公共行政学考试试题

第一篇：公共行政学考试试题

2012公共行政学作业 考试必备

名词解释

1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。

4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

单项选择题

1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是C.欧文

2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是 A.里格斯

3.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为 A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

4.公共行政环境的D.特殊性 首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是C.垄断资本主义

6.公共行政学研究的核心问题是 A.政府职能

7.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是C.半总统制

8.内阁制，起源于18世纪的 A.英国国，后来为许多西方国家所采用。

9.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在 B.《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

10.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是A.特殊型的行政区。

1.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是C.实施阶段

2.对具有公务员身份的中国*****党员的案件，需要给予处分的，由D.党的纪律检查机关和行政监察机关给予处分。

3.国家预算中占主导地位的是A.中央预算

4.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的B.30天内报有关部门备案。

5.批准是一种约束力较强的A.事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。

6.从20世纪C.70年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

7.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为D.临时方案

8.行政决策体制的核心D.领导决策系统

9.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是(D.确定评估对象 )。10 .平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A.横向沟通 )。多项选择题

1.下列属于文化环境要素的是()。

B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育

2.国家公务员的培训主要有()等几种形式。B.更新知识培训C.任职培训D.业务培训E.初任培训

3.下列国家实行总统制的有()。

A.墨西哥D.埃及

4.较有代表性的领导行为理论有()。

A.四分图理论B.领导作风理论

C.领导系统模式D.领导方格理论E.PM型领导模式

5.科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有()。

A.计划安排工作B.组织实施工作

C.协调控制工作D.检查总结工作E.奖惩教育工作

1.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为()。

A.地方计划B.中央计划D.基层计划2.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( )。

B.定率税D.配赋税

3.行政复议的合法性审查包括()。

A.法定依据的审查B.滥用职权的审查

C.法定程序的审查D.法定权限的审查

4.从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为()。

A.程序性决策B.非程序性决策

5.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括()。

A.计划控制B.标准控制C.程序控制D.成本控制E.质量控制简答题

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：(1)公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。(2)这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。(1)机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。(2)机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

1、行政决策程序应该包括哪些步骤?

答：行政决策程序应该包括如下步骤：(1)认识问题，界定问题，找出差距;(2)确定决策目标。(3)确定决策标准，确定每个标准的权重。(4)拟定决策方案。

(5)分析方案。(6)选择方案。(7)实施决策方案，完善决策。(8)评估决策。

2、简述测定行政效率的标准。

答：测定行政效率的标准有：(1)测定行政效率的量的标准。(2)测定行政效率的质的标准。(3)测定行政效率的社会效益标准。(4)测定行政效率的规范性标准。

论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?

答：政府要实现职能转变,就必须处理政府与社会.政府与市场.政府与企业.政府与事业单位政府与社会组织.政府与公民之间的关系: (1)在政府与社会关系上,政府除了行使政治统治职能之外,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己管理。(2)在政府与市场的关系上,两者在各自领域的作用不能相互代替的.市场

是以利润为基础的,因此它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮?这既说明中国传统文化价值他在规范市场和公平方面优于市场。(3)在政府与企业关系方面,政府要求企业观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦作为独立法人资格进入市场,面对激烈市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值外,其他的权力都要归还一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员给企业。(4)在政府与事业单位关系上,在我国除了确保基础教育和基础研究之在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们外,其余的都可以走入市场。(5)在政府与社会组织关系上,首先应该肯定社会需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择”，组织在社会中的作用是十分重大的.它们作为公众和其与政府之间的中介,起到“考公务员热”涌动也就不足为奇了。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更沟通与桥梁的作用.他们把政府的法律和政策向公众落实,同时也把公众的意见多地转向“学而优则商”?如何促进这个转变?这是一个值得我们深思的问题。和要求反馈政府。(6)在政府与公众的关系上,在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.但是,政府对公民的责任是有限的不能像在全能政府条件下,政府包管公众的一切,政府只是那些切实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应予以帮助。2 、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的?答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

2、你认为应从哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：(1)行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。(2)行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。(3)行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。案例分析从2003年下半年开始，全国各地……权”到“当官有责”。请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答问题：1.重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?2.行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?3.结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)答：1.重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。2.行政领导者责任主要有以下几个方面：(1)政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。(2)法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。(3)行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。(4)道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3.增强官员的责任心;促进干部作风转变;促进政府依法行政;打破干部“能上不能下”的陋习;有利于整肃吏治。在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)答：《论语•子张》有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕;去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增1

第二篇：电大公共行政学专科小抄(全)考试必过

公共行政学单项选择

1.被称为“科学管理之父”的是( D )。D.泰勒 1.被称为“行政管理之父”的是( D )。D.法约尔

2。公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。D.特殊性 2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是( B )。B.里格斯

3.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是(A )的行政区。A.特殊型 9.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(C)给予党纪处分。C党的纪律检查机关 9.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由( B )给予政纪处分。B.行政监察机关 4.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是( A )的核心内容。A.行政道德 6. 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物它源于中国古代的科举制而始于(英)国资产阶级革命后建立的文官制度。 1.在西方，最早提出行政概念的是( B )。B.亚里士多德 6.行政决策体制的核心是( C )。C.领导决策系统 7.行政执行过程的第一阶段是( D )。D.准备阶段

3.行政实施阶段的环节主要包括( ABCD )。 A.行政指挥 B.行政控制C.行政沟通 D.行政协调 5.行政基本方法包括( ACE )。A.法律政策方法 C.行政指令方法E.经济方法

3.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有( ACE )。A.巴纳德 C-梅奥 E.西蒙 1.行政环境的特点是( ABCD )。A.特殊性 B.复杂性C.不稳定性 D.公共性

3.行政领导权力的来源主要有( ABCE )。A.奖惩权力 B.归属权C.专业知识权 E.合法权力

5. 行政组织中的沟通存在的障碍主要有( ACD )。A.组织结构障碍 C心理与语言障碍 D.职位与专业障碍 8.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是( C )。 C.纠正偏差7.( B )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。B.平行

8.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为( D )。 D.社会监督

1.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( B )，他建立了五院分立制度。B.孙中山 4.典型的行政体地方政府是( D )国的地方政府。D.德

5.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是( A )于1855年成立的文官委员会。A.英国 6.为了实现目标而制定的方案，称为( C )，这是构思和设计的主要方案。C.积极方案 6.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( C )。 C.追踪方案

7.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( D )。D.实施阶段 8.国家预算中占主导地位的是( B )B.中央预算

3- 政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是( A )。A.自由资本主义时期 3.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( D )上。D.非赢利性

4·总统制，起源于l8世纪末期的( D )国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。D.美国 8·事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫( B )B.跟踪监督 2.按照里格斯的划分，融合型是( D )。D.农业社会的公共行政模式

2.按照里格斯的划分，棱柱型是( B )。B.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 5.人事行政机关实行折中制的国家有( C )。C.英国

4.人事行政机关实行党统一领导制的国家有( D )。D.中国

7.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( B )。B.横向沟通 0.税收制度的核心内容是( B )。B.税法。

2.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( B )。B.棱柱型 0. 目标管理方法是(德鲁克)于20世纪50年代，应用系统论、控制论信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 1.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是( D )。D.张金鉴 0.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( A )。A.《行政学导论》

2. 20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

o. 从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 C.70 3.美国哈佛大学教授( D )最先提出对公共行政环境问题进行研究。D.高斯

7.世界上第一个建立文官制度的国家是( A )。A.英国 2.融合型的公共行政模式存在于( C )。C.农业社会

3.总统制，起源于18世纪末期的( D )国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。D.美国 5.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( A )。A.委任制 6.《中华人民共和国公务员法》正式施行于( D )。 D.2006年1月1日 9.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是( B )。 B.2003年1月1日 8.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( D )天内报有关部门备案。 D.30 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( D )，它标志着公共行政学的产生。D.《行政之研究》

- 12.简述政府失效主要表现在哪些方面? (1)政府成本过高;(2)政府的低效率;(3)资源配置的低效率;(4)寻租;(5)造成另一种不公平。(以上每点2分) ‘

2.简述行政改革必须遵循的原则。(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展;(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提;(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标;(4)行政改革必须有政治保障和法律保障;(5)行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。(以上每点2分) 21.简述行政法规的基本特征。(1)行政法规的制定主体是国务院;(3分)(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定; (3)行政法规必须经过法定程序制定;(2分)(4)行政法规具有法的效力。(2分)

21.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型?1)执政党的监督;(2)权力机关的监督;(3)行政机关的监督;(4)司法机关的监督;(5) 20.政府干预应该遵循哪些原则?1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替;(3分)(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3分)(3)政府干预也必须讲究成本收益,(2分)(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。(2分)

1.政府的文化职能主要包括哪些?1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展文学艺术和体育卫生职能; (4)加强社会主义道德建设的职能;(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

公共行政学论述题

1.试述公共组织的特点。(1)政治性; (2)社会性; (3)服务性; (4)权威性;(3分)(5)法制性;(3分)(6)系统性。

2.试述行政效率在公共行政中的作用。(1)提高行政效率是公共行政的宗旨;(7分)(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。(7分)(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

1.试述行政监督的作用。(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设;(7分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度;(7分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。(6分) 2.试述行政改革的阻力。(1)历史的局限性决定了行政改革的成败;(2)政治因素对行政改革的限制与制约;(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对;(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度;(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。 2.试述行政改革的动力。(1)政治体制改革和政治权威的推动;(2)经济基础变革的要求;(3)社会演变的要求;(4)科学技术发展的推动;(5)新思想、新价值的推动。 22.试析政府失效的主要表现。(1)政府成本过高;(2)政府的低效率;(3)资源配置的低效率;(4)寻租(5)造成另一种不公平。 2.试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。(1)效率优先、兼顾公平的原则;(2)平等原则;(3)公平分配的原则;(4)机会均等、能者优先的原则。

1.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位;(2)行政决策主导着行政管理的全过程;(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素;(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

1.什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系。 1.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。(6分)管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。(6分)管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少;相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。(8分)

23.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段;(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证;(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证;(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件;(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 22.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面?1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则;(4分)(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则;(4分)(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则,(3分)(4)教育与惩处相结合的原则;(3分)(5)监督检查与改进工作相结合的原则;(3分)(6)监督工作依靠群众原则。(3分)

公共行政学名词解释

1.行政区划体制---行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

2.行政领导者---行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

3.行政法规---行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

2.行政体制---行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

4.行政改革---行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。·

2.行政执行---行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

4.行政效率---行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

9.行政决策参与---行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见

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1、国家预算中占主导地位的是D、中央预算

5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(A威尔逊)

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C半总统制)。 G

2、公共行政的首要特点是它的(C公共性)

14、公共行政环境的(B特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是(B里格斯)

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(C美国社会与公共行政)。

22、公共行政学研究的核心问题是(A政府职能)。

37、构成公共组织结构的基本要素是(A行政职位)，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于(D委任制)。

75、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的B、30天内报有关部门备案。 H

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于(C特殊型)的行政区。 J 7

4、据考，“法治”一词是古希腊人C、毕达哥拉斯最早提出的。 L

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是(D棱柱型)。 M

15、美国哈佛大学教授(C高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。

45、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于(B部外制)类型。

77、目标管理方法是D、德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系政府而提出的一种新的管理方法。 N

29、内阁制，起源于18世纪的(A英)国，后来为许多西方国家所采用。 P 60. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称B、横向沟通

61. D、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法

65、批准是一种约束力较强的C、事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 R

47、人事行政机关实行折中制的国家有(A英国)

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有(B中国)。

17、融合型号的公共行政模式存在于( B农业社会)。 S 50、世界上第一个建立文官制度的国家是(D英国)。 7

2、税收制度的核心内容是C、税法

64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫D、跟踪监督 T

12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(D孙中山) W

6、伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( D行政之研究)，它标志着公共行政学的产生。

10、我国最早抽出学习行政学的是(C梁启超)

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为(D29)。

11、我国第一部行政学著作是( A行政学的理论与实际)

13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是(A张金鉴)

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的(B瑞士)。

38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D选任制)。 80、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为C.追踪方案。

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(A临时方案)。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(B追踪方案)

55. 为了实现目标而制定的方案，称为C、积极方案，这是构思和设计的主要方案。 X

19、衍射型的公共行政模式存在于( A工业社会)。

27、行政体制的核心问题是(行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置)D上述三者,即ABC

28、行政体制的滞后性是由其( A稳定性)演变而来的。

42、下列不属于行政领导权力下放的来源的是(A决策权力)。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(C英国)于1855年成立的文官委员会。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于(A英)国资产阶级革命后建立的文官制度。

- 5制E、综合晋升制

37、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有A.泰勒的科学管理组织理论B.韦伯的官僚制组织理论C.法约尔的行政管理学派的组织理论。

7、传统公共行政时期，也有人称为A.科学管理时期B.静态公共行政学时期E.X理论时期。

6、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有A.西蒙B.怀特C.汤姆森E.斯密斯堡。

22、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为A.政府职能B.文化职能C.社会职能E.经济职能。

27、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有A.直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能B.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能C.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能E.管理国有资产的职能。

46、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为A.政务类行政领导者C.行政类行政领导者。

49、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为B.权力性影响力E.非权力性影响力。

1

35、从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为A、社会计划B、经济计划C、资源计划D、国防计划

1

38、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为A、组织效率B、管理效率C、工作效率 1

49、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为A.程序性决策、B.非程序性决策。 D

8、奠定公共行政学理论基础的代表人物是C.威尔逊D.古德诺，他们提出了政治与行政分离的观点。

34、地方政府体制的类型主要分为A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府。 F

4、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A。在制度建设方面有倡导作用、B。监督市场、C。监督政府、D。中介作用、E。维护良好的社会价值。

42、非营利组织的特点主要有A.非政府性B.组织性C.非营利性D.志愿性E.自治性。

43、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A.在制度建设方面有倡导作用B.监督市场C.监督政府D.中介作用E.维护良好的社会价值。

1

25、法治行政的特点包括A、职权法定B、法律保留C、法律优先D、依据法律E、职权与职责统一 G

110、国家审计的强制性特点表现在A、地位上的强制性B、审计立项上的强制性C、审查权限上的强制性E、审计处理上的强制性

85、根据控制的范围划分，行政控制分为A、微观控制B、宏观控制 8

6、根据控制的方式划分，行政控制分为C、直接控制E、间接控制

87、根据控制的组织机构划分，行政控制分为C、集中控制D、分散控制E、分级控制 8

8、根据控制的时序划分，有A、事先控制C、事后控制D、直接控制

10、公共行政学的特点是A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科B.公共行政学是应用性的学科C.公共行政学是政治性较强的学科D.公共行政学研究的广泛性E.公共行政学的发展性。

15、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有A.政治制度B.政党制度E.政治文化。

91、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括A、计划控制B、标准控制C、程序控制D、成本控制E、质量控制

