关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档（精选9篇）

篇1：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复

浙财综字〔2008〕49号

关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复

浙财综字〔2008〕49号

温州市财政局、国土资源局：

你们《关于土地出让收支管理有关问题的请示》（温财综〔2008〕90号）收悉。经研究，现批复如下：

一、关于留用安置土地缴纳土地出让金问题

根据《财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）规定，从2007年1月1日起，土地出让收支必须全额纳入地方政府基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排。因此，对留用安置土地的处置，不论何种性质，以何种方式出让，只要处置行为发生在2007年1月1日之后，都必须全额缴纳土地出让金，并全额缴入地方国库，不得以任何理由进行减缴或免缴。但是，考虑到留用安置土地的特殊性，在具体操作过程中，可根据我省《转发财政部 国土资源部 中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（浙财综字〔2007〕23号）补充条款规定执行：即其应缴的土地出让金在全额缴入国库后，再由政府通过土地出让支出预算予以全额安排，确保留用安置土地收益全额归集体经济组织所有。

二、留用安置土地缴纳新增建设用地土地有偿使用费问题

新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。由于留用安置土地在农转用时已缴纳了相应的新增建设用地土地有偿使用费，因此，在其所有权转为国有时不应重复缴纳。

同时，由于新增建设用地土地有偿使用费缴纳的主体为县、市人民政府，因此，也不允许由村集体经济组织代为缴纳。

三、留用安置土地出让收入计提专项资金问题

根据浙财综字〔2007〕23号文件补充条款规定，留用安置土地所有权转为国有出让的，收益全额归集体经济组织所有。因此，考虑到被征地农民利益问题，留用安置土地出让收入可以不计提国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房保障资金等专项资金。但国土资源管理部门应将这部分土地出让面积抄送同级财政部门，并对其中的留用安置土地面积作出说明。

四、关于补缴或其他供地方式出让收入计提专项资金问题

根据财综〔2006〕68号文件规定，从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款中计提农业土地开发资金和国有土地收益基金。因此，对补缴或其他供地方式出让、租赁等收入可以不计提农业土地开发资金和国有土地收益基金，国土资源管理部门在每季统计土地出让面积送同级财政部门时，应剔除或说明此类出让面积数。

五、关于工业企业拆迁异地安置土地计提专项资金问题

工业企业拆迁异地安置时，若安置土地与拆迁用地面积相同，则不再计提农业土地开发资金和国有土地收益基金等。若安置面积超出拆迁用地面积，则超出部分应缴纳农业土地开发资金和国有土地收益基金。

二○○八年五月十五日

主题词：

发布机构：浙江省国土资源厅

发布时间：2008-08-08

篇2：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

泰政办发〔2008〕45号

关于落实泰安市国有土地使用权出让收支管

理实施办法有关问题的通知

泰山区、岱岳区人民政府，市政府各部门、直属机构：

为更好地落实〘泰安市国有土地使用权出让收支管理实施办法〙（泰政发〔2007〕96号），进一步规范国有土地使用权出让收支管理，现将有关问题通知如下：

一、关于工业用地国有土地出让金收支管理问题

（一）根据〘泰安市人民政府办公室关于印发〖泰安市工业用地招标拍卖挂牌出让管理办法〗的通知〙（泰政办发 1

〔2007〕22号）要求，在规定的时限内完成相关报批手续后，用地者与国土资源部门签订〘国有土地使用权出让合同〙，按照规定时间及时足额缴纳国有土地出让金。财政部门根据〘国有土地使用权出让合同〙，将用地者缴纳的竞买保证金转为国有土地出让金缴入国库。

（二）国土资源部门填制国有土地使用权出让金清算单，并提供土地收回、征购协议、中介机构审计情况等有关资料，与财政部门结算成本费用。财政部门对土地出让成本进行核实确认，并返还成本。

（三）对工业用地招拍挂竞买人竞买不成功或在规定时限内未完成相关报批手续的，由国土资源部门书面通知财政部门为竞买人办理国有土地出让竞买保证金退款手续，并注明收款单位、开户银行、账号、金额。

二、关于违约金（滞纳金）收取问题

（一）自2008年1月1日起，受让人未按〘国有土地使用权出让合同〙规定时限及时足额缴纳土地出让金的，自合同约定最后缴款时间的次日起计算违约时间，按日加收违约金额1‰的违约金（滞纳金）。经营性用地招拍挂的买受人未按照与国土资源部门（国有土地运营机构）签订的协议规定时

限及时足额缴纳剩余土地出让金的，按照同样方法计算加收违约金（滞纳金）。

（二）2007年12月底以前已签订〘国有土地使用权出让合同〙，受让人未按〘国有土地使用权出让合同〙规定时间及时足额缴纳土地出让金的，按照泰政发〔2007〕96号文件规定，自2008年1月1日起，按日加收违约金额1‰的违约金（滞纳金）。

（三）改制企事业单位的国有划拨土地使用权办理出让手续，涉及职工安置权益补偿的，分别予以处理：2007年12月底以前批准改制，并已签订〘国有土地使用权出让合同〙的，在缴纳国有土地出让金时，不再加收违约金（滞纳金）； 2008年1月1日后签订〘国有土地使用权出让合同〙，但未按合同规定时间及时足额缴纳国有土地出让金的，自合同约定最后缴款时间的次日起计算违约时间，按日加收违约金额1‰的违约金（滞纳金）。

（四）违约金（滞纳金）缴纳时，由国土资源部门按照宗地另行填制〘缴交国有土地使用权出让金登记单〙，由受让人办理缴款手续。

篇3：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

一、根据国土部门的工作经验总结及历年的土地出让业务审计意见汇总, 土地出让常存在以下问题。

(一) 违规减免、变相减免土地出让金, 包括“以租代征”农民集体土地, 以招商引资、旧城改造、国有企业改制等名义减免土地出让金、或先征后返、补贴等形式变相减免土地出让金, 损害国家利益。

(二) 土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

(三) 拖欠土地出让金, 超过期限缴纳。

(四) 违规使用土地出让金。

(五) 欠收、挪用被征地农民社会保障资金。

二、要从根本解决土地出让金管理上

的各种乱象, 需要从土地出让工作的前期审批阶段就入手, 从源头上进行管理。加强监管等方面系统推进, 以实现土地出让金的科学管理。

(一) 市政府从制度方面对土地出让业务进行规范。

以市政府层面出台土地出让收支管理操作办法, 对全市的土地出让管理进行规范。除国务院有明确规定外, 任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。明确按土地出让总价款全额实施收支两条线管理, 并缴入国库, 纳入政府性基金预算管理。建立健全年度土地出让收支预算管理制度, 编制土地出让收支预决算, 经市人大审批, 并确保预算管理政策在本地区得到贯彻执行。

