早已干涸，看不到月亮的倒影了，崂山被疑是冰川期遗迹，景区巨石被开采遭到破坏。这些破坏的痕迹举不胜举。

现阶段,中国的生态旅游正处于蓬勃发展时期,随着经济文明的发展,旅游经济成为了一种时尚.在巨大的工作压力下,人们渴望一种健康的旅游方式来放松身心,以便更好地工作.物资基础决定上层建筑,处于社会主义初级阶段的中国现状决定,在旅游的时候不能履行相关义务,导致旅游景区遭到严重破坏.经济发展的趋势致使一些地方政府为追求政绩,盲目开发旅游景点来增加国民生产总值.自然原始的生态旅游成为一种变相的破坏. 风景名胜区环境污染严重,风景区生态环境系统失调,旅游资源的粗放开发和盲目利用.成为中国旅游景区建设的最大障碍.有些地区甚至于由环境保护区变成了禁区,在我们扼腕叹息的时候不得不想接下来的出路。

《二》发展出路，我们该何去何从?

新华社指出,面对现状,必须综合运用多种手段和形式，加强生态旅游管理，使中国生态旅游健康持续发展，努力实现旅游发展与环境保护、人与自然和谐的“双赢”目标。

精神文明的提高是个长远的话题。改革开放以来，我们一直在高举精神文明建设大旗，这项国策还应该继续下去。以便我们刚好的发展我们的旅游文明，做好生态文明的思想工作。提高民族素质，是千秋大业。

其次，规章制度的完善是一个必要措施。没有规矩不成方圆，必须建立健全相关的法律制度，加强景区管理建设，培养管理人才，并对景区建设设立督察制度，责任到人，不断促使法制意识的健全与完善。制定发展计划和战略，借鉴其他国家管理旅游景点经验。美国在1994年就制定了生态旅游发展规划，以适应游客对生态旅游日益增长的需求。澳大利亚斥资1000万澳元，实施国家生态发展战略。墨西哥政府制定了“旅游面向21世纪规划”，生态旅游是该规划的重点推介项目。肯尼亚政府就制定了许多重要的国家发展策略，其中特别将生态旅游视为重点项目。

坚持保护与开发相结合，合理开发利用，防治为主。在进行生态旅游开发的许多国家都通过对进入生态旅游区的游客量进行严格的控制，并不断监测人类行为对自然生态的影响，利用专业技术对废弃物做最小化处理，对水资源节约利用等等手段以达到加强生态旅游区管理的目的。澳大利亚联合旅游部、澳大利亚旅游协会等机构还出台了一系列有关生态旅游的指导手册 。此外，很多国家都实行经营管理的分离制度，实施许可证制度加强管理。

中国作为最大的发展中国家，精神文明在其建设中应该引起足够的重视。提高游客的环境保护意识是关键。

总结：

中国生态旅游现状表示，我们在生态文明方面还欠缺很多。对于自然资源的保护还有很多方面需要向其他国家学习。做好经济建设与生态文明的协调，对于中国生态旅游的将来很有帮助。

相关资料：

《经济参考》2010年8月6日

《新华日报》2010年5月27日

《旅游生态学》

《生态旅游，我们何去何从》

《中国旅游网》

第三篇：农民增收难的原因与出路

赵君、刘涛

在农村发展这个问题上，国家一直在强调如何增加农民收入，从“多予、少取、放活”到“千方百计促进农民增收”，再到《决定》中以“增加农民收入为主”的指导思想，国家一直在关注农民增收问题。但是从现实来看，农民增收依然困难重重，原因何在?出路何在?

一、税费改革带来的增收难题

近年来，随着国家工业化体系的完善，国家开始采取“以工补农”的政策：实行粮食直补、降低和取消农业税费，使得农民的处境得到较大的改善，农村出现了近年来少有的好局面。时过境迁，几年后我们发现农民增收的空间是仍非常有限，“谷贱伤农”的局面屡次出现，甚至出现了“农田丢荒严重，政府须予重视”的呼吁[2]。诸多问题的出现主要是由于制度变革忽视了农民的需求及其造成的意外后果。俗话说：兴一利必生一弊，取消农业费税通过减负来增收，虽然既可以减轻了农民负担，又能够增强了政权的合法性。同时也产生诸多弊端，其致使基层政府资源短缺，被迫精简机构。导致地方基层组织难以有效运转，不能提供必要的农村公共服务，公共品供给不足，农民的生产成本提高，农民负担重新反弹。取消农业税使得在农民增收和减负空间都十分有限，这种情形下，国家再考虑增加农民收入就落实到资源投入上。