98、公共组织与外部环境之间的协调包括A、转变政府职能B、建立社会反馈体系C、民主参与 1

42、公共服务绩效评价的一般性指标包括A、经济指标B、效率指标C、公平指标D、效能指标

1

56、公共行政学的特点是A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科、B.公共行政学是应用性学科、C.公共行政学是政治性较强的学科、D.公共行政学研究的广泛性、E.公共行政学的发展性。

150、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括A.计划控制、B.标准控制、C.程序控制、D.成本控制、E.质量控制。 H J 80、决策方案一般有A、积极方案B、临时方案C、追踪方案D、应变方案

12、具体公共行政环境包括B.管理对象E.组织文化。

17、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有A.组织文化B.组织结构C.组织的规章制度D.组织的凝聚力E.管理对象。

51、较有代表性的领导行为理论有A.四分图理论B.领导系统模式C.领导方格理论D.PM型领导模式E.领导作风理论。

47、较为常见的行政领导者产生方式主要有A.选任制B.委任制C.考任制D.聘任制。

69、机关行政的特征包括B、机关行政的综合性D、机关行政的事务性E、机关行政的时效性 70、机关行政的职责可以概括为A、参与政务B、处理事务C、搞好服务

71、机关行政的作用主要表现在A、发动作用B、枢纽作用C、效率作用D、保障作用E、联系作用 K 7

2、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有A、计划安排工作B、组织实施工作C、协调控制工作D、检查总结工作E、奖惩教育工作 L

14、里格斯将公共行政模式划分为A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式。

18、组织文化包括A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情。

53、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出的极端行为划分为三种类型，他们

- 7统

81、行政执行的一般过程可以分为A、准备阶段B、实施阶段E、总结阶段

82、行政执行的准备工作应该本着A、必要B、适当D、预防E、节约的原则既不能准备不足，也不可铺张浪费。

83、行政实施阶段的环节主要包括A、行政指挥B、行政控制C、行政沟通D、行政协调 8

4、行政指挥的方式主要有A、书面指挥B、口头指挥C、会议指挥E、现代通讯指挥 90、行政控制的控制对象有A、行政工作人员B、财务C、工作D、信息E、组织绩效

96、行政组织中的沟通存在的障碍主要有A、心理与语言障碍B、组织结构障碍D、职位与专业障碍

97、行政组织内部的协调可以分为A、层级结构的协调B、横向部门之间的协调C、各种资源的协调E、人际关系的协调

99、行政评估准备阶段的主要任务包括A、确定评估对象B、明确评估目的C、选择评估标准D、培训评估人员E、评估方案的撰写

0、行政监督的特点是A、行政监督主体的层次性B、法律地位的独立性C、行政监督内容的双向性D、监督主体的多样性E、监督对象的双重性

10

4、下列属于一般行政监督工作报告的有A、工作简报B、报告C、专题报告D、临时报告E、综合报告 1

26、行政复议的合法性审查包括A、法定依据的审查B、滥用职权的审查C、法定程序的审查D、法定权限的审查

1

27、行政方法的内容包括A、基本手段B、行政程序E、技术方法

1

28、行政方法的基本手段主要有B、行政指令手段C、法律手段D、经济手段E、思想工作手段 1

29、行政方法的特点有A、技术性B、创新性C、民主性D、系统性E、科学性 130、行政基本方法包括A、法律政策方法C、行政指令方法D、经济方法 1

31、行政程序的特点主要有A、简便性C、合法性D、完整性E、稳定性

1

32、行政程序从纵向可分为A、行政计划准备B、决定计划C、执行计划D、检查监督E、考核奖惩 140、下列属于行政费用测量法的方法有A、单位费用测量法B、计件费用测量法E、人均费用测量法 1

41、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是A、经济指标D、公平指标

1

43、行政改革的动力主要来自A、政治体制改革和政治权威的推动B、经济基础变革的要求C、社会演变的要求D、科学技术发展的推动E、新思想、新价值的推动

1

55、下列属于行政费用测量法的方法有A.单位费用测量法、B.计件费用测量法、E.人均费用测量法。 1

58、行政复议的合法性审查包括A.法定依据的审查、B.滥用职权的审查、C.法定程序的审查、D.法定权限的审查 Y 1

13、舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是B、监督方式的公开化C、监督效果具有社会效应D、监督表达形式的直接性E、监督效应的及时性

1

18、预算草案审核的主要内容是A、政策审核B、指标审核C、体制审核D、技术审核

5、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为A。立法、C。行政、E。司法三种权力。

11、一般公共行政环境包括A.自然地理环境B.政治环境C.经济环境E.文化环境。

19、要正确地界定政府职能，必须正确地处理A.政府与市场C.政府与社会D.政府与公民E.政府与社会组织的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

30、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为A.中央政府体制B.地方政府体制C.中央与地方关系体制D.行政区划体制。

74、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段A、系统需求分析B、系统设计C、系统实施D、系统维护E、系统评价

10

1、依监督的主体划分，行政监督的类型有A、权力机关的监督B、司法机关的监督C、社会监督D、行政机关的监督E、执政党的监督

10

2、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为A、事中监督B、事后监督E、事前监督 10

7、一般行政监督中，审查的形式主要有A、事先审查B、事中审查E、事后审查

10

5、一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有A、全面检查和专题检查B、单独检查和联合检查C、立法检查和执法检查E定期检查与不定期检查 Z

2、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有A。执行国际经济政策、B。通过宏观经济政策稳定经济、D。提高经济效率、E。改善收入分配。

9、作为行政学的学科体系的建立是由A.怀特B.魏劳毕E.费富纳完成的。

20、政府职能的特点是A.普遍性B.不可替代性C.服务性D.系统性E.强制性。

24、政府失效主要表现在A.资源配置的低效率B.造成另一种不公平C.政府的低效率D.政府成本过高E.寻租。

25、政府的政治职能主要包括A.民主职能C.政治统治职能E.保卫国家主权的职能。

26、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有A.执行国际经济政策B.通过宏观经济政策稳定经济D.提高经济效率E.改善收入分配。

44、政府对非营利组织的作用主要表现在A.减免税收B.委托公共事务C.辅导监督D.补助E.法律管制。 1

23、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为A、经济建设费B、社会文教费C、国防费D、行政管理费E、其他支出

1

24、政府采购的基本程序一般分为A、确定采购需求B、选择采购方式C、签订采购合同D、履行采购合同E、效益评估等阶段。

1

44、政府再造的战略主要有A、核心战略：明确组织目标B、后果战略：创设绩效后果C、顾客战略：将顾

- 9签署;部门规章由相应的部门首长签署;地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

4、行政复议的全面审查原则包括合法性审查和适当性审查两个部分。

1、行政法规的制定主体是国务院。230、行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段：机械效率阶段、社会效率阶段和客观效率与规范效率阶段。

7、行政诉讼的程序包括起诉和受理;一审程序;二审程序;审判监督程序;诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。

8、行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、过错归责原则以及违法归责原则。

9、行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实经及违法行为与造成损害的因果关系。

0、行政赔偿所针对的损害包括物质损害和精神损害。物质损害又可分为直接损害和间接损害。

1、行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。

2、行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

3、行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。

6、行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。

4、行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等。 W

5、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

0、我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府

6、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。

4、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分当。

9、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

6、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

1、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。

73、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。 9

8、我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两序列。 9

9、我国公务员的级别分为15级。

11、我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、转任和挂职锻炼。

12、我国公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。

12、我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。

13、我国公务员的考核内容概括起来有德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

19、我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度等。

10、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系等。

10、我国的办公自动化起源于20世纪70年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。

17、我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有：向国务院备案;向国务院各工作部门的备案;向地方各级政府及工作部门的备案。

18、我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。

16、我国行政监察机关的基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。

11、我国目前设置的审计机关有中央审计机关和地方审计机关两种。

72、我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。

18、我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。。

24、我国《公务员法》规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，民族自治地方公务员不受此限制。

1.我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

1、在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。 Y

29、以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

33、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

63、一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越小;相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

93、一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的质量。

1

43、一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。 1

54、依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。

2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。 M

- 11

7、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

10、被称为“组织理论之父”的是韦伯;被称为“科学管理之父”的是泰勒;被称为“行政管理之父”的是法约尔。

50、半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。

52、部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。

92、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

1

21、办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。

1

22、办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。 A 6

8、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。 6

9、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。 19

9、按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。

200、按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。其中，公开招标采购和选择性招标采购属于竟争性招标采购。 C 40、从现代社会和务国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

70、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。

75、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响和非权力性影响力。

2

36、从20世纪70年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行了不同程序的行政改革。

18

3、财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即自动调节机制和相机调节机制。 2

31、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。

10

4、从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括晋升和降级两个方面的内容。 T

11、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。

12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。

72、通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导都的制度是选任制。

85、通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了扩充和发展。

1

41、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇报。 D

13、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。

36、对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。政府的调控手段主要是制定各种政策。

55、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。

53、典型的行政体地方政府是德国地方政府。

1

55、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。 2

49、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。

16

3、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理;对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任。

1

17、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要保密，第二要准确，第三要迅速。 1

25、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。

16

4、对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处分的，分别由行政监察机关给予政纪处分和党的纪律检查机关给予党纪处分。

16

5、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的则只由行政监察机关给予政纪处分。 16

6、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。 R 8

9、人事行政的管理主体是国家人事行政机关。

91、人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和党统一领导制。 9

6、人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是品位分类。

216、人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权转移三种。 X

56、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。

- 1318

2、调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行转移性支付制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。

18

5、相机调节机制动作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的紧缩性财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的扩张性财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，保持经济的稳定增长。

18

6、随着市场取向改革的进展和社会主义市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即公共财政与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现公共预算与国有资本经营预算并存的结构。

18

7、建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部参算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。

18

9、经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。 19

1、决算审核分析的内容有两个方面：一方面是政策性审核;另一方面是技术性审核。 19

2、税收产生的先决条件是国家的公共权力。 19

3、履行纳税义务的主体是社会成员。

19

4、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是复合税制。 19

5、税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。 20

1、据考，“法治”一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。 20

3、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。

20

4、法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一等方面。 20

7、规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和规划两种。

212、《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：(1)立项和起草;(2)听取意见;(3)法规草案的审查;(4)决定;(5)公布;(6)刊登。

2

32、化共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。 2

42、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。 2

44、企业家政府是政府再造的重要内容。

2

48、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。

250、实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配，缩小收入差距的重要手段。

2

46、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

2

38、20世纪70年代开始的西方发达资本主义国家的行政改革深受自由主义思想的影响。同时，也继续影响90年代以来西方各国政府改革，成为新公共管理运动的主要思想来源。

215、1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。 1

58、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的士30日内报送国务院各15份。 9

7、1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。

86、1973年美国行为学家弗隆和耶顿运用决策树的形式试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。

17、1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

27、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

37、1949年10月21日，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国政务院，下设35个部门。

38、1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。

名词解释：

6行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 8 行政区域体制指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

13行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

15行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

20行政决策参与:指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

21行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政交通，实现行政目标的行为。

22行政沟通：指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

23行政指挥：指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实

- 1575.财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程

39. 层级制的含义：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型

19程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策. D 88电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 7 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 F 71.法制监督:又称对行政的监督,是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 67.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通. 58. 风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

59. 非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

10分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

44. 分权制的含义：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 G 76国家财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

77.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度. 78.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分构成. 51. 国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。 Y 72.舆论监督:是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约. 34 一般行政环境:是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 J 60. 集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。

61经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

53. 机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 43. 集权制的含义：是指行政权利集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权利，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

40. 机能制的含义：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 36. 具体行政环境:也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

37.具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。 K 62. 科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

48. 考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 M 83. 目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。 B 85. 标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 S 74.税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系69.事前监督:是指在某种公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为的监督检查

42. 首长制的含义：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管

- 17答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度;二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政;三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

12、简述斯密划分的三种政府职能? 答：(1)保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行。(2)保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。(3)建立和维持某些公共机关和公共工程。

13、简述政府职能的特点? 答：(1)政府职能普遍性的特点;(2)政府职能的强制性特点;(3)政府职能的系统性特点;(4)政府职能的不可替代性的特点;(5)政府职能的服务性特点。

14、市场失效主要表现在哪些方面? 答(1)外部性问题;(2)市场垄断和专制价格;(3)公共物品的提供;(4)无知和非理性;(5)不平等问题。

15、政府干预应该遵循哪些原则? 答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替;(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3)政府干预也必须讲究成本收益;(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

16、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些? 答：(1)提高经济效率;(2)改善收入分配;(3)通过宏观经济政策稳定经济;(4)执行国际经济政策。

17、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些? 答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能;(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能;(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能;(4)管理国有资产的职能。

18、简述政府文化职能的主要内容? 答：(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展文学艺术和体育卫生职能;(4)加强社会主义道德建设的职能;(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

19、政府的社会职能主要有哪些? 答：(1)维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。(2)确保社会公平分配的职能。(3)环境保护的职能。(4)社会保障职能。

20、简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念? 答：(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道;(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变;(3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变;(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变;(5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

21、简述行政体制的特点? 答：(1)鲜明的政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)相对的滞后性;(5)历史的继承性。

22、如何理解行政体制鲜明的政治性特点?

答：(1)它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性和强制性的工具。(2)国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。(3)行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

23、如何理解行政体制较强的稳定性特点? 答：(1)它是由政治体制的稳定性决定的。(2)一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

24、简述行政体制的作用? 答：(1)科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。(2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。(4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证。(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

25、简述内阁制的特点? 答：(1)实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。(2)内阁首相或总理是国家实际权力中心。(3)内阁是国家的决策中心。(4)政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。

26、简述总统制的特点? 答：(1)总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。(2)总统是国家的权力中心和决策中心。(3)由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。(4)总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。

27、简述半总统制的特点? 答：(1)经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。(2)总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。(3)议会通过谴责案即对政府不信任投票案哐对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。

28、简述部长会议体制的特点? 答：(1)部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。(2)部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。(3)部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。

29、简述中国国务院体制的特点? 答：(1)中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。(2)国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。(3)国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。

- 19(3)互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营么私舞弊。缺陷：(1)事权分散，难以集中统一。(2)决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行和行而不果等拖拉扯皮的现象。(3)互相推诿，责任不明确。

43、简述层级制的优点和缺陷? 答：层级制的优点：(1)层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。(2)责任明确，有利于监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推行决策。缺陷：(1)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。(2)节制严格，不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级关系。

44、简述机能制的优点和缺陷?

答：优点：可以扩大公共组织的管理职能;专业分工，有利于专业化管理，提高效率;分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺点：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果;分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。

45、简述公共组织部门划分的标准?