(二) 按法定程序进行土地的合法审批及合法出让, 安排专项资金进行被征地农民的征地款补偿, 切实保护失地农民的利益, 公开、公平、公正做好各项群众工作。

这要求国土局的地籍、用地、征迁等业务部门要按章办事, 把好用地的审批关。在土地预审阶段, 要认真比对地形图和现场实况来确认各地块的地类。在土地农转用手续报批及供地阶段, 通过认真审核材料及现场勘察, 确认有无违反土地政策、产业政策、宏观调控政策、擅自批地等的违法行为。在征迁阶段, 要确认出让土地建设用地审批手续是否按规定办理, 从源头上制止不合法的土地报批行为。

(三)

经营性用地一律实行招拍挂方式出让, 市政府按出让土地的用途制定商业、住宅、商务金融、住宿餐饮、科教、医卫慈善、文体娱乐用地、物流项目、加油站、加气站等用地出让价格标准, 不得低于标准出让土地。中标人中标后, 国土部门与之签下成交确认书, 约定双方必须在60日之内签订正式的《国有土地使用权出让合同》, 合同条款要对土地面积、土地出让金总额、缴纳期限等进行约定。

(四) 加强对土地出让收入征缴的管理, 保证资金安全。

国土财务部门要对《国有土地使用权出让合同》进行审核, 核对土地面积、土地出让金额是否准确, 并联系受让人及时缴纳土地出让金。对是否按合同足额缴款、是否逾期缴款作出判断。对未到期的, 要在规定期限内进行催款;对逾期的, 在本金收讫后, 要按超过的天数, 每日按欠缴金额的千分之一收缴违约金, 一并缴入国库。

(五) 在征缴环节, 设定机制加强财政和国土部门的联动, 相互制约, 保证土地出让金的绝对安全。

土地出让金资金管理, 涉及的主要管理部门包括国土部门和财政部门。要加强两个部门的联系, 密切关注土地出让收支管理的相关政策。对于土地出让金收支业务, 两部门要设专人进行衔接, 定期进行核对。除平时专人进行定期核对外, 在土地出让金征缴时, 采取相互制约的方式。具体做法如下:由国土部门通知土地受让人按合同金额将款项存入财政部门指定的银行帐户, 受让人凭缴款凭证到国土财务部门进行确认, 并由国土部门开单通知财政部门凭单开具“福建省国有土地使用权出让金票据”, 通过一系列的稽核措施及规范程序, 杜绝隐瞒、截留收入、设置帐外帐的违法违规事件发生。

(六) 要建立服务机制, 密切关注土地受让人的需求并进行回应。

特别是对受让人方延迟缴款的, 要多方、深入了解其延迟缴款的具体原因, 是否因土地本身引发的, 如征迁不到位引起的建设无法动工的原因, 或因其他纠纷情况, 把情况向单位汇报, 协调各方积极处理, 尽量帮助解决受让方的问题。通过帮其排忧解难, 争取早日实现土地出让金的缴收。

(七) 开发应用管理软件, 通过实现土地出让信息共享, 利用计算机网络技术来加强土地出让金的管理。

要充分利用现代信息平台, 制作每宗土地出让的完整档案并进行上传, 使参与各方都能在此平台上查询信息, 确保财政、国土等部门能及时掌握各种信息。这些信息包括:国家、省、市关于土地出让的最新政策规定、出让土地的预审手续、地籍资料、农转用审批手续、供地手续、平面图、勘测图、签定的《国有土地使用权合同》、划拨决定书、缴纳的两费发票、缴款发票等相关材料。通过计算机网络系统的应用, 实现各方的信息共享, 便于科学管理。

综上所述, 国土部门对土地出让金的征收负有管理、审核的责任。要确保土地出让金的及时、足额征缴, 千方百计堵住土地出让金管理中可能存在的弊病和漏洞, 从政策实施、制度建设、人员协作、监督管理等多方面进行科学的全面规避, 确保土地出让金能安全上缴国库, 发挥资金的建设作用, 取之于民, 用之于民, 为地方建设加油出力。

参考文献

[1]乐山市人行刘群.国有土地出让金收支管理中存在的问题及建议[J].西南金融, 2012 (5) .

篇4：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

【关键词】国有土地；土地出让金；征收管理；城市建设；征地补偿安置

随着我国土地管理制度的逐步完善，土地出让金的规模逐步增大，国有土地使用权出让金收入迅速增长，已成为地方财政收入的重要组成部分，国土出让收支管理也经历了由国土部门一家独管到国土、财政等部门共管的转变。“国土部门负责国土使用权的出让收入征收，出让收入招拍挂后全额缴入非税收入专户，财政部门负责收入和支出的预算管理和会计核算”的新模式。但是，国有土地出让金征收、管理工作仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需要进一步的改进和完善。

一、土地出让金征收管理方面存的主要问题

（一）出让金收益分配机制不合理，影响土地出让整体效益

用计划经济的办法低价征地，用市场经济的办法高价出让，客观上形成了多占地多得益的机制，既诱发了地方政府批地卖地的冲动，又为“寻租”提供了条件。土地资本巨额增值收益，大部分被开发商和地方政府所获取，而被征地农民只能得到低额的补偿费，远不能弥补农民的权益损失，这使得农民与地方政府因征地补偿问题而矛盾突出。另一方面，地方政府所得的那部分出让金主要用于城市开发和土地开发，出让金分配向城市倾斜，城市的工业化、城市化飞速发展，而农村却出现了大量就业无门、社保无份的失地农民，农村建设也严重缺乏资金投入。在工业化和城市化过程中，农民并没有充分分享经济发展带来的成果，城乡二元分割的体制裂痕在继续扩大。

（二）用“以土地换项目”手段搞城市建设

从表面上看，“以土地换项目”能够加快当地基础设施建设，但其弊端很大，一是“以土地换项目”往往规避了招拍挂出让土地使用权而将经营性土地直接协议出让，或通过虚假招拍挂的方式出让经营性土地，不利于建立和规范正常的土地交易市场秩序。二是“以土地换项目”的方式出让的土地价格往往明显低于市场价格，造成国有土地收益流失。三是换给开发商的土地未缴纳出让金而直接换成了工程项目，造成了这部分应缴纳出让金的体外循环和固定资产投资脱离计划控制。