取消农业税后，国家开始加大转移支付的力度，其实用于乡村基础设施建设的转移支付，首先由于转移经费漏洞太大，“瞄准率”太低，效果并不明显;其次，最为关键的是公共品供给方与需求方的错位，部门就可能在提供农村公共品时，从自己的偏好出发，比如优先建设政绩工程，面子工程。通过粮食直补、农资补贴等方式投入虽可以直接解决农民的货币需求，增加农民的收益。但是这种增收的比重是微弱的，根本不能解决农民为孩子的结婚、教育以及自己养老的巨大开支。此外，农民的村庄共同体意识也在弱化，农民将更加“原子化”，村庄的人情味越来越淡。这极大降低农民在公共品供给上的合作性，在北方尤其体现在高成本的小水利设施盛行，农民不仅增加了生产成本，而且直接降低了他们抵御市场风险的能力。 中国乡村虽然并不完全是“被土地束缚的乡村”，但是毕竟中国还有9亿农民，有无数的村庄，在这种情况下推行积极的发展战略、快速的制度变革必会破坏其已然形成的结构。

二、农民话语权的缺失

在现代国家建设的道路上，体制的变革是不可或缺的，加之变革又在混乱的转型期，各种利益团体必然会有意无意的抑制处于底层农民的话语权。这种话语权的缺失是一直影响农民增收、农村发展的最重要原因。这里所说的话语权，主要是指农民在政策的知情权、发展的决策权、管理的参与权、利益分配的监督权和公平的诉求权等五个方面，充分、真实、公开地表达自己意志和想法的权利。农民话语权作为一种公民权利，应该得到社会的广泛承认。但由于压力型体制中主要以政绩为主的评价机制严重压制了农民的话语权。尤其在一些富民政策中，地方政府不根据当地的实际情况制定政策，不以农民需求为本位，而是以政绩取得的多少为意志。如对大棚蔬菜、烟草种植、果园扩建等“诱民致富”的政策实施中多强行摊派任务，根本不考虑农民的实际需求，致使政策变形走样，实施的结果就是资源的严重浪费。在新农村建设过程中，一些地方领导干部由于不注重征求农民的意见，没有充分考虑农民的诉求，使得新农村建设偏离了中央要求，甚至有的地方通过非法圈占土地搞开发，滥建示范园区，结果不仅浪费了宝贵的资源资金，造成不少农民失去土地，失去生活依靠。很多农民不满地方政府的做法去反映问题，但是由于农民话语权缺乏保障，改革中的既得利益群体为维护自身利益，一定程度上压缩农民参与空间，使得下情上达存在严重的阻塞，问题严重的地方甚至引发了诸多群体性事件。

除了变革对农民话语权的制约外，市场机制也在侵蚀农民的话语权，无论是作为弱势的农民还是符号化的农民工，都没有足够的可以与市场上其他阶层谈判的能力。最为明显的就是对粮食价格的担忧，粮价的微小波动都会对农民造成极大负担，从今年的经验来看，一旦市场控制了粮价，就很容易下跌。而农资价格却在不断攀升，这使得农民苦不堪言。为了提高农民收入，各级政府也很重视稳定农资价格，但效果并不尽如人意。农资价格上涨过快，根本原因在于农民在市场中话语权过弱。农民话语权很大的国家，几乎很少存在农资价格上涨过快的情况。如日本，就是靠农协来增加农民的话语权。日本农协组合作为农业产业化经营中的“龙头企业”，不仅提供产前、产中、产后的一系列服务，还为社员销售农产品、购买生产资料、仓储和加工服务、进行质量管理和市场谈判等。日本农民组织化程度高，农协掌握了70%的农资销售渠道，因此农资的价格由农协决定，这对中国农业的发展、农民话语权的增强都具有很好的借鉴意义。