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职能和职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节划分公共行政管理部门。

46、非营利组织的特点主要有哪些? 答：(1)组织性;(2)非政府性;(3)非营利性;(4)自治性;(5)志愿性。

47、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面? 答：(1)在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中介作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府。

48、简述非营利组织对公共管理的影响? 答：(1)非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足(2)非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。(3)它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制。(4)它的组织更民主、更开放。(5)参与机制的建立。

49、简述政府对非营利组织的作用? 答：(1)补助;(2)减免税收;(3)委托公共事务;(4)法律管制;(5)辅导监督。 50、学习型组织具有的特点主要有哪些? 答：(1)学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。(2)组织成员有共同愿景。(3)善于不断学习。(4)自主管理。(5)组织的边界将重新界定。

51、简述学习型组织的五项核心修炼? 答：(1)自我超越。(2)改善心智模式。(3)建立公共愿景。(4)团体学习。(5)系统思考。

52、简述创新型组织的特点? 答：(1)组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的。(2)组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。(3)组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。(4)从“框”到“线”的有机思考模式。

53、简述创新型组织的六项核心修炼? 答：(1)活化学习。(2)重新自我超越。(3)模式。(4)自由。(5)领导创新。(6)观念创新。

54、理解领导的含义，需要把握的要点是什么? 答：(1)领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。(2)领导是一种统御和指引被领导的行为过程。

55、简述领导与领导者的区别? 答：(1)领导是一种管理行为和管理过程。(2)领导是领导者的领导艺术的实践过程。(3)领导的本质是人与人之间的关系。(4)领导是一种领导者有目标的管理活动。

56、简述行政领导的特点? 答：(1)行政领导只是对“行政”的领导。(2)从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。(3)从行政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政治性。

57、简述行政领导的作用? 答：(1)行政领导是政治领导的贯彻执行。(2)行政领导是公共行政协调统一的保证。(3)行政领导贯穿公共行政的全过程。(4)行政领导对行政效能具有决定性作用。

58、简述常见的行政领导者产生方式? 答：(1)选任制。(2)委任制。(3)考任制。(4)聘任制。

59、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些? 答：(1)领导权力是决策权。(2)领导权力是一种能力。(3)领导权力是一种关系。(4)领导权力是一种支配力量。

60、权力性影响力包括哪些因素? 答：(1)职位因素。(2)资历因素。(3)传统观念因素。 6

1、非权力性影响力包括的因素有哪些? 答：(1)品格因素。(2)能力因素。(3)专业因素。(4)感情因素。 6

2、行政领导权力的来源主要有哪几种? 答：(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权，又称为专家权;(4)归属权，又称关系的权力。 6

3、简述行政领导责任的种类? 答：(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任;(4)道德责任。 6

4、简述行政领导责任的主要内容? 答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工

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9、简述行政决策的作用。 答：(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。(2)行政决策主导着行政管理的全过程。(3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

90、简述行政决策必须遵循的基本原则。 答：(1)科学预测原则;(2)信息原则;(3)可行性原则;(4)满意原则;(5)成本效益原则;(6)公平与民主原则;(7)法制原则;(8)实现公共利益的原则。 9

1、简述现代行政决策体制包含的内容。 答：(1)领导决策系统;(2)公民磋商与参与系统;(3)专家咨询系统;(4)信息支持系统。 9

2、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些? 答：(1)建立社会信息反馈系统。(2)建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统。(3)建立公民评价与监督政府系统。

93、信息支持系统主要由哪些机制组成? 答：(1)建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络。(2)整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。 9

4、简述西蒙的决策程序四个阶段。 答：(1)情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。(2)方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。(3)选择方案阶段，也就是决策阶段。(4)审查主席职位阶段，对实施方案进行审查和评价。 9

5、行政决策程序应该包括哪些步骤? 答：

(一)认识问题，界定问题，找出差距;

(二)确定决策目标;

(三)确定决策标准，确定每个标准的权重;

(四)拟定决策方案;

(五)分析方案;

(六)选择方案;

(七)实施决策方案，完善决策;

(八)评估决策 9

6、政府决策目标的产生有哪几种? 答：(1)立法机关确立的决策目标;(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策;(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

97、评估决策可以划分为哪几个步骤? 答：(1)评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。(2)将决策执行的实际与决策目标和决策标准相比较，找出差距。(3)分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策内容。

98、评估决策时，应该评估哪些内容? 答：(1)应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。(2)应该对决策质量进行全面的评估。(3)应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估。(4)要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。(5)采取措施，完善决策。

99、理解行政执行的含义，应把握哪些要点? 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员;(2)行政执行是一种具有目标导向的活动;(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策;(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。 100、简述行政执行的特点? 答：(1)综合性;(2)目的性;(3)具体性;(4)强制性;(5)灵活性。 10

1、简述行政执行的原则? 答：(1)忠实决策的原则;(2)迅速有力的原则;(3)创新灵活的原则;(4)计划安排的原则;(5)团结协作的原则。

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2、行政执行的作用具体体现在哪些方面? 答：(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。(3)行政执行是实现行政职能的必要形式。(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 10

3、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。 答：(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 10

4、简述行政指挥的原则。 答：(1)统一指挥原则。(2)法定权威原则。(3)果断有力原则。(4)准确权变原则。(5)合理授权原则。 10

5、简述行政指挥的方式。 答：(1)口头指挥。(2)书面指挥。(3)会议指挥。(4)现代通讯指挥。 10

6、简述行政控制的作用。 答：(1)行政控制是完成计划的重要手段。(2)行政控制是行政工作方向正确的重要保障。(3)行政控制是贯彻依法行政的重要体现。(4)行政控制是保证行政目标实现的重要机制。 10

7、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。 答：(1)行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据。(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。 10

8、行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些? 答：(1)心理与语言障碍。(2)职位与专业障碍。(3)组织结构障碍。 10

9、简述改善行政沟通的途径。 答：(1)全面提高行政人员的素质;(2)明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化;(3)建

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29、如何理解“监督工作依靠群众的原则”?

答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。 130、行政监督的作用具体表现在哪些方面? 答：(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

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31、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型? 答：(1)执政党的监督;(2)权力机关的监督;(3)行政机关的监督;(4)司法机关的监督;(5)社会监督。 1

32、简述事前监督工作主要应把住的“三关”。 答：(1)分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖;(2)分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行;(3)分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。 1

33、简述事后执法监督的主要特点。 答：(1)全面监督，具有综合性。(2)建制堵漏，具有规范性。(3)查案惩腐，具有惩戒性。 1

34、简述一般行政监督的主要方式。 答：(1)工作报告(2)检查(3)专案调查(4)审查(5)备案(6)批准(7)提出方案(8)改变或撤销(9)惩戒

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35、一般行政监督中，检查的种类大致有几种? 答：(1)全面检查和专题检查。(2)单独检查和联合检查(3)立法检查和执法检查(4)定期检查与不定期检查。

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36、简述惩戒处分的两种情况。 答：(1)对国家机关适用的。(2)违法机关领导人或违法责任人的。 1

37、简述行政监察管辖权和行政监察权的关系。 答：(1)行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。(2)管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。

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38、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些? 答：(1)查阅、复制材料(2)要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明;(3)可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。 17

2、简述法治行政的特点。 答：(1)职权法定;(2)法律保留;(3)法律优先;(4)依据法律;(5)职权与职责统一。 1

39、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些? 答：(1)暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料;(2)责令保全与案件有关的监督对象的财物;(3)责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题;(4)建议暂停监督对象执行职务;(4)查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。 140、简述我国审计体制的特点。 答：(1)国家审计具有强制性。(2)国家审计具有权威性。 1

41、国家审计的强制性特点表现在哪些方面? 答：(1)地位上的强制性。(2)审计立项上的强制性。(3)审查权限上的强制性。 1

42、国家审计的权威性特点表现在哪些方面? 答：(1)国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位。(2)审计机关宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性;(3)根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。 1

43、简述审计监督的主要内容。 答：(1)财政预算的执行和财政决算(2)信贷计划的执行及其结果(3)财务计划的执行和决算(4)基本建设和更新改造项目的财务收支(5)国家资产的管理情况(6)预算外资金的收支(7)借用国外资金、接收国际援助项目的财务收支(8)与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益(9)严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为(10)全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项(11)国家法律、法规规定的其他审计事项。

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44、简述审计监督的主要方式。 答：(1)主动检查。(2)要求报送。(3)参加会议。(4)调查。(5)审计专案。(6)强制措施。(7)对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取处分。 1

45、法制监督具有哪些特征? 答：(1)法制监督是权力分配的均衡;(2)监督的对象是行使行政权力的主体;(3)监督的具有广泛性;(4)监督方式和手段具有多样性;(5)以权力制约权力。 1

46、简述权力机关监督的主要内容。 答：(1)政治监督;(2)法律监督;(3)工作监督。 1

47、国家权力机关监督的方式主要有哪些? 答：(1)听取和审查同级人民政府的工作报告;(2)审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划及执

- 25了预算收支指标。(3)修订预算收支科目、制定统一的预算表格。(4)组织部署。 16

6、简述预算草案审核的主要内容。 答：(1)政策审核(2)指标审核(3)体制审核(4)技术审核 16

7、简述财政支出必须遵循的原则。 答：(1)经济效益原则(2)公平原则(3)稳定原则 18

9、简述行政程序的特点。 答：(1)稳定性(2)完整性(3)合法性。 16

8、政府采购的特点体现在哪些方面? 答：(1)采购资金的公共性(2)采购目标的非营利性(3)采购行为的规范性(4)采购主体的特定性(5)采购活动的政策性(6)采购范围广、规模大、影响力大。 170、政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶段? 答：(1)确定采购需求(2)选择采购方式(3)签订采购合同(4)履行采购合同(5)效益评估。 17

1、简述法律和道德的关系。 答：(1)规范人们行为的手段不同;(2)规范人们行为的范围和程度不同;(3)两者相互影响、相互补充。 17

3、简述法律优先包含的含义。 答：(1)在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。(2)在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。 17

4、简述行政立法的原则。 答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则;(2)依法立法原则;(3)民主立法原则;(4)科学立法原则。 17

5、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容? 答：(1)人民权力至上;(2)人民政治参与;(3)个体权利为重点;(4)权利救济。 17

6、在行政立法中，民主立法原则包括哪些内容?

答：立法主体的民主性，立法权应由人民行使;立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志;立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。 17

7、在行政立法中，科学立法原则的要求是什么? 答：(1)立法必须遵循客观规律(2)立法必须采取科学严谨的态度(3)立法必须运用现代科学知识和科学技术。

17

8、行政法规具有哪些基本特征? 答：(1)行政法规的制定主体是国务院;(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定;(3)行政法规必须经过法定程序制定;(4)行政法规具有法的效力。 17

9、简述制定行政法规的基本要求。 答：(1)根据宪法、法律制定行政法规(2)不得与宪法、法律相抵触。 180、简述行政规章的基本特点。 答：(1)行政规章的制定主体是特定行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关;(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权;(3)行政规章应当按照法定程序制定;(4)行政规章具有法的属性。

18

1、行政复议制度具有哪些特征? 答：(1)行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出。(2)行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。(3)行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起。(4)行政复议主要采用书面审查的方式。(5)行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。 18

2、我国行政复议的基本原则主要有哪些? 答：(1)行政复议机关依法独立行使行政复议权原则。(2)一级复议原则。(3)合法、公正、公开、及时、便民原则。(4)全面审查原则。(5)行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。(6)复议不适用调解原则。 18

3、行政复议的合法性审查包括哪些内容? 答：(1)法定依据的审查(2)法定权限的审查(3)法定程序的审查(4)滥用职权的审查 18

4、排除行政复议的事项主要有哪些? 答：(1)抽象行政行为。(2)行政处分或者其他人事处理决定。(3)行政仲裁、调解或者其他处理行为。 18

6、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面? 答：(1)简化办事手续，减少办事时间。(2)减少行政成本。(3)公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。(4)虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。 18

7、简述行政方法的特点。 答：(1)科学性(2)技术性(3)系统性(4)创新性(5)民主性 18

8、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。 答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证;(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键;(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证;(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件;(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要;(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。 190、简述编制行政计划的步骤。 答：(1)调查研究，确立计划目标。(2)拟定计划方案。(3)选择计划方案。(4)实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。

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1、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些?

- 27政策(4)制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力(5)恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机(6)行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

214、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面? 答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料;(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则;(3)公众参与制定政策;(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

215、简述政府再造的原则。 答：(1)起催化作用的政府――掌舵而不是划浆(2)社区拥有的政府――授权而不是服务(3)竞争型政府――将竞争机制引进服务当中去(4)有使命感的政府――转变规则导向组织(5)结果导向型政府――按结果而不是按投入进行拨款。(6)顾客驱使的政府――满足顾客而不是官僚制度的需要(7)企业家政府――挣钱而不是花钱(8)预防型政府――预防而不是治疗(9)分权的政府――从等级制到参与和协作(10)市场导向型政府――通过市场力量进行改革。

216、政府再造的战略主要有哪些? 答：(1)核心战略(2)后果战略(3)顾客战略(4)控制战略(5)文化战略

217、简述参与政府模式的理论基础。 答：(1)参与管理，即工作人员介入组织的工作、活动和决策。(2)承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心。(3)对话民主 220、简述机关行政的特征。 答：(1)机关行政的事务性;(2)机关行政的综合性;(3)机关行政的时效性。 2

21、简述机关行政的职责。 答：(1)参与政务(2)处理事务(3)搞好服务 2

22、简述机关行政的作用。 答：(1)发动作用;(2)枢纽作用;(3)保障作用;(4)效率作用;(5)联系作用。

218、简述电子政府的特点。

答：电子政府具有技术领先的特点。电子政府是一个开放系统，是一个开放政府。电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度。电子政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性。电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。

219、简述电子政府对公共行政的影响。

答：电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展。电子政府将改变政府的决策方式。电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式。 2

23、简述机关行政的主要内容。 答：(1)机关日常工作程序的管理;(2)会议管理;(3)公文与档案管理;(4)行政经费管理;(5)机关总务后勤管理。

2

24、科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节? 答：(1)计划安排工作(2)组织实施工作(3)协调控制工作(4)检查总结工作(5)奖惩教育工作 2

25、简述办公自动化经历的发展阶段。 答：(1)单机操作(2)数据处理阶段(3)网络运行阶段(4)知识管理阶段 2

26、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段? 答：(1)系统需求分析(2)系统设计(3)系统实施(4)系统维护(5)系统评价 2

27、简述办公自动化系统的意义。 答：(1)办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具。(2)办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本。(3)办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。

六、论述题：

1试论述公共行政的作用?

答：1公共行政是对国家的治理，公共行政是政府行政，政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况;2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。3公共行政是发展社会主义市场经济的保证，我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证，政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。 2试述公共行政环境的作用?

答：公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政，公共行政环境是公共

- 297试述公共组织的作用?

答：第一，政府进国家各种公共事务的组织者与管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务;第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用;第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在;第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控;第五，政府是社会公平的提供者，市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。

8什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系?