（三）部分土地出让金未做到应收尽收

部分本应收归政府的出让金未能做到应收尽收，主要表现为两个方面，一是减免和变相减免出让金，如有的地方政府将应通过招拍挂出让的土地违规协议出让、为用地单位减免或变相减免出讓金等；有的地方在与用地单位签订出让合同后，又以政府办公会议等形式，研究决定减免出让金；有的地方采取先征收、然后再以某种理由向用地单位返还出让金或给予其他资金补助等形式变相减免出让金。二是欠征出让金，用地单位由于多种主客观原因，长期拖欠应上缴政府的出让金。

（四）征地补偿安置中存在的问题

虽然补偿资金及时到位，劳动力安置问题，对被征地农民提供了工作岗位，但由于一些工作岗位有技术要求或收入较低的原因，造成了农民不能不愿就业，农民再次离岗失业，随着各级政府对征地补偿安置问题的重视程度的提高和被征地农民维权意识的增强，大部分农民都能够拿到应得的地上附着物及青苗补偿费，被征地农村集体也能够拿到安置补助费和土地补偿费。但对于部分地方自行安排的或从安置补助费和土地补偿费中收取的被征地农民社会保障资金，由于这部分资金是集中起来后在以后的若干年逐步发放的，所以有的地方就放松了征收的力度或将已收取的资金挪用于其他用途，影响了这部分资金的足额筹集和安全使用。

二、土地出让金管理的对策及建议

加强土地出让金收支管理，是以经济手段来加强土地管理，严格保护耕地的一项重要举措，是从根本上保护被征地农民和被拆迁居民根本利益、落实科学发展观、构建和谐社会的重要措施。针对目前土地出让金收支管理中存在的问题，本着既坚决贯彻土地“新政”，又从实际出发的原则，建议如下：

（一）规范土地出让金支出范围，保障被征地农民利益

严格按照土地出让金使用范围规范资金支出：一是征地和拆迁补偿支出；二是土地开发支出；三是支农支出；四是城市建设支出；五是土地出让业务费、新增建设用地有偿使用费等。从提高征地补偿费、建立补偿费发放公示制度，增强补偿费用发放透明度、改革补偿费发放方式、建立被征地农民社会保障制度四方面切实保障被征地农民合法权益。

（二）明确土地出让金范围，确保应收尽收

一是明确土地出让金是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括土地补偿性成本、土地开发性成本和土地净收益三部分。二是明确土地出让收入的范围包括五种土地价款、土地租金收入等全部国有土地有偿使用收入、划拨土地的征地补偿费和拆迁补偿费（不含征地管理费）等一并纳入土地出让金管理。三是在征收的过程中要严格禁止以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”、“以土地换项目”等各种名义减免土地出让金。

（三）解决征地农民纳入养老保险问题

党的十八届三中全会《决定》在推进人力资源和社会保险领域机制体制改革上提出了一系列新的重大举措，就业是民生之本。随着城镇化进程的加快，失地农民越来越多，如何确保失地农民获得社会保障？政府应按不低于当年土地出让收入的一定标准足额提取被征地农民社会保障资金，实行专户管理、规范使用。要建立更加公平可持续的社会保障制度。整合城乡居民养老保险制度，制定城乡养老保险制度衔接政策，实现职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度之间有序衔接。

（四）强化土地出让收支监督管理，建立信息资源共享机制

地方政府应切实增强土地出让金收支管理透明度，定期对社会公开土地出让金收支情况，杜绝各种形式的非公开出让土地造成国家财政资金流失现象的发生。财政部门、国土资源管理部门、银行机构以及审计机关要建立健全对土地收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。土地出让收支情况要按照规定程序向同级人民政府报告，政府依法向同级人民代表大会报告，接受人大监督。最后，建立土地出让金审计制度。审计机关要对土地出让金收支实行定期或经常性的审计监督，及时发现问题，维护国家和人民的利益。

三、结束语

虽然目前在土地出让金征收管理方面问题还比较突出，但如果能综合考虑土地新政改革和实际情况，从收支监督管理方面多下功夫，一定能够有效解决目前存在问题，有效保护被征地农民和被拆迁居民根本利益。

参考文献

[1]玉坤，许红清，张峰，左炳生，钟丹华.浅析国有土地出让管理的现状及对策[J].财政监督，2014，（16）.

[2]孔岩.当前我国土地出让中存在的问题与对策研究[J].安徽农业科学，2015，（14）.

[3]崔文峰.略论加强土地出让金管理的对策[J].中国乡镇企业会计，2015，（7）.

[4]宋杨.论加强国有土地出让金管理刻不容缓[J].经营管理者，2015，（21）.

[5]蒲方合，李乐平，蒲亨乐.土地出让金监管中的程序规制研究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2013，（3）.

作者简介：李静（1973-），安徽省亳州市谯城区财政局公共支出股负责人，研究方向：经济管理。

篇5：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

武政[2004]38号

各区人民政府、市人民政府各部门：

为进一步规范全市土地市场秩序，贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）和《国土资源部监查部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发[2002]265号）精神，经研究，现就进一步加强国有土地使用权出让转让管理的有关问题通知如下：

一、加强土地集中统一管理，全面落实土地使用权招标拍卖挂牌制度。加强土地集中管理，实行土地统一供应，科学控制土地供应总量，是避免多头供地、恶性竞争，保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度得以落实的基本前提。国土资源部门要切实加强对各类工业园、科技园、开发区的用地管理，严格控制各单位改变原有土地使用性质、使用强度。商业、旅游、娱乐、商品住宅等开发、经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌等方式出让；其他用途的土地，其供地计划公布后，同一宗地如有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

二、完善收购储备制度，深化土地资产经营工作。土地收购储备是土地资产经营的重要环节，市国土资源部门要切实采取有力措施，进一步加强对全市土地储备工作的监督管理。市计划、经济、建设、规划、财政、房产、税务等部门要在各自职责范围内，做好土地收购、整理、储备的相关工作。市土地整理储备供应中心具体承担江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、青山、洪山等区范围内的土地收购储备日常工作，要依据土地储备计划积极开展土地收购、整理、储备工作，并有计划地按城市建设要求提供可开发地块。

对于申请转让且转让价格明显低于市场价格的出让土地，以及申请转让的划拨土地、申请将非经营性用途改变为经营性用途的出让土地，政府可以优先收购（收回），并予以储备；对于确实不宜储备的土地，在符合城市规划、土地供应年度计划的前提下，原用地单位可以依法转让，但应当按规定在市土地交易中心公开进行。

三、加快土地有形市场建设，规范土地使用权交易。市国土资源部门要切实采取有效措施，加快土地有形市场建设。市土地交易中心应按规定提供土地交易场所，完善土地交易规则，公开土地使用权交易条件、交易程序、交易结果、规范土地有形市场交易秩序；建立规范的土地交易许可制度，强化交易项目入市条件审查；建立交易预报制度，及时发布土地供应信息；健全内部管理制度和工作制度，规范土地交易行为。