三、农民增收的出路

其实各国的历史都存在相似性，都经历百般挫折才从传统过渡到现代。只是中国由于工业化的积累，使得农村起步较晚。于是在工业体系完备后，国家开始全力发展农业，各种现代性因素也随着乡村社会的打开而进入，当前的乡村社会正在发生快速变迁。农民的消费水平开始附着于全国性市场体系，消费开支和消费欲望都在增长。但是农民的收入依然薄弱，根本难以应对快速增高的消费水平。因此，如何在整个国民经济年增长率持续高涨的同时，使仍占64%的农业人口的收入稍有提高，这是个既现实又极有战略性的问题。针对两大制约农民增收的外部性问题，采取以下措施很有必要：

首先，当前改革引发的农村发展困境需要极力改善，这种困境是转型国家难以避免的，然而对于市场对农民的种种侵蚀，国家还需要加大支持力度，从治理结构上完善乡镇政府的治理能力。国家支持不要仅仅以资金补贴到户或者转移支付的形式实现。因为资金转移到户只是增加了农民个体的收入，而且这种收入对农民来说非常少。转移支付虽然可以解决公共品供给问题，但是难以避免基层政府的截留。因此最为根本的还是需要考虑服务型政府的建立，真正的改变政府“守夜人”与“撞钟者”的角色。这里，乡镇政府并不再仅仅扮演一个消极无为的消极行政者的角色，而要承担起新农村建设的规划者、发动者、组织者和服务者的功能，如让农民的合作组织能够免税地进入这些尚能产生利润的领域，给农民提供一定分额的资金作为基金，循序渐进地开展各种自助活动，等等。

其次，需要加强基层民主政治建设，完善村民自治、一事一议等制度建设，在村民选举和公共品供给上真正可以使农民自主表达意见。在农民意愿能够充分表达的同时，使村庄干部可以代表农民的意愿，在各项政策的落实中以农民的需求为主要出发点，促进当前的新农村建设。此外，要加大法律的宣传力度，强化农民的法律意识，使农民的权利可以得到畅通表达。这样在很大程度上就可以避免在土地开发、市场交易中受到的不必要侵害。 最后，落实这些策略的根本就是要使农民具有话语权，要增强农民的这种表达权利仅靠制度完善还不够。历史证明，把农民组织起来，农民才有真正的力量，农民组织起来也是让农民拥有话语权的最有效办法。组织农民就要调动农民的积极性，使农民树立起“要发展就必须自己帮助自己”的理念，利用各种传统的村社组织资源走向自助和合作化之路。例如开办乡村老年人协会、加强文化建设等方式增强村民的连接性、合作性，以组织本身的努力来增进成员的利益，通过合作的规模经营生成规模效益。这样，农民就可以在市场中争取有利于自己的利益分配，农民的话语权才可以切实的保证，农民增收的目标才可以在局促的空间中实现。

作者简介：

赵君，郑州市社会科学院院长，副研究员。 刘涛，郑州市社会科学院文化所研究人员。

第四篇：当前我国农民增收面临的主要问题与出路

黄 宇王 薇张 敏孙斌赵峰峰吕学哲

农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济的晴雨表，在近几年的农村经济发展中，农民收入又成了一个十分引人关注的问题。1998年中央农村经济工作会议明确提出了“农业增产、农民增收、农村稳定”的指导方针，这反映出党和政府对农业、农村和农民问题的高度重视。农民收入问题是“三农”问题的核心，它不仅是农业和农村经济发展的综合反映和落脚点，而且是关系到农村经济持续发展和社会稳定的基础因素。自20世纪80年代中期以来，农民收入缓慢增长的局面一直没有根本改变。到1997年时人均纯收入增长

4.6%，较1996年下降了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4%，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年农民人均纯收入为2210.34元，较1998年增长2.23%，增幅回落了1.77个百分点。2000年农民人均纯收入为2253.42元，较1999年增长了1.82%，回落了0.41个百分点。以上数字可以看出改革以来农民收入增长问题遇到了相当严峻的局面，农民的收入连续4年增长幅度下降，相当部分粮棉主产区和以农产品为主要收入的农户家庭收入绝对额减少。