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额;管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或从中央到地方的数额;管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权，管理层次与管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质，人员素质，领导能力和技术手段等因素来决定，一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的挂靠阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。 9试述行政领导在公共行政中起的重要作用?

答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用，第一，行政领导是政治领导的贯彻执行，政治与行政是国家生活中两个最基本的功能，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关干部内部事务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现;第二，行政领导是公共行政协调统一的保证，公共行政是由许多组织和人员工同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导;第三，行政领导贯穿公共行政的全过程，一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的;第四，行政领导对行政效能具有决定性作用，从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织，指挥活动，从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。 10试述行政领导者应该具备的能力?

答：一，抽象思维与决断能力;1分析问题与解决问题的能力，分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力;2决策能力，决策能力是行政领导者的主要能力之一;3指挥、协调与监督能力;行政领导者的指挥能力、协调能力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证;4应变能力，应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现，因此对行政领导者的应变能力的要求也比较高;二，人际关系的能力;1激励人的能力，领导艺术主要是激励人的艺术，如果行政领导者没有感召力，仅凭借正式职权推行工作，那么就会出现领导不足、管理有余的现象，不可有使组织成员成为他的追随者，也不会使组织成员有更大的积极性、主动性和创造性，2协调人际关系的能力，协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力，协调人际关系并不复杂，只要行政领导坚持原则，待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，与人为善，平等相处，没有处理不好的关系的;三，技术能力，行政领导者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领导，技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。 11试述行政执行的作用?

答：行政执行在行政过程中占有十分重要的地位，具体表现为：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度，行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地奖决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径，在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验，第三，行政执行是实现行政职能的必要形式，行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。因此行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是行政职能得以实现的必要形式;第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准，行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责，因此行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力等，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。 12行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥;第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证，行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量;第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证，行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更不能修改和篡改行政目标;第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件，可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力;第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准，政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。 13试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面?

答：1行政监督机关依法行使职权，不受其它部门、社会团体和个人干涉的原则它有以下三点基本含义：第

- 31家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就是承担国定所委托的一定工作任务,并对国定负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任. 20.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用. 答:

1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位;

2、行政决策主导着公共行政的全过程;

3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素;

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

21.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则 行政指挥的原则(1)统一指挥原则;(2)法定权威原则;(3)果断有力原则;(4)准确权变原则; 22.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用. 行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：(1)行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础;(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

23.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面? 行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 24.试述应该从哪些方面来理解行政监督. 答:1.行政监督主体由三方面主体构成2.行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制3.从形式特征方面.行政监督是一种”整体性”的监督活动4.从价值特征方面.提示行政监督是一种”整体配置效益”和”效率与质量均衡性”的监督. 25.试述行政效率在公共行政中的作用. 行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨;

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准;

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。 26你认为应从哪些方面理解行政改革

行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。我们要从以下几个方面理解行政改革：

1、行政改革是个政治过程;

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务;

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力;

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。 27.试述行政改革的阻力

行政改革的阻力

1、历史的局限性决定了行政改革的成败;

2、政治因素对行政改革的限制与制约;

3、在行政系统内部行政官僚集团的反对;

4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度;

5、用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。 28.试述行政改革的动力

行政改革的动力1政治体制改革和政治权威的推动;

2、经济基础变革的要求;

3、社会演变的要求;

4、科学技术发展的推动;

5、新思想、新价值的推动。 29.对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的看法?

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。①制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料;②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则③公众参与制定政策; ④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

第三篇：2010北京市委党校考试复习题公共行政学

行政管理学范围：

1、政治与行政二分:政治与行政分开的理论着眼于政治统治与公共行政的关系，探讨政治与行政是否能分离、如何分离、分离到何种程度等问题。政治与行政分开的“二分法原则”，认为政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。

2、民主集中制：所谓民主集中制是指在一切领导活动中必须坚持民主和集中的有机结合和统一。

3、行政责任：行政责任是与行政权力相对应的一个范畴。行政责任主要包括两方面含义：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。法律上的行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。

4、行政发展官僚制：官僚制模型：他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种来源：一是基于习俗惯例的传统性权威。二是基于领袖个人超凡魅力的神授型权威，它是以个人崇拜为基础的；三是基于法律和社会契约的合理一合法型权威。韦伯认为，前两种权威具有人治和非理性的特征，只有合理一合法的权威才是现代组织和管理的基础。官僚制的主要内容包括：组织成员分工明确；报酬、晋级和提薪都相对固定，并取决于个人的能力和表现；组织内部层级节制；组织中规章和制度严明；管理中的决定和命令形式成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础。

5、混合公共产品：混合公共产品或称半公共产品。这种公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要；既人人平等消费，又具有一定程度的竞争性与排他性。

6、行政监督：行政监督具有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

7、治理理论：治理：各种公共或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。治理理论的观点有：（1）公共管理的行动者应由包括政府在内的众多机构和个人组成，政府不应天燃的垄断公共事务的管理权。（2）在实践中，公共管理也不是政府单独进行的，众多的机构和个人以自己的方式参与了改革管理。（3）所谓公与私、政府与社会、政府与市场的界限实际上相当模糊，现实中存在着一种公共责任从政府转移到非政府机构和个人的趋势。（4）政府与各个社会组织、个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（5）政府要充分发挥在治理中的作用，就要改革政治和行政制度，建立公开、透明、公正、合法、有效的“良好”治理结构。（6）政府要善于利用各种治理工具，实现其治理意图。（7）政府要实行分权化改革，将权力充分授予下级、非政府组织乃至企业、个人，以充分发挥其治理的积极性。

8、行政组织

：行政组织是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。

9、行政合法：行政行为合法性是行政法治的核心要求之一。所谓行政合法，是指行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，不得与法律相抵触。

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10、自由裁量权：行政自由裁量权是相对于羁束裁量权而言，简单可以理解为：行政机关在法律规定的范围幅度内，享有一定的选择权。即行政机关可以自由的或根据自己最佳判断作为或不作为以及如何作为的权力。广义的行政自由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况。狭义的行政自由裁量权认为，行政机关具有选择余地的情况有两种：一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念，在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地，一种是法律规范的处分部分有裁量余地，只在后一种情况下才会出现自由裁量权问题。广义的概念占据主导地位。

11、行政适当主要针对自由裁量行为的。所谓合理或适当，意即自由裁量行为要客观、适度和符合理性。： 问题：

1、公共产品与私人产品的区别：公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。有两个标准，即这种产品“是否具有竞争性”和“是否具有排他性”。私人产品不一定全是私人生产或私人所有的产品，只是私人产品的消费具有排他性和竞争性的特点。私人产品有食品、服装、彩电、汽车、电脑等消费品和金融、商业保险等服务产品，它们都由私人部门竞争性地生产，并由消费者排他性地消费。而公共产品则具有非排他性和非竞争性的特点。例如国防安全服务，每个人都平等地享受它，由此可见，公共产品具有消费的非排他性和非竞争性，只要它存在，你就可以消费，我也可以消费。这一特征使得人们难以对公共产品的消费进行收费，因而私人部门没有提供这些产品的积极性。公共产品的提供者主要是政府。

2、管理层次与管理幅度之间的关系：在行政组织纵向结构中，关键要处理好管理层次与管理幅度的关系。所谓管理层次是指行政组织纵向等级结构的层次数目。比如，中国的管理层次分为中央、省、市、县、乡五级；在中央政府内部，划分为部、司、处等。管理幅度，是指上级领导机关和领导直接指挥监督的部署的数目。在行政组织中，管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态：即管理层次越多，管理幅度则越小；管理层次越少，管理幅度越大。因此，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是公共行政的一个重要内容。

3、基层社会组织的职能：基层社会组织：相对于党政府传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。主要包括社会团体、民办非企业单位、市场中介组织以及社区活动的团队。作为基层社会自治的基本形式，村民委员会和居民委员会具有对社区内广大群众进行自我管理、自我教育、自我服务的功能，这些功能具体表现为：（1）办理居民住地区的公共事务和公益事业。（2）调解民间纠纷、协助维护社会治安（3）发挥好政府与群众联系的桥梁和纽带作用。一方面，它要代表社区群众向政府反映意见和建议，使政府能够有效地了解基层群众的意愿和要求；另一方面，它又要通通过大量的宣传、教育、说服、动员工作，协助政府贯彻落实各项政策和管理工作，教育和推动居民履行依法纳税、计划生育和服兵役等应尽的义务。基层社会自治组织在我国建立的时间还不长，有效地发挥它的作用还需要社会各界长期的关注和共同的努力。这里的关键是理顺基层社会自治组织与基层政府之间的关系，使二者摆脱历史上存在过的上下级隶属关系的束缚，真正形成一种双向依靠的指导与被指导关系。

4、公共选择理论的基本内容：公共选择理论探讨公共部门的实际运作机制，其主要观点是：第一，公共选择是一个过程，是由“一人一票”来投票表决采纳何种政策，所有决定必须得到一致同意。但在现实中，每一个人都同意的原则是很难实现的，因

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而实际上大多数的公共决策采用了多数同事的原则。第二，公共部门的决策机制是由当选的议员或政治家通过一定的政治规则决定公共产品的提供。第三，政府失灵产生于两个方面：一是政府追求扩张政府规模与政府预算，政府要通过自己的预算，就需找到支持自己项目的立法的多数，而做到这一点很容易，只需要在关键的立法人员中选出一批人对他们的竞选提供资助便可；一旦这些项目上马，在这些项目中的工作人员和这些项目的受益者就会发展成为一个强大的利益集团。二是政治家们必须面对定期进行的竞选活动，因而政治家们就会把全部注意力集中到再次当选上，这就促使政府采用一些短期内见效的计划和项目，追求短期效益和即时消费，从而破坏长期利益和长期投资计划，导致财政赤字和国债膨胀。第四，政府扩张导致寻租和行贿受贿泛滥。第五，政府是寻租的根源，政府扩张是多数统治原则下一部分人积极选择的结果。因而，公共选择学说主张建立可靠的宪政制度，保护个人自由、保护市场、遏制政府的扩张；主张更多地采用由私营企业承包公共服务的政策，引进市场机制改善政府公共服务。

5、试从理论联系实际的角度，论述行政环境与行政职能的关系：

1、行政环境的含义与特征：公共行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。这些外部要素，既有物质的，如经济发展水平、物质设备等；也有精神的，既有社会的，如社区自治能力；也有自然的。既国内环境，也有国外环境，等等。它们共同构成政府管理的外部环境，影响制约着政府职能的确立与变革，并使其处于不断发展变化的动态过程之中。

2、行政环境与政府职能的关系：行政环境是政府职能确立或转变的基本条件。它决定、影响或制约政府职能的目标、内容及其履行方式。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的政府职能。但是政府职能适应行政环境并非是完全消极被动的，而是在适应行政环境的同时，能够能动地利用和改善行政环境。行政环境决定、制约政府职能。政府管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。政府管理的根本性质、基本原则实际上是由行政环境决定的，行政职能的内容及其履行方式都要受到行政环境的制约。首先，政府职能要适应行政环境的性质，即首先要适应这一国家的政治和社会制度，建立与之相适应的行政体制。社会主义是建立在生产资料公有制和人民享有广泛民主权利基础之上的新型社会制度，其行政管理就必须是人民当家作主并参加管理的民主行政。它既不同于奴隶社会奴隶主残酷镇压奴隶、维护奴隶主利益的专制独裁行政，又不同于封建社会地主阶级镇压、剥削农民的等级特权行政，也不同于资本主义社会资产阶级统治广大劳动人民的金钱特权行政。其次，政府职能要适应行政环境的现状。行政环境包括政治、经济、文化、教育、社会、自然资源、技术手段等各种要素。这些要素的发展水平在不同的国家和地区存在着很多差异。对政府职能不能简单作出先进与落后、好与坏的区分，惟有适应环境才是最适宜的。最后，政府职能要适应行政环境的发展方向。行政环境始终处于不断变化之中，政府职能的转变实质上是行政环境变化的具体反映。当然，政府职能对行政环境的适应和平衡往往只是相对的、暂时的。平衡预示着新的不平衡、不适应‘不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。社会变迁的影响会渗透到社会的各个角落和各个方面，并会迫使政府职能做出相应的调整。如果对行政环境的变化缺少一定预测能力，政府就有可能成为缺乏前瞻性的“近视”政府。政府职能的履行又可以有效地利用和改造行政环境。行政环境决定和制约政府职能，政府职能必须适应行政环境，但这绝不意味着政府职能只能消极地适应环境，而不能有积极的作为。科学地

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界定政府职能并有效地加以实施，可以有组织地控制、利用和改造行政环境。公共行政不仅必须利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理、资源等条件，对其面临的公共问题，确立相应的职责范围和管理方式，而且还必须通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自学地调整、转变不符合行政管理要求的行政环境；同时，还要适当运用行政管理权限和干预方式有效地规范和约束消极的行政环境，使之沿着政府职能的积极方向发展。

6、单中心制与多中心制的优劣：单中心体制和多中心体制是按照行政权力是否存在着核心而对行政权力体制所做的划分，这种划分由美国行政学家奥斯特罗姆提出。所谓单中心体制，就是在各个行政机构行使的行政权力中间，存在着一个行政权力中心。多中心体制与单中心体制相对而言，它是指在各个行政机关行使的行政权力中间，并不存在着单一的权力中心，各个机构拥有的行政权力之间相互分离、平行行使，不存在等级节制的关系。最经常采用单中心体制的国家是那些实行单一制的国家。在这些国家中，下级或部门的行政权力通常来自于上级或政府；后者往往控制着最终的行政权力，并按照等级制的方式将行政权力层层委任给下级或职能部门，并对下级或职能部门进行监督和控制。实行多中心体制的国家通常是联邦制国家，美国就是典型之一。在美国，地方各级政府都是州宪法的产物，它们之间各自在自己的权限范围内提供某些公共服务，相互间没有任何隶属关系的存在。单中心的行政权力体制往往以官僚制为理论基础，它强调权力的集中和人为的秩序，强调大规模的行政组织和等级节制。多中心的行政权力体制则以公共选择为理论基础，强调权力的多元性和自发的秩序，强调小规模的行政组织和自由竞争。从功能上看，单中心体制更有利于保持政府行动的一致性，有利于政令的统一，从而适用于政府的管制功能；而多中心体制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的创新，因而适用于公共服务的提供。