江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、青山、洪山等区范围内的土地使用权公开出让、原划拨土地使用权交易、出让土地使用权首次交易、法律允许的集体建设用地流转等活动，都应当依法在市土地交易中心公开进行。

四、简化工供地审批程序，提高土地供应效率。有下列情形之一的国有建设用地，由市国土资源部门拟订供地方案，报市人民政府批准后，由市国土资源部门依法办理供地手续：

（一）符合年度土地供应计划，并通过招标拍卖挂牌等方式公开出让土地的；

（二）符合国家《划拨用地目录》划拨供地的；

（三）制造业项目用地，足额缴纳土地出让金的；

（四）因城市建设需要不宜出让、采用租赁方式有偿使用土地的；

（五）符合城市规划要求，按土地使用现状补办出让手续（不涉及新建）的。

上述情况以外的建设项目按规定以协议出让、作价入股等方式用地的，由市国土资源部门拟订供地方案报市人民政府，经市人民政府召开有关部门负责人参加的会议审定后，以市人民政府文件形式予以批复。

五、深化土地有偿使用制度改革，加强政府土地收益征收管理工作。加强划拨用地管理，严禁利用划拨土地进行营利性活动，确需利用划拨土地进行经营性活动的，应按规定办理土地有偿使用手续。积极研究利用出让、租凭、作价入股、授权经营等多种方式，逐步将不符合划拨条件的原有划拨土地纳入有偿使用范围。

加强土地出让金（租金）征收管理。建设项目用地通过招标拍卖挂牌等公开方式出让的，可以将土地有偿使用阶段应缴纳的行政事业性收费、政府性基金等按照“一费制”收费管理的原则统一纳入出让底价，集中收取。建设项目用地经批准以协议方式出让的，按照批准的土地出让金（租金）标准征收土地出让金。通过土地有形市场以公开方式出让的土地，原则上不得改变原批准的土地使用条件；经批准可以改变原出让土地使用条件的，必须按规定补交相应的土地出让金差价。

六、强化部门分工协作，促进土地市场健康发展。市国土资源部门要加强与人民法院的沟通协调，规范人民法院生效文书的协助执行工作。市房产部门要积极支持经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。独立宗土地及其地上房产整体转让，涉及划拨土地的，待土地转让手续办理完毕后方可办理房产转让手续；共用宗土地及其地上房产整体转让的，可先办理房产转让手续。

市国土资源部门和监察部门要加强对土地有形市场的监督管理，对不按规定进入有形市场交易或不按规则进行交易的行为，要严格依法处理。政府有关部门以及土地交易机构工作

人员在办理交易过程中接受贿硌、营私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，要按情况给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

篇6：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

收支管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，开发区、工业园管理委员会，市人民政府各部门：

市政府同意《三门峡市国有土地使用权出让收支管理办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年九月二十六日

三门峡市国有土地使用权出让收支管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强我市国有土地使用权出让（以下简称土地出让）收支管理，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发„2006‟100号）和《河南省财政厅河南省国土资源厅中国人民银行郑州中心支行关于贯彻<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（豫财办综„2007‟33号）等有关规定，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌（以下简称招拍挂）和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和土地出让或变更有关的收入等。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也应按照上述要求管理。

第二章 征收管理

第三条 各级财政、国土资源管理和地方国库部门应按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。

财政部门负责土地出让收支管理工作，编制土地出让收支预算，监督预算执行，办理土地收支决算；国土资源管理部门负责土地出让收入的具体征收工作。地方国库部门具体办理土地出让收入的收纳、报解等业务，并及时向同级财政、国土资源管理部门提供相关报表和资料。

第四条 土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入按规定分别缴入省级和同级国库，支出通过土地基金预算予以安排，实行“收支两条线”管理。

第五条 土地出让收支实行市、县两级分级管理。市级管理范围包括：湖滨区、开发区和工业园所辖国有土地出让形成的全部土地收支。各县（市）负责本行政区域内所辖国有土地出让形成的全部土地收支。

第六条 市、县国土资源管理部门与国有土地使用权受让人签订土地出让合同，并根据土地出让合同和划拨用地批准文件，开具缴款通知书。经同级财政部门核实，国有土地使用权受让人按以下程序和渠道，将土地出让收入缴入国库。

（一）通过招拍挂和协议出让方式取得土地使用权需上缴的土地出让收入，根据缴款通知书载明的土地出让金总额，由财政部门按规定分别计提“农业土地开发资金”和“国有土地收益基金”后，按照省级和本级3：97的比例进行解缴。国有土地使用权受让人依照一般缴款书的要求，分别按“农业土地开发资金”、“国有土地收益基金”和“土地出让总价款”科目，在规定时间内缴入省级和本级国库。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳国库的具体数额和时限等。

（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设、处置抵押划拨国有土地使用权、转让房改房、经济适用房、改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件等应当补缴的土地价款，依据国土资源管理部门开具的缴款通知书，经同级财政部门核实，按“补缴的土地价款”科目，在规定时间内缴入本级国库。

（三）划拨土地收入、国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益，先缴入土地收入财政专户，再由财政部门以相应科目按季度缴入本级国库。第七条 农业土地开发资金，由市、县财政部门从招拍挂和协议方式出让的国有土地使用权所取得的总成交价款中，按土地出让平均纯收益的30%计提。

第八条 国有土地收益基金，由市、县财政部门从招拍挂和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，按省政府规定比例计提。

第九条 市、县国土资源管理部门和同级财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。

第十条 任何地区、部门和单位均不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义减免土地出让收入，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入，也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。

第三章 使用管理

第十一条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

第十二条 从市级土地出让收入中计提的农业土地开发资金，主要用于湖滨区、开发区土地整理、“占补平衡”等项目补助以及市级统一安排的农业土地开发支出。开发区范围内形成的土地出让收入可用于城市基础设施建设的部分，采取“一事一议”的办法，经市政府批准，对开发区基础设施建设予以安排。

第十三条 征地和拆迁补偿支出。按照当地政府批准的征地补偿方案、拆迁

补偿方案以及政府相关部门核定的标准进行安排。具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

第十四条 土地开发支出。按照当地政府批准的土地储备开发方案和财政部门核定的项目预算安排。具体包括前期土地开发性支出以及与其相关的费用等，含因开发土地需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及需要支付的相关银行贷款本息等支出。

第十五条 支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

（一）用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出和补助被征地农民社会保障支出。从土地出让收入中，严格按照省政府规定以及各级财政部门核定的预算足额安排，切实保障被征地农民的合法利益。

