陈雷在全国水利工作会议上的讲话

陈雷在全国水利工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

全面贯彻中央农村工作会议精神 奋力推进水利改革发展新跨越

——在全国水利工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷（2010年12月24日）

同志们：

这次会议是在全面建设小康社会进入关键时期、水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，系统总结“十一五”时期水利工作，深入分析当前水利面临形势，科学谋划“十二五”时期水利工作，安排部署2011年任务。

中央和国家有关部门、江苏省委省政府对这次会议高度重视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志百忙之中亲自出席会议。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了江苏经济社会发展成就、水利工作成效和水利改革发展的经验及做法，描绘了江苏“两个率先”的宏伟蓝图和现代水利的美好前景，听后深受鼓舞、倍感振奋。锡文同志全面传达了中央农村工作会议精神，深入解读了即将出台的《中共中央、国务院关于加快

第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。“十一五”时期，我国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。各级水利部门坚持以人为本、科学防控，各级地方党委政府精心组织、周密部署，广大军民携手并肩、顽强拼搏，战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱，有效应对“碧利斯”、“莫拉克”等超强台风的袭击，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利，灾区950多万人的饮水问题及时得到解决，2400多座震损水库、800多座震损水电站无一垮坝，1000多公里震损堤防无一决口，妥善化解了唐家山等105处堰塞湖风险，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹；及时抢修、恢复玉树震损水利水电工程，为抢险救灾和灾后重建创造了有利条件；按照安全、科学、迅速的原则，采取挖爆冲等措施，连续奋战20多天，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务。

第三，重点工程建设取得重大进展。五年来，新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。大江大河大湖治理

化县，实施小水电代燃料工程，改善了农民群众生产生活条件和生态环境。

第五，水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深入推进，提前完成“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。江河流域水量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可工作不断强化，水权转换深入实践，开展了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流域和省级地表水水功能区划全面完成，太湖流域水功能区划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强，有效应对了松花江污染、太湖蓝藻暴发等引发的供水危机。黄河水量统一调度更加完善，连续11年不断流。以三峡水库为核心的长江水量调度不断加强，枯水期下游供水和航运安全得到保障。适时开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等工作，确保了北京、天津等重点城市和澳门特别行政区以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全。

第六，水土保持生态建设逐步深入。长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土

建设管理、运行管理与河湖管理不断加强，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全事故。

第九，水利科技与国际合作成果丰硕。水利科技创新体系加快建立，国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设取得突破，获得国家级科技奖励40项，引进、推广和转化先进适用技术800余项，水利科技创新成效显著，部分学科领域处于国际领先地位。水文站网体系进一步完善，预测预报预警能力不断提升，藻类监测和城市水文工作取得新进展。水利信息化建设步伐加快，防汛抗旱指挥、水土保持、电子政务等信息系统建成并发挥重要作用。国际交流与合作广泛开展，与60多个国家开展双边水利交流与合作，积极参与世界水论坛等重大水事活动，水利对外开放和利用外资步伐加快，小水电“点亮非洲”得到国际社会高度赞誉。

第十，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进性建设取得新成效，圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。“5151人才工程”、青年科技英才选拔培养项目和新技师培养计划顺利实施，水利队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制不断加强，惩防体系建设逐步深入，强化预算管理和财务管理，加强关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，开展水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，严肃查办违纪违法案件，水利系统政风行风建设成效明显。精神文明建设取得新成果，一批单位被评为全国文明单位和全国精神文明建设先

注重合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，有力促进了经济社会可持续发展。

第四，着力保障和改善民生是水利又好又快发展的内在动力。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，实施了一大批民生水利项目，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第五，建设高素质水利队伍是水利又好又快发展的重要基础。五年来，我们着力培养造就一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素质水利干部队伍。广大水利干部职工在防汛抗旱、抢险救灾的紧要关头，在水利建设、管理的主战场，奋勇拼搏，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。

第六，广泛凝聚全社会治水力量是水利又好又快发展的重要保障。五年来，中央有关部门密切配合、鼎力支持，各级党委政府高度重视、大力推动，广大军民同心协力、并肩作战，充分体现了社会主义制度集中力量办大事、团结各方渡难关、凝心聚力克时艰的优越性，形成了治水兴水的强大合力。

经过五年的不懈努力，我国水利基础不断夯实，防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群众受益程度明显提高，为粮食连续七年增产、农民持续增收、农村经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机冲击、保

性和可持续性，同时提出了“五个坚持”的基本要求，强调要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。中央经济工作会议明确了明年宏观经济政策的基本取向，强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出的明年经济工作总体要求和6个方面主要任务，统筹当前和长远，与“十二五”规划目标任务紧密衔接。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村新发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路新举措的重要遵循。大力推动结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化；尽快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。我们必须深刻认识世情国情水情变化，在形势发展变化中抓住新机遇，在应对各种挑战中把握主动权，推动水利改革发展再上新台阶。

第二，准确把握新时期水利的战略定位。明确水利的战

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。中央农村工作会议明确指出，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

第四，准确把握水利改革发展的目标任务。中央农村工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供水安全加强水

专项水利投入，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年显著提高。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

三、努力推进“十二五”水利新发展

“十二五”时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安

湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况得到改善，地下水严重超采区超采状况初步扭转。

——依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，水行政执法能力显著提升，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立，全社会水法治意识进一步增强。

——重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。

——行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。

实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一，突出加强防洪薄弱环节建设。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理。巩固大中型病险水库除险加固成果，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。加快山洪灾害防治步伐，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。加大江河主要支流治理力度，加强重点独流入海河流和

模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

第四，大力发展高效节水灌溉。大幅度增加高效节水灌溉资金投入，小农水重点县建设资金要优先用于节水灌溉，用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。北方平原地区要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移动式喷灌等技术；东北、西北等有规模化耕作条件的地区，要大力发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌溉示范区。南方水资源相对丰富地区也要发展节水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源条件较差的山丘区，要利用小型集雨设施，发展滴灌、微灌等窖灌农业。要结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要完善节水灌溉技术服务体系，建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。要积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

第五，继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，加快以入海水道二期为重点的新三项工程建设，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水资源管理责任制与考核制。加强水资源统一调度，开展海水淡化，开发利用再生水、苦咸水、矿井水等非常规水资源。积极推进地下水超采治理。

第八，努力创新水利科学发展的体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。推进水资源管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。完善基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设，推动水文行业管理体制和农村水电管理体制改革。推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。建立与水有关的生态补偿机制。充分发挥水土资源优势，积极开展水利多种经营，加强水利风景区建设与管理。

第九，不断强化科学治水和依法管水。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，1

要求是：大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹增活力。贯彻落实中央决策部署，做好2011年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展“十二五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。

第一，做好防汛抗旱防台风工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪地质灾害，高度重视台风防御工作，认真做好北方河流防凌汛工作，统筹做好城市防洪排涝和农田排涝降渍工作。加强旱情监测预警分析评估，狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，做好引黄济津济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度、山西河北向北京集中输水等调度工作，确保城乡供水安全。

第二，抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保2012年年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。继续加大小（1）型病险水库除险加固力度，2010年开工项目要在2011年完成任务，其他项目2011年全部开工建设。启动实施小（2）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在2010年安排500个县的基础上，2011年再安排600个县的山洪灾

设，启动农村水电增效扩容试点。

第六，强化水资源节约保护和水土保持。完善最严格水资源管理制度实施方案，组织实施跨省河流水量分配，明确省级行政区取水许可总量，确定各地新增农业和工业取用水量分阶段控制指标，会同有关部门修订重点行业取水定额国家标准，完成全国重要江河湖泊水功能区划并尽快报国务院审批。在重点流域和区域率先划定“三条红线”，加强监测评价和考核监督，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。加大重点区域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失综合治理，加快生态清洁型小流域建设，力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里。深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

第七，深化重点领域水利改革。积极争取将水利工程管理体制改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。加强水资源统一管理，推进城乡水务一体化改革，强化水务市场监管。推动落实基层水利站人员编制、经费保障等有关政策，加强抗旱服务队、试验示范站等基层水利技术服务体系建设。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。全面加强水利财务工作，健全预算执行长效机制。

工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察，全面完成水利工程建设领域突出问题专项治理工作，与监察部建立联合监督检查机制。继续做好离退休干部工作，抓好社团建设和管理，做好信访维稳和后勤保障。加强水利新闻宣传，深入开展精神文明创建活动，推动和谐机关建设和水文化建设取得新进展。

五、着力抓好各项工作的贯彻落实

加快水利改革发展是党中央、国务院作出的重大战略部署，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。我们一定要全力以赴、扎实工作，全面贯彻落实好中央决策部署，为“十二五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础。

第一，加强领导，落实责任。落实中央决策部署，关键在领导。各级水利部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到部党组的工作安排上来，结合本地区、本流域、本部门、本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，实化工作措施。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第四，注重宣传，营造氛围。落实中央决策部署，必须营造良好氛围。要组织广大水利干部职工认真学习，把思想和行动统一到中央加快水利改革发展的决策部署上来。充分利用中央和地方、行业内外主流媒体，策划重点宣传活动，深入解读中央加快水利改革发展的战略决策和政策措施，全面反映水利改革发展的新举措和新进展，及时报道各地治水实践的新经验和新成效，把政策和要求原原本本地交给干部群众，最大限度放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

第五，加强检查，强化监督。落实中央决策部署，必须狠抓监督检查。要重点检查各地政策措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位，预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位。在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，加大跨地区、跨行业相互检查和社会公开监督的力度，建立健全问责制度。检查结果要及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

