最高人民法院和国务院

第一篇：最高人民法院和国务院

福建省人民政府关于贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政文[2005]490号 【发布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见

(闽政文[2005]490号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

全面整顿与规范矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对于全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，加快海峡西岸经济区建设具有十分重要意义。为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)的精神，结合我省实际，特制定本实施意见。

一、工作目标

严格执行《矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，并运用经济手段，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范行动。从现在开始至2007年7月，对我省矿产资源无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理;矿山安全生产监督管理工作到位，矿山安全事故明显减少;矿山生态环境恢复治理措施落实到位，矿山生态环境明显改善;探矿权、采矿权有偿使用制度得到建立，市场对矿产资源配置的基础性作用得到充分发挥，矿业投资环境明显改善;矿产资源列入规划管理，探矿权、采矿权设置基本合理，资源利用的规模化、集约化水平明显提高;矿产资源开发利用与保护监督管理立法工作和监督力量得到加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

二、主要任务

(一)整顿矿产资源开发秩序的主要任务

1.依法严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各级政府要组织各相关部门对本地区无证勘查、开采行为进行全面排查、集中整治，始终保持高压态势，严防死灰复燃。市、县(区)国土资源管理部门要建立巡查工作责任制，对发现的无证非法勘查、开采行为要发现一起，查处一起，举报一件，查处一件。对发现的违法行为，国土资源部门要及时报告当地人民政府予以强制取缔关闭，并书面告知公安部门和经贸部门查处火工材料的来源与使用以及供电行为。国土资源、公安等部门要密切配合，建立案件查处联动机制，对非法采矿行为和破坏性采矿行为的查处工作，涉嫌构成违法的，国土资源管理部门应按照有关规定，及时移交公安机关;公安机关应当及时立案查处，依法追究有关人员的刑事责任。市、县(区)人民政府要加强对煤炭资源开发的监督管理，对证照不全的煤炭开采企业，有关主管部门要责令其停止生产，并依法予以查处。

2.全面查处越界开采等违法行为。各级政府要组织有关部门对本行政区域内越界开采、以采代探、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面清理，建档立案，并依法进行查处。要加强对探矿权人、采矿权人的监督检查，严格执行检查报告制度，督促探矿权人完成最低勘查投入和按期开展勘查施工，督促采矿权人严格按批准后的开发利用方案组织开采。对违反规定组织勘查施工和开采的，要依法予以查处。对吊销采矿许可证的，要书面告知工商管理部门及时依法处理。

3.切实加强矿业开发对环境影响的监督管理。各级环境保护部门要加强矿山环境监测，对破坏环境、污染严重的矿山企业要责令其限期整改;对整改不到位的，要依法查处，并书面告知国土资源管理部门予以吊销采矿许可证。市、县(区)环境保护部门要加强对矿山特别是尾矿库和弃碴区的巡查，发现隐患，应及时通知业主采取防范及治理措施。

4.切实加强对矿山安全生产的监督管理。各级安全生产监督管理部门要严格执行《矿山安全法》，对不符合安全生产条件的矿山企业要责令其限期整改，并书面通知国土资源、经贸、工商等部门暂时收回有关证照;对整改后仍然达不到安全生产条件的，要依法查处，并书面通知国土资源、经贸、工商等部门吊销有关证照。省安监局在2005年底前完成煤炭矿山企业安全生产许可证的颁证工作;2006年完成60%非煤矿山企业安全生产许可证的颁证工作;2007年底前完成全部非煤矿山企业安全生产许可证的颁证工作。

5.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。市、县(区)政府和国土资源、经贸、发改、安监、环保、工商等部门要对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等矿产资源开发监督管理的行政行为进行一次全面清理检查。对玩忽职守、违法违规审批、以权谋私、党政机关工作人员入股办矿等行为要依法严肃查处。

6.认真开展煤炭资源回采率专项检查。各级国土资源管理部门要会同发展改革、经贸等部门对煤炭资源回采率开展专项检查，对达不到回采率标准的煤矿要责令其限期整改，逾期仍达不到要求的，依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和生产许可证。要严肃查处浪费、破坏煤炭资源的典型案件，坚决淘汰落后的生产技术、工艺和设备，切实提高我省煤炭资源开发利用水平。继续对保护性开采的钨、锡、锑、稀土等特定矿种实行总量控制，继续暂停审批和颁发钨矿、稀土矿的采矿许可证，严格执行钨矿开采总量控制指标。

7.加大对重点地区和重点矿种的专项整治工作。继续将煤和金、铁、铅、锌、石灰石、建筑石料、饰面石材等作为重点整顿矿种。永定、新罗、永安、大田、永春县(市、区)应重点做好煤炭矿产开发秩序的整顿;建瓯、尤溪、德化、永泰、上杭县(市)应重点做好金、铅、锌等金属矿开发秩序的整顿;晋江、古田、南安、安溪、惠安、罗源、同安区(市、县)应重点做好建筑石料、饰面石材矿开发秩序的整顿。其他县(市、区)要针对本地实际，确定整顿的重点矿种和矿区，积极有效地开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

8.继续推进“青山挂白”治理工作。全面关闭全省高速公路、国道、省道、铁路、“五江一溪”等两侧“禁采区”内的开采矿山，认真做好关闭矿山和废弃矿山的“青山挂白”治理工作，恢复矿山生态环境。

(二)规范矿产资源开发秩序的主要任务

1.加强规划管理。省国土资源厅要会同省发改委、省经贸委组织编制《福建省省级煤炭勘查规划》，省经贸委、省发改委要会同省国土资源厅组织编制《福建省煤炭开发利用规划》。省国土资源厅要牵头组织有关部门加强矿产资源勘查、开采专项规划编制工作，2005年底前完成《“十一五”福建省矿产资源开发利用专项规划》的编制，2006年6月底前完成《福建省2006―2010年地质勘查规划》的编制。2006年底前，各县(市、区)政府要完成县级矿产资源规划的修编工作。切实加强煤炭资源开发的规划管理，划定设立省级煤炭资源勘查规划区，加强普查和必要的详查工作，统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。

2.严格探矿权、采矿权管理。省国土资源厅要进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销、转让等相关管理制度，严格市场准入标准，加强勘查、开采资质管理。各级国土资源管理部门审批颁发采矿许可证，必须对开发利用方案进行严格审查。凡不符合矿产资源规划、产业政策和技术规范，矿产资源不能合理利用，不符合安全生产条件，不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告的采矿权申请，一律不得审批发证。严格实行煤炭勘查设计审查制度，对不符合勘查规范的项目不予登记。

3.集中解决矿山布局不合理问题。以煤炭资源和花岗石为重点，严格执行最小开采规模，合理设置探矿权、采矿权，切实提高我省矿产资源开发的科学化、规模化、集约化水平。省国土资源厅要会同有关部门进一步修改和完善《福建省部分矿种最小开采规模目录》和《福建省生产小矿关闭、淘汰、联合、改造实施方案》。煤炭资源开发的整合由省经贸委牵头负责，非煤矿山资源开发的整合由省国土资源厅牵头负责，各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，对到2006年底仍达不到最小开采规模的矿山企业，由当地政府按照有关规定予以关闭。

