技术支持部门职责

技术支持部门职责（共14篇）

篇1：技术支持部门职责

1、负责公司产品(LCD-Driver IC)的技术支持工作;

2、现场应用技术支持，与客户工程师的良好沟通，为客户端解决技术问题;

3、手机Module的系统设计，以及最终手机厂商Module的图纸确认;

4、总结FAE中遇到的问题和解决的方法，及时反馈给Sales和研发部门。

篇2：技术支持部门职责

2、清单配置、设备选型、报价;

3、客户技术培训、技术交流、demo演示等

4、项目招投标阶段的技术支持工作，技术标编写，投标方案、技术应答、图纸等资料准备;

5、项目现场勘察、技术深化，项目移交等;

6、市场分析、竞争情报搜集，搜集市场上同行公司的资质资信息、产品特性、销售定价、项目案例等信息;

篇3：技术支持部门职责

检察机关是法律监督机关, 法律监督是检察机关永恒的主题。在这种使命的支配下, 各种与法律监督有关的部门成为检察机关的重点部门, 这些科室成为检察院的重点科室, 如反贪、渎检、公诉、侦查监督等, 由于这些科室是具体办理案件业务的, 也称之为业务科室。而作为技术保障的检察技术部门, 在相当多的基层院中, 则被视为非业务科室。在绝大多数基层院, 由于主观和客观的原因, 检察技术业务的发展举步维艰, 甚至于除了同步录音录像和照摄像等视听技术外, 其它门类的技术工作根本就无从做起。多数技术部门的技术人员也由于知识结构老化, 业务水平不高, 实战经验较少, 其素质和水平很难担当和胜任现在形势的发展变化。基层检察院有关检察技术工作的门类、人员设置很不一致, 技术部门的现状令人担忧。

二、检察技术业务开展中存在的问题

有些基层院错误地给检察技术工作和信息化建设划上等号, 认为信息化工作就是检察技术工作, 对信息化投入资金就是对检察技术的倾斜。还有的认为, 运用技术手段办案是上级院的事, 基层院运用技术和科技手段一是用不上, 二是靠传统的办案方法也能办案, 所以不积极、主动去开展;致使依靠科技手段办案和检察技术业务的开展、提升受到束缚。

就文证审查工作来讲, 多数案件承办人对文证审查的认识不足, 认为鉴定结论不会出错, 导致没有对鉴定结论交检察技术部门审查的意识。承办人往往是在对鉴定结论感觉有明显问题或当事人对鉴定结论提出疑问时, 才会将鉴定结论以个人咨询的方式同技术部门相关人员进行讨论。

技术协助是检察技术工作的一项重要门类, 但自侦部门往往在办案中讯问犯罪嫌疑人, 认为需要录音录像的时候, 才通知技术部门, 没有全面贯彻“全程同步”这一精神。自侦部门在需要对讯问职务犯罪嫌疑人进行全程同步录音录像时, 也不习惯于填写《人民检察院讯问全程同步录音录像通知单》, 更多的是口头通知。而技术人员对《人民检察院讯问全程同步录音录像工作说明》记录也不够详细。

三、关于建立各项协作配合长效机制的建议

(一) 建立内部联络机制, 强化技术部门与业务部门工作联系

加强检察技术部门与业务部门的工作联系, 建立内部工作联络机制, 破除部门之间条块分割。反贪、反渎、侦监、公诉等业务部门各明确1名联络人员, 技术部门人员与业务部门联络人员进行工作沟通联系, 互通工作情况, 重点了解业务部门办案中所遇到了技术问题, 共同探讨在执法办案如何全面有效发挥检察技术力量和优势, 强化互相协作意识, 提高互相协作能力, 形成联系密切、相互协作、反应高效的内部联络机制。

(二) 建立技术咨询机制, 从技术角度为侦查部门提供侦查思路

就目前而言一些相对科技化、智能化的犯罪行为, 仅靠过去传统的侦查思路和侦查方法往往不能得到及时发现和成功查处。因此, 为有效拓宽侦查思路、明确侦查方向、找准突破口, 从而快速有效侦破案件, 探索建立检察技术咨询机制, 将技术含量引入侦查、引导侦查。具体而言, 在案件侦查过程中, 受侦查部门邀请技术部门派员介入侦查活动, 通过了解案情、现场勘查、查阅有关案卷材料, 从技术角度为侦查人员提供新的思路和新的侦查措施, 从而确保迅速、及时、有效查处犯罪。

(三) 建立技术协助机制, 运用技术手段挖掘和固定证据

技术协助即检察技术部门根据侦查部门委托, 依法派员参与办案, 运用专业技术手段为侦查部门发现和固定证据。目前职务犯罪日趋隐蔽, 同时犯罪嫌疑人有职权、有关系网络、信息传递快、证据销毁快, 在这种情况下侦查部门发现证据的难度加大。因此, 运用专业技术手段挖掘相对隐蔽的证据、从而打开案件突破口则尤显重要。检察技术部门与侦查部门通过建立和运用技术协助机制, 有效整合侦查技术和专业技术两种力量, 充分发挥科技手段在挖掘和固定证据方面的积极作用, 提高了侦查的技术含量。

(四) 建立文证审查机制, 加强对技术性证据材料的审查监督

对技术性证据材料的审查是检察机关履行法律监督职能的重要方法之一。技术性证据作为侦察机关的重要证据材料, 检察机关必须有严格和规范的审查机制。基于文证审查的重要作用, 执法办案中遇有下列五类情形的, 应当及时委托技术部门进行文证审查:审查批捕、起诉案件中存在疑问的技术性证据材料;案件中对一个专门性问题有两个或两个以上技术性鉴定结论且相互之间有矛盾难以认定的;仅依据单个技术性鉴定材料作为主要证据定案的;公安机关在补充侦查中所收集的技术性证据材料;当事人及其法定代理人、近亲属或律师对技术性证据材料持有异议提出合理申请的。

总之, 面对紧迫的形势要求, 检察技术重任在肩, 抱残守缺决非所取, 唯适应调整、随机而变即上策之选。转变观念、转变重心、转变工作方式, 积极建立健全各项协作配合机制, 将检察技术运用作为办案的部分内容, 以办案为核心, 全面服务检察业务是当前检察技术工作的正确方向。

篇4：成为支持其他部门的骨干力量

整合资源、整体规划

在集团内部，人力资源总监需要做的工作就是整合资源并将其给老板过目。如果老板是谨慎型，决策会比较慢，因此在企业中，HR需要先建好人力的团队，再推动老板进行决策。

HR不是站在一个独立的角度来看问题的，而是要不断地去做发展规划，当人员的能力、数量、架构方面存在不平衡的时候，HR还要从其产品和工具上给予力所能及的帮助。这样就能避免人员的技能不足之类的各种风险，这是一种比较全新的配合方式。