第六，搞好协调，形成合力。落实中央决策部署，必须强化团结治水、合力兴水。各级水利部门要当好党委政府参谋，争取党政领导的重视和支持，加强与发展改革、财政、国土、农业、建设等部门的协调配合，确保各项水利任务落到实处。要搞好流域机构与地方水利部门之间的协调配合，加强水利部门内部的团结协作，强化上下级之间的沟通联

930-

篇2：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

认真贯彻落实中央一号文件精神全面开创农村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志们：

在举国上下深入学习党的十七届五中全会和全国“两会”精神、全面实施“十二五”经济社会发展规划的重要时期，在广大干群认真贯彻落实中央一号文件部署、加快推进水利改革发展的关键时刻，在全国各地大兴冬春农田水利建设、奋力夺取今年夏粮丰收的紧张时节，水利部召开全国农村水利工作会议。会议的主要任务是：坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实中央一号文件的决策部署，按照全国水利工作会议的总体要求，系统总结“十一五”农村水利发展成就，深入分析农村水利面临的新形势，进一步明确当前和今后一个时期农村水利工作的总体要求和重点任务，奋力推进农村水利新跨越，为服务“三农”和保障民生提供有力的水利支撑和保障。

山西省委、省政府对这次会议高度重视。袁纯清书记对开好会议作出重要批示，王君省长、刘维佳副省长亲临会议指导。刚才，王君省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了山西经济社会发展的大好形势和全省农村水利发展的强劲势头，描绘了山西“十二五”水利改革发展的宏伟蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。一会儿，国家发展改革委农经司司长高俊才同志、财政部农业司副司长张岩松同志和中农办农村二组副组长祝卫东同志还要讲话。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定农村水利发展成效，认真总结农村水利工作经验

“十一五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，为国家粮食连续七年增产、农民收入七年持续增长做出了重要贡献。一是解决农村饮水安全问题实现历史性突破。累计解决了2.13亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成农村饮水安全“十一五”规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标，被社会各界和亿万农民誉为德政工程、民心工程。二是灌区配套与泵站改造取得重要进展。实施大中型灌区节水改造和新建灌区工程，新增有效灌溉面积5000万亩；完成中部4省139处大型排涝泵站更新改造，排涝标准由不足5年一遇提高到10年一遇。三是农田水利建设实现恢复性增长。农田水利建设新机制逐步建立，全国农田水利基本建设完成投资4865亿元，投入劳动工日143.2亿个。启动实施850个小型农田水利重点县建设。四是农业用水效率效益不断提高。新增节水灌溉工程面积9200万亩，新增节水能力189亿立方米。农田灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5，在保障粮食连续增产的同时实现了农业灌溉用水总量零增长。五是牧区水利试点初见成效。发展节水灌溉饲草料地74万亩，为290多万头牲畜提供补充饲料，2600万亩天然草场得到轮牧、休牧和禁牧。六是抗旱减灾成效显著。先后战胜了2006年川渝大旱、2009年冬麦区大旱、2010年西南特大干旱等严重旱灾，年均挽回粮食损失870亿斤，解决2628万人、1933万头大牲畜的因旱饮水困难。七是农村水利改革继续深化。以县为单位探索建立农村饮水安全工程专管机构、维修基金和水质检测中心等三项良性运行机制取得实效，大型灌区管理体制改革扎实推进，完成700多万处小型水利工程产权改革，发展农民用水合作组织5.2万个。八是行业管理能力明显提升。农村水利规划体系初步形成，技术标准和规程规范不断完善，全面推行工程建设“四项制度”，技术指导和基层培训大力度不断加大，农村水利管理信息系统一期工程投入运行，农村水利队伍的凝聚力和战斗力明显增强。

五年来，农村水利积累了宝贵经验，得到了深刻启示。第一，党中央、国务院的高度重视，是农村水利发展的根本保证。党的十七届三中、五中全会以及连续八个中央一号文件，对农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农田水利建设等作出重要部署，为加快农村水利发展提供了根本保证。第二，坚持以人为本、人水和谐，是农村水利发展的重要遵循。顺应“三农”发展新要求和农民群众新期待，把解决直接关系农民群众切身利益的水利问题作为着力点，农村水利发展理念发生深刻变化，农村水利基础设施迈上新的台阶，较好地实现了内涵和外延、进度和质量、规模和效益的有机统一，惠及了亿万群众，促进了人与自然和谐。第三，建立和完善政策扶持体系，是农村水利发展的重要基础。中央和地方不断加大公共财政投入，建立健全以“民办公助”、“以奖代补”等为主要内容的农村水利政策扶持体系，“十一五”时期农村水利中央投入达到1027.7亿元，是“十五”的4.7倍。第四，强化组织实施和引导发动，是农村水利发展的关键环节。各地适应农村税费改革等新形势，积极创新农村水利组织形式、建设方式和管理模式，最大程度地激发农民群众兴修水利的积极性。第五，创新建设和管理体制机制，是农村水利发展的强大动力。强化农村水利工程建设管理，推进灌区、泵站等水管单位体制改革，加强农民用水合作组织建设，开展农业水价综合改革试点，以改革促发展。第六，加强部门沟通和协调配合，是农村水利发展的有力保障。各级水利部门积极为党委、政府当好参谋，主动争取有关部门的支持，加大资金落实和整合力度，形成农村水利建设的强大合力。

农村水利成绩来之不易。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持农村水利工作的中央和国家有关部门，地方各级党委、政府以及社会各界表示衷心的感谢！向长年奋战在农村水利一线的广大干部职工致以诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与经济社会发展的要求和农民群众的期待相比，农村水利工作还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。一是工程老化失修。全国还有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排条件。全国40%的大型灌区骨干工程、50%～60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题凸显。二是管理较为薄弱。农村水利法规制度、配套政策和标准规范不够完善，管理信息化建设较为滞后，基层水利服务体系亟待加强。三是农业用水方式粗放。单方水粮食产出只有发达国家的一半，很多地方仍存在大水漫灌现象。四是稳定增长的农村水利投入机制尚未完全建立。取消“两工”以后，农田水利建设投工投劳由过去每年127亿个工日降至30亿个工日，现有投资规模难以弥补资金缺口，地方配套资金不能及时足额到位。五是农村水利改革相对滞后。县级以下国有水利工程管理体制改革政策尚未完全兑现，农业用水合理水价机制尚未形成，农民用水户协会发展尚不均衡。我们必须高度重视并尽快解决这些问题。

二、准确把握农村水利发展形势，切实增强做好农村水利工作的使命感和责任感

当前，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，农村水利工作出现很多新情况、新矛盾、新问题，面临许多新形势、新任务、新要求。

第一，贯彻落实中央一号文件精神，大兴水利强基础，对农村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一号文件，从党和国家事业发展全局出发，对加快水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个综合性水利政策文件，是指导当前和今后一个时期水利工作的纲领性文件。中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，特别制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。这是对农村水利发展阶段的科学研判，是对农村水利重要地位的准确定位，是对农村水利改革发展的巨大支持。我们要抓住这一历史机遇，进一步把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，开拓进取、扎实工作，推动农村水利事业实现新跨越。

第二，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，对农村水利工作提出了新的更高要求。解决13亿人的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。在自然灾害频繁发生、耕地面积不断减少、农业用水日益紧张、生产成本持续提高的情况下，我国实现了连续7年增产增收，但粮食和农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，各种制约因素和矛盾不断积累并逐步显现，特别是农田水利建设滞后、水利基础保障脆弱的问题更加凸显。实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标，确保国家粮食安全，最关键的因素是水，最重要的基础是农田水利。加强农田水利建设，发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。我们一定要充分认识保障国家粮食安全的极端重要性，把加强农田水利建设作为提高我国农业生产能力的根本之策，着力夯实农田水利这个重要基础。

第三，应对全球气候变化，增强抗御自然灾害能力，对农村水利工作提出了新的更高要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出，年均洪涝干旱灾害面积5.44亿亩，约占耕地面积的30%。2009年入秋到2010年春季，我国西南地区遭遇历史罕见的特大干旱，去年10月以来，北方冬麦区遭遇严重的冬春连旱。2010年全国许多河流发生超警以上洪水，洪涝灾害损失明显高于往年。频繁发生的洪涝干旱灾害集中暴露了我国农村水利基础设施的薄弱环节。要下更大的决心，采取更有力的措施，从根本上增强农业的抗灾减灾能力。

第四，加快转变经济发展方式，推进农业现代化建设，对农村水利工作提出了新的更高要求。随着经济社会发展，我国人增、地减、水缺的矛盾日益突出，农业受制于水的状况将长期存在。这就决定了必须加快转变农业发展方式，推进农业现代化。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，解决农田水利设施薄弱，农业用水粗放，水土资源利用效率不高等问题，必须加快农田水利基础设施建设步伐，大力发展节水灌溉，实行最严格的水资源管理制度，提高农田水利化和农业现代化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力。

第五，统筹城乡经济社会发展，加快新农村建设，对农村水利工作提出了新的更高要求。随着城镇化加快推进，农村用工成本不断提高，农村劳动力加速转移，农村水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题。必须按照统筹城乡经济社会发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，巩固和完善农村水利扶持政策，加快转变农村水利建设和管理方式，着力改善农业生产条件和农村人居环境，推进城乡水利基本公共服务均等化。

第六，发展农村社会事业，保障和改善民生，对农村水利工作提出了新的更高要求。当前，农村水、电等公共设施建设相对滞后，全国仍有近3亿农村人口的饮水安全问题尚未得到解决，1亿多山区农民仍以烧柴为生活燃料，一些边远地区农民的用电问题尚未解决，中小河流治理与山洪灾害防治工作较为薄弱，蓄滞洪区群众生产生活还不稳定。必须坚持以人为本，大力发展民生水利，着力解决人民群众要求最紧迫的水利问题，让广大群众共享农村水利改革发展成果。