（二）农业土地开发支出。按照《河南省用于农业开发的土地出让金使用管理办法》（豫财综„2004‟103号印发）规定以及各级财政部门核定的预算执行。各级从土地出让金中划出的用于农业土地开发资金，主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件。

（三）农村基础设施建设支出。从土地出让收入中，按照省政府规定和同级财政部门核定的预算安排，用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出。

第十六条 城市建设支出。按照当地政府城市建设规划和同级财政部门核定的预算安排。包括城市基础建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出。具体包括城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、污水和垃圾处理设施等基础建设支出。

第十七条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

（一）土地出让业务费。按照各级财政部门核定的预算安排，用于出让土地过程中的各种业务性费用，包括规划费、土地勘测费、评估费、公证费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费和其他土地出让收入征收工作经费等。

（二）缴纳新增建设用地有偿使用费。按照《河南省财政厅河南省国土资源厅中国人民银行郑州中心支行关于贯彻财政部调整新增建设用地有偿使用费政策等有关问题的通知》（豫财办综„2006‟85号）规定执行。

（三）国有土地收益基金支出。将计提的国有土地收益基金，根据收入预算列政府基金支出，建立土地收购储备基金，实行“以收定支，专户专账”管理，专项用于土地收购储备的资金周转。

（四）城镇廉租住房保障支出。市、县（市）财政部门按照土地出让金净收益的10%计提并按规定安排支出。市级筹集的廉租住房保障资金，全部用于市区低收入住房困难家庭的廉租住房建设和廉租住房补助；县（市）筹集的廉租住房保障资金，全部用于本县（市）低收入住房困难家庭的廉租住房建设和廉租住房补助。

（五）破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国有企业破产或改制的有关规定，按照经过批准的国有企业破产或改制方案和各级财政部门核定的破产或改制企业职工安置费用，从破产或改制企业缴纳的土地出让收入中安排。

（六）符合土地管理政策的其他杂项支出。

第四章 预决算管理

第十八条 建立土地出让收支预决算管理制度。土地出让收支预算要以收定

支，收支平衡，不留缺口。收支结余转入下一使用。

土地出让收入预算由财政部门按照国土资源部门提供的土地供应计划、地价水平等测算资料编制。土地出让支出预算根据土地出让收入情况，结合土地征用、拆迁计划、事业发展需要和本办法第三章规定的支出范围、标准等因素分类编制。其中属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算，并严格按照规定执行。

每年的第三季度，由市、县（市）财政部门按规定编制下一的土地出让收支预算，纳入同级政府性基金收支预算，按法定程序批准后执行。

财政部门应严格按照分类编制的预算执行，预算之外原则上不再追加新的支出，确需增加的，按照同级预算管理规定执行。涉及土地基金预算的变更或调整，须按照预算管理权限及审批程序报批。

对于上级追加支出，有具体支出项目的，按确定的项目执行；没有具体支出项目的，由财政部门会同国土资源管理部门提出分配意见，报同级政府批准后执行。

每年年终，由财政部门按规定编制土地出让收支决算，纳入同级政府性基金收支决算，并向同级政府报告。

第十九条 各级财政部门、国土资源管理部门应与同级国库建立土地出让收入月对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保数据准确无误。

第五章 监督检查

第二十条 各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

第二十一条 对国有土地使用权不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金按规定科目随同土地出让收入一并缴入同级国库。

第二十二条 对违反规定核发国有土地使用证的，国土资源管理部门应予以收回和注销。同时，依照有关法律、法规追究有关领导和责任人的责任。

第二十三条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入的，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律、法规处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。

第六章 附则

第二十四条 国有土地收益基金管理办法由市财政部门商国土资源管理部门另行制定。

第二十五条 本办法由市财政局会同市国土资源局、人民银行三门峡市中心支行负责解释。

篇7：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

昆政发„2010‟19号

昆明市人民政府

关于进一步加强国有土地使用权

出让收支管理的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、市直各机构：

为进一步加强和规范国有土地使用权出让收支管理，提高资金使用效益，根据•国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知‣（国办发„2006‟100号）、•财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发†国有土地使用权出让收支管理办法‡的通知‣（财综„2006‟68号）和•财政部、国土资源部关于印发†土地储备资金财务管理暂行办法‡的通知‣（财综„2007‟17号）等文件精神和省、市有关政策规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、明确国有土地使用权出让收入范围，切实加强征收管理

（一）国有土地使用权出让收入的范围

国有土地使用权出让收入（以下简称“土地出让收入”）是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，具体范围包括：

1.土地出让价款。以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。

2.土地租赁收入。依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益。

3.土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。

（二）切实加强征收管理

财政部门负责土地出让收入的征收管理，纳入政府非税收入收缴管理，规范收缴程序，统一收缴票据，提高收缴效率。国土部门负责土地出让收入的具体征收，督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库；对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入并提供有效缴款凭证的，不予核发国有土地使用证；地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。土地储备机构、国土、规划、住建、发改等部门，应当严格按照有关规定，积极配合做好土地出让收入征收管理工作。

二、完善土地分配机制，规范土地出让收入支出管理 五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡县（以下简称“四区一县”）区域内土地出让收入和跨县（市）区重点项目周边或配套土地出让收入，全部缴入市级国库，纳入市级地方政府基金预算管理，支出一律通过基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。

（一）完善土地分配机制

1.工业用地的土地出让收入按国家、省有关政策规定计提后全额返还四区一县。

2.划拨转让国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款，变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款，转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款，改变出让国有土地使用权土地用途等土地使用条件应当补缴的土地价款，企业土地使用费，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入，全额缴入市级国库。

3.除工业用地土地出让收入和变更、补缴的2009年前的土地出让收入外，缴入市级国库的土地出让收入按确定比例和标准划分为：土地收储支出、城市建设支出，并按国家、省有关政策规定计提廉租住房保障资金、国有土地收益基金、农业土地开发资金等，实行分账核算。

（1）土地储备支出

在实施土地收储过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，储备土地前期开发整理及相关费用，各项税费，以及被征地农民社会保障基金等，按土地出让收入的45%安排。

为实施土地收储进行的规划设计、储备土地勘测定界、测量测绘、调查和评估、策划推介、咨询论证、会务开支、媒体宣传、公告公示、聘请中介机构、融资顾问、审计评审等工作，以及为土地市场信息化建设等产生的费用，作为土地储备管理费（含土地出让业务支出），按土地出让收入的2%安排。

（2）城市建设支出

为完善土地使用功能支付的配套设施建设和城市基础设施建设等相关费用，按照土地出让收入的45%安排。其中，安排40%用于市级投融资公司承担的市政配套设施和城市基础设施项目等建设；安排5%返还四区一县，用于当地市政基础设施项目建设。