4.完善矿产资源有偿使用制度。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。同时根据我省矿业权市场建设情况和经济社会发展状况，修订完善《福建省矿业权招标拍卖与挂牌出让管理办法》，进一步完善和规范矿业权市场。

5.建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。制定出台《福建省矿山生态环境恢复保证金管理办法》，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，落实治理资金和治理措施，加快废弃矿山和老矿山的生态恢复与治理。

6.建立矿产资源开发监管责任体系。各级政府要对本地区矿产资源开发监管工作负总责，国土资源、发改、经贸、安监、环保、工商、公安等有关部门要认真履行职责，依法行政，密切配合，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监督管理并承担相应责任。

三、工作要求

(一)组织领导。

省政府成立省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由省政府领导任组长，省国土资源厅、经济贸易委员会、发展与改革委员会、公安厅、监察厅、财政厅、环境保护局、工商局、安全生产监管局、福建煤矿安全监察局筹备组等部门为成员单位，负责统一指导协调和督促检查全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

各市、县人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，成立由政府领导担任组长的领导小组，负责组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要按照省政府对整顿和规范矿产资源开发秩序的工作部署，结合本地区实际，认真制定工作方案，采取切实有效的工作措施，把整顿和规范的各项工作任务落到实处。要充分发挥新闻媒体和社会的监督作用，形成严格保护和合理开发利用矿产资源的良好氛围，促进整顿和规范矿产资源开发秩序工作深入开展。

(二)时间安排。

2005年11月底前市、县(区)人民政府分别制定本地区整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案，并组织实施。2006年底前基本完成整顿矿产资源开发秩序的主要任务，同时开展相关的规范工作，实现探矿权人依法勘查，采矿权人依法办矿。2007年7月底前全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务，实现规范的矿产资源开发秩序。

(三)检查验收。

2007年8月，县(市、区)政府进行整顿和规范矿产资源开发秩序工作总结，并上报设区市政府。2007年9月设区市人民政府组织对所属县(市、区)开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收，并将检查验收情况上报省政府。2007年10月，省政府组织检查验收组对市、县(区)政府开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收;12月由省政府向国务院作出报告。

福建省人民政府

二○○五年十月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：贵阳市人民政府办公厅关于印发《国务院、省政府和市政府重大决策部署贯彻落实情况积分办法(试行)》的通知-

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贵阳市人民政府办公厅关于印发《国务院、省政府和市政府重大决策部署贯彻落实情况积分办法(试行)》的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《国务院、省政府和市政府重大决策部署贯彻落实情况积分办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年8月4日

国务院、省政府和市政府重大决策部署贯彻落实情况积分办法(试行)

根据《省人民政府办公厅关于印发〈国务院和省政府重大决策部署贯彻落实情况积分办法(试行)〉的通知》(黔府办函〔2015〕24号)和《市人民政府关于创新机制提升政府执行力落实力的通知》(筑府发〔2016〕9号)相关要求，为进一步推动国务院、省政府和市政府重大决策部署(重要文件、重要会议议定事项、领导批示、重大督查活动、交办督办事项等)的贯彻落实，特制定本办法。

一、积分内容

(一)国务院重大决策部署贯彻落实情况(涉及贵阳市部分)。 1.政府工作报告;

2.国发、国办发文号文件; 3.国务院常务会议议定事项; 4.国务院领导批示;

5.国务院安排的综合督查和单项督查。

(二)省政府重大决策部署贯彻落实情况(涉及贵阳市部分)。 1.政府工作报告;

2.黔府发、黔府办发文号文件; 3.省政府常务会议议定事项; 4.省政府全体会议议定事项; 5.省政府专题会议议定事项;

6.省政府召开的全省性工作会议安排事项; 7.省政府领导在非公文类材料上的批示; 8.省政府安排的综合督查和单项督查; 9.省政府领导交办的督办事项。

(三)市政府重大决策部署贯彻落实情况。 1.政府工作报告;

2.筑府发、筑府办发文号文件; 3.市政府常务会议议定事项; 4.市政府全体会议议定事项; 5.市政府专题会议议定事项;

6.市政府召开的全市性工作会议安排事项; 7.市政府领导在非公文类材料上的批示;

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8.市政府安排的综合督查和单项督查; 9.市政府领导交办的督办事项。

二、积分管理对象

承担国务院、省政府、市政府重大决策、重要工作部署贯彻落实责任的市政府各工作部门、各直属机构、各市管企业、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及驻筑垂管部门，以下统称责任单位。

三、积分方式

(一)季度评分。各责任单位每季度基础分值100分，出现未落实国务院、省政府、市政府重大决策部署事项时进行扣分。各责任单位每季度末对贯彻落实国务院、省政府、市政府重大决策部署情况进行自评，未按时、按要求完成工作任务的事项每项扣1分;责任单位明确有牵头单位和配合单位的，配合单位在职责范围内按时完成工作任务的不扣分，未按要求完成任务的减半扣分;瞒报未完成任务情况的，加倍扣分。

(二)评分复核。在每季度结束前5个工作日内，责任单位要将季度自评结果送市政府办公厅、市督办督查局复核。市政府办公厅和市督办督查局按照《贵阳市委市政府决策事项督办规定》的相关责任分工开展工作。

1.市政府办公厅各对口处室负责对国发、国办发，黔府发、黔府办发，筑府发、筑府办发文号文件，国务院、省政府领导批示及市政府主要领导在各类材料上批示由其他分管领导牵头办理事项，市政府专题会议议定事项，全市性工作会议安排事项，副市长在非公文类材料上的批示，副市长交办的督办事项贯彻落实情况进行复核。

2.市督办督查局负责对国务院、省政府、市政府《政府工作报告》，国务院、省政府和市政府全体会议、常务会议议定事项，省长在非公文类材料上的批示(涉及贵阳市内容)和市长在非公文类材料上的批示(由分管市领导办理的除外)，国务院、省政府、市政府安排的综合督查，市政府交办的督查督办事项贯彻落实情况进行复核。

3.复核中发现扣分事项，市政府办公厅、市督办督查局应与责任单位进行沟通后确认。复核结束后，市政府办公厅对所负责复核的内容按照积分内容进行分类汇总，在下一季度前3个工作日内交由市督办督查局进行季度汇总。

(三)年度汇总。年底对各责任单位贯彻落实国务院、省政府、市政府重大决策部署事项情况进行年度汇总折算，以责任单位承担任务事项总数为分母(各责任单位负责提供年度本单位任务总数)，以扣分事项作为分子，折算成百分比得出所扣分值，扣除后为该单位所得分值。市督办督查局负责根据市政府办公厅相关处室报送的评分复核情况对各责任单位年度分值进行汇总折算，由市政府办公厅各相关处室报经市政府相关分管领导审定后，确定该责任单位所得分值。

(四)负面清单。对未按标准、时序进度完成的重点工作任务，建立负面清单。由市政府办公厅、市督办督查局统筹调度，对责任单位进行挂牌督办、跟踪督促;各责任单位要建立整改清单，逐项明确牵头领导、责任单位、完成时限和工作要求，推动整改事项的落实。

四、重大决策部署贯彻落实要求

(一)建立台账。各责任单位要对本单位承担的落实国务院、省政府和市政府重大决策部署事项建立台账(台账格式附后)，实行重大决策部署和重点工作任务的清单化管理，认真记录工作推进和完成情况。