三、全面贯彻落实中央一号文件，进一步明确农村水利改革发展思路和要求

中央一号文件明确提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设，对农村水利的建设、管理、改革作出全面部署，明确了支持农村水利发展的各项政策措施。这是针对农田水利滞后于农业农村发展现状做出的重大决策，为农村水利发展提供了难得机遇，也为今后一个时期农村水利改革发展指明了方向。

当前和今后一个时期，农村水利工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央一号文件精神，积极践行可持续发展治水思路，以保障和改善民生为出发点，大兴农田水利建设，加大灌区改造和建设力度，大力发展节水灌溉，加快农村饮水安全工程建设，加强农村水利管理，创新农村水利发展机制，提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和水土资源利用效率，推进农村水利现代化进程，为保障国家粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。

农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展。科学规划和布局，东中西部统筹，平原、山丘区和草原牧区兼顾，大中小微工程并举，工程措施非工程措施结合，推动农村水利协调发展。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加大科技推广力度，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。

要妥善处理好以下几个关系：

第一，处理好政府主导和农民参与的关系。农村水利涉及面广、公益性强，必须做到政府主导与社会协力相结合。一方面，要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快实现公共财政对水利特别是农村水利领域的全覆盖，充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用，加大部门之间的协调配合力度，共同推动工作。另一方面，要准确把握我国社会主义初级阶段的国情，充分考虑农村水利的特点，广泛调动受益群众的积极性，通过以奖代补、先干后补等多种方式，引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。

第二，处理好骨干工程和田间配套的关系。当前一些大中型灌区骨干工程改造与田间工程配套不同步，特别是灌区“最后一公里”问题突出，影响了效益的充分发挥。在安排农田水利项目和资金时，要优先安排和重点支持已完成骨干工程改造的大中型灌区、已完成除险加固水库灌区的田间工程改造，切实搞好田间渠系的配套完善，充分发挥工程的整体效益。

第三，处理好内涵式发展和外延式发展的关系。坚持走内涵式发展为主的道路，是农村水利发展必须遵循的基本要求。要下大力气对现有灌区进行续建配套和节水改造，恢复和扩大有效灌溉面积，同时，在水土资源条件好、粮食增产潜力大的地区，科学规划新建一批重点灌区，作为国家粮食后备产区。无论是灌区改造还是新建灌区，都要大力推广先进适用的节水灌溉技术，建设节水高效的现代化灌区，改变大水漫灌的粗放用水方式，提高水资源利用效率和效益。

第四，处理好重点突破与长远发展的关系。解决农村水利建设滞后的问题，既要集中力量在薄弱环节和关键领域实现重点突破，又要多做打基础利长远的工作，切实增强农村水利发展后劲。一方面，要突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，继续加强农村饮水安全工程建设，加强山丘区“五小水利”工程建设，从根本上改变靠天吃饭的局面，尽快让农民便捷地喝上洁净水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，坚持用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利改革，武装和改造传统水利，加快农村水利发展方式的转变，着力推进农村水利现代化。

第五，处理好发展速度和质量效益的关系。农村水利历史欠账多，薄弱环节多，必须加快发展，但这种发展是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。各地要根据当地经济社会发展特别是农业农村发展的要求和水资源承载能力、地方财力状况，科学规划农村水利发展目标和任务，优化农村水利发展结构和布局。要更加注重工程质量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做实，把建设环节抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一处成一处，让农民群众长久受益一处。

四、适应农业农村发展新形势，加快推进“十二五”农村水利建设

农村水利发展的思路、目标、任务已经明确，要科学规划、统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下十个方面农村水利建设：

第一，着力抓好农村饮水安全工作。要把农村饮水安全摆在更加突出的位置，力争2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。要因地制宜采用不同的供水方式，优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，切实加强水源保护和水质保障工作，力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。

第二，加快推进大中型灌区节水改造。要把大中型灌区节水改造作为保障国家粮食安全的重要举措，认真核定改造范围、投资规模和建设内容，完善规划、可研等前期工作，落实地方配套资金，加强工程建设和管理，做到每年完成一批，验收一批，销号一批。2015年要完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务，2020年要基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

第三，抓好小型农田水利重点县建设。在抓好第一、二批850个小型农田水利重点县建设的同时，继续扩大重点县范围，基本覆盖到产粮大县和农业大县，并向主要牧区大县延伸。以建设高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解决“灌区最后一公里”为重点，推动小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，促进农田水利重点县建设取得实实在在的成效。

第四，大力发展高效节水灌溉。要以水资源高效利用和提高农业综合生产能力为目标，以发展喷灌、微灌和管道输水灌溉为主要措施，经济作物区和粮食主产区并重，重点示范和普及推广相结合，资源节约和转变农业发展方式相促进，进一步加大中央和地方财政性资金投入力度，大力推广和普及高效节水灌溉技术。从今年开始，中央从小型农田水利重点县建设资金中每年安排50亿元左右，并争取从中央财政和土地出让收益中央统筹部分中设立发展高效节水灌溉专项资金，集中支持发展高效节水灌溉，通过财政以奖代补、奖补结合以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导、带动地方财政和社会资金加大对高效节水灌溉投入，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保5年内新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，其中新增高效节水灌溉面积1亿亩，灌溉用水有效利用系数达到0.53以上，水土资源利用效益明显提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墒情适时、适量灌溉的最佳节水灌溉制度，推广非充分灌溉和水稻“薄、浅、湿、晒”控制灌溉。要积极借鉴和引进国外先进节水灌溉技术，在消化吸收的基础上，大力研发具有中国特色、适合中国国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和规模化、产业化发展。

第五，加快发展有效灌溉面积。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施，通过外延发展与内涵挖潜相结合，确保“十二五”期间新增有效灌溉面积4000万亩。在三江平原地区建设沿江沿湖水源工程和灌区工程，建设旱涝保收高标准农田。在长江流域适当配套兴建一批水库灌区，尽快发挥灌溉效益。在黄淮海地区加快南水北调工程及其配套工程建设，通过水源置换退还挤占的农业用水，恢复部分有效灌溉面积。在西北地区通过调整种植结构，加强水资源节约保护，积极发展高效节水灌溉。在西南盆地、平坝水源条件丰沛地区，结合新建水源工程配套发展一批中小灌区。

第六，大力开展冬春水利建设。进一步建立“政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与”的农田水利建设新机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性，大力加强田间工程、涵闸、泵站等设施建设，积极开展小型水源工程建设和灌溉设施维护，修复水毁、灾损工程，确保工作力度不断加大，资金投入不断增加，保障措施不断优化，综合效益不断提高。

第七，切实加强山丘区小型水利建设。要坚持蓄引提并举，因地制宜建设“五小水利”工程，提高山区蓄水供水能力和抗灾减灾能力。实施山丘区小型农水设施恢复抢救工程，对已有的小型农田水利工程进行清淤扩容、整修加固、除险增效。加快山丘区雨水集蓄利用工程建设，大力发展集雨节灌。合理利用雨水、地表水及地下水资源，力争到2020年全国山丘区补充灌溉面积达到3亿亩左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面实施全国大型灌排泵站更新改造，优先安排粮食主产区，重点支持东北易涝地区、黄河上中游沿黄高扬程大型泵站更新改造项目建设，争取到2013年基本完成全国251处大型灌排泵站更新改造任务。抓紧做好中型泵站现状调查及更新改造规划编制等前期工作，适时启动改造工作。

第九，积极开展农村水环境整治。依托农村水利重点项目建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、小型水库清淤、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，建设生态清洁型小流域，力争经过3～5年努力，遏制农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等突出问题。

第十，大力推进牧区水利建设。以发展节水灌溉饲草料地为重点，坚持“以水定草、以草定畜”，水利措施与农艺措施、畜牧业措施相结合，优先抓好内蒙古东中部、新疆北部、青海三江源、环青海湖、四川西北部、甘肃南部等重点地区的牧区水利建设，以点带面，力争“十二五”期间再发展500万亩灌溉饲草地，到2020年新增节水灌溉饲草料地3000万亩，促进天然草原生态保护和恢复。

五、着力加强农村水利管理，不断提高管理能力和管理水平

农村水利工程面广量大，建设管理任务重，建好、管好、用好农村水利工程，保证长期发挥效益是一项十分重要而紧迫的任务。

第一，加强农村水利工程建设管理。大中型灌区节水改造、泵站更新改造、农村供水工程等项目要大力推行工程建设“四项制度”，积极探索建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，严格设计、施工、监理、质量检测等资质预审和从业人员资格合规性核查备案管理，建立健全施工企业、监理单位等农村水利建设市场主体信用制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。

第二，加强农村水利项目资金管理。要合理编制、如实申报农村水利投资计划，加快计划下达和资金拨付，确保工程建设的资金需要。要加大地方各级尤其是省级财政投入力度，创新投资机制，确保地方配套资金及时足额到位。要强化资金使用监管，严格实行专户存储、专账管理，全面推行财政资金县级报账制，建立信息通报和社会公示等机制，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。

第三，加强农村水利工程运行管理。要坚持建管并重，积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径。新建工程要落实管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式。已建工程要按照性质和分类，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制。要积极推行农民用水户参与管理，大力发展农民用水合作组织，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。

第四，加强农村水利服务体系建设。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，落实人员编制，经费纳入县级财政预算，做到乡有水管站、村有水管员，切实解决农村水利设施管护缺位问题。要重视和加强灌溉试验站建设，因地制宜地开展灌溉试验研究，加快供水、节水等技术队伍建设，搞好技术服务、培训、推广工作；加强农村抗旱服务组织建设，建立县、乡、村社会化抗旱服务网络。