影响农民增收的主要因素

1997年以来农民收入增速大幅度回落，从短期看是三个方面因素共同作用的结果。首先是农业，由于农业产业结构不合理及农产品供求格局发生变化，农民通过出售农产品增加收入的空间日趋狭小。其次是农村非农产业，受亚洲金融危机等环境变化影响，加上自身结构调整的滞后，1997年全国乡镇企业亏损面从上年的7%扩大到15%，从业人员净减少458万人，因而也不能对农民收入增长做出更多贡献。第三是农村劳动力外出就业，随着国企改革的大力推进，城市下岗职工增多，农村劳动力的城市就业的竞争加剧，就业机会减少，再加上城市对外来农村劳动力的排挤限制，农民在农村以外寻求就业增加收入的道路愈来愈窄。除上述短期因素外，当前农民收入增长趋势还有更为深刻的原因，改革以来支持农民收入增长的基本手段主要有两条：一是通过提高农产品的价格途径，刺激农产品产量的增加;二是通过发展乡镇企业和农村非农产业，促进农村产业和就业结构的调整，20世纪80年代初期，前者作用较突出;80年代中期以后，后者效果特别明显;90年代以来 1

两种手段并用，但农民收入经过一段时期增长后，增幅突然回落，这就使得当前农民收入问题变得非常复杂，若不切实采取有效措施加以解决，必将积重难返。

解决农民增收问题的若干思路

一、关于农业结构的战略性调整。

农业仍是大多数农民收入的主要来源，提高农民收入，首先要把农业搞好。在计划经济时代，在产品短缺的情况下，关于农业质量问题对农民并不重要。当时消费者“饥不择食”对产品质量并不讲究。因此，那时农民搞“产量农业”，增产就能增收。现在农产品普遍供过于求，在这种形式下抓农业，就不能像过去那种一般意义上多种点什么、少种点什么的适应性调整或边际性调整，而是具有全局意义的战略性调整，是在农产品供给有余的格局下，适应市场需求的变化，使农业生产的质量和效益有一个新的飞跃。

第一，大力提高农产品质量，推动农业从过去只注重产量的增加向稳量提质的方向转变。现在来自市场的信号清楚的告诉我们，随着人们生活水平、消费水平的提高，买方的挑剔性选择增强，对农产品质量提出了新的要求。现在一些地方出现卖难，难就难在产量虽高，但品种质量不对路，不是市场无情，是品种质量对市场不适应。在这种情况下，靠产出能力的扩张，已很难让农民的钱袋鼓起来，所以要走农业产业化的道路积极推进结构升级，发展富有竞争力的优质农业、特色农业，积极推进科技创新，大力研究推广以提高质量为目的增效技术。必须清醒的看到，现在农民增收主要是依赖整体性的产业提升。因此要下决心压缩低质品种，扩大优质品种，尽快扭转品种单

一、产量型为主的格局。这同时就要求大力推广科技兴农，在思路上创新，大力提高科技对农业增收、农民增收贡献水平，把研究推广既能增产又能增质、增效的先进技术作为“重头戏”。农业科研部门要更新思路，把解决农业生产中的效益型技术问题和培育优质品种作为首要任务，解决农产品品位低、质量不高的问题。同时，要对传统老品种进行技术改造，用新技艺、新工艺进行嫁接，加速农产品的更新换代。

第二，调整农业生产布局发展特色农业，把各地的优势发挥出来。要向特色农业挖潜力、要效益。作为一个地区来说，不可能作到所有农产品都达到自给自足，通常选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。一个地区在某些农产品的生产方面有所不为，才能在另外一些具有优势的农产品生产方面大有作为，有所不为是为了大有作为，两者互为条件。国家提倡的多种经营并不是各个地区样样经营。我们不能看到市场上某种或某些农产品价高好销，

就不顾当地具体条件地一哄而上。这种跟着市场后面转的做法具有很大的盲目性。比较稳妥的选择是，将当地条件与市场需求连接起来，实现区域化布局、专业化分工、规模化生产和社会化服务，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并不断增强产品竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大。根据产品品质特征与地域的专一性和生产的季节互补性，因地、因品种、因时选择市场空档，并根据市场多样化需求，发展不同档次农产品，形成高、中、低档并举的格局，有效保持特色、特质和特价。