（3）廉租住房保障资金、国有土地收益基金和农业土地开发资金等，按照国家、省有关政策规定计提。

除四区一县土地出让以及市政府确定的跨县（市）区重点项目周边或配套土地的出让收入之外，其他县（市）区出让的经营性用地（不含工业用地）国有土地使用权，市级按照其出让收入的5%统筹。

（二）规范土地出让收入支出管理 土地出让收入的使用范围包括：

1.征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

2.土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照我市有关规定与前期土地开发相关的费用等。

3.支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。

4.城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。

5.其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。

市级土地出让收入中的土地收储资金，在土地出让收入缴入国库后5个工作日内，由市财政局直接拨付市级土地储备机构；城市建设资金，在缴入国库后5个工作日内，由市财政局直接拨付市级投融资公司和四区一县财政局；其余部分由市财政局按照相关规定计提后，及时核拨。

市级投融资公司受托实施土地储备的，由市级土地储备机构在收到市财政局拨付的土地收储资金后10个工作日内，向市级投融资公司拨付相关支出费用。

土地出让收入分期入库的，按照入库进度，上述单位按照同比例分期拨付。

三、加强部门间协作与配合 市财政局会同市国土资源局、市级土地储备机构、市发改委、市级投融资公司等相关单位，结合下财政预算草案、投资计划草案、融资计划草案、偿债计划草案和土地收储与出让计划，统筹编制国有土地出让收支预算草案后，作为市级地方财政基金收支预算，按法定程序批准后执行。

财政部门、国土部门、土地储备机构、审计部门和地方国库要各司其职，共同做好国有土地使用权出让收支的管理工作。财政部门负责土地出让的收支管理、牵头制定财务管理制度和会计核算办法；国土部门负责土地出让收入的具体征收工作；土地储备机构依照相关制度规定，负责按照宗地核算土地收储开发资金；审计部门负责土地储备资金的审计工作；地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等相关业务。

国土部门应将国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定缴款时间等相关资料在签订出让合同后5个工作日内抄送财政部门和土地储备机构；财政部门牵头，与国土部门、土地储备机构、地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴、已缴和欠缴国库的土地出让收入以及土地出让收入划分数额，逐月进行核对，确保有关数据准确无误。

市财政局应当会同市国土资源局、市级土地储备机构、人行昆明中心支行建立健全土地出让收支统计月报、半年报、年报制度以及收支统计和分析信息系统，统一土地出让收支统计口径和报表，实现土地出让收支数据规范管理和实时共享。

四、其他事项

1.任何地区、部门、单位和个人不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

2.三个国家级开发（度假）区和其他县（市）区可依照本通知，制定和完善相关办法。

3.本通知自印发之日起执行。

篇8：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

《乌海市国有土地使用权出让收支管理办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年九月二十九日

乌海市国有土地使用权出让收支管理办法

第一条 为规范我市国有土地使用权出让收支管理，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知 》(国办发〔2006〕100号)以及财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综字〔2006〕68号)有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指政府以招标、拍卖、挂牌和协议等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴土地收益(土地年地租)和改变土地使用用途应当上缴的土地收益，纳入国有土地使用权出让收入。

第三条 市财政局、国土资源局、地方国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。

市财政局负责对土地出让收入征收和使用实行统一归口管理。

市国土资源局具体负责土地出让收入执收工作。

地方国库具体负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。

第四条 土地出让收支全额纳入市本级政府性基金预算管理。收入全部缴入市级国库，支出一律通过市本级政府性基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。属于各区的土地出让支出项目，由市本级财政通过专项转移支付予以补助。

第五条 出让国有土地使用权，须经市人民政府批准，由市国土资源局统一组织实施。

第六条 国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额以及违约责任等内容。

第七条 土地出让成交后,市国土资源局根据土地出让合同填写《内蒙古自治区非税收入缴款书》,由国有土地使用权受让人在签订土地使用权出让合同后60日内,通过非税收入征缴系统将土地出让收入全部价款及时足额缴入市财政收费中心“非税收入过渡账户”。市财政收费中心每月终了10日内将收缴的土地出让收入汇缴市级国库。其他相关税费收入按照规定的渠道和程序另行缴纳,不得与土地出让收入混缴。宗地出让合同复印件等相关资料由征收管理部门留存备查。

第八条 对未按照土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。

第九条 任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

第十条 市财政局从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按照自治区人民政府规定的比例计提国有土地收益基金、农业土地开发资金和廉租住房保障资金后方可安排其他土地出让金支出。

从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中，按照5%比例计提国有土地收益基金，用于土地收购储备。

根据宗地出让面积和等别标准, 从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按照土地出让平均纯收益的20%比例计提农业土地开发资金。计提的农业土地开发资金，上缴自治区20%，市本级留用80%，在国库设专账核算，专项用于土地整理复垦、宜农地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。土地出让金平均纯收益按国家规定的城镇土地等别及对应的平均纯收益标准计算。按现行国家规定，海勃湾区、乌达区、海南区土地等别均为十等，平均纯收益标准为每平方米41元。

从缴入地方国库的出让国有土地使用权总成交价款中按土地出让金净收益的10%计提廉租住房保障资金。土地出让净收益为当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费(含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费)、拆迁补偿费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费等费用后的余额。

第十一条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

第十二条 征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。土地出让收入缴入国库后,市土地收购储备中心应及时核算该宗土地的征地和拆迁补偿支出,填写土地出让收入清算单,详细列清该宗土地补偿性支出项目、计算依据和金额,报送市财政局提出审核意见后，报市政府审批。

第十三条 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。按照市人民政府批准的土地开发方案，市土地收购储备中心提出前期土地开发性支出成本预算，报市财政局审核。经分管财政市长同意后，由市财政局预拨40%作为前期土地开发启动资金。预拨款在该宗土地出让后列支。

第十四条 支农支出。包括用于保持被征地农区居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农区居民社会保障支出、农业土地开发支出、农区基础设施建设支出以及耕地储备项目库建设支出。

第十五条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。由市发改委会同市财政局对有关部门或单位报送的城市基础设施建设项目进行筛选审查,共同提出安排使用意见,报市政府批准,列入预算。

第十六条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费用以及土地调查支出等。

(一)土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等，按照市财政局批复的部门预算执行。

(二)缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)规定执行。

(三)国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。按照市人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。

(四)城镇廉租住房保障支出。按照《财政部关于印发〈廉租住房保障资金管理办法〉的通知》(财综〔2007〕64号)规定，由市财政局根据预算执行情况按季预提。市建委按照廉租住房保障方案和工作进度提出用款计划申请,经市财政局审核后，报分管财政市长批准拨付。