第五，加强农村水利科技创新和信息化建设。要加大农村水利基础研发和技术创新力度，大力推广新技术、新材料、新工艺，着力提高农村水利科技含量。加快完善农村饮水安全、大型灌区、小型农田水利等农村水利管理信息系统，建立有效的实时信息报送沟通机制，实行各类重点项目的进度定期报告制度、项目完工销号制度和规划计划执行情况监督检查制度。要加大人员培训力度，尽快完成基础数据入库工作，确保2011年农村水利管理信息系统全部投入正式运行，全面提高农村水利项目管理水平，以农村水利信息化带动农村水利现代化。

第六，加强农村水利管理基础工作。要加快《农村水利条例》等相关法规制度建设，制定和完善农村水利各类重点项目建设管理办法和相关技术标准，规范农村水利工程建设、管理行为。要继续做好灌溉用水有效利用系数测算分析和指标复核工作，全面落实最严格的水资源管理制度，着力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制

当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。

第一，加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。

第二，继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的“两定”工作，通过中央补助、地方加大财政投入等渠道，足额落实“两费”，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要注重培育维修养护市场，积极探索公益性资产的有效管理方式。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。

第四，深化农村水利工程产权制度改革。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，搞活经营权，转让使用权，拍卖所有权，盘活存量水利资产，实现农村水利工程良性运行和滚动发展。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众独资、合资兴办小型水利工程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。

七、用足用好各项强农惠农政策，多渠道增加农村水利基础设施投入

近年来，中央出台了一系列强农惠农政策，特别是今年中央一号文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的重大政策。各地要认真研究、积极协调、努力争取，着力把各项政策转化为工作思路，细化为工作方案，实化为工作措施，落实到田间地头，兑现到千家万户。

第一，用好公共财政投入政策。中央一号文件明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利投入。水利部将努力争取不断增加农村水利项目中央资金规模，并不断拓宽建设领域。各地也要积极争取加大地方财政性资金对农村水利的投入力度，确保各级财政对农村水利投入的总量和增幅明显提高。要按照国务院批准的新的水利建设基金筹集和使用管理办法要求，努力扩大水利建设基金征收渠道和规模，严格征收、使用和管理。要落实好基本建设占用农村水利基础设施、耕地和灌溉水源的补偿政策，总结推广烟水工程配套、资源开发利用补偿等做法，探索建立以工促农、以城带乡的农村水利发展机制。

第二，用好土地出让收益政策。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是农田水利建设资金来源渠道的重大突破，各级水利部门要积极协调配合有关部门尽快制定土地出让收益用于农田水利建设的具体办法，加强计提和结算工作，确保资金足额提取、定向使用。针对土地出让收益资金供给与农田水利建设投资需求不相匹配的结构性矛盾，要积极争取中央和省级分别统筹部分资金，重点向粮食主产区、贫困地区和农田水利建设任务重的地区倾斜。从土地出让收益所提农田水利建设资金主要用于大型灌区田间工程配套、灌区小型水源工程建设、中小型灌区改造、小型农田水利建设、节水灌溉技术推广、牧区农田水利建设等。

第三，用好民办公助和财政奖补政策。2005年，中央财政设立专项补助资金，通过民办公助形式对开展小型农田水利建设予以支持。2008年2月，国家出台村级公益事业一事一议财政奖补试点政策，今年将覆盖全国。今年中央一号文件再次重申，中央和省级要大幅增加专项补助资金，市县两级也要切实增加投入，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修水利的积极性。各地要把民办公助、财政奖补与一事一议、投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制，鼓励农民兴办小型农村水利设施。

第四，用好农机具购置补贴政策。近年来，中央财政不断加大对农机具购置补贴的支持力度，将排灌机械和农田基本建设机械列入补贴范围，中央财政对购置机具给予30%左右的补贴，一些地区财政还在此基础上给予适当补贴。中央一号文件又明确提出扩大节水、抗旱设备补贴范围，有关部门规定了46类、180个农机补贴品目，各省还可在此基础上自行增加30个品目。各级水利部门要加强与财政、农业等部门的沟通协调，充实、完善补贴目录，引导和鼓励农民用足用好这项补贴政策。

第五，用好财政贴息扶持政策。近年来，国家安排财政贴息贷款支持发展节水灌溉，利率执行国家基准利率，中央财政补贴利息的一半，每年中央贴息资金达5000万元。同时，2008-2009年中央财政还专门安排水利贴息资金约4000万元，带动银行贷款达60亿元以上。各地要积极争取扩大农村水利项目财政贴息范围，提高贴息比例，增加农村水利建设信贷资金投放规模。

第六，用好水资源有偿使用政策。水资源费是水资源节约、保护、配置和管理的重要资金来源。目前各地水资源费征收标准不一，不同行业差异很大。水资源费取之于水、用之于水，各地要按照中央一号文件的要求，合理调整水资源费征收标准，明确征收范围，严格征收和使用管理。

第七，用好抗旱浇灌扶持政策。前一阶段，为支持北方冬麦区抗旱工作，国务院及时决策出台了加强抗旱水源建设、抗旱服务队设备购置、抗旱物资储备和抗旱浇地直补等抗旱政策措施，中央财政一次性安排特大抗旱补助费，支持受旱严重的9省、自治区800个县级抗旱服务队购置抗旱设备，每个县补助200万元。各地要按照国家防总、财政部、水利部的要求，抓紧落实这些政策。同时，要加强对县级抗旱服务队的指导，促进抗旱服务队在抗旱保丰收中更好地发挥作用。

第八，用好其它农水扶持政策。要按照中央一号文件要求，加强与相关部门沟通协调，研究出台农村饮水安全工程建设用地政策和税费减免优惠政策；联合有关部门开展农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业灌排用电价格专项检查。要抓紧研究中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护费用补助，以及对农业灌排工程运行管理费用财政补助的具体办法，确保工程良性运行。

八、切实加强农村水利工作领导，全面落实各项保障措施

面对极为繁重的农村水利工作任务，必须着力强化保障措施，狠抓各项工作落实，确保取得实效。

第一，加强组织领导，落实工作责任。各级水利部门要把农村水利工作摆上更加突出的位置，下大决心、花大气力狠抓农村水利建设、管理和改革。对重点农村水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人并向社会公布，建立健全工作考核制度和奖惩机制，落实责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，注重科学规划，搞好前期工作。要认真做好“十二五”农村水利各类专项规划的编制，千方百计落实前期工作经费，超前开展项目前期工作，规范前期工作审批程序，提高审批质量和效率。要严格规划和项目前期管理，依法审批的规划不得擅自调整，不符合规划或前期工作不完善的项目不得安排投资计划。

第三，强化协调配合，形成工作合力。各级水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动向党委政府汇报工作，争取党政领导的重视和支持，加强与发改、财政等部门的协调配合，确保各项建设、管理和改革任务落到实处。要强化水利部门的团结协作，建立上下密切联系的沟通机制，充分发挥流域机构和地方水利部门的作用，形成工作合力，共同做好农村水利工作。

第四，加大宣传力度，营造良好氛围。通过报纸、杂志、网络等媒体，大力宣传农村水利建设的重大意义，深入解读中央关于农村水利的重要部署和政策措施，全面反映农村水利工作的新举措和新成效，及时报道各地农村水利建设的典型事例和先进经验。采取群众喜闻乐见形式，普及农田水利、节水灌溉、饮水安全、防灾减灾等知识，推广先进技术和经验。要策划一批重点宣传活动，形成报道强势，提升宣传效果，营造推动农村水利发展的良好社会氛围。

第五，加强队伍建设，转变工作作风。回良玉副总理在中央农村工作会议上谆谆告诫我们要带着“四情”做“三农”工作，服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，献身事业要有痴情。农村水利战线的同志们特别是领导干部要铭记在心、落实于行，充分认清肩负的重要使命和重大责任，加强政治理论和业务知识学习，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入基层调查研究，倾听干群心声，摸清实际情况，解决突出问题，增强工作的前瞻性和主动性，增强措施的针对性和实效性，不断提高推动农村水利科学发展的能力和水平。要加强基层农村水利队伍培训，全面提高农村水利队伍的政治素质和综合素质，更好地胜任农村水利改革发展的繁重任务。要加强反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的思想防线，强化对权力运行的制约和监督，重大问题要集体决策，关键环节要严格把关，切实做到为民、务实、清廉。

篇3：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

2009年5月21～22日, 全国水文工作会议在辽宁省沈阳市召开。会议主要任务是:深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神, 以科学发展观为指导, 总结水文工作成效, 分析水文发展形势, 强化水文基础地位, 明确水文工作思路, 部署当前和今后一个时期的水文工作, 努力开创水文工作新局面, 为推进水利和经济社会又好又快发展, 提供更加有力的水文支撑和保障。

水利部副部长刘宁主持会议, 部长陈雷出席会议并发表重要讲话。陈部长的讲话共分五个部分:一、水文是水利和经济社会发展的重要支撑;二、水文能力建设和行业管理取得重大进展;三、水文工作的指导思想和发展布局;四、做好事关水文发展全局的重点工作;五、全面落实各项水文工作保障措施。