HR工作的关键是如何自我定位。一个比较好的定位就是业务部门的战略合作伙伴，要把自己培养成公司的影响力中心。因此如何让自己进入游戏，同时又在其中具有影响力，是HR要具备的一种能力。很多HR既希望自己有增值的空间，又希望领导采纳自己顾客的建议，但事实上，HR们并没有参与到战略决策中去，所以这会让他们在某种程度上处于被动。正因为如此，HR首先要培养自己成为影响力中心，建立起业务部门领导和员工对自己的尊重和信任，当获得了这种信任的时候，HR参与决策的机会就会越来越多。在谈到如何让HR的工作更有效时，在场嘉宾表示，一个好的企业要对细分部门进行打分。“一些公司取消了绩效考核制度，取而代之是财务的分区域、分排比考核，这是一个窍门。”

同时，公司整体的战略很重要。HR需要在财务、业务、人才和工资方面有准确的目标和定位，做好整体战略的部署。嘉宾在谈到这些规划的具体实施时提到：“我们会分析未来五年的HR工作对公司的影响和定位，跟公司做一个方向性的沟通，同时我们会反映我们现在遇到的挑战和问题，以期得到总部和各个部门的支持，达成业务部门的整体的目标。最后，我会提出我们HR整个的愿景。”

打造高品质平台，提供优质服务

在场嘉宾还特意强调，要从数据和团队协作上做出一定的努力，从四个方面给各部门提供更多有帮助的资源。

第一，打造一个人才共享平台，将全国的人才资源汇集到这个大的平台里，供各部门挑选。

第二，帮助客户招聘人才。“我们的经销商会帮助我们去招一些人，也会培养一些人。我们对客户提供更好、更优质的服务，正体现了我们把客户放在第一位的理念，我们对客户做得越多，他们回报给我们的信任也就越多。”

第三，加强对员工的培训，包括业务能力的培训。齐红学提到，“我们去年建立了一个俱乐部进行员工培训，大概每一期要100多人，它可以帮助新员工迅速地了解企業的部门，也能够帮他们迅速地融入企业。”

篇5：技术支持部门职责

1、负责公司云停车项目的现场施工督导

2、负责公司云停车项目的设备调试上线和验收交付

3、负责与用户沟通，收集用户反馈

篇6：技术支持部的部门职责

2)掌握雷达装备在部队使用情况要求，随时保持与部队的沟通;

3)分析装备在部队使用中出现的问题，提出改进建议;

4)走访部队，测量顾客满意度;

篇7：技术支持部的部门职责

2 定期汇总客户投诉和产品问题，及时整理技术支持过程中典型案例并分享。

3 对客户返修产品进行分析和维修过程跟踪，保证返修产品能及时有效的处理，提升客户满意度。

篇8：浅谈检察技术部门人员的分类管理

一、检察技术部门人员管理现状和分类管理的必要性

(一) 从人员结构上看检察技术部门分类管理的必要性

按照《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》中将检察人员分为了检察官、检察辅助人员和司法行政人员三大类, 其中检察辅助人员的定义为“检察辅助人员是协助检察官履行检察职责的工作人员。包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等。”所包含的检察技术人员的定义又为“检察技术人员接受指派对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或者检查, 对检察官承办案件中的某些专门性问题进行鉴定, 出具鉴定结论。”很多人认为检察技术部门承担的工作都为专业性较强的检察业务辅助工作。所以参照《意见》的分类, 检察技术部门的工作人员应都为检察辅助人员一类中的检察技术人员, 而其实不然。

在检察技术部门的队伍里, 不仅有需要熟悉法律知识、通晓司法流程的检察技术人员, 如司法会计、法医。他们要通过自己的专业知识和法律知识判断出犯罪的手段和过程, 并可能在案件审理出庭公诉过程中承担重要角色, 这部分技术人员要充分发挥检察技术的检察职能。技术部门也有只具有较强计算机操作和网络维护技能便能胜任工作的信息化技术人员, 如网络管理员。这部分技术人员的工作大都是参与办案的同步录音录像、局域网的搭建和维护、办公软件和业务系统的维护等, 并不需要通晓法律知识, 也不需要在其工作中发挥检察职能就能完成工作。技术部门还有负责部门公文撰写、统计报表、日常事务的内勤人员, 以及部门管理人员。这部分人与其他党政机关的工作人员基本相同, 有着强烈的行政色彩, 从事内部的行政管理事务工作。可以看出检察技术部门内部人员的分类与检察人员分类略有不同, 技术部门的人员分类更细致, 情况更复杂。因此, 检察技术部门的分类管理十分必要。

(二) 从专业特点上看检察技术部门分类管理的必要性

检察技术部门不同于其他部门, 每个岗位的技术专业不同, 包含的技术类型繁多, 对技术的技能要求更高。例如, 法医要求有医学技术、司法会计要求有会计资格、现场勘查人员要有痕迹鉴定能力、电子物证鉴定人员要具备计算机的专业技能、网络管理员要熟练网络技术。检察技术部门每个岗位差别巨大、专业跨度大、技术要求严格、难易程度不同、人员水平的专业评判标准不同, 而这样复杂的队伍仅靠统一的管理方案和标准显然不够科学。

技术人员无法以专业技能获得更高的报酬和晋升机会。从现阶段来看, 晋升的途径必须要通过全国的统一司法考试从而获得检察官资格。而对于专业要求已经很高的检察技术人员来说, 学习法律知识、通过司法考试是一件十分困难的事情。而在薪酬方面, 以个人专业对比其他行业的同专业人员, 待遇明显偏低, 差距很大。在职级晋升困难和待遇无法提高的双重压力下, 检察技术人员普遍表现为无奈和力不从心, 导致了检察技术部门人员流动极大、人才流失非常严重的局面。可见, 若想留住人才、人尽其能, 人员分类管理成为必然。

(三) 从检察技术发展上看检察技术部门分类管理的必要性

从2000年最高检提出“科技强检”以来, 技术工作在检察工作中的位置愈加重要。同时, 检察队伍力量不足、人才匮乏的问题凸显出来。一是技术部门的编制少, 一人负责多项工作的混岗情况很常见, 混岗必然导致不同专业有长有短;二是人员统一管理, 未能因地制宜。导致这些问题的一个重要原因就是对检察技术人员的管理没能与时俱进, 管理不力不仅制约了检察技术工作的更进一步发展, 也削弱了检察技术工作的法律监督职能。为了检察技术部门乃至整个检察系统的科学发展, 人员分类管理成为必经之路。

二、对检察技术部门人员进行分类管理的建议

(一) 检察技术部门技术人员的分类管理前置

对照《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》对检察人员的分类方式, 除工勤人员以外, 将人民检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。我们可以套用这样的分类方式, 将技术部门人员分为行使职能类、辅助类、行政类。

(二) 检察技术部门人员分类管理构想

按照前文我们对检察技术部门的人员的构成分析, 技术人员分为支撑业务类的检察技术人员和服务信息化类的一般技术人员。其中检察技术人员因其作为技术案件的承办人员, 应需要具备检察官资格才能行使检察权, 这样检察技术人员又分为拥有检察官资格的检察技术人员和辅助检察技术人员。同时从事行政管理工作的领导和内勤可列为行政管理类人员。