(二)制定任务清单。根据工作需要，制定贯彻落实国务院、省政府和市政府重大决策部署任务清单，国务院、省政策重大决策部署任务清单由省政府办公厅根据情况制定下发;市政府重大决策部署任务清单(责任分解方案)与文件、会议纪要等同步起草、同步下发。

(三)及时推进。各责任单位要高度重视国务院、省政府和市政府决策部署贯彻落实工作，切实履行自身职责，认真制定工作推进计划，细化工作措施，确保国务院、省政府和市政府重大决策部署事事有着落、件件有结果。

(四)定期总结。各责任单位要坚持每月开展1次自查，每季度末将本季度贯彻落实情况(台账和小法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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结)、年底积分管理情况(台账和总结)报市政府办公厅和市督办督查局

五、积分结果运用

(一)将积分结果呈报市领导并进行通报。

(二)将积分结果纳入市直机关年度目标绩效考核的重要内容，考核结果作为“执行力”考核的重要内容，记入各单位年度目标绩效考评总成绩。

(三)将积分结果抄送同级组织人事部门，作为干部考核任用的重要依据。 本办法由市督办督查局负责解释。

附件：1.重要文件贯彻落实台帐表(略) 2.重要会议议定事项贯彻落实台帐表(略) 3.领导批示贯彻落实台帐表(略) 4.重大督查活动贯彻落实台帐表(略) 5.领导交办督办事项跟踪落实台帐表(略)

来源: http:///fg/detail2024931.html

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第三篇：中华人民共和国海关实施《中华人民共和国行政许可法》办法2014修改全文--国务院部委规章

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中华人民共和国海关实施《中华人民共和国行政许可法》办法

2014修改

【本法变迁史】

中华人民共和国海关实施《中华人民共和国行政许可法》办法[20040618]

海关总署关于修改部分规章的决定(2014)[20140313] 中华人民共和国海关实施《中华人民共和国行政许可法》办法(2014修改)[20140313]

中华人民共和国海关实施《中华人民共和国行政许可法》办法

(2004年6月18日海关总署令第117号发布 根据2014年3月13日海关总署令第218号 《海关

总署关于修改部分规章的决定》修改)

目录

第一章 总则

第二章 海关行政许可的规定

第三章 海关行政许可的管理

第四章 海关行政许可的实施

第一节 海关行政许可的实施机关

第二节 申请与受理

第三节 审查与决定

第四节 变更、延续与撤回

第五节 特别程序

第六节 回避

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附则 第一章 总则

第一条 为了规范海关行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督海关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)、《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)以及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的海关行政许可，是指海关根据公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监督管理相关的特定活动的行为。

第三条 海关行政许可的规定、管理、实施、监督检查，适用本办法。

上级海关对下级海关的人事、财务、外事等事项的审批，海关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。

第四条 海关实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。

海关有关行政许可的规定应当公开。海关行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或

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者个人隐私的外，应当公开。

第五条 海关实施行政许可应当在法律、行政法规、国务院决定和海关总署规章规定的范围内进行。

第二章 海关行政许可的规定

第六条 海关在实施法律、行政法规和国务院决定设定的海关行政许可过程中需要对实施的程序、条件、期限等进行具体规定的，由海关总署依法制定海关总署规章作出规定。

海关总署、直属海关在实施海关行政许可过程中可以根据法律、行政法规、国务院决定和海关总署规章以规范性文件的形式对有关执行中的具体问题进行明确。

第七条 海关总署制定的海关总署规章和其他规范性文件以及各直属海关制定的规范性文件不得设定海关行政许可。

第八条 直属海关认为需要增设新的海关行政许可或者认为海关行政许可的设定、规定不合理、需要修改或者废止的，可以向海关总署提出立法建议。

海关总署认为需要增设新的海关行政许可或者认为海关行政许可的设定、规定不合理、需要修改或者废止的，可以适时向国务院法制部门提出立法建议，或者根据立法计划在代为起草法律、行政法规草案时纳入有关条文。

第九条 直属海关在实施海关行政许可时应当及时收集海关工作人员、公民、法人或者其他组织对于海关行政许可的反映，并且根据海关总署的要求对海关行政许可的实施作出评价，报告海关总署。

海关总署根据直属海关的报告适时提出海关行政许可实施评价报告，按照规定程序上报国务院或者全国人大常委会。

第三章 海关行政许可的管理

第十条 海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门。

第十一条 海关总署法制部门是海关总署关于海关行政许可的归口管理部门，具体承办下列事项：

(一)对海关行政许可项目进行审查、登记、评估;

(二)根据法律、行政法规、海关总署规章的规定，收集、汇总、处理关于海关行政许可的立法建议;

(三)受理、核实公民、法人、其他组织关于海关行政许可的申诉、举报、意见建议，解答咨询;

(四)承办公民、法人、其他组织关于海关总署行政许可的行政复议、行政应诉案件，指导各级海关有关海关行政许可的行政复议、行政应诉事宜;

(五)对各级海关实施海关行政许可的情况进行监督检查;

(六)指导、协调各级海关实施海关行政许可的工作;

(七)法律、行政法规、海关总署规章规定的其他应由海关总署负责的海关行政许可综合管理事项。

第十二条 各直属海关法制部门是各级海关关于海关行政许可的归口管理部门，具体承办下列事项：

(一)根据法律、行政法规、海关总署规章的规定，承办收集、汇总、上报关于海关行政许可的立法建议、本关区关于海关行政许可的实施情况等事宜;

(二)受理、核实公民、法人、其他组织关于本关区实施海关行政许可的申诉、举报、意见建议，

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解答咨询;

(三)受理公民、法人、其他组织关于隶属海关实施海关行政许可的行政复议;

(四)承办或指导公民、法人、其他组织关于本关区实 施海关行政许可的行政应诉事宜;

(五)对本关区实施海关行政许可的情况进行监督检查;

(六)组织本关区关于海关行政许可的听证事宜;

(七)指导、协调本关区海关行政许可的实施工作;

(八)法律、行政法规、海关总署规章规定的其他应由直属海关负责的海关行政许可综合管理事项。

第十三条 海关总署法制部门对规范性文件进行日常审查时或在办理行政复议案件过程中对规范性文件进行审查时，发现有下列情形之一的应当及时纠正：

(一) 擅自设定海关行政许可的;

(二) 对海关行政许可作出规定时超出上位法设定的海关行政许可的范围的;

(三) 规定了超出上位法设定的海关行政许可条件的;

(四) 其他违反行政许可法规定的。

第十四条 直属海关法制部门在对本关制定的规范性文件进行审查过程中，发现规范性文件有违法规定海关行政许可内容的，应当提出纠正的建议。

第十五条 海关总署法制部门发现直属海关报送备案的规范性文件中有违反行政许可法规定，擅自设定、规定海关行政许可内容的，应当责令直属海关自行纠正。

第十六条 公民、法人或者其他组织发现海关总署规章及其他规范性文件有违反行政许可法规定的，可以向海关总署或各级海关反映;对规章以外的有关海关行政许可的规范性文件有异议的，在对不服海关行政许可具体行政行为申请复议时，可以一并申请审查。