水利部水文局局长邓坚作了题为《努力践行“大水文”发展思路为水利和经济社会发展提供有力支撑》的工作报告。

篇4：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

2011年是我们中心成立的第10个年头。10年来，经过广大健身气功管理干部的共同努力，我们建立了《健身气功管理办法》等一系列规章制度，推动2/3的省区市成立了专门机构，编创推出9套健身气功新功法和4套竞赛套路，建立活动站点13000多个，发展练功群众100多万人，开展全国系列展示活动907场，举办全国交流比赛12次，推广工作覆盖到了全国各省区市，并且从国内走向国外，组派117个团组到32个国家和港澳台地区进行了推广传播，特别是使健身气功项目正式进入全国体育大会和世界传统体育大会。我们欣喜地看到，通过10年的努力，健身气功管理工作不仅走出了制度缺失、管理滞后、谈气色变的困境，而且呈现出功法推广由城市社区向村镇、学校、企业和机关发展，业务骨干由辅导员向社会体育指导员和裁判员、教练员发展，活动组织由建站设点向俱乐部、培训基地发展，活动内容由推广功法向表演展示、交流比赛发展，项目建设由国内推广向国外传播发展的良好态势。我们可以自豪地说，全国健身气功工作已经开辟了崭新的局面，发展走势非常看好，我们对今后的工作充满了信心。

过去的10年，是我们共同自强不息、艰苦创业的10年。10年不平凡的岁月，给了我们许多有益的启示。启示之一：健身气功是一项政策性很强的工作，把体现党的政策和满足群众的需求统一起来，把弘扬传统文化和构建和谐社会统一起来，是健身气功事业发展的根本任务。启示之二：健身气功是一项特殊的体育工作，积极争取各级领导的重视支持，紧紧依靠政府部门的齐抓共管，是健身气功事业发展的长效机制。启示之三：健身气功是一项开创性的工作，正确处理建设和活动的关系打好工作基础，正确处理积极与稳妥的关系强化风险防范意识，是健身气功事业发展的必然要求。启示之四：健身气功是一项群众体育工作，主动进入到体育事业的整体建设中去，主动融入到大群体的活动中去，是健身气功事业发展的必由之路。10年的成绩来之不易，得到的启示也弥足珍贵，其中凝聚着广大健身气功管理干部在创业道路上的艰辛和汗水。

二、关于2011年健身气功工作的估价和评点

2011年，是健身气功工作全面进步的一年，全年有这样几项别具特色的工作。一是全国百城千村健身气功交流展示活动获得国际奥委会颁发的群众体育大奖，这是一个很高的荣誉；二是全国健身气功社会体育指导员志愿服务活动收到很好的效果，受到有关省区市的一致好评；三是直接向站点发送《健身气功》杂志和音响器材的工作落实得比较好，赢得了习练群众的热烈欢迎；四是全国健身气功培训基地和中国健身气功协会俱乐部试点成功，走开了推广工作的新路子；五是高校推广、行业体协推广以及配合转化教育工作取得新成果，进一步拓展了服务领域；六是我们中心成立10周年纪念活动和中国体育文化博览会健身气功展示成功举办，产生了比较好的社会影响；七是成立国际健身气功联合会得到国务院正式批准，进一步增强了中国气功在世界上的话语权；八是国际健身气功交流比赛大会首次在国外举办取得圆满成功，收到了多面效果，起到了多重作用。2011年各省区市在基础建设、开展活动等方面都做了大量卓有成效的工作，全面建设又上了一个新的台阶。这次大会上将对23个省区市健身气功管理单位给予通报表彰，这里特别要对2011年工作进步幅度比较大的新疆、福建、贵州、甘肃、黑龙江的健身气功主管部门提出表扬。一年来，广大健身气功管理干部辛勤奋斗在工作第一线，甘于清贫，埋头苦干，无私奉献，为健身气功事业的发展，为人民群众的健康幸福做出了新的贡献。值此年终岁尾之际，我代表国家体育总局健身气功管理中心，向全国的健身气功管理干部表示衷心感谢！

三、关于今后一个阶段健身气功工作的思考和认识

2012年的健身气功工作，无论是大型活动还是基础建设，无论是国内的推广还是国外的教学，特别是还有一些创新性的工作，可以说要干的事情很多，任务也很艰巨。做好新年度乃至今后一个阶段的工作，确保健身气功事业可持续发展，一定要十分注意把握好以下几个方面：

（一）要把文化引领贯穿健身气功工作的全过程。走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七届六中全会提出的重大任务。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。站在这样的历史高度，我们就会更深刻地认识到一个政党如何为古老的文化注入全新的力量，走出一条文化重塑与振兴的“中国道路”，建设社会主义文化强国是一个系统工程，各个行业、各级单位各有各的责任。健身气功是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，“天人一体”的思想、“三调合一”的理念、“身心兼修”的方法，这些儒、释、道等诸子百家文化无不渗透在这一项目的方方面面。因此，无论是从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度看，还是从这一项目历史背景、社会形态和价值作用的角度看，做好这项工作都必须把文化建设作为重要内容。刘鹏局长就曾用“五禽戏”佐证体育文化。目前，健身气功推广活动虽然取得了很大的进步，但由术升华到学的问题还没有得到很好的解决。为此，我们中心已经组织专家启动了《健身气功学》的编撰工作，争取在2012年年底前推出，使其成为健身气功推广工作的文化权威和理论支撑。健身气功区别于其他锻炼的关键，在于气功是主动地、内向性运用意识，以增强其驾驭形体的能力，促进身心达到高度统一。要使我们的功法紧紧吸引住练功群众并获得更好的功效，必须要深化现有几种功法的教学层次，把“三调合一”的技术要领进入练功状态，以充分体现气功健身的独特魅力。对此，我们已在2011年组织专家启动了四种健身气功教材的重新编写工作，进一步充实其文化内涵，从而使教学推广和习练活动更上一个层次。

（二）要使稳中求进成为健身气功工作的总基调。从事健身气功工作既是光荣的，也是有风险的，在座的每位同志都有切身感受。在我们的工作比较顺利的时候，在我们的工作取得一定成绩的时候，大家一定不能淡化风险防范意识，更要突出把握好稳中求进这个总基调。稳中求进就是在巩固现有成绩的基础上求发展、求进步。随着健身气功习练人群和各种交流展示比赛活动的增多，无疑给管理工作增加了难度，如果对习练者或气功活动管理稍有不慎，就可能发生这样那样的问题。把握好稳中求进，具体来说要注意做好以下几个方面的工作。一是要加强对站点的管理。建站设点要严格按照《健身气功管理办法》要求审批，对负责人和辅导员的审查更要严格。各省区市要严格落实所建站点的年检制度，对未按要求审批的站点要进一步完善手续，对有其名无其实或有违规问题的站点要坚决予以注销。建站设点一定要坚持数量服从质量的原则，已经建立500个以上站点的省区市，应把工作重点放在质量提升和数量巩固上，最好能够做到一个站点一个站点地过一过，切实做到心中有数。二是要加强对队伍的管理。建设队伍第一位的是要把好进口关，按照《健身气功项目实施〈社会体育指导员等级制度〉暂行办法》要求，严格进行培训、考核和审批，否则不予承认。随着推广工作的深入，健身气功社会体育指导员以及裁判员队伍不断壮大。三是要加强对活动的管理。随着健身气功工作的发展，全国性的和地区性的健身气功交流展示比赛活动此起彼伏。希望各地今后举办健身气功活动，要继续按照《健身气功管理办法》规定的权限报批，同时采取体育、公安、场地等方面齐抓共管的安保措施，从而确保活动万无一失。稳中求进，顾名思义不是消极的稳，是一种积极的稳。稳与进是互为因果关系，稳是为了更好地进，进是在保持平稳发展中取得新突破、新成效、新进展。总之，大家要牢记稳定是硬任务，发展是硬道理，并处理好二者之间的关系。

（三）要将协调发展作为健身气功工作的突破口。这些年的推广工作由点到面取得了很大的成绩，但站在全局的高度来看，明显存在着发展不协调的问题，并影响着推广工作整体水平的提升。因此，我们在2012年要把发展不协调的问题作为突破口，进一步解决工作中的薄弱环节。一是要解决地区发展不协调的问题。我们在2012年要把练功站点落后的省区市作为工作的重点，采取多种措施，力争使这些省区市的站点数量发展有较大的突破。二是要解决推广领域不协调的问题。各省区市在2012年乃至今后的工作中，要把上述领域中的建站设点工作当作一项重要任务去研究、去落实。三是要解决人才队伍不协调的问题。通过10年的努力，我们拥有了一支不同等级的健身气功社会体育指导员和裁判员队伍，但等级比较高的主要在一些高等院校，因此在基层活动中存在人才供需矛盾。在今后的培训工作中，我们要突出抓好培养基层高等级的教学和裁判人员，把培训工作的重点放在基层、放在一线。四是要解决推广模式不协调的问题。可以说依托站点推广健身气功新功法，是我们这些年主要甚至是唯一的模式。实践证明，这一单一的推广模式很难满足不同人群的需求。对此，我们近两年已经有所觉察，也做了一些尝试，但收效甚微。最近，我们已经在北京进行了中国健身气功协会俱乐部授牌仪式，明年设想再给一些省区市授牌。希望各省区市也要把建立健身气功俱乐部这一做法推广起来。总之，大家在今后的工作中要有重点、有计划、有步骤地解决好各自的短板，从而做到协调发展、全面进步。

篇5：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

作者：[ 站点编辑 ] 发表时间：[ 2010-1-18 ] 阅读次数：[ 273 ]

深入贯彻中央水利工作新要求 全面推进民生水利新发展

——在全国水利厅局长会议上的讲话

水利部部长 陈 雷（2010年1月17日）

同志们：

这次会议是在我国应对国际金融危机取得明显成效、经济发展回升向好、水利基础地位不断强化的背景下召开的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，在新的起点上全面推进民生水利新发展。