1. 有检察官资格的检察技术人员

这一类技术人员是指可以行使检察职权, 可以协助出庭公诉的技术人员。他们首先要通过全国统一的司法考试并拥有检察官资格, 能够独立承接技术类案件, 启用的对象可以是通过司法考试的各类技术专业人员, 也可以是取得技术专业资格的检察官。这类人员要按照检察官的考核、晋升办法管理, 同时考虑其技术职称相应的提高工资待遇。

2. 辅助检察技术人员

辅助检察技术类人员没有检察官资格, 不能独立办案, 其工作着重于技术操作, 为有检察官资格的检察技术人员行使检察职能起到辅助作用。这类人员不要求通过司法考试取得检察官资格, 但需要具备很强的专业技能, 按照国家对专业技术类公务员对待其职称、考核、晋升办法, 将其技术职称同工资待遇直接挂钩, 区别于行政管理类的管理。按专业技术职务的初、中、高三个等级, 套配相应的行政级别待遇, 同时, 实行评聘分离和“低职高任”等制度, 使他们安心本职, 定向专业发展, 以利于检察机关面向专业人才, 推进科技强检。

3. 一般技术人员

这一类技术人员的工作内容与行使检察权没有直接关系, 只是负责单位的各类设备和软硬件的维护, 负责检察部门的信息化管理工作。他们的工作是为了保障工作环境更加顺畅、检察工作顺利进行, 检察职能充分发挥。这一类技术人员可以参考辅助检察技术人员的管理, 实行技术类公务员的管理办法, 着重强调技术能力, 通过职称考虑其职位和待遇。

4. 行政管理人员

检察行政管理人员主要是指为开展检察工作服务的各个岗位上从事办公服务、行政管理、生活管理、装备管理的人员。这类人员并不行使检察权, 也不参与司法活动, 他们的职责仅是从事检察行政事务性的工作, 可以单纯通过《中华人民共和国公务员法》及配套法规进行管理。

摘要：检察人员的分类管理是对检察人员实行科学有效管理的基础, 并在很长一段时间成为检察系统管理制度改革的核心话题。本文在检察人员分类管理制度热议的大背景下, 尝试分析讨论检察技术部门的分类管理的必要性、特殊性和相应的改革构想。试图找到能够解决检察技术部门这一特殊业务部门人事管理制度弊端带来的问题的办法。

篇9：科学决策需要决策支持部门

决策支持部门起作用的前提是决策主体主动借助支持部门的力量追求科学决策、意识到自己是决策质量的最终责任人，并约束自己按照决策流程办事，否则再好的决策支持部门也将无用武之地

一个公司面临的决策，一种是经营过程中的经营决策与管理决策，另一种更重要的是关系到公司全局和长久发展问题的战略决策，战略决策是本文主要讨论的问题，战略决策有三类:第一类是公司现有盈利模式保持不变，追求经营稳定发展的“增长战略”。第二类是转型战略，它是指公司所在的行业环境发生了变化，原有的盈利模式受到挑战，为了赢得或保持行业地位而选择改变盈利模式的战略。第三类是跨越战略，指公司在发展过程中看到了新机会，公司也有足够资源和能力把握新机会，决定进入新的行业范围。

制定战略有三种决策形式:个人决策、集体决策和科学决策。

个人决策的特征就是个人说了算，它的决策效率最高，但容易受到个人因素的影响，体现为:

第一:受到个人经验、对行业规律认识的影响;

第二:受到个人兴趣的影响，容易把个人的主观偏好带到决策过程中;

第三:受到个人思维惯性和行为惯性等传统习惯的影响;

第四:受到个人利益的影响;

第五:受到个人品德的影响。

受到这些问题的影响，把战略决策系于一人，也许一时能做出正确决策，但难以保证长期做出正确决策。

而集体决策，是对于一项决策通过集体讨论的形式集思广益、分担责任、达成共识，形成决定，坚决执行。

集体决策通常存在的问题:第一是决策人员的态度和立场问题，往往从各自管理的范围出发，不能站在全局和整体的角度思考战略问题;

第二，是在集体讨论前没有信息共享，开会时临时交换信息，导致会议的效果就是“头脑风暴”，对问题的分析深入不到实质;

第三，集体决策能否发挥作用，最终在于一把手是否真正尊重集体意见，而不是走集体讨论的过场。

可见，个人决策和集体决策在决策过程中都存在问题，都不是理想的战略决策方式，我们推崇科学决策。什么是科学决策呢？科学决策就是要做到“信息对称、按程序决策、有决策支持部门”。

其一，科学的战略决策要求信息对称。这就要求做到:统一信息收集、统一信息分析整合、做到信息共享。通常我们在业务决策时，需要收集四类信息供决策参考，包括行业和市场信息、竞争对手信息、内部经营信息和宏观政策信息，因此需要建立收集信息的渠道;对收集来的信息要经过二次加工;建立信息共享的规则;

其二，科学的战略决策要求按照程序决策。

决策程序大概分这么几大步。第一步，确定战略目标和资源边界条件。公司高管要共同商议确定目标的原则和资源边界条件的原则，例如以确定收入目标为例，为了保证市场地位不下滑，要求收入目标增长率高于市场平均增长水平、高于主要竞争对手、高于自己历史的增长率;有了指导原则，需要什么信息、信息从什么渠道获取、谁来对信息负责、每级领导对什么信息的采集和分析负什么责任？边界条件如市场范围、资金范围、人员编制、公司能够创造的政策环境等等，这些都要在原则中说清楚;

第二步是制定保障目标完成的战略举措、重点工作和资源配置方案。战略举措往往根据自然增长与目标之间的差距、弥补差距所需要解决的问题而提出，涉及到全局的举措被设定为重点工作，资源配置也会分为“为自然增长而需要的投入”和“为战略举措实施所需要的投入”。战略举措和重点工作都要细化分解到目标、执行的步骤、时间表、负责人，最后形成方案;

第三步是制定出监督检查方案和激励考核方案;

第四步是分单位召开各个层面的规划质询会，相关决策层要审批第二步和第三步形成的方案;

第五步是决策层汇总质询通过的规划方案，形成公司总体战略方案，交董事会和股东大会审批;

第六步召开战略执行动员大会，宣贯新的战略方案，落实执行并对过程监督检查，分阶段执行激励问责。

这六步不是一成不变的先后关系，实际工作中往往需要经过来回几个反复，才能制定出上下共识的战略方案。这六步中，最重要的是过程的每个阶段要有“交付时间”、有“交付成果”、要“经审批同意后才能进入下一步程序”，这是决策程序的关键要素，是程序的灵魂。

其三， 要有决策支持的部门来组织。

战略决策的各项工作，需要有一支领会战略意图的队伍，主动积极地支持决策，要做的工作主要有三个方面:

第一要制定决策程序。最初步的决策程序就是上述的六步;

第二要组织各个部门上下结合按照决策程序落实;

第三要按照程序组织提供决策需要的信息和各种资源条件。

科学决策一定包含了个人决策和集体决策，也包含了个人决策和集体决策所不能解决的问题，是一个综合的决策形式。科学决策的三个要素中，决策支持部门是最重要的因素。

从公司治理的角度，股东、董事会和管理层在公司的战略决策中承担不同的责任，他们构成了公司的决策主体，做出科学的战略决策，决策主体责无旁贷。要做到科学决策，需要一个决策支持部门来辅助决策主体做到正确决策，使整个决策过程从人治走向法治;决策支持部门是决策主体追求科学决策的必要组织部门，但决策支持部门起作用的前提是决策主体主动借助支持部门的力量追求科学决策、意识到自己是决策质量的最终责任人，并约束自己按照决策流程办事，否则再好的决策支持部门也将无用武之地。

那么什么是一个决策支持部门呢？我们认为一个定位为专门为领导决策制定和决策执行提供支持，同时代表决策层，能够制定好决策程序，能够组织协调决策涉及各个环节、整合决策所需各种资源、组织决策所需信息，通过领导和协调各个职能部门，充分挖掘和发挥职能部门决策支持和决策执行的功能，协助决策主体做出正确决策的部门，就是决策支持部门。

在神州数码，我们成立了这样的机构——企划办，公司总部的全部职能部门如人力资源部、财务管理部、信息管理部、经营管理部都划归企划办管理，它比总部其他部门级别高半格，企划办主任直接向公司总裁或常务副总裁汇报工作，有权协调监督各个事业部，完成战略决策支持工作。

企划办的工作可以分成三类，第一类，战略决策的组织协调。企划办或从各个职能部门、事业部抽调骨干成立规划项目组，或要求各个事业部成立自己的规划项目组，根据决策主体的规划需求，与各级部门一起确定决策支持工作的负责人、布置任务、提出交付要求;在工作进行中企划办督促、检查、发现问题后向决策主体汇报、组织领导与具体部门沟通解决问题;在工作结束后组织项目验收。

第二类，统一规定战略规划制定的程序、时间表。 组织决策的互动过程，一是组织公司高级领导与事业部就目标进行沟通;二是组织职能部门与事业部一起沟通规划的财务边界条件、人力资源边界条件、信息服务和行政服务的边界条件等;三是与业务部门领导一起商量，确定规划的模板、预算制定的模板、业绩考核指标的模板、激励方案的模板等，既保证公司的统一，又尽量体现出业务的特性;四是在规划形成后分业务部门召开规划质询会议，决策主体中上级对下级的规划提出意见，再次充分交流沟通，最后对规划审批。

第三类，组织分工收集信息和分析信息。

对于信息收集渠道的建设，行业和市场总量的信息由市场部向数据公司购买，供应商的信息由各个事业部的产品经理与对口的供应商客户经理沟通获取，行业大客户的需求信息从大客户的业务单位获取，渠道信息由销售系统负责搜集，竞争对手的信息从客户、供应商、咨询公司等多个渠道获取，内部经营信息由各个相关部门按照企划办的要求提供，宏观政策信息从公开媒体、合作伙伴和政府相关部门获得。对于信息的分析整合，企划办提出要求，主要由各个提供信息的部门做出初步分析，在此基础上，企划办组织相关部门和领导参与对主要信息的共享和进一步分析。

这三类工作，通过企划办的领导，切实起到了决策支持的作用，使公司战略决策越来越科学。

本质上讲，科学决策，使得战略决策从对个别人的倚赖转变为把决策人纳入到决策程序、信息基础的组织体系中，使决策越来越制度化，从而保障战略决策能够更加长久持续的正确。

走向科学决策，一定要建立决策支持部门！

篇10：工程技术部部门职责

部门职责

一、主要职能：

项目设计，报规报建；负责工程的招投标工作的组织工作，参与标书的制作、审定；负责生产质量管理，加强技术监督和控制，保证电能质量；提出生产部门的考核主要指标，并配合搞好单位考核兑现；施工项目现场和内业资料管理；工程技术、质量和进度监督把关。

二、工作目标

1.分解工程总体进度计划、总体施工方案，组织施工计划、技术方案审批会，按时提供工程年、季、月及阶段进度计划和材料计划。

2.收到设计文件时，三天内进行复核，并保存复核记录，确认无误后方可发放使用；对设计修改及时进行复核及标注。3.工程开工前，编制分部、分项工程施工作业指导书及重要危险源/环境因素风险控制工程技术措施，确保施工方案的超前性，并组织相关部门、作业队技术负责人进行技术交底，施工方案批复后当天上报开工申请。

4.及时对项目部所使用规程、规范进行识别检查，对识别情况作出标识，每年普查一次，确保使用规程、规范为有效版本。5.每月搞好本部门数据收集分析，并将结果及时上报。6.每三天至少一次1次深入现场进行巡视，掌握施工动态。7.每周召开一次本部门工作会议，布置工作任务及做好工作总结。

8.按时校核内部工程结算单。

9.及时进行资料管理归档，建立本部门文件（包括电子文件）分类索引目录；每月进行一次部门内业检查。

三、主要工作内容：

1.负责工程施工项目管理，工程过程中的进度、质量、安全监督检查，负责工程签证、材料认价等事项。2.负责工程中间验收，竣工验收。

3.负责工程实施全过程相关设计、施工、验收资料的收集、整理和归档。

4.组织项目图纸设计和图纸审查及有关设计变更等手续。5.协助市场部完成产品前期策划、定位。6.负责项目工程技术管理及质量监督。

7.负责地勘、设计、施工（含分包）、材料设备供应等供方的选择评价，先关合约签订及合同管理工作

8.负责质量管理体系在本部门的有效运行。负责项目规划设计、设计报批、规划证的办理。

9.根据工程类别，制定工程质量、安全总控目标管理。10.认真检查、督促、跟踪工程进度和质量，不断纠正和严密控制。

11.对工程施工整体进行策划，根据策划编制施工组织设计、施工技术方案、措施、作业指导书等技术文件并监督实施，所编制的施工组织设计、方案、措施必须包括含质量、安全和环保等技术措施。

12.制定原材料、半成品及成品防护措施，制定分部、分项工程质量通病预防控制措施，制定施工资源、能源消耗节约控制措施。

13.编制总进度计划以及年、季、月工程进度计划，并适时跟踪计划完成情况，并根据与工程监理沟通后的反馈意见和实际计划完成情况及时调整施工进度计划。

14.负责有关技术规程、规范、标准及法律、法规的策划、购买、管理和发放，并确保项目部所使用的规程、规范和标准的准确性和有效性；并定期组织规程，规范和标准的学习；负责技术图书的管理。