第四章 海关行政许可的实施 第一节 海关行政许可的实施机关

第十七条 海关应当在法定权限内，以本海关的名义统一实施海关行政许可。

海关内设机构和海关派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。

海关根据法律、行政法规和海关总署规章的规定，可以委托其他海关或者其他行政机关实施海关行政许可。委托海关应当将受委托海关或者其他行政机关以及受委托实施海关行政许可的内容予以公告。委托海关对委托行为的后果依法承担法律责任。受委托海关或者其他行政机关不得转委托。

第十八条 需要海关内设的多个机构办理的海关行政许可事项，该海关应当确定一个机构以海关的名义统一受理海关行政许可申请，统一送达海关行政许可决定。

第二节 申请与受理

第十九条 公民、法人或者其他组织从事与海关进出境监督管理相关的特定活动，依法需要取得海关行政许可的，应当向海关提出申请。

第二十条 申请海关行政许可应当以书面形式提出。申请书需要采用格式文本的，海关应当向申请人提供海关行政许可申请书格式文本，并且将示范文本和填制说明在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请海关行政许可事项没有直接关系的内容。

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第二十一条 海关行政许可申请可以由申请人到海关办公场所提出，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

海关行政许可申请以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的，申请人应当提供能够证明其申请文件效力的材料。

第二十二条 申请人可以委托代理人提出海关行政许可申请。但是，依据法律、行政法规的规定，应当由申请人到海关办公场所提出海关行政许可申请的除外。

申请人委托代理人代为提出海关行政许可申请的，应当出具授权委托书。授权委托书应当具体载明下列事项，由委托人签章并且注明委托日期：

(一)委托人及代理人的简要情况。委托人或代理人是法人或其他组织的，应载明名称、地址、电话、邮政编码、法定代表人或负责人的姓名、职务;委托人或代理人是自然人的，应载明姓名、性别、年龄、职业、地址、电话及邮政编码;

(二)代为提出海关行政许可申请、递交证据材料、收受法律文书等委托事项及权限;

(三)委托代理起止日期;

(四)法律、行政法规及海关总署规章规定应当载明的其他事项。

第二十三条 申请人申请海关行政许可，应当按照法律、行政法规、海关总署规章规定向海关提交有关材料，并且对申请材料内容的真实性负责。

海关不得要求申请人提交与其申请的海关行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

第二十四条 对申请人提出的海关行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得海关行政许可的，应当即时告知申请人;

(二)申请事项依法不属于本海关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并且告知申请人向其他海关或者有关行政机关申请;

(三)申请人不具备海关行政许可申请资格的，应当作出不予受理的决定;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在签收申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认;

(六)申请事项属于本海关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本海关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理海关行政许可申请。

依据前款第

(一)、

(四)项规定作出告知，以及决定受理或者不予受理海关行政许可申请的，应当制发相应的《海关行政许可申请告知书》(样式见附件1)、《海关行政许可申请受理决定书》(样式见附件2)、《海关行政许可申请不予受理决定书》(样式见附件3)，并且加盖本海关行政许可专用印章，注明日期。

对有数量限制的海关行政许可事项，应当在《海关行政许可申请受理决定书》中注明受理的先后顺序。

第二十五条 海关负责海关行政许可事项的机构或者依照本办法第十八条规定负责统一受理海关行政许可申请的机构收到海关行政许可申请之日，即为海关受理海关行政许可申请之日;以信函申请的，海关收到信函之日为申请之日;以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，海关收到有证明效力材料之日为申请之日。

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第二十六条 海关在申请人全部补正申请材料后受理海关行政许可申请的，收到全部补正申请材料之日为受理海关行政许可申请之日。

第二十七条 依法作出不予受理海关行政许可申请决定的，应当说明理由，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利

第三节 审查与决定

第二十八条 海关受理海关行政许可申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查。

根据法律、行政法规、海关总署规章规定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实，或者需要对申请人是否具备准予海关行政许可的其他条件进行实际核查的，海关可以就有关内容进一步进行核查。

对海关行政许可申请进行核查的，海关应当指派两名以上工作人员共同进行。核查人员应当根据核查的情况制作核查记录，并且由核查人员与被核查方共同签字确认。被核查方拒绝签字的，核查人员应予注明。

第二十九条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，应当当场作出书面的海关行政许可决定。

当场作出海关行政许可决定的，应当当场制发决定书，并且加盖本海关印章，注明日期，同时不再制发《海关行政许可申请受理决定书》。

第三十条 海关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知申请人、利害关系人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

能够确定具体利害关系人的，应当直接向有关利害关系人制发加盖本海关行政许可专用印章的《海关行政许可利害关系人告知书》(样式见附件4)，利害关系人为不确定多数人的，可以公告告知。

告知利害关系人，应当同时随附申请人的申请书及申请材料，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的材料除外。

海关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人的陈述和申辩意见应当纳入海关行政许可审查范围。

第三十一条 法律、行政法规、海关总署规章规定实施海关行政许可应当听证的事项，或者海关认为需要听证的涉及公共利益的其他重大海关行政许可事项，海关应当向社会公告，并且举行听证。

海关行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，海关在作出海关行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

海关应当根据听证笔录作出海关行政许可决定。

海关行政许可听证的具体办法由海关总署另行制定。

第三十二条 除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当自受理海关行政许可申请之日起20日内作出决定。20日内不能作出决定的，经本海关负责人批准，可以延长10日，并且应当制发《延长海关行政许可审查期限通知书》(样式见附件5)，将延长期限的理由告知申请人。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十三条 依法应当先经下级海关审查后报上级海关决定的海关行政许可，下级海关应当根据法定条件和程序进行全面审查，并且于受理海关行政许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接报送上级海关。上级海关应当自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。法律、

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行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十四条 申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予海关行政许可的决定;申请人的申请不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予海关行政许可的决定。

作出准予或者不予海关行政许可的决定，应当制发相应的决定书，并且加盖本海关印章，注明日期。

依法作出不予海关行政许可决定的，应当说明理由，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三十五条 申请人在海关作出海关行政许可决定之前，可以向海关书面申请撤回海关行政许可申请。

第三十六条 海关作出准予海关行政许可的决定，需要颁发海关行政许可证件的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发加盖本海关印章的下列海关行政许可证件：

(一)许可证、执照或者其他许可证书;

(二)资格证、资质证或者其他合格证书;

(三)准予海关行政许可的批准文件或者证明文件;

(四)法律、行政法规规定的其他海关行政许可证件。

第三十七条 海关行政许可的适用范围没有地域限制的，申请人取得的海关行政许可在全关境范围内有效;海关行政许可的适用范围有地域限制的，海关作出的准予海关行政许可决定应当注明。

海关行政许可的适用有期限限制的，海关在作出准予海关行政许可的决定时，应当注明其有效期限。

第四节 变更、延续与撤回

第三十八条 被许可人在取得海关行政许可后，因为拟从事活动的部分内容超过准予海关行政许可决定或者海关行政许可证件规定的活动范围，或者是发生其他变化需要改变海关行政许可的有关内容的，可以向作出准予海关行政许可决定的海关申请变更原海关行政许可。