第三，积极发展农产品加工。农产品增值也好，拓宽市场也好，还是靠加工。加工度越深，附加值就越大，市场也就越广阔。所以要下工夫改进农产品的采收、包装和贮藏保鲜技术，如分级精选、果实套袋、上蜡、印字等，改善农产品外观形象，提高档次，提高其附加值。

以上所谈提高农产品质量、调整农业生产布局和扩大农产品加工是搞好农业结构战略性调整的主要途径。

我们认为，除了上述大的主要调整以外，还有许多实际问题值得我们注意。

有些地方出现产品销售困难，不完全是品质问题，也不完全是市场不需要，而是市场开拓不力，产品在市场上没有站住脚。所以，要求农村的经济组织者，增强市场意识，向市场低头，把市场的研究和开拓作为生产经营活动的起点和归宿，摒弃重生产轻流通的传统思维。还值得注意的是，各地产地批发市场建设滞后，功能单一，设施简陋，根本不能满足农民进入市场的需要，这是农产品市场体系中最薄弱的环节。要把星罗棋布的“田头市场”升级为规范的批发市场，使农民便于销售，并直接感受市场供求价格信息。还有我认为农民普遍感到缺乏市场信息，各地应加快农村经济信息网建设，在各县市涉农部门和大型产品批发市场普遍建立农业信息终端和服务网，实施网上运营。

二、关于农村劳动力转移问题

农民增收困难，难就难在农民太多，不转移农业人口，农民增收就没有希望。农村劳动力转移问题的核心是向哪里转：

首先，乡镇企业仍是农村剩余劳动力转移的重要渠道。

改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动力的就业压力做出巨大贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要作用。现在，乡镇企业发展出现困难，面临的制度环境和市场以发生了根本性变化。在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展

开竞争。在经济发展制度结构调整，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整。这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。一是大力发展农产品加工业。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。乡镇企业应抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部地区既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方。今后，我国农村剩余劳动力的就业压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业总量不足，发展相对滞后。1997年，第三产业就业人数比重，全国为26.4%，农村仅为14.8%，第三产业占三次产业增加值的比重，全国为32.1%，农村仅为12.4%。农村第三产业发展的滞后难以适应农村经济进一步发展的要求，须加快其发展：一是，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场;二是，把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极推动这些行业在农村的发展;三是，要开发农村房地产和旅游等新兴产业。

其次，加快城市化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路

20世纪90年代以来，我国出现的大规模的农村剩余劳动力跨地区流动现象，从一个侧面表明，主要靠“离土不离乡，进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法解决数3以亿计的农村剩余劳动力的出路问题。我们必须面对重新选择农村剩余劳动力转移道路这样一个重大的战略问题。我们认为，加快城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。所以必须引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移成本和就业风险，又可有效的避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。应在统一的规划下，以现有的县城为骨干，同时选择部分条件好的建制镇重点加以发展。小城镇建设需要大量资金，应主要通过自筹资金来解决，广开资金筹集渠道。小城镇基础设施建设的资金，应本着共同享用，共同负担的原则来筹集，应鼓励农民自带资金进城办企业，发挥农民自己建城的积极性。此外，应搞活小城镇房地产市场，以地聚财，把出让土地使用权获得的收入作为小城镇建设的重要资金来源。实现乡镇企业发展与小城镇建设结合，必须通过深化乡镇企业产权制度改革和发育要素市场，来逐步打破乡镇企业的社区封闭性，为乡镇企业向小城镇集中创造条件。

三、关于加大对农业的支持问题

农业投资不足，农业综合生产能力提高缓慢，从投资主体上看，包括国家，集体，个人投资不足;从投资形式上看，包括农业基础设施和农业科技投入不足，收入水平低，农业生产成本高而比较利益低，增产不增收甚至减收，是农民近年来对农业投资积极性下降的重要原因。国家对农业政策的倾斜不够，加之政策落实不到位，使得国家财政用于农业的支出总额虽然逐年增加，但农业支出与整个财政支出的比重却不断下降。

为了加大对农业的支持有三个方面的问题要好好解决：

(一)现在农村有很多建设需要政府投入而政府未能投入，比如乡村道路，过去是地方财政拿钱，民办公助，现在地方财政困难无力投入。农村基础设施不改善，经济发展就受到制约。类似这样的问题今后怎么办，必须拿出一些实际的具体措施出来，国家基本建设只搞大项目，不管农村，这个做法应有所改变。