15.对项目工程关键工程、特殊过程、不完全验证过程进行识别，组织进行作业指导书制定，参与岗位技能培训，并对实施工程跟踪及实施结果进行总结。

16.针对工程中潜在或存在影响质量的因素，制定预防或纠正措施。

17.负责本部门数据分析的统一策划，建立数据分析制度，并指导应用统计技术惊醒数据分析，进行统一管理，实现持续改进。

18.负责本部门竣工资料的收集、整理工作，绘制砼阶段竣工图，协助编写竣工报告。

19.做好现场的技术服务工作，指导解决施工现场技术问题，跟踪技术方案、措施的实施并验证，实现持续改进；负责施工中遇到的技术问题与监理、设计的联系。

四、工作计划

1.加强工程质量控制

工程项目质量控制是公司工程管理的重点，特别是质量通病防治要严格控制。工程中技术部将以此为重点，配合其他部门做好每个工程项目的质量工作，直至顺利完工验收交工。我们始终坚持“质量标准，严格检查，一切用数据说话”。2.加强技术部职能建设、提高技术部员工素质及管理水平（1）合理调整组织架构、明确岗位职责及工作目标

结合工程项目的情况及时调整技术部组织架构，并明确哥哥岗位职责，给每个员工任务说明，是每个人知道自己的工作职责，便于推进工作的进展。（2）推进制度建设和规范化管理工作、提高工作效率。（3）通过定期检查、提高技术部执行力度。

篇11：工艺技术部部门职责

部门定位：保证制剂厂处方工艺技术改进，完成制剂厂工艺技术验证工作，为生产提供稳定、有效的工艺技术支持，同时完成新产品研发工作

部门职责描述：

1、谋划产品布局，引导产品结构调整，提出自主立项需求。

2、承担与技术中心和委外单位的对接工作，协助完成中试，组织完成新产品生产工艺验证工作。

3、负责组织接受新产品注册现场检查工作。

4、负责与技术中心和委外单位的新产品对接，建立新产品的试产、技术转移、以及委外研发产品的技术资料档案。

5、编制及完善工艺规程、作业指导书等工艺文件并监督执行。

6、指导、协助生产部门及时解决生产过程中出现的工艺、技术问题。

7、负责茶园制剂厂自身科研项目的开发，担制剂厂在产产品的处方工艺的技术改进工作。

8、起草处方工艺试验方案，并实施，收集实验数据，确定优化处方和工艺，提高产品质量。

9、起草验证总计划，组织各部门开展各项确认和验证工作。10、11、12、为再注册、补充变更申请等提供相关验证资料。承担工艺、技术资料的归档及管理工作。

篇12：设备技术部部门职责

1、主题内容与适用范围

本条例规定了工艺设备技术部的职能、职责及权限；

本条例适用于香驰控股公司及各产业公司。

2、基本职能与主要工作内容

2.1监督检查性工作

2.1.1根据四个高起点标准，对在建项目进行监督、检查。

2.1.1.1组织对产品备案标准、产品企业标准、产品检查标准进行评审。

2.1.1.2组织对工艺技术进行评审。

2.1.1.3监督、检查设备安装的现场管理工作。

2.1.2组织制定各产业公司维修与技术改造计划并监督实施。

2.1.2.1组织各产业公司进行技术改造与大修计划的编制与审核；

2.1.2.2检查各产业公司技术改造与大修工作；

2.1.2.3检查各产业公司进口设备、关键设备的定期保养。

2.1.3负责组织设备的竣工及保质期满验收；

2.1.4监督设备及安装工程类招投标工作和审核合同；

2.1.5 负责对工程项目每月进行一次考核，并将考核结果提报考核小组；

2.1.6负责对各产业公司设备档案的监督检查。

2.1.7制定各产业公司设备管理的标准并检查。

2.2技术支持与指导性工作

2.2.1为新建、扩建、改建工程项目的建设提供专业技术指导、支持。

2.2.2指导各产业公司做好中控室控制系统的维护工作。

2.3负责项目工艺设备类投资预算的审核工作。

2.4协同人力资源部门做好电气、设备类技术员工的培训工作；

2.5工艺设备技术类资料的搜集、整理、分析、归档保管工作；

3．岗位设置

工艺设备技术部下设：工程师、设备管理、电气管理、预算管理、现场监理、合同与档案管理等岗位。

4.主要权限

4.1.有按照上述职能、职责开展各项业务的权力；

4.2在计划范围之内合理使用相关费用的权力；

4.3有根据业务需要向相关部门索要各种相关数据、资料的权力；

4.4有根据产品和技术变化情况提出公司技术管理制度以及计划调整建议的权力；

4.5有根据部门和公司相关业务变化情况对公司及部门组织、业务流程提出调整建议的权力；

4.6有根据业务需要对员工提出培训的权力；

4.7有根据业务需要对部门内组织、人员提出调整建议的权力；

4.8有对各公司标准生产技术、工艺执行的检查权，生产异常情况的知情权，对违反各类生产技术、工艺标准的行为有处罚的权力；

4.9对新产品、新技术、新材料、新工艺的实验与推广有审核权、执行权、监督权；

篇13：技术支持部门职责

1 财政部门要加大政策扶持, 营造有利于大众创业、万众创新的政策、制度环境

作为“国家治理的基础和重要支柱”的财政政策, 应充分调动自身优势资源, 创新激励扶持政策, 为经济发展和创新驱动营造有利环境, 为大众创业、万众创新提供政策支撑[1]。

1.1 坚持以市场为导向, 提升创新创业潜力

市场在资源配置中发挥决定性作用, 大众创业、万众创新的实现也需要遵循市场规律。在充分发挥市场竞争效力的前提下, 财税政策可以起到引导和杠杆作用, 并与市场作用形成合力, 以提升大众创业、万众创新带来的经济发展潜力[2]。一方面应支持国有资本创业投资, 研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施, 完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制, 引导和鼓励央属、省属企业和其他国有企业参与设立国有资本创业投资基金, 充分发挥国有资本在创业创新中的作用。另一方面要推进政府与社会资本合作, 采取财政补助、间接投入的方式支持个人创业、企业创新, 鼓励重点实验室、工程技术中心等研发平台向社会加大开放力度, 同时多渠道筹集创新成果转化资金。

1.2 提高企业活力, 增强企业创新动力

运用市场经济杠杆, 在不额外增加市财政负担和企业负担的前提下, 通过制定实施企业内部技术收益分红、股权激励和企业新增利税地方留成部分的奖励等激励政策, 驱动地方经济超常规快速健康发展, 激发企业内部活力, 实现产业和企业转型升级战略目标。

1.3 立足“创新驱动”, 激励科技人员创新创业

以科技人才为主体, 以提高效率和增加效益为目标, 引导和激励企业科技人员、高等院校和科研院所以及社会其他人员以自主创新、技术改造和引进消化吸收等多种方式参与科技创新和科技成果产业转化活动[3]。落实国家有关高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策, 高校和科研院所的科技人员经所在单位批准, 在不影响本职工作和单位权益的条件下, 允许其到企业兼职或在职创办企业、进行成果转化。