海关应当将有关海关行政许可的变更条件、变更程序予以公布，便于被许可人依法办理变更手续。

第三十九条 被许可人要求变更海关行政许可的，应当在该行政许可的有效期内，以书面形式向作出准予海关行政许可决定的海关提出申请，并且按规定提交有关材料。

第四十条 对被许可人提出的要求变更海关行政许可事项的申请，作出准予海关行政许可决定的海关应当依法进行审查，对符合法定条件、标准的，应当准予变更，并且依法办理变更手续。

海关对变更申请进行审查，并且作出是否准予变更决定的，应当及时、准确，最长不得超过作出海关行政许可决定的法定期限。

第四十一条 申请变更的事项如属于另一海关行政许可的，申请人应当依法重新申请海关行政许可，海关不得以变更海关行政许可的形式办理。

第四十二条 被许可人需要延续依法取得的海关行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出海关行政许可决定的海关提出书面申请，并且说明理由。但是，法律、行政法规、海关总署规章另有规定的，依照其规定。

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第四十三条 对被许可人提出的要求延续海关行政许可有效期的申请，作出准予海关行政许可决定的海关应当依法进行审查，对仍符合取得海关行政许可的条件，并且符合法律、行政法规、海关总署规章规定的延续海关行政许可应当具备的其他条件的，应当依法作出准予延续的决定;对不再具备取得海关行政许可的条件，或者不符合法律、行政法规、海关总署规章规定的延续海关行政许可应当具备的其他条件的，应当依法作出不予延续的决定。

第四十四条 海关应当在海关行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的，视为准予延续。

第四十五条 海关不得擅自改变已生效的海关行政许可。

海关行政许可所依据的法律、行政法规、海关总署规章修改或者废止，或者准予海关行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，海关依法变更或者撤回已经生效的海关行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

补偿程序和补偿金额由海关总署根据国家有关规定另行制定。

第四十六条 海关依法不予办理海关行政许可变更手续、不予延续海关行政许可的有效期或者依法变更、撤回已经生效的海关行政许可的，应当制发加盖本海关印章的决定书，注明日期，并且说明具体理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第五节 特别程序

第四十七条 海关行政许可的实施，本节有规定的，适用本节规定;本节没有规定的，适用本章其他有关规定。

第四十八条 对在进出境活动中提供公众服务并且直接关系公共利益的行业，赋予法人或者其他组织从事与进出境活动有关的特定活动的资格、资质的，应当根据对申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核、审查、评定结果，作出海关行政许可决定。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 第六节 回避

第四十九条 办理海关行政许可事项的海关工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响公正办理海关行政许可的，应当申请回避。

申请人认为办理海关行政许可事项的海关工作人员是海关行政许可事项的利害关系人或者是利害关系人的近亲属，或者与利害关系人有其他关系可能影响公正办理海关行政许可的，有权申请其回避。

利害关系人认为办理海关行政许可事项的海关工作人员是申请人的近亲属，或者与申请人有其他关系可能影响公正办理海关行政许可的，有权申请其回避。

第五十条 办理海关行政许可事项的海关工作人员的回避由海关行政许可审批机构负责人决定，海关行政许可审批机构负责人的回避由海关行政许可审批机关负责人决定。

第五章 监督检查

第五十一条 上级海关应当加强对下级海关实施海关行政许可的监督检查，及时纠正海关行政许可实施中的违法行为。

海关法制、监察、督察部门负责对违法实施海关行政许可的行为进行监督检查。

第五十二条 海关应当建立健全监督检查制度，通过核查反映被许可人从事海关行政许可事项活

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动情况的有关材料，履行监督检查责任。

海关可以对被许可人生产经营场所依法进行实地检查。检查时，海关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提供有关情况和材料。

海关依法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字，并且归档。

公众有权查阅海关的监督检查记录，但是涉及国家秘密、商业秘密和海关工作秘密的除外。

第五十三条 海关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

第五十四条 被许可人在作出海关行政许可决定的海关管辖区域外违法从事海关行政许可事项活动的，违法行为发生地的海关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出海关行政许可决定的海关。

第五十五条 公民、法人和其他组织发现违法从事海关行政许可事项的活动，有权向海关举报，海关应当及时核实、处理。

第五十六条 有下列情形之一的，作出海关行政许可决定的海关或者其上级海关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销海关行政许可：

(一)海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予海关行政许可决定的;

(二)超越法定职权作出准予海关行政许可决定的;

(三)违反法定程序作出准予海关行政许可决定的;

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予海关行政许可的;

(五)依法可以撤销海关行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得海关行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销海关行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第五十七条 被许可人取得海关行政许可后从事违法活动，依法需要吊销其取得的海关行政许可证件的，海关应当依法吊销其海关行政许可证件。

第五十八条 撤销海关行政许可、吊销海关行政许可证件应当依据法律、行政法规或者海关总署规章规定的程序办理。

第五十九条 海关依照行政许可法及本办法第五十七条第一款规定撤销海关行政许可，致使被许可人的合法权益受到损害的，海关应当依法对其直接损失给予赔偿。

依照本办法第五十七条第二款的规定撤销海关行政许可的，被许可人基于海关行政许可取得的利益不受保护。

第六十条 有下列情形之一的，海关应当依法办理有关海关行政许可的注销手续：

(一)海关行政许可有效期届满未延续的;

(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;

(三)法人或者其他组织依法终止的;

(四)海关行政许可依法被撤销、撤回，或者海关行政许可证件依法被吊销的;

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(五)因不可抗力导致海关行政许可事项无法实施的;

(六)法律、行政法规规定的应当注销海关行政许可的其他情形。 第六章 法律责任

第六十一条 海关及海关工作人员违反有关规定的，按照行政许可法第七章的有关规定处理。

第六十二条 被许可人违反行政许可法及有关法律、行政法规、海关总署规章规定的，海关依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条 海关工作人员违反有关规定依法应当给予行政处分的，由所在海关单位的人事、监察部门提出处理意见，报所在单位负责人做出处理决定并且向上级主管部门报告。对依法应当追究刑事责任的移交有关机关处理。

第七章 附则

第六十四条 海关提供海关行政许可申请书格式文本，不得收费。

海关实施海关行政许可和对海关行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的除外。

海关实施海关行政许可所需经费应当列入海关预算，由财政予以保障，按照批准的预算使用经费。

第六十五条 海关实施海关行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

第六十六条 本办法规定的海关实施海关行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第六十七条 本办法由海关总署负责解释。

第六十八条 本办法自2004年7月1日起施行。

附件：(略)

来源:http:///fg/zdalsyb/detail537033.html

第四篇：四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见

公开方式：主动公开责任部门：政策法规处发布时间：2008年05月30日

文件编号：(川府发[2006]24号)

四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见

各市(州)、县(市、区)人民政府，省级有关部门：

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号，以下简称《条例》)精神，结合我省实际，现提出如下贯彻意见。

一、提高认识，增强做好水库移民工作的责任感

党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水库移民工作，实行了一系列保障移民权益、扶持移民发展的政策，使水库移民生活水平逐步提高，库区社会总体稳定。但由于多种复杂原因，水库移民仍然存在一些亟待解决的问题。根据客观条件的变化，国务院从全国移民工作的实际情况出发，修改、补充和完善了水库移民政策，颁发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，为新时期水库移民工作提供了政策法规依据。认真贯彻执行国务院水库移民政策，解决好水库移民问题，对促进我省水利水电事业健康发展，保障广大移民群众的切身利益，维护改革发展稳定的大局都具有极其重要的意义。各级人民政府、各有关部门要站在全局和战略的高度充分认识落实水库移民政策的重要性和紧迫性，认真学习、准确理解、全面把握国务院水库移民政策，进一步加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，稳步推进，确保移民政策落到实处。