7、政府部门质量管理的主要机制：

1、政府部门质量管理的商业途径：所谓政府部门质量管理的商业途径，就是把工商企业质量管理的原则、方法和技术移植到公共部门。（1）质量认证：质量认证是“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或技术规范的活动”。公共部门引进质量认证的有美国、英国、芬兰等国家，涉及到社区管理、社会福利和医疗卫生等领域。（2）全面质量管理（TQM）。全面质量管理是20世纪60年代出现的质量管理技术，随后在企业中得到广泛的应用。全面质量管理的步骤和实施程序在不断发展变化，但其基本理念包括全面对待质量，顾客至上，预防为主，用数据控制和指挥等。可以说，全面质量管理是国外公共部门应用最广泛的质量管理技术。（3）基准比较：基准比较又称“最佳实践基准比较”，类似于通常所说的“对照先进（即基准），寻找差距，改进质量”，但在操作上有一系列严格的程序和规范。（4）业务流程重塑（BPR）：业务流程重塑的前提是把组织视为一系列与顾客相关的核心业务（或与顾客相关的核心业务的集合），而不是一个不同职能的集合。其特点是运用一系列技术和手段，围绕“与顾客相关的核心业务”进行组织工作流程的重塑，而不是像过去一样，着眼于承担不同职能的下属组织之间的调整和协调。

2、政府部门质量管理的专业途径：（1）通行评审：专业性强的领域的工作质量需要同行评判，它适用于普通公民对质量优劣难以作出判断的政府管理和公共服务领域。（2）监察巡视：监察巡视在操作程序上与同行评审相似。（3）结构预算：结果预算又称结果导向的预算制度，它是利用绩效评估和财务管理方面的专业只是推进质量提高的机制。

3、政府部门质量管理的“使用者介入”机制：（1）

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服务设计中的顾客介入：多数质量管理机制的着眼点是顾客对已经提供的服务的满意，使用者介入机制则搞一个层次，即保证公共服务按照顾客需求来设计。（2）质量评价中的顾客为主体：就是公共服务质量评价以顾客为主体，并注意从顾客的角度看问题。（3）顾客认可与奖励：20世纪90年代以来，发达国家的学术团体、行业联合会和社会中介组织，都设立了各种各样的公共部门质量卓越奖，评选和奖励那些在某一领域质量管理上取得优秀成果的政府部门和官员。

4、政府部门质量管理的市场机制：（1）非管制化政府模式：这一模式的核心是限制政府部门的管制、审批和干预权力，从制度上减少官员寻租和侵害顾客的机会；限制官员的自由裁量权，强调义务和权力的统一——官员审批不仅仅是一种权力，而且是一种义务，当申请者符合条件时，拒绝批准要作出合理解释并承担责任。（2）完善市场竞争机制：它主要针对公用事业单位。（3）公共服务竞争机制的引入：具体形式有公私之间的竞争如合同出租制、市场检验等，公共部门内部的竞争如客户竞争、内部市场制度等等。如果说其他质量管理机制侧重于提高质量的方法，市场机制则触及到提高质量的动力问题，即依靠竞争机制迫使公共部门提高服务质量。

8、中央政府与地方政府权限划分的主要原则：要科学合理地划分中央与地方的职责权限，必须坚持以下原则：（1）在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这一原则有两个主要精神：第一，要坚持和保证中央的统一领导，这是维护国家统

一、主权、领土完整的重要前提条件，也是维护社会稳定、促进经济社会发展的重要保障。第二，要在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性。（2）政企分开原则：政企分开，是科学划分中政府与地方政府职责权限的前提，也是使中央与地方的权限划分适应社会主义市场经济发展的必要条件。（3）平等原则：所谓平等原则，即同级地方政府的地位和基本权力应是平等的，不能厚此薄彼。（4）法治原则：依法治国，建设社会主义法治国家。是我国的基本治国方略，也是市场经济发展和民主政治建设的必然要求。

9、公共预算的含义与作用：公共预算又称财政预算，主要是政府根据其施政方针和社会的需要所编制、经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。公共预算的作用体现为三个方面：第一，财政保证作用.公共预算是政府实现其职能、有计划地筹集和分配由政府集中掌握的一部分财政资金的重要工具。政府要实现其基本职能，必须有一定的财力作为保证。通过公共预算的编制和执行，政府有效地行使其职能就有了基本的财力保证。第二，调节控制作用。公共预算可以根据社会供求情况，采取相应的政策措施，通过预算支出结构的安排，调节投资分配结构，从而调整国民经济结构。第三，反应监督作用。公共预算是国民经济的综合反映，通过公共预算的编制和执行，政府可以及时掌握国民经济的运行状况、发展趋势和存在的问题，以便采取相应对策，促进国民经济持续、健康、稳定发展。

10、政府绩效管理的意义：绩效管理的概念可以从以下三种意义上理解：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。第二，绩效管理是一个过程，或者是组织提高绩效的一套具体操作程序。第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。第一种是对绩效管理概念的广义解释，第

二、第三种是对绩效管理的侠义解释。

3、研究政府绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新理念。与企业相比，政府有两个显著特点，一是规模庞大，二是负责有公共责任。第二，绩效管理有助于树立

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“顾客至上”的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的良性关系。

11、行政权力的来源和性质：行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。在传统社会，行政权力来源于最高统治者的授权，带有人格化的特征。在现代社会，行政权力的获得往往是通过法律的途径，是由宪法或其他基本法律做出明确规定的，即使没有在宪法等基本法上作出明确的规定，也必然是有代表国家意志的最高权力机关通过一定的方式和程序授予行政机关的。行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具，是府内部的行政管理和政府对社会进行管理的合法性资源。由于行政权力来源于国家政治机关，所以，它是国家意志的体现。在传统社会中，它是服务与阶级统治的，是作为统治性权力存在的。在现代社会，由于国家的政治机关公共性内容的增长，行政权力也在一定程度上变成了公共权力，根据一个国家和社会的公共要求而从事着行政管理和公共管理。虽然行政权力在本质上属于公共权力，但却是存在于国家的行政机关中的权力。当这种权力被配置到进行行政组织中的不同机构和部门的时候，它还是属于一种抽象的权力，但是，在行政权力的现实运行中，每一项具体的行政权力都又必然会落实到由具体的行政人员掌握并加以行使。在这个意义上，抽象的行政权力是行政机构和部门的权力，而行政人员则是具体行政权力的主体。权力是社会公共生活中的一个普遍现象。从静态地看待行政权力，会发现行政权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。而静动态的看待行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力。行政权力作为一种资源是行政部门和人员为了履行行政职能、实现行政目标而使用的支配其他部门、人员的力量。行政权力是一种公共权力，它的公共性主要体现在这样几个方面：第一，行政权力是公共利益的工具。第二，行政权力具有超脱性。第三，行政权力具有全局性。 论述：

1、理论联系实际论述当代西方行政改革的主要内容及其对我国的启示：

1、当代西方行政改革的内容：西方行政改革可划分为两大方面：一是结构的变革。也就是行政机构的变革，主要是合并职能性质相同的部门，明确划清各部门的权力界限和责任界限，简化处理事物的手续与程序。二是行为的变革。也就是着眼于行政管理中的人的因素，选用有发展前途、有创造力、有敏锐革新意识、有对服务对象的要求富于责任感的行政管理人员，造就可以发挥个人积极性和创造力的环境。具体有以下内容：（1）非国有化和公私合作：二战以前，资本主义经济危机导致了政府介入管理经济和主要产业，一时间，集体化和国有化似乎成了最时髦的做法。然而，随着时间的推移，政府绩效下降，生产力降低，政府对经济的管理成效不大。于是，进入20世纪80年代以后，西方世界掀起了一场私有化浪潮。在这场浪潮中，表现的最坚决和最果断的是当时的英国首相撒切尔夫人。1979年她上台后，把英国最大的卡车运输公司、50万套以上的公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营；1984年将长途通信公司、1985年和1986年将煤炭公司、航空公司私营化。之后，世界上包括美国、日本、法国等一百多个国家都在程度不同地效仿英国式的私有化改革措施。实行民营化后，企业的经营效率、服务质量和营业利润均有不同程度的提高。从1988年到1992年，美国联邦政府出售联邦资产和削减补助资金总共达250多亿美元。私有化和公私合作的价值取向是市场化，其好处是削减政府规模、国家控

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制和公共预算，减少政府管制以及其补贴，利用市场机制帮助政府甩掉财政包袱；同时，私有化提高了企业效率、顾客的满意程度和投资的回收率；此外，还有利于建立起政府与企业间的新型的伙伴关系。但私有化同时也有弊端：其一，在把公共资产转卖给私营企业时，容易低估财产，造成国有资产流失；其二，私有化后，国有企业的许多社会效益可能会在只强调经济效益的私有化中丧失掉。（2）政府机构改革。政府机构改革过去一直是西方行政改革的重要内容。期望通过机构改革，提高政府工作效率，极强其责任感，这是西方各国政府的共同目的，并且取得了一定成效。日本政府一向号称为“小政府”从1984年到1988年，撤消了54个设在地方的中央分局，改组、整编了178个府县单位机关；英国行政改革的突出特点是实行“超级部”，大幅度地合并相近部门，比如，把住宅、地方自治部、公共设施建设部和运输部合并为环境部，把通商委员会、技术部和动力部合并为通商产业部等。（3）预算改革。在西方的行政管理中，预算制度占有十分重要的地位，因此，财政预算改革就成为这次行政改革的重要内容。其直接原因是进入70年代后，沉重的财政负担迫使西方各国政府必须精简，寻找一些途径控制政府支出、通货膨胀和增长的债务。削弱预算，削减人员，冻结政府某些机构，削减服务项目，推迟一些不必要马上做的事情，或把一些服务工工作交给非政府组织去做，减少维护成本，是这个时期西方各国政府的共同选择。西方的预算改革加速了其他方面的行政改革，产生了一些积极的作用；其一，它使政府更重视减少支出，使公众更关注公共服务的成本；其二，有利于制止浪费和腐败造成的公款流失；其三，有利于防止避税和逃税，提高公共资金的积累；其四，有利于推动审计制度的完善，因为资金配置之前要接受审计，对项目的社会公共价值的合法性和适应性加以论证。（4）公务员制度改革。战后西方国家十分重视公务员制度改革，以便适应现代社会发展的要求。英国是建立文官制度最早的国家，也是多次掀起文官制度改革浪潮的国家。1966年，成立了12人调查委员会，调查研究文官制度的改革，1968年该委员会提出了一份改革报告即著名的《富尔顿报告》，对文官制度再次进行改革，主张西区私营企业总经理负责制的管理经验，把一大批工商实业界的高级管理人员派到中央各部，传授管理经验，实行企业的管理方法，减少决策层次。（5）中央与与地方关系的改革。主要趋势是向集权与分权适度化、合理化方向发展，分权是主要的价值取向。在美国，如何划分中央与地方的关系，常常是围绕着“税收分享”的问题进行的。1972年尼克松政府将一般税收分享建议变成了法律，国会拨出302亿美元作为特护的信托基金，供州和地方政府在5年内分享，三分之一给州，三分之一给县市政府。1988年就有40个联邦计划完全由州接管。他的口号就是“还政于州”，给州政府更多的权力。日本政府为了强化地方的自主性和自律性，大大减少了中央政府对地方政府的干预和规制。其他资本主义国家如德国、英国、意大利等也都进行了类似的改革。

三、西方行政改革对我国行政的启示与借鉴：

1、借鉴西方政府调整企业关系的做法，积极探索公有制的实现形式。西方国家压缩政府这能、推行公共服务市场化，设法改变政府与国有企业的关系，使双方都得到解脱，走出经费紧张、效益低下的困境，这一经验值得借鉴。西方国家在政府与企业之间建立良好的“伙伴关系”、“掌舵”与“划桨”的关系的改革思路对我们有重要的启示。长期以来，我国受传统的计划经济体制的束缚，不仅存在着严重的政企不分、政府对企业包揽过多，致使政府负荷、风险、压力过重的现象，而且把公有制为主导与公有制实现形式混为一谈，对公有制为主体的所有制结构，也缺乏全面、正确的认识。党的十五届四中全会《决定》明确指出，国有经济的控制力既要通过国有独资企业来实现，更

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要大力发展股份制，通过国家控股和参股来实现，这表明“混合经济”在我国已获得合法的地位。

2、借鉴西方政府改革繁文缛节的做法，积极探索我国灵活高效的政府管理方式：我国正处在新旧体制交替的转轨时期，需要建立新的规章制度及法律体系，来规范人们的行政行为，法制化、制度化是我们现阶段行政管理追求的目标。所以，西方行政改革提出的“规则缓冲”、“放松规制”显然不适应我国国情。但在我国行政改革中，一些在计划经济体制下建立起来的阻碍行政效率提高的旧制度、旧规章必须破除；而在对外开放、引进外资、实施“走出去”战略以及高新技术产业开发区管理方面确实也要清除不必要的繁文缛节，应采取特事特办，打破清规戒律，简化手续，实现办事高效、运转协调、行为规范的行政管理，提供优质、便捷、精干、高效的服务。例如，原来无偿划拨给国有企业的土地，企业无权处置而又无力购买使用权，但上海市政府大胆使用“空转”的办法让国有企业获得求发展的资源。“发展是硬道理”，投入也是硬道理，上海市政府筹资、融资的十多种方法，大多数是打破常规的。实践证明，没有灵活多变的政府管理，就不可能有经济的超常规发展。

3、借鉴西方政府放权的做法，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式：简政放权是当今西方行政改革的共同选择，但因经济、政治制度的本质差异，我国的行政体制改革不能完全照搬。由于我们过去实行的是计划经济体制，高度集中、过度集权是它的主要弊病，因此中国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。上海市创立的“两级政府、三级管理”的行政体制，一个重要的特点就是放权，使管理重心下移，先后多次向区、县简政放权，如向城区政府下放了审批权、财权、规划权、土地批租权、开发开放权、融资权等，使现在的区、县政府实际上承担了改革前市级政府的只能，20个区、县成为20个中等城市。

4、借鉴西方政府重视财政预算改革的做法，积极探索我国财政预算科学化的有效方式：用经济手段来实施行政管理职能，是当今各国政府的共同选择。由于我国以往实行的是高度集中的计划经济体制，行政手段较多，加上“左”的指导思想，往往遇事只算政治账，不算经济账，因而各级政府部门、官员和管理人员头脑中的预算管理意识、行政成本意识、绩效意识、投入产出意识比较淡薄，运用财政预算这一杠杆来启动、平衡、推动行政管理的本领还不是很强，对合理性、科学性、有效性的财政预算研究不够。因此，加强财政预算，深化我国财税体制、金融体制等直直的改革，不仅是实现资源合理配置的需要，是提高行政效率的需要，而且也是推动政府勤政、廉政建设，建立一支精干、廉洁、高效的公务员队伍的需要。

2、举例说明我国外部行政监督的形式：行政监督有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。执政党的监督：在我国，中国共产党是执政党，坚持中共产党对国家生活的领导，这是已经写入1982年《宪法》序言的一项宪法原则。中国共产党对国家生活的领导，包括党对国家行政管理工作的领导和监督。具体来讲，党对国家行政管理工作的领导和监督的主要方式有：（1）通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对国家行政管理工作的领导和监督。（2）通过党的各级组织对各级政府及其部门具体实施党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的过程实行监督。（3）通过推荐优秀党员干部担任政府重要职务来实现党对政府工作的领导和监督。（4）通过宣传教育和思想政治工作等手段来实现党对政府公职人员的领导和监督。（5）通过党的各