(五)支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。

(六)土地调查支出。按照《土地调查条例》(国务院令第518号)有关规定执行。

第十七条 重点工业项目用地出让后，由市财政局计提国有土地收益基金、农业土地开发资金和廉租住房保障资金后，安排支出预算专项用于工业园区基础设施建设。

第十八条 国有土地出让金资金拨付，严格按照国库集中支付管理制度有关规定执行。其中：用于保持被征地农区居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农区居民社会保障支出通过“一卡通”直接支付给农区居民个人。国有土地出让金严格按照规定范围合理使用，专款专用，不得挪用。

第十九条 土地出让收支实行预决算管理制度。

编制土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一土地出让收支预算，纳入部门预算，报市财政局按规定程序批准后执行。

每年终了，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算。

第二十条 建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。市国土资源局和市土地收购储备中心应当将土地供应计划、土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料及时抄送市财政局，市财政局应当及时将土地出让收支情况反馈给市国土资源局。

第二十一条 建立土地出让收入按季对账制度。市财政局、国土资源局与地方国库对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。

第二十二条 建立土地出让收支统计报告制度。市国土资源局每季度终了10日内向市财政局报送土地出让收支明细表。土地出让收支统计报表体系按《内蒙古自治区财政厅关于报送非税收入收缴执行情况的通知》(内财非〔2009〕190号)规定格式设计并填报，载明土地受让人以及土地编号、位置、出让合同编号、出让时间、出让方式、出让总价款、缴款期限、实际缴款额、实际缴款时间等。

第二十三条 市财政局、市国土资源局、市审计局、人民银行乌海支行要对土地出让收支情况进行定期和不定期的监督检查，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

第二十四条 对国有土地使用权人不按土地出让合同规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。

第二十五条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。

第二十六条 本办法由市财政局会同市国土资源局负责解释。

篇9：关于国有土地使用权出让收支管理有关问题的批复Microsoft Word 文档

制订的浦东新区国有土地使用权出让 收支预算管理办法（试行）的通知

区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：

区财政局制订的《浦东新区国有土地使用权出让收支预算管理办法（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二〇一〇年五月十日

主题词： 国有土地 出让 预算 通知

抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区法院、区检察院，各人民团体。

上海市浦东新区人民政府办公室 2010年5月10日印发

（共印130份）

浦东新区国有土地

出让收支预算管理办法（试行）

第一章

总则

第一条

为进一步规范国有土地使用权出让收支管理，根据上海市财政局《关于印发〈上海市土地出让收支预决算管理办法〉的通知》（沪财建﹝2007）44号）和上海市财政局、上海市发展和改革委员会、上海市房屋土地资源管理局《关于转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知〉的通知》（沪财建﹝2007）45号）等有关规定，结合浦东新区实际，特制定本办法。

第二条

本办法所称的国有土地使用权出让收入是指在浦东新区区域范围内以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

第三条

土地使用权出让收支实行基金预算，收支分离，专款专用，分级管理。

第四条

土地使用权出让收支预算平衡，不得编报赤字预算。

第二章

职责分工

第五条

浦东新区财政局（以下简称财政局）负责全区范围内土地出让收支平衡和征收管理工作。包括土地出让收支预算的汇总、审核、平衡；土地出让资金安排使用；土地出让资金监督管理。

区级土地出让收支预算由财政局审核汇总后，纳入财政基金预算，由区政府依法向区人大报告。

第六条

浦东新区规划和土地管理局（以下简称规土局）负责全区范围内土地开发和出让计划的编报和落实，负责新区储备地块的招拍挂工作；负责土地出让收入的预测和编报工作；负责新增建设用地土地有偿使用费，土地出让业务费等支出项目预算的编制审核等工作。

浦东新区土地资源储备中心（以下简称储备中心）负责管理、协调和推进土地储备工作，具体落实年度土地开发计划；负责土地储备年度资金预算的编审和资金核算，负责土地储备成本的控制等工作。

第七条 浦东新区发展和改革委员会（以下简称发改委）负责新区土地储备项目审批和财力投资储备项目资金计划安排工作；涉及前期开发包干的，负责审定包干价格等工作。

第八条 浦东新区建设和交通委员会（以下简称建交委）负责廉租住房支出项目预算的编制等工作。

第九条 浦东新区审计局（以下简称审计局）负责新区经营性用地土地储备项目的成本审计工作。

第十条 各开发区（园区）管理委员会（包括世博核心区配套工作指挥部，以下简称开发区管委会）负责各开发区范围内土地出让所得收入可安排额度的预算编制；负责开发区范围内土地出让所得资金的核算及管理工作。

上海市综合保税区管理委员会（以下简称综合保税区管委会）负责综合保税区范围内土地出让区级资金的核算及管理工作。

上海市临港产业区管理委员会（以下简称临港产业区管委会）负责临港产业区范围内土地出让区级收入可安排额度的预算编制；负责临港产业范围内土地出让区资金的核算及管理工作。第十一条

各镇政府负责镇城范围内除开发区（园区）范围外的土地出让所得收入可安排额度的项目编报和资金平衡；负责各镇土地出让所得收入的决算工作，并向镇人大报告；负责镇域范围内土地出让所得资金的核算及管理工作。

第十二条

上海市黄浦江两岸综合开发浦东新区领导小组办公室（以下简称浦江办），即上海浦东滨江开发建设投资有限公司依法负责黄浦江沿岸的土地储备项目的前期开发；负责所辖区域所得土地出让收入可安排额度预算编制和资金管理工作。

第十三条

储备中心是土地储备项目的法律主体。在开发过程中可由土地前期开发责任主体（以下简称责任主体）负责土地前期开发和资金的筹措。

责任主体按照地块所在区域和出资方式分为三类，储备中心；开发区管委会；镇政府。

第三章

收入范围

第十四条

土地出让收入具体包括：

（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不包括代收代缴的税费）；

（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨国有土地使用权进行经营性建设应当补缴的土地价款；

（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；

（四）转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；

（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条 件应当补缴的土地价款；

（六）土地管理部门依法出租国有土地向承担者收取的土地租金收入；

（七）出租划拨土地上房屋应当上缴的土地收益；

（八）以划拨方式取得国有土地使用权的土地使用者缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费用）；

（九）其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

第四章 使用管理

第十五条

土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

（一）征地和拆迁补偿支出：按照上海市征地动拆迁办法和浦东新区人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

（二）土地开发支出：包括因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款利息等支出。

（三）支农支出：包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。农村基础设施建设支出是指从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施项目支出。