二、认真贯彻《条例》，做好建设征地和移民安置工作

(一)研究制定配套法规和政策。《条例》是做好新时期水库移民工作的政策法规依据，各级人民政府、各有关部门要坚决维护中央政策的严肃性和权威性，对照《条例》认真清理过去的规章和文件，凡是与《条例》相抵触的要修改或废止。省政府法制办要会同有关部门依照《条例》制定我省的实施办法报省政府批准后施行。

(二)认真作好移民安置规划。移民安置规划是水库移民工作的基础，各级人民政府、各有关部门和项目法人要按照 《条例》规定编审移民安置规划。结合我省实际，以2006年9月1日为时间界限，分类编审水利水电工程移民安置规划：(1)2006年9月1日以前已竣工的工程只编审移民后期扶持规划。(2)2006年9月1日前已审批或核准的在建工程，不再重新编审移民安置规划，但应补充编审移民后期扶持规划。其中未完成移民安置实施规划设计及审批的，应继续按原有规定完成设计和报审。(3)2006年9月1日以后审批或核准的新建工程，应严格按《条例》规定编审移民安置规划。

移民安置规划涉及少数民族有关事项的，要尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。由省发展改革委会同有关部门根据国家水库移民政策开展专题研究，结合实际制定我省少数民族地区水库特点的办法按规定报批。

(三)切实做好征地补偿和移民补偿补助。 征地补偿和移民补偿补助问题关系移民合法权益和切身利益，各级人民政府、各有关部门以及项目法人要认真核查各个水库工程征地补偿和移民补偿补助的落实情况，及时足额支付各种补偿补助资金，决不允许拖欠、侵占、截留和挪用。对移民反映的拖欠补偿补助资金问题，各级人民政府、各有关部门要督促项目法人积极筹措资金限期解决。要按照国家和省规定的内容、项目和标准以及投资管理有关规定做好水库征地移民补偿投资概算编审和管理。当前结合我省实际，按照分类指导的原则做好以2006年9月1日为时间界限的已建、在建和新建工程征地移民补偿投资概算管理：(1)2006年9月1日以前竣工的工程不再调整征地移民补偿投资概算。(2)2006年9月1日在建工程中经国务院批准试点的，按国务院批准的试点方案执行。其他在建工程按国家投资管理有关规定办理。(3)2006年9月1日以后审批或核准的新建工程，按《条例》规定编审征地移民补偿投资概算。

三、进一步完善后期扶持政策，做好移民后期扶持工作

(一)明确后期扶持目标。后期扶持工作的近期目标是，通过加强后期扶持，保证新建工程移民生活水平不降低，解决已建工程和在建工程水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施、生态环境建设和产业扶持，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高。

(二)做好后期扶持人口核定登记。后期扶持范围和对象是，国家和省投资主管部门审批或核准的大中型水库工程建设征地范围内的农村移民户在籍农业人口。其中2006年6月30日前搬迁安置的按现状人口登记，2006年7月1日以后搬迁安置的按原迁人口登记。国务院批准试点的工程按国务院批准的方案办理。在后期扶持人口核定登记工作中，必须严格按国家规定的条件和标准进行。今后新建工程按国家和省投资主管部门核准的项目申请报告或审批的可研报告中规划水平年确定的扶持人口上报核定。 在扶持期内有下列情况之一的不享受后期扶持政策：

1.扶持对象被国家机关和事业单位公招公聘期间、现役军人(含武警)提干、大中专院校毕业就业有稳定收入来源的。

2.扶持对象生产安置后转为非农业人口的。

3.扶持对象在享受后期扶持期间死亡的。

4.扶持对象服刑期间(缓刑除外)。

后期扶持人口登记实行“属地管理，县为基础”的原则，按照“宣传培训、审核登记、张榜公示、核实确认、汇总上报”的工作程序，以工程为单元，以县为单位，由县级人民政府将每个工程的移民人数分解核实到移民户或村组，逐级核查汇总报省政府审批。

由省移民办、省水利厅根据以上原则制订移民后期扶持人口核定登记办法。

(三)扶持标准。纳入后期扶持范围并经核定登记的农村移民每人每年补助600元。

(四)扶持期限。已建工程的移民统一从2006年7月起计发后期扶持资金，期限20年。在建工程已搬迁并已享受后期扶持政策的移民，从其享受后期扶持政策之月起计算，期限20年;已搬迁但未享受后期扶持政策的，从2006年7月起计发后期扶持资金，期限20年。新建工程的移民从其完成搬迁安置之月起计发后期扶持资金，期限20年。

(五)扶持方式。在充分尊重移民意愿和听取移民村群众意见的基础上确定后期扶持方式。结合我省实际，后期扶持对象能够核实到人的，建立档案、设立帐户，及时足额将后期扶持资金发放到户，直补到人。后期扶持对象不能核实到人的，由村集体经济组织根据大多数移民意愿和移民村群众意见决定后期扶持方式，经县级人民政府批准后执行。实行项目扶持的，将项目规划到村，资金使用到村，不得挪作他用，不得统筹平调。坚持 “公平、公开、公正”的原则，实行村务公开，接受移民和移民村群众的监督。

由省移民办根据以上原则制定后期扶持方式确定办法。

(六)科学制定后期扶持规划。根据国家有关部门发布的《大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》，以移民村组或自然村为基本单元，由县级人民政府编制水库移民后期扶持规划，报市(州) 人民政府分类审核汇总后报省政府审批。其中项目扶持部分应以核定的扶持人数及相应扶持资金为基础确定项目扶持投资总规模和年度投资规模，按“先生存、后发展”和坚持民主程序的原则，根据绝大多数移民和移民村群众的意愿提出扶持项目安排计划。

由省移民办、省水利厅会同有关部门指导县级人民政府编审后期扶持规划。

(七)做好后期扶持资金征收工作。后期扶持资金按以下办法筹措：经国家批准从2006年6月30日抄见电量起，统一按8.8厘/千瓦时由省电力公司在四川主网全部销售电量(扣除农业生产用电)中随电费征收后期扶持基金，其中8.3厘/千瓦时上缴中央财政用于全国统筹，0.5厘/千瓦时上缴省财政用于解决我省小型水库移民的困难和对在建后期扶持项目的后续投入。停止执行《四川省人民政府关于完善大中型水利水电工程移民后期扶持的意见》(川府发[2005]28号)关于在四川主网征收后期扶持资金的规定，但从地方电网征收后期扶持资金的规定继续执行并仍由省地税局按原规定负责征收。经营性大中型水库从2006年7月1日起不再征收移民后期扶持资金，今后按国家的规定执行。此前已征收的仍由省统筹用于全省移民后期扶持。新建工程投资概算不再计提“建设期后期扶持基金"，此前已向移民发放的部分仍予以计列，其余部分今后按投资管理规定通过概算调整处理。