1.4 做好加力增效, 完善制度体系

财政政策继续增大对“大众创业、万众创新”的支持力度, 可以采用以下措施:一是加大对研发机构的科研项目的财政支持, 通过增加财政投入鼓励机构创新;二是完善首台 (套) 重大技术装备保险补偿试点, 降低高端装备制造业科技成果转化中的风险;三是研究设立激励创新项目政府引导基金, 组建帮助个人创业和新兴产业创业的相关投资基金。

1.5 厘清产权收益分配, 收益激励到人

在大力支持大众创业、万众创新的基础上, 通过细化政策优化国家、企业和研发人员的分配格局, 加大对项目承担研究团体和突出贡献的个人的创新收益倾斜力度, 落实相关法律和政策, 完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制, 用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的份额要达到较高比例。在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中, 将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配, 对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例, 予以较大提高。

2 采取有效措施, 促进形成大众创业、万众创新局面

2.1 加大对小微企业的支持力度, 实行减税降费, 不断扩大优惠政策范围

为了更好地支持小微企业发展, 我们积极研究支持小微企业发展的切入点, 加大对小微企业贴息贷款力度, 加快小微企业诚信体系建设, 进一步丰富和创新小微企业金融服务方式, 改善小微企业融资环境[4], 目前安阳市出台了《安阳市小微企业担保贷款风险补偿资金管理办法》 (安政办〔2014〕140 号) 等一系列政策文件, 从支持贷款担保为切入点支持小微企业融资, 缓解融资难、融资贵等问题, 2014 年共拨付小额担保贷款财政贴息3 224 万元, 其中拨付市区贴息资金587万元, 拨付县级贴息资金2 637万元, 拉动全市小额担保贷款5个亿, 有力支持了地方经济建设。下一步, 安阳市将出台《小微企业发展贷款贴息专项资金管理暂行办法》, 筹集300~500万元专项资金对符合条件的小微企业的贷款, 按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息。

2.2 设立产业发展基金和企业还贷应急周转资金, 努力拓宽创业创新融资渠道, 支持大众创业, 万众创新

市财政局通过盘活存量资金, 整合产业扶持类财政性涉企专项资金, 月绩效考核奖惩资金等市财政资金5 000 万元, 和社会资本、金融资本共同发起成立产业发展基金, 基金总规模原则上不低于2.5亿。产业发展基金原则上在安阳注册设立, 主要投资于安阳市境内的先进制造业、现代农业、科技创新和文化产业等。企业还贷应急周转资金优先满足创新型企业使用, 在疏通企业融资渠道, 降低企业融资成本方面发挥积极作用。安阳市财政出资1亿元, 成立企业还贷应急周转资金, 专项用于企业办理银行贷款续贷业务的临时资金需求。为规范操作, 制定了《安阳市企业还贷应急周转资金使用管理办法 (试行) 》。企业还款应急周转金业务有效缓解了企业办理续贷手续的短期资金需求, 并大幅降低了利息支出, 对减轻银行逾期贷款压力也发挥了积极作用。

2.3 强力推进全社会参与科技创新和科技成果产业转化

安阳市政府出台《强力推进全社会参与科技创新和科技成果产业化加快我市工业企业转型升级的办法》 (安政〔2013〕25号) , 引导和激励企业科技人员、高等院校和科研院所以及社会其他人员以自主创新、技术改造和引进消化吸收等多种方式参与科技创新和科技成果产业转化活动, 运用市场经济杠杆, 在不额外增加市财政负担和企业负担的前提下, 通过制定实施企业内部技术收益分红、股权激励和企业新增利税地方留成部分的奖励等激励政策, 驱动我市经济超常规快速健康发展, 激发企业内部活力, 实现产业和企业转型升级战略目标。如:企业因实施科技创新项目为企业带来新增利润的, 其新增部分的20%~70%以分红方式直接发放给创新团队或个人。企业因实施科技创新项目为地方带来新增税收时, 经认定, 其新增税收地方留成部分的20%~50%由受益财政奖励给企业, 再由企业拿出该项资金的50%奖励给创新团队或个人。

2.4 加快中小企业创新服务体系建设, 促进中小企业发展

为加快安阳市中小企业服务体系建设, 创新企业服务模式, 促进中小企业提升创新能力和核心竞争力, 促进全市中小企业健康快速发展, 安阳市财政筹措50 万元, 支持中小企业服务中心建设。

2.5 完善促进就业创业的财政政策, 不断强化政策支持力度

2012-2014 年, 安阳市就业资金支出58 963 万元, 为公益性岗位补贴、灵活就业社保补贴、大学生求职补贴、培训补贴、小额担保贷款担保基金等各项就业政策的落实提供资金支持, 享受各类就业资金扶持197 093人。同时, 安阳市财政部门联合市人社部门出台了《安阳市公共职业介绍用工信息采集补贴办法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于进一步做好就业培训的通知》等政策, 一方面积极推动创业带动就业, 完善公共就业服务平台建设, 另一方面使就业培训形式更为灵活, 使更多的人通过技能提高实现更快更高质量的就业;随后又出台了《关于调整失业保险率有关问题的通知》, 失业保险费率从3%降至2%, 切实减轻了企业负担, 加大了失业保险促进就业及稳岗补贴政策落实力度。

2.6 重点支持大学生就业创业

近年来, 市财政部门始终将高校毕业生放在促进就业工作的首位, 每年安排500万元的创业扶持资金, 积极支持大学生就业创业, 取得了良好的效果。一是联合市人社部门转发省《关于进一步加大大学生创业扶持力度的通知》, 对符合条件初次创业的大学生给予5 000元创业 (开业) 补贴, 帮助大学生顺利创办企业。二是对入驻创业园区的大学生给予房租、水电等补贴, 每年最高补贴10 000元。三是对应届困难大学生给予每人1 000 元的求职补贴, 对见习基地的大学生给予见习补贴, 将见习补贴提高到每人每月1 000元。四是进一步加大对大学生创业培训方面的支持力度, 将创业培训纳入高校学分管理范围。五是每年为大学生发放不低于1 500万元的小额贷款, 并进一步简化了大学生贷款的手续, 同时鼓励高校和群团组织为大学生创业提供反担保。六是健全创业孵化体系, 在高校建设公益性的大学生创业孵化示范园, 力争在年内建成1~3个创业园区, 支持和帮助大学生创业。

2.7 发挥政府采购支持作用

加强对采购单位的政策指导和监督检查, 督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理, 增强政策对小微企业发展的支持效果。

2.8 大力支持高校、职业院校等学校科研课题研究、人才培育及校企合作

加大对高校科技拨款力度, 推进高层次人才队伍建设, 特别是安阳市高校和科研院所职务发明成果转让收益中用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于50%。科技成果转移转化所得收入全部留归单位, 纳入单位预算, 实行统一管理。