这次会议之所以在湖南省召开，主要是因为，湖南是水利大省，也是治水任务十分艰巨，水利发展与改革成效显著的省份。多年来，湖南省委、省政府对水利工作高度重视，把治水兴湘作为一项重要任务，给予了大力支持和有力指导，水利基础不断夯实，水利管理不断加强，水利改革不断深化，水利工作走在全国前列，有许多值得全国水利部门学习借鉴的做法和经验。今天，张春贤书记和周强省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长亲临会议指导，周强省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了湖南省情水情和经济社会又好又快发展情况，勾画了湖南水利发展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。中央有关部门对水利工作十分关心，中组部、中央国家机关工委、中农办、发展改革委、财政部、国家公务员局、审计署、国务院法制办、国务院研究室、中国农林水利工会等部门有关负责同志莅临会议指导。刚才，水利部与人力资源和社会保障部联合对全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰，3位先进代表发了言。下面，我讲几点意见。

一、全面回顾2009年水利工作

2009年是应对国际金融危机取得显著成就的一年，也是水利发展与改革加快推进的一年。各级水利部门坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，防灾减灾成效突出，扩大内需水利建设加速推进，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快发展势头强劲，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。

第一，防汛抗旱与防台风取得全面胜利。2009年我国气候异常，一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重历史罕见。在党中央、国务院的正确领导下，水利部门坚持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，各级地方党委、政府全力以赴，广大军民奋力抗灾救灾，最大程度地减轻了洪涝干旱台风灾害损失。

抗旱减灾成效显著。2009年，我国旱情来得早、去得晚、范围广、影响大，特别是冬麦主产区年初的冬春连旱，东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱，江南大部、华南大部和西南局部的秋冬连旱，对农业生产带来严重影响。面对严峻旱情，国家防总首次启动抗旱Ⅰ级应急响应，全面加强旱情监测预报，全力开展抗旱工作。通过组织松花江水量应急调度、黄河抗旱调水、引黄济津济淀、引江济太、长江中下游集中补水、珠江压咸补淡等应急调水措施，及时解除了松嫩平原、黄河中下游等地区缺水状况，有效缓解了天津、珠海、澳门等城市用水紧张局面，改善了太湖、白洋淀以及黄河河口和珠江三角州地区生态环境。全年完成抗旱浇地面积4.5亿亩，减少粮食损失499亿公斤，解决了1979万人、1131万头大牲畜临时饮水困难，为全国粮食连续6年丰收和粮食产量再创历史新高提供了重要水利保障。

台风损失大为降低。2009年，有9个台风在我国沿海登陆，其中7号“天鹅”和8号“莫拉克”半天内相继生成并登陆，出现强风、暴雨、高潮三碰头的最不利形势。各级水利部门突出抓好防、避、救工作，预警及时、防范到位、管理有序、措施得力，安全转移群众278.6万人次，单次台风平均死亡人数明显减少，在防御“浪卡”“苏迪罗”“莫拉菲”“彩虹”工作中实现了零死亡。特别是在防范“莫拉克”过程中，国家防总提前4天召开视频会议进行部署，强化各项防御措施，提升应急响应级别，加大安全转移力度，有效减少了人员伤亡和经济损失。

洪灾死亡降至新低。2009年，受多次大范围、高强度降雨过程影响，全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水。各级水利部门扎实备汛、加强监测、科学调度，夺取了防汛抗洪工作的全面胜利，重要堤防无一决口，水库无一垮坝，重要城市和重要保护目标无一受淹；全国洪涝受灾面积较常年减少近四成；全国洪涝灾害死亡人数538人，较常年减少近八成，是新中国成立以来最少的一年。

第二，水利基础设施建设实现重大跨越。2009年，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，在各级党委、政府的重视下，在发展改革、财政等部门的大力支持下，水利基础设施建设再掀新高潮。水利投资保持较高强度，全年落实预算内中央水利投资637亿元，落实省级地方水利投资790亿元，水利投资规模达1427亿元。重点水利项目深入实施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理继续加强，西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口、太湖走马塘等工程开工建设，黄河古贤、珠江大藤峡、淮河出山店等重点项目前期工作取得新进展。按照“三年重建任务两年基本完成”的要求，大力推进四川等地震灾区水利恢复重建工作。在扩大内需水利建设中，各地层层建立责任制，领导挂帅、分片包干、对口支援、挂牌督办，千方百计落实配套资金，干成了一些多年想干而没有条件干的大事，解决了一批多年欠账的水利问题，为促进经济平稳较快增长做出积极贡献。

第三，涉及民生的水利问题加快解决。列入专项规划的6240座病险水库各项前期工作全面完成，已开工建设6124座，开工率超过98%。解决了6069万农村人口的饮水安全问题，提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务，提前6年实现联合国千年宣言提出的到2015年将饮水不安全人口比例降低一半的目标。对364处大型灌区和92处中型灌区实施了续建配套和节水改造，对99处大型灌排泵站进行更新改造。

农田水利建设态势趋好，2008～2009冬春水利建设完成投资和出动机械台班数均创历史新高，新增蓄水能力11.7亿立方米，新增灌溉面积1368万亩，改善灌溉面积5770万亩，新增节水灌溉面积2499万亩。启动400个小型农田水利重点县、103个山洪灾害防治试点县和273条中小河流治理项目建设。地方党政领导带头参加农田水利建设，坚持不懈开展农田水利竞赛活动。水利血防工作得到加强。

水土保持生态建设扎实推进，完成水土流失综合防治面积7.5万平方公里，其中综合治理面积4.8万平方公里，实施封育保护2.7万平方公里。治理小流域3200条，新建淤地坝208座。全面推进生态清洁型小流域建设，深入开展水土保持监督执法专项行动。

农村水电持续快速发展，全年新增装机容量超过300万千瓦，全国农村水电装机容量达5400万千瓦，年发电量1500多亿千瓦时。小水电代燃料工程全面启动，水电农村电气化县建设扎实推进，全国首次农村水能资源调查评价工作全面完成，农村水能资源管理取得新成效。

第四，水资源管理和保护取得重要突破。按照实行最严格水资源管理制度的要求，研究建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系。完成了流域取水许可总量控制指标编制工作，通过水资源论证否决了上百个不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目；节水型社会建设深入推进，水资源利用效率不断提高。加大全国水功能区管理工作力度，对200多个水功能区实施动态监测，加强入河排污口监督管理和饮用水水源地保护，成功应对多起突发水污染事件。组织实施第九次黄河调水调沙，黄河连续10年不断流，黑河水资源统一调度和首都应急调水成效明显。大力实施太湖流域水环境综合治理，太湖水质明显改善。深入开展地下水保护行动，继续推进水生态系统保护与修复。水利风景区建设取得长足进展。

第五，依法治水管水进程不断加快。水利规划工作取得新进展。国务院批复淮河等流域防洪规划、全国大型水库建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划等重要水利规划。全国水资源综合规划已通过八部委审议并于近期上报国务院审批，七大江河流域综合规划修编已完成主要任务，全国水利发展“十二五”规划编制正式启动，全国第一次水利普查前期工作全面展开。

水利法治建设取得新成果。国务院颁布抗旱条例，国务院法制办审查通过水土保持法修订草案，水利部发布海河独流减河永定新河河口管理办法、黑河干流水量调度管理办法。进一步规范水利行政审批制度，稳步推进水利政务公开。与交通运输部建立长江河道采砂管理合作机制，与河南省共同开展黄河滩区“黑砖窑”专项执法。加强水事矛盾纠纷预防和调解，全年未发生一起由省际水事纠纷引发的大规模群体性事件。加强水利工程建设管理，强化水利建设市场主体信用和资质监管，大力开展安全生产专项行动，水利安全生产形势趋好。

流域管理取得新成效。进一步加强对流域管理工作的指导，明确了流域管理工作的总体要求、目标任务和工作重点。各流域机构加大工作力度，长江委实施流域水库群优化调度，黄委构建具有流域特色的综合管理体制、强化水资源统一管理和调度，淮委狠抓治淮骨干工程建设，海委强化应急调水和水土资源保护，珠委推动“泛珠三角”区域水利协作，松辽委深化水权制度建设，太湖局推进流域水环境综合治理，流域管理进一步加强。

第六，体制机制创新逐步深入。水管体制改革继续深化，落实公益性管理人员基本支出79.15亿元，占应落实经费的94%；落实公益性工程维修养护经费52.15亿元，占应落实经费的81%。水务一体化步伐加快，天津市水务局、海南省水务厅、石家庄市水务局挂牌，四川省基本完成市县水务管理体制改革，全国67%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得显著成效。全面开征水资源费，建立合理的水价形成机制，促进了节约用水。加快构建区域水利发展协作机制，与青海、广西、陕西、湖南、河南、黑龙江等省签订加快水利发展与改革合作备忘录。全面落实水库移民后期扶持政策，为维护水库移民合法权益、保障社会稳定作出贡献。扎实搞好水利扶贫和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技与国际合作成果丰硕。水文和信息化建设不断推进。加强水文站网建设，推进水文测报信息化，水文预测预报能力和水平不断提升。理顺水文管理体制，地方水文管理职能不断加强。国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设基本完成，全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程启动实施。

全面推进水利科技创新体系建设。完成南北2个国家级创新基地建设规划，组建国家大坝安全工程技术研究中心，与科技部、中国科学院建立战略合作机制。加强水利科学研究、技术开发和质量技术监督工作，实施“948”等水利科技推广项目，落实公益性行业科研专项，取得一批重要水利科研成果。