（四）城市建设支出：包含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

（五）其他支出：包括土地出让业务费，缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及破产或改制国有企业职工安置费用等。

1、土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费。场地租金、招拍挂代理费和评标费用等。

2、缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照上海市财政局等部门联合印发的《关于转发〈财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〉的通知》》（沪财建〔2006〕118号）规定执行。

3、国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。

4、城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）规定执行。

5、支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。

第五章 预决算管理

第十六条 浦东新区土地出让收入，支出全额纳入基金预算管理，基金预算与部门预算同步编制，年中根据土地使用权出让收支的变化情况，可进行必要预算调整。

第十七条

财政局会规土局及储备中心、开发区管委会、综合保税区管委会、临港产业区管委会、浦江办、各镇政府、按照各自职责、参考新区年度土地出让计划、地价水平等，编制土地出让收支预算。

第十八条

支出预算按以下资料编制：

（一）年度土地出让计划；

（二）土地成本及相关费用的测算依据和标准；

（三）其他需要补充的资料。

第十九条 财政局对各部门会同编制的土地出让收支预算进行综合平衡后按照预算管理的规定旅行审批程序。

第二十条 年度土地出让收支预算经批准后，由财政局按预算、国库管理的要求，在土地出让收入入库后按照第六章的资金结算方式，按地块、分主体办理资金结算和拨付手续。

第二十一条 各预算单位应按批准的预算执行，土地出让收支必须严格按照本办法第十四条、第十五条规定的收支范围专款专用、专户核算。不符合上述使用范围的不得支用。

第二十二条 年度调整预算按规定的程序办理。第二十三条 财政局根据土地储备成本的审计情况，六类经营性用地可以按不超过土地出让总价款的50%予以预拨，工业和配套商品房用地可以按不超过土地出让总价款的60%予以预拨。

第二十四条 经营性土地储备项目前期征地拆迁、土地开发完成后2个月内应送审计局进行审计。发生的审计费用相应列入土地成本。

送审时间不迟于土地出让时间，储备中心将责任主体是否送审作为土地出让的前置条件。

第二十五条 规土局应将土地出让的相关信息及时告知财政局，财政局将土地出让入库情况及时告知规土局。

第二十六条 责任主体应根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综〔2007〕29号）的规定和要求，每季度末将报表报财政局、规土局，经财政局会规土局等相关部门汇总后上报市相关部门。

第六章 资金结算

第二十七条

按用地性质将出让地块分为工业用地、配套商品用房地和六类经营性用地三类。

第二十八条

对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让工业用地使用权所取得的区得土地出让收入（以下简称区得收入），按比例提取国有土地收益基金，按土地出让面积提取农业土地开发资金，按土地出让面积提取新增建设用地土地有偿使用费（以下简称三项费用）后，其余均作为土地前期开发成本结算给责任主体。第二十九条 对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让配套商品房用地使用权所取得的区得收入，按以下方式结算：

（一）区得收入分为15%部分和70%部分；

（二）15%部分提取三项费用和廉租住房保障资金后，在区和镇之间按5：5比例分配；

（三）70%部分全部作为土地前期开发成本结算给责任主体； 第三十条 对以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让六类经营性用地使用权所取得的区得收入，按以下方式结算

（一）区得收入分为15%部分和70%部分；

（二）15%部分提取廉租住房保障资金后，出让地块属于镇域或开发区范围内的在和镇或开发区管委会之间按5：5比例分成；

（三）70%部分提取三项费用后，按审计后的成本最多不超过剩余部分结算给责任主体前期开发成本，其余提取廉租住房保障资金后作为纯收益；

（四）区级储备的，纯收益在区、镇之间分配比例为8：2，其中区得纯收益中安排一定的资金纳入土地储备基金专户，由储备中心用于土地储备项目滚动开发；开发区储备的，纯收益在区、镇和开发区管委会之间分配比例为4：2：4；镇储备的，纯收益在区、镇之间分配比例为4：6.第三十一条 综合保税区、临港产业区、临港新城主城区、黄浦江两岸开发核心区中心段区域等出让土地所取得的区得收入中，提取三项费用和廉租住房保障资金（工业用地不提取廉租住房保障资金）后，其余由相应责任主体在区域范围内按照规定的办法安排使用。

第三十二条 外环生态专项捆绑开发用地出让所取得的区得收入，按第三十条计算纯收益并提取廉租住房保障资金后，全部专项用于外环生态建设。

第三十三条 其他方式取得的区得收入，全部留区本级。第三十四条 责任主体办理资金申请时，应按照土地前期开发成本和纯收益结算数，分地块列示具体支出项目和支出金额，并同时提交以下资料：

（一）用于弥补已出让经营性地块土地前期开发成本的，提供经营性用地的土地成本审计报告；

（二）用于城市建设支出或农村基础设施建设支出的，提供项目批准文件；项目已经竣工的，同时提供审计报告；

（三）用于支农支出或其他支出的，提供相应的证明材料；

（四）其他财政部门认为需要补充的资料。

第三十五条 储备中心作为责任主体的土地前期开发成本，及安排用于土地储备滚动开发的资金，均应专项用于土地储备工作，实行收支两条线管理，由储备中心编报资金计划，由财政局监督管理。第三十六条 综合保税区管委会、临港产业区管委会、开发区管委会、浦江办所得，包括15%部分的分享所得和70%部分的所得（含土地开发成本和分享的纯收益），由相应责任主体按第十五条的规定安排使用，财政局拨付和监督管理。上述所得均应按第十条规定纳入土地出让收支预算管理。其中，涉及解决镇保事宜的开发区，其15%部分的分享所得应优先安排解决镇保事宜，专户储存，专账核算。

第三十七条 镇级所得均应按第十一条规定纳入土地出让收支预算管理。其中，涉及解决镇保事宜的镇政府，其15%部分的分享所得应优先安排解决镇保事宜，专户储存，专账核算。

第三十八条 除第三十六条、三十七条以外的其他责任主体所得，包括用于于土地前期开发成本和分享的纯收益由责任主体按第十五条的规定安排使用，由储备中心编报资金计划，通过储备中心核对，由财政局监督管理。

第七章 监督检查

第三十九条 财政局、审计局对土地出让收支情况进行定期和不定期相结合的监督检查，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

第四十条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入一并缴入地方国库。第四十一条 对发现责任主体挪作他用、违规使用土地出让资金的，财政局有权扣留责任主体的纯收益。

第四十二条 对违反规定的，由相应执法部门严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

第八章 附则

第四十三条 本办法由财政局负责解释

第四十四条 凡今后部门只能发生变化的，由相应机构按照规定的职能继续履行本办法

第四十五条 本办法从编报2010年度预算开始试行，试行期两年。