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级纪律检查委员会审查和处理党员领导干部违反党纪政纪的行为，监督他们依法行政。需要指出的是，党对行政机关工作的领导和监督并不是实行以党代政、党包办政府的工作。党和政府的性质不同，职能不同，因此必须实行党政职能分开。同时，为了加强党对政府工作的领导和监督，必须使党对政府的领导和监督制度化、法律化。

四、权力机关的监督：权力机关的监督也就是立法监督，又称议会的监督，代表机关的监督。在不同的国家，由于政体不同，议会的法律地位不同，议会对政府的监督权力并不一样。在议会制共和国（如英国），议会负责组织政府，并有权对政府提出不信任案，议会对政府的监督权较大。在总统制国家（如美国），分别选举产生总统和立法机关，由总统任命政府，或者总统本人就是政府首脑，总统及其政府不向议会负责，向选民直接负责。这类国家的议会对政府的监督权就比较小。在西方资本主义国家，议会对政府的监督方式大致有以下几种：（1）倒阁权（投不信任票）。在内阁制国家，政府由议会组阁、向议会负责，政府在政策执行时必须与议会大多数保持一致。（2）质询权。议员或代表采取口头或书面的形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求答复，即所谓的质询。（3）国政调查权。议会对政府的行为进行调查以监督政府。（4）弹劾权。弹劾是议会对政府高级官员犯罪或严重失职进行控告和制裁的一种制度。(5)听证会。听证会是实行总统制国家的权力机关要求政府官员出席作证、提供情况、回答问题得以中国监督方式。我国实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。在我国，国家权力机关对行政机关及其公务人员的监督最重要的是法制监督，即对政府及其工作人员的一切行为是否合法进行的监督。根据我国的宪法、有关组织法和人大及其常委会议事规则，以及多年来全国和地方各级人大行使监督权的实践，我国权力机关监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：（1）听取和审议政府工作报告。一般包括三个层次：人民代表大会听取和审议政府的全面工作报告；人大常委会听取和审议政府某一方面的专题报告；人大专门委员会或工作委员会听取政府有关部门的情况汇报。（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决策。政府的一切工作都是建立在一定的计划和预算基础上的，人大及其常委会审查批准计划、预算，其实质是从最基本的方面制约、监督政府。一般看来，计划、预算的审查和批准包括三个阶段：①初步审查。②正式审议③表决批准。（3）审查政府的法规、决定和命令。我国宪法规定，全国人大委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；地方组织法规定：地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。因此，省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的规章。这是人大及其常委会监督政府的重要手段。（4）质询和询问。质询是人民代表依据宪法和法律规定对政府机关提出质问，要求被质问机关在法定时间内以法定的形式进行答复的活动。我国质询制度的基本点包括：①提质询案的时间应在人大会议或常委会会议期间。②提质询案必须符合法定人数。③质询案以书面形式提出。④质询对象主要是政府及其有关部门，还可以质询法院和检察院。⑤受质询的机关必须负责答复。（5）视察和检查。人大代表通过视察了解政府的工作情况，并对政府的工作提出建议、批评和意见，以监督政府的工作。（6）建议、批评和意见。依据全国人大组织法和地方组织法的规定，全国和地方各级人大代表有权向本级人大或其常委会提出对全国或本行政区域范围内各方面工作的建议、批评和意见，由有关机关、组织研究处理并在规定时间内负责答复。（7）受理申诉和检查。受理公民的申诉和检举是各级人大常委会行使其监督权的一种重要方式。（8）罢黜职

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务。行使罢免权是国家权力机关对行行政工作人员进行监督的又一种形式。全国人大代表大会有权八面国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。地方组织法规定，地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。

五、司法监督：根据我国有关法律的规定，司法监督是指人民检察院、人民法院依据权力机关的法律授权，对行政机关及其工作人员的违法行为和行政机关工作人员的职务犯罪行为，依照法律规定的程序进行的检察、审判，以纠正行政机关的违法行为，惩罚职务犯罪，保障依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益的活动。司法监督概念的基本点包括：（1）司法监督的主体是司法机关、即人民检察院和人民法院。（2）司法监督的对象是行政机关及其公务人员。（3）司法监督的内容是行政机关的违法行为和公务人员的职务犯罪。(4)司法监督依据法律规定的程序进行。（5）司法监督的手段是审判和检察。（6）司法监督的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障依法行政。

1、人民检察院的监督：（1）法纪检察（2）经济检察（3）侦查监督

2、审判机关的监督：审判机关的监督是人民法院通过行使审判权对国家行政机关及其公务员实施的法律监督。审判机关的监督具有以下几个特点：（1）审判机关以裁决争议、审判案件为其主要职能；（2）审判机关的监督是一种法律监督，它只能按照有关的法律规定来评判，而从不能按所谓的适当性或合理性来评价行政机关或公务人员的活动。（3）审判机关的监督是以“不告不理”为原则。（4）审判机关的监督适用严格的诉讼程序。审判机关监督的方式和种类有：(1)通过宪法诉讼进行的监督。（2）通过行政诉讼进行的监督。（3）通过国家赔偿诉讼进行的监督。（4）通过刑事诉讼进行的监督。

七、公民的监督：公民对行政机关及其工作人员的监督，其形式是多样的，主要包括：（1）批评和建议。公民对于国家行政机关及其工作人员的缺点、错误或违法、失职行为，有权以书面或口头形式，或直接或间接向其提出批评，并要求其改正；对其工作中的缺陷、问题、不足，有权提出改进或改善的建议。（2）控告。控告是公民的一项民主权利。依照我国宪法规定，公民有权向有关国家机关、党的组织控诉、揭发行政机关及其工作人员违法乱纪行为，要求依法予以处理和制裁。（3）检举和举报。公民可通过向国家有关机关或部门检举、揭发、举报行政机关及其工作人员违反党纪、政纪，以及违反国家法律、法规等违法犯罪行为，依法进行监督。（4）申诉。公民对于行政机关所作出的影响其权益的处分、处理决定不服，可以向有关部门提出申诉，要求重新处理。（5）信访。信访监督是人民群众通过来信、来访等形式向有关党政机关就行政机关及其工作人员的职务行为和非职务行为提出意见、建议、要求、批评、控告、申诉、检举、举报，从而间接监督行政机关及其工作人员的一种制度。

八、社会舆论监督：社会舆论监督是指社会舆论主体通过大众传播媒介对行政机关及其工作人员直接或间接地用言论或行动表达自己的看法，以影响或监督行政机关及其工作人员的行为。社会舆论实质上是一种群众意识状况，它是社会各阶层、团体、群体、组织、党派通过报纸、杂志、广播、电影、电视等新闻媒介形成的社会舆论。在我国，社会及舆论界依法享有广泛的监督权，一切国家行政机关及其工作人员必须认真听取来自社会各界的意见和建议，主义新闻舆论的社会影响，认真接受人民的监督。（1）新闻舆论监督。即通过大众传播媒介如报纸、杂志、书籍、电影、电视、广播，直接反映人民群众对国家政务、其他社会事务的意见。新闻舆论监督是社会舆论监督中最有效的一种监督，它对整个社会舆论具有广泛的号召力和影响力。（2）公众舆论监督。这种舆论是经过新闻媒介或不经过新闻媒介，由一定的群体、阶层或区域的人们对行政机关及其工作人员的看法或评价，形成

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的舆论压力。这种舆论监督是通过民意测验或民意调查等手段来实现的，是通过强大的社会舆论压力来达到监督的效果。社会舆论监督是现代社会和民主国家的一种极为重要的作用。

3、理论联系实际论述政府绩效管理的作用与意义,以及存在的问题：政府绩效即政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。这里的政府包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。

2、绩效管理的含义与内容：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。第二，绩效管理是一个过程，或者是组织提高绩效的一套具体操作程序。第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。第一种是催绩效管理概念的广义解释，第

二、第三种是对绩效管理的狭义解释。

3、研究政府绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新概念。政府有两个显著特点，一是规模庞大，二是负有公共责任。第二，绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的两性关系。绩效管理过程包括以下基本要素和步骤：明确组织的使命、战略和价值；制定绩效协议和绩效计划；极小的检测、阶段性评估和反馈；绩效的正式评估与分析。组织使命、战略和价值的明确化是绩效管理的基础和前提。它包含两层意思：组织首先要明确确定自己的使命、战略和价值，否则不可能取得良好的绩效；组织还应通过有效的沟通，使组织的使命、战略和价值成为每个成员的共同信念。签订绩效协议：（1）工作任务及责任，即组织或个人应该做什么的简要说明。（2）绩效目标，即单位或个人履行职责应该达到的具体标准或指标。（3）进行持续性的绩效管理：①绩效状况的监测和反馈②绩效目标和绩效计划的调整。③绩效改进的行动计划（4）绩效的正式评估：正式绩效评估的核心内容是任职者对组织的贡献。正式绩效评估的目的有三个：（1）激励—通过评估鼓励和帮助雇员改进和提高工作绩效。（2）沟通—评估过程可以成为一个双向沟通的有效渠道，帮助雇员和管理者更好地理解各自的角色、目标、相互关系、期望和工作中面临的问题；（3）发展——帮助雇员提高素质和发展与工作职责相关的技能，使之不仅能适应当前工作岗位，而且可能承担更高层次的职责。政府绩效评估是提高政府绩效的有效机制。绩效评估即运用科学的标准、程序和方法对行为主体的成就和工作效果作出尽可能准确的评价。西方政府绩效评估：在西方国家，与公共组织及政府为对象的大规模绩效评估始于20世纪70年代。1973年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。在20世纪80年代开始了行政改革热潮中，公共组织绩效评估受到极大的重视。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。在荷兰，新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效益和服务质量。中国政府的绩效评估：个人绩效评估在我国行政管理中由来已久。近年来，随着岗位责任制的推行和公务员制度的实施，公务员考绩已趋向普通化、经常化、规范化。但相比之下更为重要的组织绩效评估，目前尚存在许多问题有待解决。如以组织为对象的绩效评估没有形成制度，处于自发、半自发状态；绩效评估具有单向性特征—重视政府部门对社会（如公有企事业单位）的评估与控制等特点。我国组织绩效评估中存在的上述问题导致了许多弊端：首先是运动式行政管理。由于缺乏对组织绩效的持续性测定，管理者难以把工作重点放在绩效的持续性改进上，因而往往采取“严打“之类的阶段性突击方式解决问题。其次，绩效评估的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行为：许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且应付检查评比日益成为基层单位的负担；少数检查团成员索要礼品、收受贿赂的行

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为更是直接损害了政府形象。因此，借鉴国际先进经验，探讨和建立适合我国国情的组织绩效评估理论框架、方法体系及操作程序，从而使组织绩效评估规范化、系统化、制度化、科学化，这已成为我国行政管理线淡化的迫切要求。

二、政府绩效评估的作用与意义：

1、绩效评估与公共管理新概念（1）绩效评估与权力的非集中化。传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。公共管理的新模式要求分权，鼓励下及参与和协作。绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了基础。（2）绩效评估与“以结果为本”的管理。以结果为本的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果（即绩效）的科学测定。传统行政管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反过来说，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的量度。（3）绩效评估与竞争机制。传统行政模式的基础是政府对公共服务的垄断，现代管理模式则强调市场机制和个人选择。市场机制主要是竞争机制——公私组织之间、公共组织之间的充分竞争。绩效评估对公共部门竞争机制的意义主要体现在两个方面：在公共服务机构与公众的关系上，绩效评估通过提供各个公共服务机构的绩效信息，引导公众作出正确的选择，从而对公共机构形成压力，迫使它们提高服务质量和效率；在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛，同样会起到提高服务质量和工作效率的效果。

2、绩效评估在政府管理中的主要功能：（1）绩效评估的计划辅助功能。一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息；有关部门前一阶段的表现状况；部门司令部工作条件、工作程序及环境方面的变化；社会需求与社会环境变化的预测。（2）绩效评估的监控支持功能。行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。（3）绩效评估的促进功能。实践表明，测量自己工作效果的组织，会发觉测量得到的信息将促使自己发生变化。（4）绩效评估的激励功能。若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败。（5）绩效评估的资源优化功能。绩效评估有助于政府科学设定目标并根据效果来配置资源。

3、绩效评估与政府形象：（1）展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。如果把绩效与政策紧密挂钩，不受欢迎的措施也可以得到公众的理解。（2）展示绩效状况能推动公众对政府的监督。许多政府部门的服务处于垄断地位，无法同其他地方或部门比较（如消防、警察等纯公共部门）。（3）绩效评估能帮助提高政府的信誉。绩效评估并不只是展示成功，它也暴露不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害政府部门的信誉。相反，它有助于提高政府的信誉，因为它向公众展示了政府为提高绩效而作出的不懈努力。绩效管理存在的问题：

1、相关的理论研究和实践不足。政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，标准制订比较困难。对于绩效管理理论的研究，要求研究者有多学科的知识背景，对研究人才的要求很高。政府绩效管理还会受到政治、经济、历史、文化等多种因素的制约，研究难、见效慢，加上我国开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于初级阶段。

2、缺乏对绩效管理理念的认同感。这主要体现在对于政府职能定位、角色定位需要进一步的明确，政府的功能、作用需要进一步发挥，我国政府目前的指导思想仍然是经济效益为先的原则，而忽略了对管理成本、对环境造成的影响、可持续发展的能力等诸多其它综合因素的评估。虽然政府已逐步认识到这个问题，但多年的思维定式想突然转变

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非易事。

3、缺乏绩效管理的制度基础。在绩效管理的制度基础方面，政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面，仍停留在原有行政模式的基础之上，绩效管理的效用难以有效发挥。当代西方国家公共管理中所蕴涵的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念及其方法，为公共部门绩效管理和评估提供了有效应用的制度基础，从我国政府机构改革的进程看，这些先进管理理念仍有于行政改革的进一步深化而予以逐步建立和完善。

4、评估设计的内容和体系不够科学。如果不对绩效管理的结果进行评估，则绩效管理的效率则会受到质疑，因此绩效就不会是进行绩效管理的重要一环。目前我国政府绩效管理中普遍存在着绩效评估难的状况，主要就是没有一个公充的评价标准和体系，没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，缺乏系统和科学性，往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性。