(二)有些该由政府支持的事，运做过程中又与财政原则相抵触。比如，产业化经营必须对龙头企业给予支持，一方面，它处于平均利润较低的行业;另一方面，它与大量的农户相连接，扶持它，等于间接地扶持了农户，但这些龙头企业是多种所有制形式，不应由财政拿钱去形成他们的资产。怎样解决这个矛盾，必须好好进行研究。

(三)金融信贷怎么提供对农业的服务支持。目前，各类国家银行从农村吸收存款多，放款少，还有邮政储蓄，在农村也是只储不贷，农村资金正在通过各种渠道流向城市。与农业和农村经济发展相适应的金融服务体系基本上还没有建立起来。支持农业，对农民来说，当前最亟待解决的就是金融信贷服务问题。必须尽快建立起对农业提供支持保障的农村金融服务体系。没有最初的资本投入，农民即便看准的致富项目也上不了，收入就很难得到较快的提高。

四、关于减轻农民负担

目前农民负担仍在高位运行，加大了农民征收的难度，1978--1988年农民收入增速最快，实际达到年平均增长11.8%，农民负担运行平稳，但1989--1991年农民收入增长停滞，但负担性支出却连年增长，1992--1997年，农民收入增长波动加剧，农民负担增幅高出农民人均纯收入增幅的12.6个百分点。

切实减轻负担为农民增收创造良好的社会环境，农民负担沉重是在农业增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。从长远来看，要从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新，即首先应大力精简基层行政机构，压缩县乡和村级干部编制，切实从源头上减轻农民负担;其次，通过加强制度建设，将农民必须承担的合理的负担用制度形式规定下来，实行农村的税费改革，使农民负担收费有章可寻，增强透明度。农民负担问题解决的好就为农业增

效和农民增收营造了宽松的社会环境。

综上所述，农民增收问题是“三农”问题的核心，中央对这个问题很重视，提出要千方百计增加农民收入。以上各种方法都有其可取之处，但作用大小是有区别的，我们要把工作重心放在矛盾的主要方面，我们认为农业产业结构的战略性调整和农村劳动力转移是解决农民增收问题的最有效办法。因为农民增收问题的最终解决还得靠农民自己，国家的投入和减负虽然都很重要，但毕竟属于外在因素，农民的收入来源主要集中于纯农收入和外出打工收入这两项，只有通过农业产业结构调整和转移过剩的农业人口从源头上增加农民收入才能从根本上解决农民的增收问题。

主要参考资料

1.段应碧，“千方百计增加农民收入”，《农业经济问题》 2001年第8期

2.张开华，“农民收入持续增长的途径探索”，《农业经济问题》 2000年第7期

3.马成文，“关于农民收入问题的系统分析”，《农业经济问题》 1998年第6期

4.段应碧等，“收入增长·就业转移·城镇化推进 ”，《农业经济》 1999年第3期

5.农业部课题组，“21世纪初我国农村就业及剩余劳动力利用问题”，《农业经济》 2000年第9期

6.《2001年中国统计年鉴》， 中华人民共和国国家统计局

7.李炳坤，“推进农业产业结构的战略性调整”，《农业经济问题》 2001年第3期

第五篇：我国制药业的现状与出路

摘要：我国制药行业正面临着越来越大的挑战，如何在国内长期生存，如何在未来世界上占据一席之位，需要国家与制药业共同努力去实现。 关键词：我国制药业经济结构现状改革发展

当前，中国经济保持着一定的发展强劲势头，中国医药正在朝着世界第三位的方向成长，每年 保持着20%左右的增长速度。随着世界多元化发展，人口老龄化等程度不断地加剧，慢性疾病和其他疾病患者逐步增多，改革开放后，跨国企业在华医药领域的投资不断扩大，辉瑞、默克、罗氏、葛兰素、诺华、拜耳等全球前二十大制药企业均已在华投资设厂，是各个制药企业值得思考的问题。