水利国际交流与合作深入开展。组团参加第五届世界水论坛，加入世界水理事会，大力推进多边、双边交流与高层互访。成功举办第四届中国水博览会、第三届长江论坛、第四届黄河国际论坛。水利利用外资工作有序推进，国际河流工作全面加强。

第八，党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设扎实推进。顺利完成水利部深入学习实践科学发展观活动，群众满意率达99.82%，认真进行整改落实及“回头看”，着力建立学习实践科学发展观长效机制。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神全面落实党的建设各项任务。

加强干部选拔任用和交流锻炼，强化干部监督管理，优化领导班子和干部队伍结构。加强公务员队伍建设，大力推进“5151人才工程”，开展第六届水利行业技能人才评选表彰和第三届全国水利高等职业院校“楚天杯”技能竞赛。全面推进新一轮大规模干部培训工作。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，狠抓党风廉政建设责任制落实。积极开展水利工程建设领域突出问题专项治理，与审计署共同建设水利审计免疫系统，落实党政机关厉行节约有关规定。大力推进政风行风建设，进一步强化水利巡视工作，认真抓好案件查办工作。深入开展信访积案化解年活动，水利信访和维护稳定工作进一步加强。

围绕新中国成立60周年组织系列庆祝活动，开展集中宣传展示。深入开展讲党性、重品行、做表率活动和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，大力推进水利系统文明创建工作，表彰一批精神文明建设先进单位，成功举办首届中国水文化论坛。重视离退休干部工作，注重发挥工青妇组织和学会、协会等社团作用。

水利工作成绩来之不易，这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是社会各界、广大干部群众同心协力、团结治水的结果，是各级水利部门、广大水利职工顽强拼搏、开拓进取的结果。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，水利系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，推进水利科学发展的思路进一步完善，解决关系群众切身利益水利问题的力度进一步加大，水利系统行风政风进一步转变。借此机会，我代表水利部，向长期关心支持水利工作的各有关部门，地方各级党委、政府和社会各界，表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者，表示热烈的祝贺!

在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：水资源管理依然比较薄弱，一些地方过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转；关键领域的水利改革进展缓慢，制约水利发展的体制机制问题仍然比较突出；地区之间水利建设进度不平衡，少数项目监管不到位，个别工程出现质量问题。对此，我们务必保持清醒的认识，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、准确把握当前水利工作形势

当前我国经济社会发展正处在关键时期。中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围，深化水管体制改革，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。我们要深刻领会中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出的新任务新要求，牢牢把握水利发展的新形势新机遇，努力在新的起点上做好水利建设、管理、改革各项工作。

第一，实现经济发展回升向好，水利发展亟需加快。当前，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。水利建设不仅为经济社会长远发展打基础、增后劲、添活力，同时也以其面广量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的独特优势，在扩大内需、拉动经济增长中发挥重要作用。我们必须抓住中央继续实施扩大内需政策措施的良好机遇，加快水利发展，巩固经济发展回升向好的态势。

第二，加快经济发展方式转变，水利管理亟需强化。中央经济工作会议强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。水利是经济社会发展的重要基础，也是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。一方面，要通过加快水利基础设施建设，增强水利保障能力，为加快经济发展方式转变创造条件和奠定基础。另一方面，要通过实行最严格的水资源管理制度，完善相关法律制度，划定水资源管理红线，制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，在水资源统一管理的基础上，实行流域综合管理、城乡统筹管理、不同主体功能区分类管理，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。

第三，保障和改善民生，水利建设亟需提速。尽管近年来民生水利建设取得很大成效，但我们必须清醒地看到，涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是在革命老区、贫困地区、民族地区、边远山区，不少群众饮水、用电和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。与此同时，随着经济社会的发展，民生水利服务范围亟待扩大，功能效用亟待强化，规程规范亟待完善，技术标准亟待提高，保障能力亟待增强。这就要求我们必须立足经济社会发展新阶段，顺应人民群众新期待，找准民生水利着力点，全面推动民生水利新发展，在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。

第四，持续提高农业综合生产能力，水利基础亟需夯实。我国粮食生产已连续6年实现稳定增产，连续3年超万亿斤。但粮食安全保障的基础并不牢固，持续增产的难度进一步加大，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻。中央农村工作会议强调，要稳粮保供给，确保粮食生产不滑坡。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上。在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2～4倍，实现新增1000亿斤粮食生产能力，关键在于水。目前，我国农田水利仍然薄弱，全国有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。保障国家粮食安全，水利任重道远。

第五，贯彻国家区域协调发展战略部署，水利支撑亟需先行。今年是我国实施西部大开发战略10周年。近些年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了一系列区域发展规划。我国水资源分布与区域发展布局很不匹配，区域水利发展不平衡、不协调问题十分突出，水利发展相对滞后已成为一些地区经济社会发展的突出制约因素。我们要从经济社会发展大局的战略高度，统筹流域区域水利协调发展，优化水利工程布局，完善区域水利发展政策，为促进区域协调发展提供水利支撑和保障。

第六，应对全球气候变化，水利保障能力亟需提高。应对气候变化是当前人类社会面临的重大挑战。水资源是受气候变化影响的重点领域。受气候变化影响，近年来我国气候异常，局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件突发多发并发,水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱问题愈加凸显。我们要采取更加有力的措施与行动，加快完善水利基础设施体系，强化应急管理和灾害管理，提高预案预警预报水平，在水资源开发、利用和配置中充分考虑气候变化因素，努力提高应对全球气候变化和防灾减灾能力。

三、全面推进民生水利新发展

可持续发展治水思路提出十年来，推动水利工作发生了深刻转变。实践表明，可持续发展水利是符合国情水情、富于创新的治水之路，是解决我国复杂水问题的必然选择。我们要根据新形势新情况，更加注重把握经济社会发展大势，增强发展的针对性；更加注重统筹城乡和区域发展，增强发展的协调性；更加注重水资源节约保护管理和生态文明建设，增强发展的可持续性；更加注重保障和改善民生，增强发展的普惠性；更加注重推动水利改革创新，增强发展的开拓性；更加注重抓基层打基础，增强发展的稳定性。

以人为本是水利工作的根本要求。以人为本体现在水利工作中，就是要大力发展民生水利，这不仅是可持续发展治水思路的应有之义，也是积极践行可持续发展治水思路的着力点。我们必须深刻认识到，水利工作与民生息息相关，不能简单地把民生水利局限于某些具体工程项目上。强调民生水利，旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。从民生角度审视和发展水利，蕴含着以下重要意义：一是更好地诠释水利工作“为谁干”。要把解决涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕保障民生推进水利发展，通过发展水利促进民生改善，让最广大人民群众共享水利发展成果。二是更好地诠释水利工作“干什么”。水利工作要统筹兼顾、重心下移，把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点，既要锦上添花、更要雪中送炭。三是更好地诠释水利工作“谁来干”。政府要发挥主导作用，公共财政要给予更大支持，充分调动全社会的积极性，形成治水兴水的合力。四是更好地诠释水利工作“怎么干”。在建设、管理、改革等各个领域和环节，都要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

当前和今后一个时期，我们要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。

第一，加快完成三大任务。各级水利部门要以对国家和人民高度负责的精神，全力抓紧抓实抓好病险水库除险加固、农村饮水安全和大型灌区节水改造三大任务。

一是确保如期完成病险水库除险加固任务。今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，现在已经到了全力冲刺的关键时刻。各地要进一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任务的要求，倒排工期，控制节点，在保证工程质量和安全的前提下，千方百计加快工程建设步伐，确保如期完成建设任务。东部地区1116座重点小型病险水库要与专项规划同步实施，同期完成。在完成大中型和重点小型病险水库除险加固的基础上,统筹考虑规划外病险水库除险加固，编制全国小Ⅰ型病险水库除险加固规划，力争用2～3年时间完成除险加固任务。

二是进一步加快农村饮水安全工程建设步伐。要进一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，加快解决饮水安全问题。要健全农村供水工程管理体制与运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。近期，水利部将与各地签订农村饮水安全工程建设责任书。各地要对照既定的目标任务和工作进度安排，逐级落实责任，提前做好各项前期工作，提前安排落实地方配套资金，提前做好各项协调工作，确保中央投资下达后，能迅速开工并尽早完成建设任务。要抓紧完成新增农村饮水不安全人口复核工作，编制2010～2013年全国农村饮水安全工程规划，统筹解决新增饮水不安全问题。

三是全面推进大型灌区续建配套和节水改造。要加强与有关部门的沟通协商，大幅度增加投资规模，进一步加快大型灌区节水改造步伐。要抓紧研究提出优化前期审批程序、提高实施方案审批效率的具体措施，集中力量进行大型灌区续建配套和节水改造，做到每年完成一批，验收一批，销号一批。对于进度严重滞后的项目，要强化责任、明确时限、严格奖惩、挂牌督办，确保工程顺利实施并取得实效。

第二，着力做好四项工作。在加快完成三大任务的同时，抓住群众期盼、成效显著的民生水利项目，进一步扩大实施范围和规模。

一是着力做好中小河流治理工作。新中国成立以来，我国大江大河治理成就显著，但中小河流治理严重滞后。2/3的中小河流达不到规定的防洪标准，一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国的70～80%，死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。各地要高度重视中小河流治理，在扎实搞好第一批试点项目建设的基础上，加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，集中对分布在1700多个县，流域面积在200～3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流(段)进行系统治理，达到规定的防洪标准。同时，要全面开展山洪灾害防治工作，在山洪灾害频发地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力。