省电力公司和省地税局要做好主网供区和地方电网后期扶持资金征缴工作，不得随意减免，确保后期扶持资金按规定足额及时征收。

(八)做好后期扶持资金发放和使用管理。后期扶持资金是政府性基金，纳入财政预算实行“收支两条线”管理。后期扶持资金发放到移民个人的，按照“确保安全，方便移民，手续简便，服务优质”的原则，在国有或国有控股商业银行为移民设立个人帐户，按月发放。国有或国有控股商业银行尚未布点的地方，在保证资金安全的前提下选择其他金融机构为移民设立个人帐户，但必须采取购买服务的方式，由县级人民政府或财政部门与代理金融机构签订资金封闭运行协议，实行专款专用，确保资金安全，一旦具备条件应及时转到国有或国有控股商业银行办理。各级财政部门要加强资金调度，确保后期扶持资金按月足额发放。后期扶持资金用于项目扶持的，在后期扶持项目按投资管理规定获得审批或核准后，由财政部门下达预算。

由省财政厅制定后期扶持资金使用管理办法并会同省移民办、省水利厅制定后期扶持资金发放办法。

四、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活

(一)做好“农转非”移民工作。农村移民的生产安置要以农业安置为主，非农业安置必须坚持 “自愿申请、严格审查”的原则，由移民本人自愿申请并由县级人民政府审查，在具备相应劳动技能、落实就业门路和长远生计有保障的前提下实行非农业安置。其中“农转非”移民以户籍登记为标准，符合“低保”条件的按照属地管理原则纳入当地城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保，资金由各级地方财政解决。省根据资金情况对过去以“农转非”方式安置移民较多、财政较困难的地区适当补助。同时，各级人民政府要通过其他渠道进行帮扶，扩大就业门路，切实改善非农业安置移民的生活。

(二)逐步解决小型水库移民困难问题。省政府决定通过提高全省区域内全部销售电量电价 (扣除农业生产用电) 0.5 厘/千瓦时筹集资金，统筹用于解决小型水库移民的困难。这项工作原则上在基本完成大中型水库移民政策落实工作后再逐步开展。具体工作由各市(州)、县级人民政府负责。由省水利厅会同有关部门制定具体办法报省政府审定。

(三)切实做好其他征地拆迁人口的工作。各级人民政府、各有关部门要密切关注水库移民政策对其他征地拆迁人口产生的影响，特别要高度重视水库移民和其他征地拆迁人口在一个安置区混合安置相互影响可能带来的问题。切实做好宣传解释工作并采取多种措施，及时解决他们生产生活中的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

五、加强领导，精心组织实施

(一)加强领导，落实责任。移民工作实行属地管理，市(州)人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，要切实履行工作主体、实施主体和责任主体职责。主要负责同志是第一责任人并指定一名领导同志具体负责移民工作，一级抓一级，逐级落实责任。各

市(州)要成立组织领导机构，在省水库移民工作领导小组的指导下，明确职能，建立健全工作制度和机制，积极高效开展工作。要切实加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用。省级有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，加强指导。省编办要抓紧研究整合移民机构职能的具体方案报省政府审定。在省级移民机构职能完成整合之前，已建和在建大中型水利工程移民工作由省水利厅负责，已建和在建大中型水电工程以及2006年9月1日以后审批或核准的大中型水利水电工程移民工作由省移民办负责。省级移民机构职能完成整合之后，已建和在建大中型水利工程移民工作仍由省水利厅负责。

(二)制订方案，抓好培训。各市(州)人民政府要根据本意见制订本地区水库移民后期扶持政策实施方案，于2006年10月20日前报省政府批准后组织实施。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组深入库区开展工作。对参与水库移民工作的干部要分期分批进行培训，使他们深刻领会中央水库移民政策的内容和精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法做好移民工作的能力。特别要注重加强库区和移民安置区基层干部的教育培训， 造就一支政治上过硬、工作能力强、对移民群众有深厚感情的基层骨干力量。

(三)加强宣传，维护稳定。有水库移民政策落实工作任务的市(州)、县(市、区)的宣传部门要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，营造良好舆论氛围。 要制订宣传方案，把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止断章取义的宣传报道，以免使移民产生误解。有关部门要编印重点突出、通俗易懂、入情入理的水库移民政策法规宣传提纲发放到移民手中，让水库移民充分感受党和政府的关心和照顾。各级人民政府要认真排查各种不稳定因素，进一步畅通移民诉求渠道，妥善引导利益诉求表达方式，及时化解矛盾，维护社会稳定。要按照省委、省政府做好水库移民稳定工作的有关要求，建立健全应急机制，制订细化应急预案。一旦发生群体性事件，要采取果断措施妥善处置;对不法行为要依法予以打击。 要建立健全移民工作情报信息体系，注重移民情报信息分析和前瞻性、预防性处置，防患于未然。此外，还要加强跨省协作，建立顺畅的跨省移民情报信息互通协调机制。

(四)严肃纪律，强化监督。各级人民政府要切实维护中央水库移民政策的统一性、严肃性和权威性，严格执行政策，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。要对水库移民安置和后期扶持的全过程进行监督。对征地补偿和移民安置资金、后期扶持资金的征收、拨付、使用和管理，各级人民政府重大项目稽察机构要加强稽察，各级审计、监察机关和财政部门要依法加强审计、监察和监督。对拨付、使用、管理征地和移民资金的有关负责人要依法实行任期经济责任审计。建立监督评估机制，加强对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平恢复情况进行监督评估。

(五)加大投入，全面扶持。县级人民政府要按照“实事求是、因地制宜，总体规划、分步实施，突出重点、整合资金"的原则编制库区和移民安置区基础设施建设和社会经济发展规划，经市(州)人民政府审核汇总后报省政府审批。要努力拓宽资金渠道，整合现有政府性资金，鼓励对口帮扶和社会捐助，在帮助解决水库移民温饱问题的基础上，优先解决库区群众行路难、上学难、看病难、饮水难、用电难等“五难”问题，逐步解决库区和移民安置区基础设施建设和社会经济长远发展问题。市(州)、县级人民政府是这项工作的责任主体，资金由市(州)、县(市、区)人民政府统筹解决。省对特殊困难的地区给予适当补助。

四川省人民政府 二〇〇六年十月十日

第五篇：中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法全文--国务院部委规章

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中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法

第一条 为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)以及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于办理加工贸易货物手册设立、进出口报关、加工、监管、核销手续。

加工贸易经营企业、加工企业、承揽者应当按照本办法规定接受海关监管。

第三条 本办法所称“加工贸易”是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下统称料件)，经过加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

第四条 除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件。

加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向海关提交出口许可证件。

第五条 加工贸易项下进口料件实行保税监管的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销。

加工贸易项下进口料件按照规定在进口时先行征收税款的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。

加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。

第六条 海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。

未经海关批准，加工贸易货物不得抵押。

第七条 海关对加工贸易实行分类监管，具体管理办法由海关总署另行制定。

第八条 海关可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。

海关核查不得影响企业的正常经营活动。

第九条 加工贸易货物的手册设立、进出口报关、核销，应当采用纸质单证、电子数据的形式。

第十条 加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》以及海关有关规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表以及其他有关单证，记录与