1、我国制药业的现状。

我国疆域广阔，医药行业内企业数量众多，规模较小，行业内小型企业占据了一个很大的比例，行业大中型企业却只有很小一部分。销售收入和利润占比上看，行业的集中度相对欧美国家有很大的差距。行业还缺乏领军企业，虽然在个别产品上，我国医药企业在全球占有很高比重，但是这些产品通常情况下附加值比较低，由此造成了我国企业无法形成有效的竞争能力。我国生产的多种西药中，超过97%为仿制药，几乎全部先进制药技术都来自于国外。新药市场基本为外资公司控制，整个行业的对外技术依存度非常高。

1.1 我国制药业的经济结构不合理，经济规模与世界先进水平相比还存在着较大的差距, 难以形成规模经济效益和专业化协作的优势,同时,由于计划经济的长期影响, 使得我国制药业的研发与生产长期脱离, 科技成果产业化的过程非常艰辛，而低水平的重复建设更造成了制药业资源的极大浪费, 产品总量供过于求。同时产品结构不合理，主要表现为初级产品多, 高附加值的产品少, 产品结构的初级化现状还没有得到根本改变，二是老产品多, 新产品少, 缺乏拥有自主知识产权的新药产品, 而在已开发的新药中, 三类和四类新药占据了绝大部分。以企业为主体的技术创新系统不够健全制药业的技术创新能力与世界先进水平相差较大, 企业拥有自主知识产权的产品极少, 化学药品中，制药业近年

来不断加大科技活动的投人力度, 甚至很多企业与省内乃至全国的科研院所与高校建立了产学研联合开发的关系, 但制药业研发与生产脱节的现象还没有得到根本扭转, 制药企业新药产品的创新基础薄弱, 科技人员的比重较小, 科研经费投人还较少,以企业为主体的技术创新系统建设还极不完善, 技术创新和科技成果迅速产业化的机制尚未完全形成。制药业整体的信息化水平、国际化程度及市场开拓能力较低很多制药业在国内外新药产品研发信息的获取上比较落后, 缺乏高效、畅通的渠道, 对国内外最新的科技动态缺乏足够的了解, 企业信息系统的建设比较落后，制药企业研发、生产,销售的质量管理规范化程度较低, 水平参差不齐, 对于依据国际先进的《药品生产质量管理规范》对企业生产设施的建设或改造还比较落后。企业市场营销手段落后, 营销观念不新,营销体系不完善, 对国内外市场信息的反应不灵敏, 市场营销的水平和能力与先进水平相比还存在着较大的差距。

1.2 下面简单介绍一下我国几类企业市场的现状。

首先是一些抗生素生产企业。目前国内的医药结构中，市场规模约千亿的抗生素仍然是第一大品类;同时伴着我国人口老龄化加快，患心脑血管疾病的中老年人急剧增多，其治疗领域的用药需求加快上升。生产抗生素的制药企业在这一形势下加快自身发展，多品种的抗生素不断在市场上走红。比如拥有销售额过亿元的抗生素类单品的海南中化联合制药和海口奇力制药，拥有脑心通、稳心颗粒的不长制药，以及拥有银杏达莫注射液的山西普德药业。

其次是一些具有其特色专业领域的制药企业。这类企业尽管整体销售规模不大，在历经数年的深耕细作后，也初具规模。比如方盛制药，便是一家主打妇科和儿童药品的专科类制药企业;同样是受到青睐的糖尿病专科治疗领域的干李企业，其第三代胰岛素具备自主知识产权和国际领先的技术优势。

再次是一些具有自主研发的企业很少，这一类的企业在整个制药行业所拥有的创新研发、二次创新研发都起着领先的作用。比如立足肿瘤、糖尿病、心脑血管治疗领域的创新性研发，以及利用国外现有的资源，通过对国内外优秀产品的快速仿制或二次开发的企业也越来越多，因为这样可以更多的盈利。

最后是具有资源优势的企业，因自己垄断性的掌握核心资源，从而具备其他竞争对手难以逾越的竞争门槛，进而在制药行业中龙头拔出，那些没有自己核

心及技术的企业就选择仿制的方法去在市场上博得一席之地。

2、我国制药业的明天。

2.1 制药业的改革。

在我国制药业这样的的一个现状下，制药业应该何去何从，应该如何去寻找有一条通向灿烂辉煌明天的道路。在中国已加入WTO以后， 再进行仿制将要受专利法的牵制而无法进行，制药企业必须走自己研发新产品的道路，才能由大变强，才能立于不败之地。