3 优化财政政策, 加大创业扶持力度

3.1 加大财政资金支持引导力度, 发挥财政资金的导向作用和杠杆效应

安阳市财政每年安排500 万元的创业扶持资金, 用于支持创业创新。并根据工作需要适时进行调整。各县 (市、区) 财政也将统筹安排资金预算, 用于落实大学生创业 (开业) 补贴等扶持政策。高校、科研机构、企业等各类投资主体, 充分利用闲置厂房或楼宇构建众创空间。市财政根据其改造费用给予一定比例补贴;鼓励依托创业投资机构, 打造孵化与投资相结合的众创空间, 为小微企业和创业人员提供融资支持。采用政府采购购买方式, 对众创空间提供的宽带网络、公共软件服务费用, 给予一定比例补贴。鼓励行业骨干企业建立专业孵化机构, 完善创新链, 加快壮大小微企业群体。对新认定的国家、省、市级科技企业孵化器, 分别给予40 万元、20 万元、10万元一次性奖补。对市级科技企业孵化器投入的种子基金按不高于20%给予配套支持, 最多不超过30万元。

3.2 鼓励各类科技人员来安创业

国内外高校、科研院所、留学回国及各类科技人员携带具有发明专利和市场前景良好的科技成果与安阳市相关单位合作, 形成年销售收入500万元以上的, 给予实际形成固定资产投资额20%, 最高50万元一次性奖励。

3.3 研究设立创业投资引导基金和创业券等多方式支持创新创业。

引导社会资本投入, 通过股权投资的方式, 推动科技成果转化和种子期、初创期小微企业发展。统一制定众创空间认定办法, 对经认定国家、省、市级的众创空间, 参照相关地市标准结合我市实际给予一次性财政补助。积极配合我市参加中国创新创业大赛工作, 为投资机构与创新创业者搭建对接平台。对获河南省级以上奖励的团队在一年内创办企业, 市财政给予10 万元创业资助, 对获奖企业参照相关地市标准结合我市实际给予奖补。

3.4 鼓励科技型中小企业利用自有资金先行投入, 开展研究开发、成果转化和产业化活动。

在项目完成后, 经评估或验收, 已取得经济效益的科技项目, 原则上按该项目研究开发总投入的20%, 每项最高30万元补助。加快技术成果与企业对接, 对购买技术成果形成产能的企业给予技术成果交易额30%, 最高不超过50万的补助。对购买技术三年内形成产能的, 形成产能后第二年全额返还政府补助金;三年内未形成产能的, 第四年返还70%补助金。

3.5 大力支持发展众创空间等新型创业孵化模式

鼓励国家和省级高新技术产业开发区、产业集聚区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所等, 学习中关村、深圳等地区的先进经验, 发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量, 探索建立多模式的众创空间, 形成创业主体大众化、孵化主体多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、创业路径资本化、建设运营市场化、创业模式多样化的发展格局。

摘要：“大众创业、万众创新”是我国经济发展的新“引擎”, 是经济发展新常态下稳增长、调结构、惠民生的重要举措, 财政部门应充分调动自身优势资源, 统筹各方力量, 为经济发展和创新驱动提供动力支撑。

关键词：财政,创业,创新

参考文献

[1]“大众创业万众创新”再添新动力[J].中国财政, 2015 (4) .

[2]发挥财政职能推动创业创新[J].山西财税, 2015 (10) .

[3]财政部.部长详解财税体制改革思路、任务和要点[N].经济日报, 2014-07-04.

篇14：技术支持部门职责

（一）国家与农民关系的演变。

为了明确界定新时期政府的职责和作用，强化政府对农业和农村发展的支持和保护，有必要对改革开放以来我国政府职责和作用的演变过程进行回顾，并对公共财政支持农村发展的状况和特点进行分析。

1.乡政村治下，基层组织对农民“多取少予”。人民公社体制是以三级所有制为基础，但人民公社不是一级政府，是管理委员会。我国改革以后，原有的“三级所有、队为基础”的人民公社管理体制逐步解体，被由乡镇政府和村民自治组织构成的乡村治理机制所取代，变成家庭经营为基础，我们又对人民公社进行了改革，这就是我们常说的，废除人民公社体制，建立乡政府。这样，人民公社转型为乡政府，生产小队变成农户，过去中间还有一个生产大队、生产小队，我们就改为实行村民自治，建立村民委员会，由村民委员会和村民二级构成。形成了我们所说的“乡政村治”，农村现在的结构仍然如此，即乡政府、村民自治组织。1983年我国建立了乡政府，1985年建立了乡财政，1993年明确了农民承担费用和劳务条例，乡政府向农民收五项统筹，用于乡村办学，乡村道路建设，计划生育、民兵训练和拥军优属等开支，村民自治组织向农民收三项村提留，即公积金、公益金、管理费用于开支。1993年国家又开征了农林特产税，后来又有一些条例。在取消农业税以前，我国向农民征收了12项税费。在此之外，还有“三乱”，即乱集资、乱摊派、乱罚款。所以，到1993年的时候，从国家和农民的关系来看，主要是取，给的很少。

2.实行分税制改革后，农民负担有所加重。1993年，我国实行了分税制改革，又加重了这种情况。分税制将财权上收，而事权则没有明确，能往下推就往下推，事权逐级下放，乡镇政府的事权因为处在政府层级的底端而不断增加。农民负担再次加重。到2000年，基层无法运转，干群矛盾激化，促使我国开始实行农村税费改革。

3.农村税费改革后，国家对农民“多予少取”。2000年，我国开始在安徽进行农村税费改革试点，2001年在江苏试点，2002年扩大至13个省，2003年我们在全国，除了西藏以外都是实行了改革。这一段时间的税费改革实际上是规费为税，征收办法的改革，把“三提五统”和农业税合并为农业大税，可以用一句话来描述这种办法，就是“要钱一把抓，花钱在分家”，主要是治理三乱，税费实际上并未减少。从2004年开始，我国税费改革进入第二阶段，我们逐步降低整个农业税费，到2006年最终取消农业税，并提出了公共财政这个理念，让公共财政的阳光普照农村，让公共财政雨露普照农民，2006年我们的农村建设、基础设施、社会事业都是由公共财政进行开支。

（二）公共财政投入农村的总体状况。

1.国家财政支农资金投入稳步增加。进入新世纪以来，国家财政支农资金投入增加较快。从2003年的1754.5亿元增加至2012年的12387.6亿元，农业支出占财政支出的比重由7.1%增加至10.5%（见图1）。从图1我们可以得出，无论是总绝对额还是比重，10年呈增长和上升趋势。到后期，增幅和比重开始放缓。对此，我们在后期就提出，总量要稳步增加，比重要逐渐提高。