本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并且进行核算。

加工贸易企业应当将加工贸易货物与非加工贸易货物分开管理。加工贸易货物应当存放在经海关备案的场所，实行专料专放。企业变更加工贸易货物存放场所的，应当经海关批准。

第二章 加工贸易货物手册设立

第十一条 经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物的手册设立手续。

经营企业与加工企业不在同一直属海关管辖的区域范围的，应当按照海关对异地加工贸易的管理规定办理手册设立手续。

第十二条 除另有规定外，经营企业办理加工贸易货物的手册设立，应当向海关如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等情况，并且提交下列单证：

(一)主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件;

(二)经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》;

(三)经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业《加工贸易加工企业生产能力证明》;

(四)经营企业对外签订的合同;

(五)海关认为需要提交的其他证明文件和材料。

第十三条 经营企业按照本办法第十一条、第十二条规定，提交齐全、有效的单证材料，申报设

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立手册的，海关应当自接受企业手册设立申报之日起5个工作日内完成加工贸易手册设立手续。

需要办理担保手续的，经营企业按照规定提供担保后，海关办理手册设立手续。

第十四条 有下列情形之一的，海关应当在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函后办理手册设立手续：

(一)涉嫌走私，已经被海关立案侦查，案件尚未审结的;

(二)由于管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。

第十五条 有下列情形之一的，海关可以要求经营企业在办理手册设立手续时提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函：

(一)租赁厂房或者设备的;

(二)首次开展加工贸易业务的;

(三)加工贸易手册延期两次(含两次)以上的;

(四)办理异地加工贸易手续的;

(五)涉嫌违规，已经被海关立案调查，案件尚未审结的。

第十六条 加工贸易企业有下列情形之一的，不得办理手册设立手续：

(一)进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的;

(二)加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的;

(三)进口料件不宜实行保税监管的;

(四)经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的;

(五)经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又重新申报设立手册的。

第十七条 经营企业办理加工贸易货物的手册设立，申报内容、提交单证与事实不符的，海关应当按照下列规定处理：

(一)货物尚未进口的，海关注销其手册;

(二)货物已进口的，责令企业将货物退运出境。

本条第一款第

(二)项规定情形下，经营企业可以向海关申请提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函，并且继续履行合同。

第十八条 已经办理加工贸易货物的手册设立手续的经营企业可以向海关领取加工贸易手册分册、续册。

第十九条 加工贸易货物手册设立内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。

需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准，另有规定的除外。 第三章 加工贸易货物进出口、加工

第二十条 经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者海关特殊监管区域、保税监管场所进口，也可以通过深加工结转方式转入。

经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者海关特殊监管区域、保税监管场所出口，也可以通过深加工结转方式转出。

第二十一条 经营企业应当凭加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单等有关单证办理加工贸易货物进出口报关手续。

第二十二条 经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入海关统计。

第二十三条 加工贸易企业开展深加工结转的，转入企业、转出企业应当向各自的主管海关申报，办理实际收发货以及报关手续。具体管理规定由海关总署另行制定并公布。

有下列情形之一的，加工贸易企业不得办理深加工结转手续：

(一)不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的;

(二)有逾期未报核手册的;

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(三)由于涉嫌走私已经被海关立案调查，尚未结案的。

加工贸易企业未按照海关规定进行收发货的，不得再次办理深加工结转手续。

第二十四条 经营企业开展外发加工业务，应当按照外发加工的相关管理规定自外发之日起3个工作日内向海关办理备案手续。

经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽者;承揽者不得将加工贸易货物再次外发。

经营企业将全部工序外发加工的，应当在办理备案手续的同时向海关提供相当于外发加工货物应缴税款金额的保证金或者银行、非银行金融机构保函。

第二十五条 外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经营企业向所在地主管海关办理相关手续后，可以不运回本企业。

第二十六条 海关对加工贸易货物实施监管的，经营企业和承揽者应当予以配合。

第二十七条 加工贸易货物应当专料专用。

经海关核准，经营企业可以在保税料件之间、保税料件与非保税料件之间进行串换，但是被串换的料件应当属于同一企业，并且应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。

来料加工保税进口料件不得串换。

第二十八条 由于加工工艺需要使用非保税料件的，经营企业应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量。

经营企业按照本条第一款规定向海关申报的，海关核销时应当在出口成品总耗用量中予以核扣。

第二十九条 经营企业进口料件由于质量存在瑕疵、规格型号与合同不符等原因，需要返还原供货商进行退换，以及由于加工贸易出口产品售后服务需要而出口未加工保税料件的，可以直接向口岸海关办理报关手续。

已经加工的保税进口料件不得进行退换。 第四章 加工贸易货物核销

第三十条 经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并且自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核。

经营企业对外签订的合同提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向海关报核。

第三十一条 经营企业报核时应当向海关如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，并且按照规定提交相关单证。

经营企业按照本条第一款规定向海关报核，单证齐全、有效的，海关应当受理报核。

第三十二条 海关核销可以采取纸质单证核销、电子数据核销的方式，必要时可以下厂核查，企业应当予以配合。

海关应当自受理报核之日起30日内予以核销。特殊情况需要延长的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可以延长30日。

第三十三条 加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并且加征缓税利息，另有规定的除外。

进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向海关提交进口许可证件。

第三十四条 经营企业因故将加工贸易进口料件退运出境的，海关凭有关退运单证核销。

第三十五条 经营企业在生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照海关对加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理规定办理，海关凭有关单证核销。

第三十六条 经营企业遗失加工贸易手册的，应当及时向海关报告。

海关按照有关规定处理后对遗失的加工贸易手册予以核销。

第三十七条 对经核销结案的加工贸易手册，海关向经营企业签发《核销结案通知书》。

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第三十八条 经营企业已经办理担保的，海关在核销结案后按照规定解除担保。

第三十九条 加工贸易货物的手册设立和核销单证自加工贸易手册核销结案之日起留存3年。

第四十条 加工贸易企业出现分立、合并、破产、解散或者其他停止正常生产经营活动情形的，应当及时向海关报告，并且办结海关手续。

加工贸易货物被人民法院或者有关行政执法部门封存的，加工贸易企业应当自加工贸易货物被封存之日起5个工作日内向海关报告。

第五章 附则

第四十一条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 本办法中下列用语的含义：

来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，并且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但是实行相对独立核算并已经办理工商营业证(执照)的工厂。

单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

承揽者，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的企业或者个人。

外发加工，是指经营企业委托承揽者对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品最终复出口的行为。

核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关报核，海关按照规定进行核查以后办理解除监管手续的行为。

第四十三条 保税工厂开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易保税工厂的管理规定办理。

第四十四条 进料加工保税集团开展加工贸易业务，按照海关对进料加工保税集团的管理规定办理。

第四十五条 实施联网监管的加工贸易企业开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易企业实施计算机联网监管的管理规定办理。

第四十六条 加工贸易企业在海关特殊监管区域内开展加工贸易业务，按照海关对海关特殊监管区域的相关管理规定办理。

第四十七条 单耗的申报与核定，按照海关对加工贸易单耗的管理规定办理。

第四十八条 海关对加工贸易货物进口时先征收税款出口后予以退税的管理规定另行制定。

第四十九条 本办法由海关总署负责解释。

第五十条 本办法自公布之日起施行。2004年2月26日以海关总署令第113号发布，并经海关总署令第168号、195号修正的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》同时废止。

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