面对严峻的挑战, 我国制药业不能悲观消极地等待, 而应把握机遇, 根据制药业的现状和未来的发展趋势, 适时的制定相关对策, 以适应制药业的发展。

作为制药企业中的一员，制药业可以通过内部的改革去找到符合自己发展的道路。扩大企业结构使其更加健全和完善，加大各方面的有效投入力度，其中主要是扩编我们的营销队伍，强化内部职能，加快人才的引进和培养。引进更多的适合中国市场的新适应症药物。

企业应该加快人员招聘与培训的进程，更充分的发挥各个部门的职能作用。一方面要注重成本效益和工作效率;另一方面，我们要加大对员工的培养力度，提供一些必要的与职业发展相关联的培训，制定有效的激励制度，鼓励员工参与到公司的建设中来。在公司快速发展中，应强化绩效管理体系，对员工的付出给予一定的回报。努力培养员工的专业技术性，改善员工的薪资水平，建立起一个能与其他外资企业抗衡的优秀团队。同时，在加快企业发展，我们必须严格遵守合规经营的原则，不违反法律行规及理论道德规范，切忌因追求盲目发展而引发经营危机。我们要充分利用集团公司的资源优势，借助集团的全球营销网络，凸显服务的优势与价值。

制药行业可以进行以下几方面的调整：一是对内部资源进行整合，把有效的资源配置在核心产业;同时，按照业务板块进行划分，在企业进行重新定位，明确发展方向。二是尽心组织架构调整，规范业务渠道，减少内耗，提高效率。三是将强企业内部管理，提高运营效率，包括资金、库存、市场等。另外更主要的就是，准巡视场经济规律，分析市场，针对产品特性转换营销模式。在这几方面取得较好的成绩就能够在今后的激烈竞争中不被淘汰。

2.2 国家政府应该基于的帮助。

国家政府所颁布的法令都对制药业起着关键性的作用。以人为本进行科学技术创新, 提高科技水平。科技水平的提高是医药企业发展的关键。我们国家必须使制药业充分认识到科技进步是企业生存发展的关键, 把竞争的焦点转到科技创新上。科技创新需要一大批从事技术研发的人员, 而我国在此方面有突出成就的人才比较少。所以就必须善于吸引人才、发现人才、培养人才。加强企业、研究所( 院) 与高等院校在人才培养方面的合作, 努力培养一大批具有较高专业水平的中青年科技人才;大量吸引出国留学人员学成回国, 使他们带来一些先进的技术为我所用。

增加资金投入。医药的开发具有高技术、高投入、高收益的特点。开发一个新药从筛选到上市平均约需10 年甚至更长的时间, 研发期投入很大, 在美国一个新药品种从开发到成功有时要花上亿美元。

加强国际交流与合作。在制药领域更多地参加国际交流与合作,也可以多种方式把我国的科研触角延伸到国外, 把研究领域的合作扩展到技术前沿的国家, 追踪世界制药技术的最新进展, 缩小与他们之间的差距。

加强管理, 吸取风险投资。政府应按照金融市场的规律, 建立健全药品开发与发展风险投资体系, 充分利用国外资金, 以扶持我国制药业的研究与生产。通过建立风险投资体系, 使国内的制药业的创新开发步入良性循环轨道, 摆脱以往经济模式, 早日与国际接轨。

3、总结。

相信在国家与制药企业的共同努力下，我国的制药业会更加的辉煌，他们的明天会更加的没好。

参考文献：

[1] 郭冬梅,王英.对我国制药业现状的分析与思考.药业论坛2001年10卷2期

[2] 孔岩， 杨少梅.加人WTO带给中国制药业的挑战与发展机遇.医药经济2002年21卷8期

[3] 阿有梅，赵永星，潘成学，贾陆. 入世后我国生物制药业的挑战和对策. Henan Medical

InformationVol.24 No.1Jan.2003

[4] 张硕胡宝民郭卫东. 河北省制药业的现状及发展对策.2002年第4期(总第52期)

[5]宋兵.我国制药业的发展现状与建议.魅力中国2010 第1 期下总第103 期