2.大力加强农村基础设施建设。新农村建设以后，国家财政大幅度增加了农村基础设施建设的投入，加强农村人畜饮水安全、农村电网改造、乡村道路、农村沼气、农村危房改造等基础设施建设。电的方面已经基本上实现了村村通电，沼气要进行转型，不再发展混合沼气，主要发展规模沼气，今后要逐渐替换为可再生能源。在饮水、道路、住房方面国家也投入大量资金。2006-2013年，全国共投资2075.3亿元，其中中央投资1297亿元，共解决了4.7亿人的饮水安全问题。2003-2012年，全国新改建农村公路292万公里，新增农村公路通车里程234万公里。自2009年以来，农村危房改造逐步由试点转为全面推开，到2012年实现了全国农村地区全覆盖，共支持1033.4万贫困户实施危房改造。

3.大力支持农村社会事业发展。主要是5个方面的事情。科技、教育、医疗、卫生、社会保障。社会最关心的是4个事情。一是教育，到2012年，全国近1.3亿农村学生享受了免除学杂费和免费使用教科书的政策，3000多万寄宿生被免除了住宿费，中西部地区1200多万家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。这个可以概括为一句话，两免一补。二是医疗，2003年启动新型农村合作医疗试点，2010年实现了农村居民全覆盖，2012年补助标准提高到240元，逐步向城市靠拢。三是养老保险，2009年下半年开展新型农村社会养老保险试点，2012年基本实现了社会养老保险全覆盖，2014年已开始建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。四是最低生活保障制度。2007年开始在全国范围内建立农村居民最低生活保障制度，到2011年，5000多万生活最贫困的农民直接受益。

二、农村公共财政建设存在的主要问题和面临的挑战

（一）公共财政支持农村面临的挑战。

1. 农村财政资金投入不足。从农村财政资金投入看，与农村发展需求相比还远远不足，财政支农规模仍有较大增长空间。OECD国家的平均农业补贴率为22%，其中韩国高达52%、日本47%、加拿大17%、欧盟23%，而我国仅有9.1%;韩国、日本的农业支持总量相当于本国农业总产值的64%，美国为36%，欧盟、加拿大分别为32%和26%，我国却只有13%（见图2）。

2.农村公共产品供给滞后。从农村公共产品供给情况看，目前农村公共产品滞后依然是主要问题，突出表现在农田水利、农村人畜饮水、乡村道路、农技推广服务等方面。一是农田水利设施，表现为设施不配套，老化失修，农田灌溉“最后一公里”问题仍然突出。二是农村饮水安全。特别是中西部人畜饮水问题，还没有得到完全解决。2015年1号文件明确提出，今年年底必须完成十二五规划纲要中关于农村饮水安全的要求。三是农村道路建设。农村公路等级低、路面窄、路况差、抗灾能力弱等问题突出，现在是建设费用有，维护费用不足，农村道路总是年年修，年年坏，部分农村公路甚至处于“失养”状态。四是农村基本公共服务，农业技术推广基层服务组织发育滞后，产品质量安全检测和监管弱，国家公共消防体系覆盖低，环境卫生差。

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3.城乡基本公共服务不均等。就城乡基本公共服务投入情况来说。一是城乡基础教育。2011年，城市普通小学生人均财政经费7037.4元，农村是平均每人5765元。从学校教师素质看，本科以上教师比重，城市49.6%，农村是21.7%。二是医疗。2012年城乡医疗卫生技术人员和机构床位数，每万人拥有的卫生技术人员，城市85人，农村34，职业的医师，城市32，农村14，注册护士，城市37，农村11，医疗机构床位数，城市68.84，农村的是31.14。三是居民医疗保险。一个是城镇职工，一个是城镇居民，农村则是新型农村合作医疗保险。三个都有医疗标准，但真正报销的病的种类和报销药种类差别很大。四是最低生活保障。按照标准算，2010年城市是251.2元/人月，农村是117元/人月，城市和农村有很大的差距。

（二）存在的主要问题。

1.公共财政覆盖农村有效性比较低。目前农村公共财政资金管理和使用分散，缺乏系统性和整体协调性，导致公共财政资金使用效率较低。具体来说，第一是资金管理不科学，第二是投入结构不合理，从而导致有效性比较低。

2.中央财政转移支付制度。首先，整个资金缺口上不足。中央财政下拨的资金不足，远远弥补不了乡镇财政收支的资金缺口。其次，专项转移支付资金使用效率较低。还有就是一般性转移支付资金投向有偏差。

3. 农村公共产品供给主体责任与财权失衡。中央政府与地方政府，省级政府与县乡级政府，县级政府与乡镇政府之间的职责划分并不明确。实行分税制改革后，财政层层上收，事权层层下放，造成中央与地方财权与事权失衡，乡镇处在政府层级最底端，在上级政府掌握人事任免、资金分配等权利的情况下，往往被动地接受上级政府的指令和下派的任务，既导致了基层财政的负担，又加重了农民的负担。

很多人都是以为，取消税费以后，农民没有负担了，其实农民还有很多的负担。如：上交集体的土地承包金、共同生产费用、建房收费等，一事一议筹资，农业灌溉水电费等农业生产性收费，农民建房收费、外出务工收费、计划生育收费等行政事业性收费，还有农村义务教育收费，代办费，罚款，道路集资摊派、水利集体摊派、办电集资摊派等集资摊派，这么多费用说明了农民的负担还是蛮多，减负仍然是我们财政要做一个工作。

三、强化公共财政支持农业和农村发展的对策建议

（一）健全有利于提供农村公共产品的公共财政体制。公共财政就是提供公共产品，我们要很好地把这两个对接，不能泛泛地来扩大我们的公共产品功能。第一，建立稳定增长机制，第二完善中央对于地方财政转移支付制度，第三健全农村公共产品供给决策管理机制，第四，明确各级政府提供农村公共产品责任，第五，切实转变农村基层政府和组织管理职能，第六，完善村民一事一议筹资筹劳管理办法。

（二）推进农村公共产品供给的市场化改革。不要认为公共财政就只能够政府干，其实政府也可以通过市场化改革提供公共产品，政府可以引导和代表市场来做，所以，提供农村公共产品，要把加强政府支持保护和发挥市场配置资源决定性作用结合起来，推进农村公共产品供给市场化改革。第一是要明确市场化改革目标，强化政府的责任。不是政府干的，政府交给市场去干。例如，农村的水利设施，公共财政投资以后，形成设施以后，政府可以把这个设施交给市场管护，让市场通过收费方式和管理的方式进行设施维护。第二是要细分农村公共产品，明确责任边界。强化公共财政提供农村公共产品，政府要切实转变职能、简政放权，不搞大包大揽、过度干预，市场能办的事交给市场，社会能办的事交给社会。第三是积极培育农村公共产品供给市场机制。探索农村公共产品供给市场化的有效运作方式，构建多层次的农村公共产品的供给机制，如准公共物品的付费制、竞争与合同制、特许权拍卖、合同外包等。

作者系农业部农村经济研究中心主任

责任编辑：宗宇翔