4、举例说明我国应该如何加强社会中介组织建设，建立健全政府与社会的合作机制：社会中介组织是社会发展到一定历史阶段的必然产物，是社会组织程度提高、社会自律能力增强的客观反映。作为一种非政府机构，社会中介组织必须符合市场规则依法动作，不依赖于国家医药管理局财政而独立生存。但它又不是一般的经济和社会组织，它不以盈利为主要目的，它要承担起一定社会领域内的自律的职责，负有一定的社会公共责任。大量的实践证明，当社会生活的各个领域都有了自律组织和自律机制之后，政府就可以在更大的范围内只起间接管理的作用。因此，社会中介组织是实现社会自主管理的重要形式。在我国，社会中介组织可以划分为以下一些类型：（1）行业自律性组织，包括各种行业协会和商会，它们通过自下而上的方式组织起来，对本行业进行自我管理。（2）监督社会行为的中介组织，包括各类公证和仲裁机构、计量检验和质量检测机构、消费者协会，以及会计事务所、审计事务所和律师事务所，（3）为市场活动提供经营性和技术性服务的中介机构，包括各类咨询公司、广告公司、典当行和拍卖行等等。它们从各种不同的角度为市场主体提供各类咨询、信息和服务。（4）为社会劳动力就业和再就业提供服务的中介机构。包括职业介绍所和人才交流中心等等，它们有助于促进社会人力资源的合理流动。（5）为促进教科文等事业发展的中介机构。包括各类学会、协会和基金会等等。这些不同类型的社会中介组织从各种不同的角度实现着社会的自主管理，从总体上来看，社会中介组织具有以下四方面的职能和作用：第一是沟通联系职能。由于社会中介组织处于政府与社会之间，具有较强的专业性，且独立承担法律责任，因而在整个社会的沟通联系中发挥着很大的作用。第二是协调职能。通过中介组织的努力，政府与社会之间以及不同利益群体之间的关系可以得到有效的调节，从而减少社会矛盾，加强社会群体之间的相互合作，提高社会整体的亲和力。第三是服务职能。社会中介组织的最基本价值在于它能够为社会提供各个方面的服务。在一个社会中，社会组织相互服务的功能越强，社会的整合作用就越大；各个社会群体和社会成员之间越是相互依赖、相互服务，整个社会就会越有凝聚力。第四是行业自律和监督职能。通过行业协会制定行规或公约，进行同行业集体的自我约束，减少和制止行业内的恶性竞争，保证正常的经济秩序。社会中介组织在行业自律方面作用的加强，可以有效地减轻政府管理的负担，发挥政府直接管理无法起到的作用，更有效地实现社会的自我管理。我国的社会中介组织当前还处于发展初期，由于各种因素的制约，包括中介组织自身的素质和信誉方面的问题，使社会中介的职能还不能得以充分发挥。因此，加强社会中介组织建设是实现我国社会自主管理的重要内容。政府与社会的互动关系具有多样性，正如政府与市场的

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不同结合而形成了各种不同的政府与社会关系模式。自国家产生以来的人类历史表明，政府与社会关系在许多时期呈现出的是不协调状态。在有的国家，由于政府权力过于强大而导致了社会权力的相对萎缩；而在另一些国家，却又出现过无政府主义泛滥的现象，政府失去了应有的权威，整个国家和社会像一盘散沙。政府与社会关系的不协调严重影响着社会生活的正常发展。因此，探寻政府与社会协调发展的模式必然成为世界各国共同的努力目标。这里的关键，是必须建立起政府与社会的合作机制。这种合作机制的基础是社会自主管理的能力，即凡是社会有能力自行处理的事务，政府就不再插手干预，凡是社会无法自主解决的事务，政府必须承担起来。为此，政府要积极扶植和支持社会组织的自我管理，努力而各类社会组织在自我管理的过程中，也要积极与政府配合，要及时向基层政府反映社会成员的意见、要求，及时提出合理建议，积极协助政府开展对社会的管理工作。我国建立政府与社会的合作机制，关键是要发挥非政府组织的作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。中国的非政府组织可以在教育、扶贫、妇女儿童保护、环保、国有企业下岗职工再就业以及人口控制等领域发挥重要作用。改革开放二十多年来，我国政府的非政府组织活动获得了较快的发展。像中国青少年基金会实施的希望工程，计划生育协会和人口福利基金会在人口与计划生育方面的活动等等，都是卓有成效的非政府组织活动。我国要充分发挥非政府组织在解决各种社会问题、促进社会经济发展方面的重要作用。随着现代化的进一步发展和社会的进一步成熟，社会的自主管理能力将不断扩大，而国家和政府的管理职能将逐步缩小，政府与社会的关系将进一步调整，其历史趋势将是“小政府、大社会”。

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第四篇：（2026）国家开放大学电大专科《公共行政学》期末试题及答案（试卷号：2202）

(2026)国家开放大学电大专科《公共行政学》期末试题及答案(试卷号：2202) 盗传必究 一、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请 将正确答案的序号填在括号内) 1.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是( )于1855年成立的文官委员会。

A.日本 B.美国 C.英国 D.法国 2.下列不属于行政领导权力的来源的是( )。

A.奖惩权力 B.归属权 C.合法权力 D.决策权力 3.我国《中华人民共和国公务员法》正式施行于( )。

A.1994年1月1日 B.2006年1月1日 C.1993年4月24日 D.1993年8月14日 4.我国最早提出学习行政学的是( .)，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

A.孙中山 B.康有为 C.梁启超 D.张金鉴 5.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( )。

A.融合型 B.棱柱型 C.衍射型 D.分散型 6.行政体制的核心问题是( )。

A.行政权力的划分 B.公共组织设置 C.政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D.上述三者，即ABC 7.为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。

A.应变方案 B.临时方案 C.积极方案 D.追踪方案。

8.( )沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

A.上行 B.平行 C.下行 D.网上 9.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由( )调查处理。

A.行政监察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.检察机关 10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

A.德鲁克 B.西蒙 C.伍德沃德 D.菲德勒 二、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分) 11.作为行政学的学科体系的建立是由( )完成的。

A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.世界上通行的人事分类制度是( )。

A.态度分类 B.职位分类 C.能力分类 D.学历分类 E.品位分类 13.行政实施阶段的环节主要包括( )。

A.行政指挥 B.行政控制 C.行政沟通 D.行政协调 E.行政评估 14.组织文化包括( )。

A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情 15.行政基本方法包括( )。

A.行政指令方法 B.政治方法 c.法律政策方法 D.经济方法 E.思想工作方法 三、名词解释(每小题5分.共20分) 16.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

17.行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

18.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

四、简答题(每小题10分，共20分) 20.行政决策程序应该包括哪些步骤? 答：(1)认识问题，界定问题，找出差距;

(2分)(2)确定决策目标;

(2分)(3)确定决策标准，确定每个标准的权重;

(1分)(4)拟定决策方案;

(1分)(5)分析方案;

(1分)(6)选择方案;

(1分)(7)实施决策方案，完善决策;

(1分)(8)评估决策。(1分) 21.简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则;

(3分)(2)依法立法原则;

(3分)(3)民主立法原则;

(2分)(4)科学立法原则。(2分) 五、论述题(每小题20分，共40分) 22.试析政府失效的主要表现。

答：(1)政府成本过高;

(2)政府的低效率;

(3)资源配置的低效率;

(4)寻租;

(5)造成另一种不公平。

(以上每点4分，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给2分) 23.试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答：(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段;

(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证;

(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证;

(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件;

(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

(以上要点，每点4分，均要展开论述，否则酌情扣分。只答要点，每点给2分)

第五篇：公共行政学

《公共行政学》复习指导

单选项(单项选择考10个----占10分)

1、我国最早出现行政班这一概念是在 《纲鉴易知录》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亚里士多德。

3、公共行政的首要特点是它的 公共性。

4、中国的公共行政的最大特点是 中国共产党领导政府。

5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是 欧文。

6、发表公共行政学的开山之作《行政之研究》的是 威尔逊。

7、伍德罗，威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

8、德国著名的政治学家、社会学家、经常学家和宗教学家马克斯.韦伯提出官僚制理论。因而被称为“组织理论之父”。

9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

10、1926年怀特出版了世界上第一部大学生公共行政学教科书：行政学导论

11、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

12、我国第一部行政学著作是《行政学的理论与实际》

13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是孙中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政环境的特殊性首先表现在种公共行政环境之间的差异性上。

15、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于农业社会。

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工业社会。 20、按照里格斯的划分，棱柱型是农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式。

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》

22、公共行政学研究的核心问题是政府职能。

23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其非赢利性上。

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为29。

25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是自由资本主义时期。

26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是垄断资本主义时期。

27、行政体制的核心问题是上述三者，即行政权力的划分、公共组织的设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置

28、行政体制的滞后性是由其演变而来的稳定性

29、内阁制，起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用。

30、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统经为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是半总统制。

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。

33、英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。

34、典型的行政府体地方政府是德国的地方政府。

35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治市、自治乡就是特殊型的行政区。

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于特 殊型的行政区。

37、构成公共组织结构的基本要素是行政职位，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

38、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。

39、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是委任制。

40、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直职务机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于考任制。

42、下列不属于行政领导权力的来源的是决策权力。

43、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是英国于1855年成立的文官委员会。

45、美国的文官司委员会、日本的人事院等机构属于部外制类型。

46、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

47、人事行政机关实行折中制的同家有英国。

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有中国。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。

50、世界上第一个建立文官制度的国家是英国。

51、职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。

52、我国《国家公务员暂行条例》正式放行于

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一对又难以查清原因的问题的决策方案，称为临时方案。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为追踪方案。

55、为了实现目标而制定的方案，称为积极方案，这是构思和设计的主要方案。

56、行政决策体制的核心领导决策系统。

57、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。

58、整个行政执行过程中最会实质意义的、最为关键的阶段是实施阶段。

59、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。

60、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称横向沟通。

61、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

62、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是确定评估对象。

63、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为社会监督。

64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况理行的监督检查，也叫跟踪监督。

65、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和和单行条例应于批准之日起的三十日内报送国务院各十五份。

66、省、自治区、直辖市，省、自治区人发政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起三十日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。

67、批准是一种约束力较强的事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批准(含不批准)三个基本步骤。

68、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理。

69、对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究武刑事责任。

70、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由党的纪律检查机关处分 7

1、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分。

72、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。

73、国家预算中占主导地位的是中央预算。 7

4、税收制度的核心内容是税法。 7

5、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、据考，“法治”一词是古希腊人毕达斯最早提出的。

77、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。

78、目标管理方法是德鲁克于20世纪50年代，应用系统论控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

79、从继开始进行行政改革，然后许多发展中国国家因为

实行市场化不同程度的行政改革。多 项 选 择 题(考5个---占 10分)

1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(a司法、b行政、c立法)。

2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(a怀特、b汤姆森、c西蒙、d斯密斯堡)。

3、传统公共行政时期，也有人称为(a科学管理时期、b静态公共行政学时期、X理论时期)。

4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是(威尔逊、古德诺)。

5、作为行政学的学科体系的建立是由(魏劳毕、怀特、费富纳)。

6、公共行政学的特点是(公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科)。

7、行政环境的特点是(特殊性、复杂性、约束性)。

8、里格斯将公共行政模式划分为(融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式)。

9、构成一个国家公共行政治环境的因素主要有(政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化)。

10、下列属于文化环境要素的是(意识形态、道德伦理、价值观念、教育)。

11、组织文化包括(组织观念、法律意识、价值观、道德感情)。

12、马克思认为政府的基本职能有两种，即(政治统治职能、社会管理职能)。

13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为(政治职能、文化职能、社会职能、经济职能)。

14、市场失效主要表现在(市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题)。

15、政府的政治职能主要包括(民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能)。

16、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有(执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配)。

17、按社会制度划分，行政体制可分为(奴隶社会的行政体制、封建社会的行政休制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制)。

18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为(中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制)。

19、下列实行内阁制的国家有(比利时、加拿大、斯里兰卡)。

20、下列实行总统制的国家有(墨西哥、埃及)。

21、下列实行半总统制的国家有(葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦)。

22、地方政府体制的类型主要分为(自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府)。

23、行政区划的类型可以分为(传统型、特殊型、发展型)。

24、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有(泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论)。

25、行为科学时期组织理论的主要代表人物有：梅奥、巴纳德、西蒙。

26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有：非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论。

27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有：非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论。

28、非营利组织的特点主要有：非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性。

29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在：在制度建设方面的倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用。

30、政府对非营利组织的作用主要表现在：减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制。

31、下列不属于委任制的优点的是：权力集中、责任明确。指挥组、不受牵制。行动词、简便易行。

32、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为：权力性影响力、非权力性影响力。

33、行政领导权力的来源主要有：奖惩权力、归属权、专业知识权、决策权力、合法权力。

34、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点物质外，还应具备：社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向。

35、较有代表性的领导行为理论有：领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论。

36、在四分图理论的基础上，莫顿、布莱克于1964年提出了领导方格图理论。

37、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分：民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风。

38、行政领导者素质的构成主要有：道德素质、文化素质、政治素质、心理素质。

39、下列属于人事行政机关类型的有：部内制、部外制、折中制、党统一领导制。

40 、实行部内制的国家主要有：法国、瑞士、德国。

41、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是：公开考试、择优录用。严格考核、功绩晋升。人事分类、依法管理。政治中立、职务常任。

42、世界上通行的人事分类制度是：职位分类、品位分类。

43、下列实行品位分类制度的国家有：法国、英国。

44、下列实行职位分类制度的国家有：美国、中国、日本。

45、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有：越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制。

46、我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括：近姻亲关系、三代以内旁系血亲关系、五代以内旁系血亲关系、夫妻关系。

47、我国国家公务员的考核内容包括：绩、勤、德、能。

48、机关行政的职责可以概括为：参与政务、处理事务、搞好服务。

49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有：奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作。

50、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段：系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、系统评价。

51、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为：确定型决策、个人决策、集体决策。

52、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为：个人决策、集体决策。

53、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为：非程序性决策、程序性决策。

54、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为：经验决策、科学决策。

现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、行政评估系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统。

55、决策方案一般有：临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案。

56、行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段、总结阶段。

57、行政实施阶段的环节主要包括：行政协调、行政控制、行政沟通、总结阶段。

58、根据控制的范围划分，行政控制分为：微观控制、宏观控制。

59、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是：口头汇报、统计报告、个人观察、书面汇报。

60、行政控制的控制对象有：行政工作人员、信息、工作、组织绩效、财务。

61、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括：质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制。

62、按沟通的线路划分，行政沟通可分为：单向沟通、双向沟通。

63、行政组织中的沟通存在的障碍主要有：组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍。

64、行政组织内部的协调可以分为：层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各种资源的协调。

65、社会监督的主体是：公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协。

66、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为：事中监督、事后监督、事前监督。

67、事中监督的主要形式是：跟踪都督、现场监督。

68、下列属于一般行政监督工作报告的有：临时报告、综合报告、专题报告、年度报告、工作简报。

69、一般行政监督中，审查的形式主要有：事中审查、事先审查、事后审查。

70、我国行政监察机关的基本职权包括：检查权、建议权、调查权、行政处分权。

71、我国行政监察机关的辅助职权包括：对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权、查处违法违纪案件时的请求协助权。

72、权力机关监督的内容主要包括：工作监督、法律监督、政治监督。

73、按照不同的政府级别，公共预算可分为：地方公共预算、中央公共预算。

74、预算草案审核的主要内容是：政策审核、体制审核、指标审核、技术审核。

75、税收的基本特征有：无偿性、固定性、强制性。

按照税制结构的单一性与复尽可能性来划分，可分为：单一税制、复合税制。

76、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为：定率税、配赋税。

77、按照税收管理权限，可将税收分为：中央税、中央与地方共享税、地方税。

78、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为：国防费、行政管理费、经常建设费、社会文教费、其他支出。

79、政府采购的基本程序一般分为：签订采购合同、选择采购方式、确定采购需求、履行采购合同、效益评估来进行。

80、法治行政的特点包括：法律保留、法律俦、职权法定、依据法律、权与职责统一。

81、行政复议的合法性审查包括：法定程序的审查、滥用职权的审查、法定权限的审查、法定依据的审查。

82、行政方法的内容包括：技术方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特点有：科学性、民主性、创新性、系统性、技术性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、经济方法、思想工作方法。

85、行政程序的特点主要有：稳定性、合法性、强制性、简便性。

86、行政程序从纵向可分为：(行政计划准备、决定计划、考核奖惩、执行计划、检查监督)。 8

7、按照时间划分，行政计划的类型可以分为：(短期计划、长期计划、中期计划。)

88、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为：(组织效率、管理效率、工作效率)。

89、传统的测定行政效率的方法主要有：(标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政费用测量法、行政职能测量法)。

90、公共服务绩效评价的一般性指标包括：(经济指标、效率指标、公平指标、效能指标)。

91、政府再造的战略主要有：(a核心战略：明确组织目标。b后果战略：创设绩效后果。c顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上。d控制战略：将控制从高层和中央移走。e文化战略：创造企业家文化。

92、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性融会贯通政府模式、科层政府模式。)

93、参与政府模式的理论基础有：(参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心)。

名 词 解 释(考4个---占20分)

1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3、具体环境: 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

4、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

5、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

6、市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

7、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

8、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

9、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

10、地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。 地方分权制的优点和缺点。

11、行政区划体制，是指根据一定的原则将

全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

12、完整制又叫一元统属制，是指公共组织

的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

13、分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

14、层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

15、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

16、公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

17、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

18、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

19、行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

20、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

21、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

22、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

23、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

24、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

25、我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。

26、国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过

有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

27、人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

28、机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

29、公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

30、行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

31、办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

32、行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

33、行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

34、危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

35、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

36、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

37、行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

38、行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。

39、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估。

40、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

41、行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

42、舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象;指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

43、公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

44、国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。

45、国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

46、税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

47、行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

48、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。

49、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

50、行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

51、行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

52、行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。

53、行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

54、行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

55、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

56、战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。

57、标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

58、政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

60、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

61、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

62、政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

63、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

简 答(考2道----占20分)

1、公共行政的特点。(1)公共行政之首要特点是它的公共性;(2)公共行政的政治性;(3)公共行政具有严格的法制性;(4)公共行政的民主性;(5)公共行政的公平性;(6)公共行政的高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2、公共行政学的特点。(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科;(2)公共行政学是应用性的学科;(3)公共行政学是政治性较强的学科;(4)公共行政学研究的广泛性;(5)公共行政学的发展性。

3、公共行政环境的特点。

1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。

2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。

3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

4、不稳定性。

4、组织文化的特征。①组织成员的同一性程度。②团队精神。③对人的关心程度。④组织的一体化的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。

5、政府职能的特点。

1、政府职能普遍性的特点。

2、政府职能的强制性特点。

3、政府职能的系统性特点。

4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。

5、政府职能的服务性特点。

6、政府干预市场应该遵循的原则

1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。

2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

3、政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。

4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

7、我国在市场经济条件下政府的经济职能有：

1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能;

2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能;

3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能;

4、管理国有资产的职能。

8、政府文化职能的主要内容。

1、意识形态职能;

2、发展科学技术和教育职能;

3、发展文学艺术和体育卫生职能;

4、加强社会主义道德建设的职能;

5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能

9、市场失效主要表现在哪些方面。是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。第一，外部性问题。第二，市场垄断和专制价格。第三，提供公共物品的失灵。第四，无知和非理性。第五，不平等问题

10、行政体制的特点。

1、鲜明的政治性;

2、较强的稳定性;

3、严格的系统性;

4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性;

5、历史的继承性。

11、行政区划体制的原则。①政治原则;②尊重历史传统的原则;③有利于发展的原则;④有效管理的原则;⑤民族自治原则。

12、公共组织部门划分的标准有多种，一般按下列三种标准划分：(1)按管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。它们各自有自成体系的行政职能、业务范围和权力与责任。(2)按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

13、非营利组织的特点。①组织性;②非政府性;③非营利性;④自治性;⑤志愿性。

14、行政领导权力的来源(l)合法权力。(2)奖惩权力。(3)专业知识权。(4)归属权。

15、行政领导责任分为四种：①政治责任;②法律责任;③行政责任;④道德责任。

16、行政领导责任的内容①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;②主持制定本地区、本部门的工作计划;③负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题;④正确地选拔、使用人才;⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;⑥做好协调工作。

17、行政领导者素质的构成①政治素质：坚定信念，忠于国家，忠于党;忠于政府，忠于人民，忠于职守。 ②文化素质：一般文化知识;专业知识;管理知识。③道德素质：大公无私，克己奉公;实事求是;严于律己，宽以待人;个人修养。④心理素质：敢于决断的气质;竞争开放型的性格;坚忍不拔的意志。⑤身体素质

18、行政领导者的产生方式(1)选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。(2)委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。(3)考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。(4)聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。

19、人事行政的特点。

1、法治化。法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。

2、专业化。专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：(1)国家公务员职业专业化;(2)人事行政理论专业化;(3)人事行政机构专业化;(4)人事管理方法专业化。

3、职业化。职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。

4、现代化。现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。

20、人事行政应遵循的基本原则。

1、德才兼备原则;

2、知人善任原则;

3、公平竞争原则;

4、功绩原则;

5、依法管理原则。

21、公共部门人力资源管理的作用(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证;(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件;(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

22、机关行政的特征。

1、机关行政的事务性;

2、机关行政的综合性;

3、机关行政的时效性。

23、机关行政的作用。

1、发动作用;

2、枢纽作用;

3、保障作用;

4、效率作用;

5、联系作用。

24、机关行政的主要内容。

1、机关日常工作程序管理;

2、会议管理;

3、公文与档案管理;

4、行政经费管理;

5、机关总务后勤管理;

25、行政决策的特点 。

1、行政决策主体的特殊性;

2、行政决策客体的广泛性;

3、行政决策目的的非赢利性;

4、行政决策的合法性;

5、行政决策地域效力的普遍性;

6、行政决策执行的强制性。

26、行政决策的基本原则。

1、科学预测原则;

2、信息原则;

3、可行性原则;

4、满意原则;

5、成本效益原则;

6、公平与民主原则;

7、法制原则;

8、实现公共利益的原则;

27、行政决策体制的内容。所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：

1、领导决策系统。领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。

2、公民磋商与参与系统。

3、专家咨询系统。

4、信息支持系统。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。

28、行政决策程序。

1、认识问题，界定问题，找出差距，

2、确定决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案。

5、分析方案。

6、选择方案。

7、实施决策方案，完善决策。

8、评估决策。

29、行政监督的特点。(1)监督主体的多样性;(2)监督对象的双重性;(3)行政监督内容的双向性;(4)行政监督主体的层次性;(5)法律地位的独立性。

30、舆论监督的特点：(1)监督方式的公开化;(2)监督表达形式的直接性; (3)监督效应的及时性;(4)监督效果具有社会效应。

31、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型(1)执政党的监督;(2)权力机关的监督;(3)行政机关的监督;(4)司法机关的监督;(5)社会监督。

32、行政执行的特点。(1)综合性;(2)目的性;(3)具体性;(4)强制性;(5)灵活性。

33、行政执行的原则。(1)忠实决策的原则;(2)迅速有力的原则;(3)创新灵活的原则;(4)计划安排的原则;(5)团结协作的原则。

34、改善行政沟通的途径。①全面提高行政人员的素质;②明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化;③建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。

35、行政协调的原则。(1)依法协调的原则;(2)统筹兼顾，顾全大局的原则;(3)求同存异，动态协调的原则;(4)公正合理，实事求是的原则。

36、公共财政具有的主要特点：

1、政府是公共财政的分配主体;

2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要;

3、公共财政具有强制性和补偿性。

37、公共财政的职能：

1、优化资源配置职能。其内容主要有：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门;(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业;(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业;(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

2、调节收入分配职能。(1)调节个人之间的收入分配关系; (2)调节部门及产业间的收入分配关系;(3)调节地区间的收入分配关系。

3、稳定经济增长职能。(1)调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性;(2)调节经济结构，使其具有协调性和合理性。

38、法治行政的特点。

1、职权法定。

2、法律保留。

3、法律优先。

4、依据法律。

5、职权与职责统一

39、行政立法的原则。我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重，这一原则包括的内容有：(1)人民权力至上;(2)人民政治参与;(3)个体权利为重点;(4)权利救济。在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则：①依法立法原则;②民主立法原则;③科学立法原则。

40、行政法规具有的基本特征有：(1)行政法规的制定主体是国务院;(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定;(3)行政法规必须经过法定程序制定;(4)行政法规具有法的效力。

41、行政规章具有的基本特点：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关;(2)行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权;(3)行政规章应当按照法定程序制定;(4)行政规章具有法的属性。

42、行政方法的内容包括：(1)基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。(2)行政程序。(3)技术方法。

43、行政方法的作用。

1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证;

2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键;

3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证;

4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件;

5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要;

6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

44、标杆瞄准的类型①内部标杆瞄准。②外部竞争对手标杆瞄准。③行业内标杆瞄准。④跨行业标杆瞄准。⑤内外部综合标杆瞄准。

45、测定行政效率的必要性。

1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益;

2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度;

3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度;

4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

46、测定行政效率的标准。

1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。

2、测定行政效率的质的标准。

3、测定行政效率的社会效益标准。

4、测定行政效率的规范性标准。

47、公共服务绩效评价的指标分析包括哪些内容。(1)经济指标;(2)效率指标;(3)公平指标;(4)效能指标。

48、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：(1)效率优先，兼顾公平的原则;(2)平等原则;(3)公平分配的原则;(4)机会均等，能者优先的原则。

49、行政改革的取向。

1、以适应社会环境为取向;

2、以精简机构为取向;

3、以调整组织结构为取向;

4、以调整权力关系为取向;

5、以人事制度改革为取向。

50、制定切实可行的行政改革政策，注意哪些问题。(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料;(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则;(3)公众参与制定政策;(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

51、行政改革的原则。

1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展;

2、行政改革必须以保持社会稳定为前提;

3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标;

4、行政改革必须有政治保障和法律保障;

5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

52、行政改革的对策。

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料;(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则;(3)公众参与制定政策;(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

53、从哪些方面理解行政改革。我们要从以下方面理解行政改革：

1、行政改革是个政治过程;

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务;

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力;

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

54、行政改革的阻力。

1、历史的局限性决定了行政改革的成败;

2、政治因素对行政改革的限制与制约;

3、在行政系统内部行政官僚集团的反对;

4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度;

5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

55、行政改革的动力。

1、政治体制改革和政治权威的推动;

2、经济基础变革的要求;

3、社会演变的要求;

4、科学技术发展的推动;

5、新思想、新价值的推动。

论述题(考2道题---占40分)

1、公共行政的作用。(1)公共行政是对国家的治理;(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证;(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

2、试述公共行政环境的作用。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。

1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。

2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，

也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。

3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

3、我国政府职能的转变，要彻底转变政府管理的观念(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道;(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变;(3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变;(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变;(5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变;

4、必须正确界定政府在社会中的角色，要处理好的关系：(1)正确处理政府与社会之间的关系;(2)正确处理政府与市场之间的关系;(3)正确处理政府与企业之间的关系;(4)正确处理政府与事业单位之间的关系;(5)正确处理政府与社会组织之间的关系;(6)正确处理政府与公民的关系。

5、政府失效的主要表现。市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”的可能性第一，政府成本过高。第二，政府的低效率。第三，资源配置的低效率。第四，寻租。第五，造成另一种不公平。

6、你如何理解行政体制。

1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展;

2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分;

3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置;

4、科学技术推动行政体制的变革;

5、文化对行政体制的重要价值作用。

7、行政体制的作用

1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率;

2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力;

3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员;

4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证;

5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

8、公共组织的特点

1、政治性;政府是实现国家意志的，是国家政治统治的主要机关，是管理各种公共事务的主体。

2、社会性;

这是由公共组织位了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的决定的。

3、服务性;政府要为社会发展和经济发展服务。

4、权威性;政府凭借行政权力对公共事务进行干预和管理。

5、法制性;主要表现在依法设置机构和依法行政上。

6、系统性。此外，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥。

9、公共组织的作用

1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者;

2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者;

3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者;

4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者;

5、政府是社会公平的提供者。

10、管理层次与管理幅度的关系。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少;相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

11、行政领导在公共行政中起的重要作用。

1、行政领导是政治领导的贯彻执行;

2、行政领导是公共行政协调统一的保证;

3、行政领导贯穿于公共行政的全过程;

4、行政领导对行政效能具有决定性作用。

12、行政领导者应该具备的能力。(1)抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力;决策能力;指挥、协调与监督能力;应变能力。(2)人际关系的能力：激励人的能力;协调人际关系的能力。(3)技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。

13、如何理解行政领导责任和其行政职位、职权的统一。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。

14、行政决策在行政管理中的作用。

1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位;

2、行政决策主导着公共行政管理的全过程;

3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素;

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

15、行政执行的作用。(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。(3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式。(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

16、行政指挥的原则。(1)统一指挥原则;(2)法定权威原则;(3)果断有力原则;(4)准确权变的原则;(5)合理授权原则。

17、行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础;(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

18、行政协调的作用主要有：(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

19、行政指挥在行政执行过程中具有的作用：(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

20、行政监督的原则。(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：①依法监督;②自主行使监督权;③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则。(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。在行政监督工作中的要求是：①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护;②任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权;③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。(4)教育与惩处相结合的原则。(5)监督检查与改进工作相结合的原则。(6)监督工作依靠群众的原则。

21、行政监督的作用。(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。(3)行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。

22、从哪些方面来理解行政监督。(1)行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体;二是法律、政策的授权的行政监督主体;三是委托监督主体。(2)行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。(3)从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技

术的多样化;二是行政监督的双重性;三是行政监督结果的综合性。(4)从价值特征方面，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨;

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准;

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程

注意：简答和论述只是给出了答题要点，考试中还要具体展开论述，否则只能得到一半分(特别是论述题，一定要展开论述)。