二是着力做好中型灌区续建配套与节水改造工作。我国现有中型灌区7300多处，有效灌溉面积接近全国有效灌溉面积的1/3，在保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。要在加快大型灌区骨干工程续建配套与节水改造的同时，抓住农业综合开发重点支持中型灌区节水改造的有利时机，加快中型灌区节水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚衬砌及渠系建筑物改造配套，力争在2020年前基本完成全国1500多处重点中型灌区节水改造任务，新增灌溉面积7600万亩，改善灌溉面积1.6亿亩。同时，要加大末级渠系节水改造力度，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

三是着力做好节水灌溉推广工作。节水灌溉是一项革命性措施，是我国农业灌溉的发展方向。经过多年发展，我国节水灌溉取得了明显成效，但节水灌溉发展不平衡，与发展现代节水高效农业还有很大差距。按照全国节水灌溉规划，到2020年，我国节水灌溉面积要达到7.65亿亩，年节水能力达到600亿立方米。要把灌区节水改造、小型农田水利重点县建设与发展节水灌溉紧密结合起来，大幅度增加节水灌溉投入，用好灌排设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策，充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性，实现节水灌溉从项目示范向全面推广的跨越。要因地制宜发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，抓好输水、灌水、用水及管理过程节水。在山丘区建设水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，发展集雨节灌。要建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，强化计划用水和科学用水。要积极开发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备，建立健全节水灌溉技术服务体系。

四是着力做好水电新农村电气化县建设和小水电代燃料工作。农村水电是山区农村发展和农民增收的重要依托，是改善民生和保护生态的重要举措。在如期完成“十一五”水电农村电气化县建设规划任务的基础上，要积极谋划“十二五”水电新农村电气化县建设，以中西部地区为重点，加快解决无电缺电人口用电问题，不断提高边远贫困山区农村用电水平。全面实施2009～2015年全国小水电代燃料工程规划，新增代燃料电站装机170万千瓦，解决170万户、677万农村居民生活燃料问题。同时，积极推动农村水电增效减排改造和农村水电配套电网改造工程，对现有老化失修、效益衰减的农村水电站进行更新改造，恢复原有装机和发电能力。

第三，努力实现五个突破。民生水利发展是一个长期的动态过程，要不断把握人民群众的新要求，开辟兴水惠民新领域，实现民生水利新突破。

一是抓好小型农田水利重点县建设。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。去年，我们会同财政部选择400个农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分的县，作为第一批小型农田水利建设重点县予以扶持，计划用3～5年时间，平均每个县投入中央财政小型农田水利专项资金4000万元左右，连同地方配套资金，集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，建设高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末级渠系节水改造等工程，着力改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，提高抗御自然灾害能力。要在编制县级农田水利规划基础上，进一步扩大小型农田水利重点县建设范围，逐步改变小型农田水利设施建设滞后的状况。

二是实施坡耕地综合整治。我国现有3.59亿亩坡耕地，不仅是我国水土流失的主要策源地，也严重影响山丘区群众脱贫致富。要尽快启动实施坡耕地水土流失综合整治工程，以坡改梯、小流域综合治理、建设高标准基本农田为重点，结合退耕还林还草和封禁保护，对西北黄土高原区、南方红壤丘陵区、西南土石山区等重点地区坡耕地实施综合整治，力争用10年左右时间，建设1亿亩高标准基本农田。

三是开展蓄滞洪区安全建设。长期以来，蓄滞洪区建设与管理严重滞后。要抓紧实施全国蓄滞洪区建设与管理规划，用10年左右的时间，基本完成使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设任务，使重度风险区内的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生产生活条件得到改善，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”。要根据流域防洪规划合理调整蓄滞洪区布局。当前，要着重抓好长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区安全建设。

四是搞好病险水闸除险加固。目前全国4万多座水闸约有2/3存在不同程度的病险问题，对防洪安全构成重大隐患。要尽快完成全国大中型病险水闸除险加固专项规划编制工作，在水闸注册登记和安全鉴定的基础上，重点对全国大中型和重点小型病险水闸实施除险加固，消除水闸险情，确保水闸防洪、排涝和兴利等功能的正常发挥。

五是开展农村水环境整治。当前，农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等问题十分突出。要结合新农村建设，积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，治山、治水、治污相结合，建设生态清洁型小流域，沟通河网水系，改善水域水质，恢复河道功能，美化人居环境。

四、科学编制“十二五”水利发展规划

科学编制水利发展“十二五”规划，对于全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变，具有十分重要的意义。各级水利部门要进一步提高认识，加强领导，扎实做好规划编制各项工作。

第一，深入研究水利发展“十二五”规划编制的重大问题。在去年召开的全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上，我提出规划编制中需要着力研究的12个重大问题，包括深入研究“十二五”水利发展目标问题，提出“十二五”水利发展的目标和指标体系；深入研究民生水利发展问题，建立和完善民生水利发展的长效机制；深入研究水利投资和接续项目问题，抓紧提出一批符合国家投资方向和投资政策的重大水利工程项目和接续项目；深入研究落实最严格水资源管理制度问题，促进水资源的可持续利用；深入研究河湖水系连通、水量调配和提高水环境承载能力问题，发挥河湖水系的综合功能，实现水量优化调配；深入研究流域和区域水利发展布局问题，明确流域和区域水利发展的重点和要求；深入研究水土保持与生态修复问题，对水生态系统进行综合治理；深入研究促进水资源节约保护和优化配置的工程、技术、经济、法律、行政等措施，保障国家水资源安全；深入研究流域、区域、城乡水资源统一配置和调度，强化城乡水资源统一管理；深入研究应对全球气候变化问题，增强应急管理能力；深入研究洪水风险管理问题，加强洪水调度管理和洪水资源化利用；深入研究水利发展重大体制机制问题，逐步建立水利良性发展长效机制。各地可结合自身特点和实际，围绕上述重大问题，有针对性地开展调查研究，提出切实可行的对策措施。

第二，准确把握水利发展“十二五”规划编制的指导思想。全国水利发展“十二五”规划编制指导思想的确定，要把社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的基本水情紧密结合起来，把科学发展观的根本要求与可持续发展治水思路的实践探索紧密结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与民生水利发展的长远目标紧密结合起来，把加快转变经济发展方式与建立和落实最严格水资源管理制度紧密结合起来，综合分析、深入研究、系统梳理、科学概括。要注意处理好以下六个关系：一是近期与远期的关系。统筹考虑水利发展的长远目标和阶段性任务，科学制定“十二五”规划目标，有序安排实施计划。二是流域与区域的关系。流域的总体布局要与相关区域经济社会发展规划相协调，区域水利发展要符合流域总体部署。三是重点与一般的关系。解决好事关流域经济社会发展全局的水利问题，突出重要目标、重点领域、重大工程和重要管理措施。四是需要与可能的关系。既要考虑经济社会发展对水利的需求，又要充分考虑资源环境承载能力和国家的综合财力，注重规划方案的实效性和可操作性。五是满足社会需要与强化社会管理的关系。既要统筹兼顾各方面的利益关切，又要有效约束不合理的水事行为，促进社会的和谐发展。六是预期性指标与约束性指标的关系。既要提出反映水利发展规模速度等方面的预期性指标，又要制定加强水资源管理等方面的约束性指标。

第三，合理设置水利发展“十二五”规划的指标体系。确定“十二五”规划指标体系，要做到四个结合：一是把发展经济与改善民生结合起来。既要提出增强水利对经济社会发展保障方面的目标和指标，也要提出水利对保障和改善民生方面的目标和指标。二是把开发利用与节约保护结合起来。按照生态文明建设的要求，提出推进节水型社会建设的水资源节约保护目标和指标，以及遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。三是把项目建设与行业建设结合起来。既要提出一批接续项目建设的目标和指标，又要提出推进水利工作法治化进程，加强水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基础等方面的目标和指标，增强行业自我发展能力。四是把加快发展与深化改革结合起来。从建立健全保障水利长远发展的体制机制出发，提出深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行等方面的目标和指标。

第四，进一步明确“十二五”水利发展的战略重点。要根据党的十七大和十七届三中全会提出的目标和要求，综合考虑“十二五”时期水利发展环境的新变化、新要求，把握好未来五年水利发展的战略重点。一要按照全面建设流域、区域防洪减灾体系的要求，提出防洪方面的主要建设任务；二要按照优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题的要求，提出民生水利方面的主要建设任务；三要按照提高城市及重要地区供水保障能力的要求，提出水资源开发利用方面的主要建设任务；四要按照全面推进节水型社会建设的要求，提出水资源节约保护方面的主要建设任务；五要按照坚持综合治理与生态修复相结合的要求，提出水土保持与河湖生态修复方面的主要建设任务；六要按照增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以落实最严格的水资源管理制度为重点，提出加强水利管理的主要任务；七要按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立健全统筹城乡发展的体制机制等要求，以完善水利体制机制为重点，提出进一步深化水利改革的主要任务；八要根据加强水利社会管理和公共服务的要求，针对基层水利等薄弱环节，提出全面推进水利法治建设和加强水利行业能力建设的主要任务。

五、统筹做好2010年水利工作

2010年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年，水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，加快民生水利发展，着力做好防汛抗旱防台风工作，着力抓好扩大内需水利项目建设，着力落实最严格水资源管理制度，着力推进水利改革攻坚，全面完成水利“十一五”规划目标任务，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供有力的水利保障。

第一，扎实做好防汛抗旱防台减灾工作。目前，南方地区主要河流湖泊仍处于低水位，城市供水紧张形势还没有彻底缓解，黄河封河1100多公里，北方河流防凌形势严峻。据气象部门预测，今年春季我国华北等地降水偏多，华南大部可能出现春旱；夏季全国大部气温偏高，华北地区南部至黄淮海大部、华南等局地可能出现暴雨洪涝。要全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，提早做好防汛抗旱各项准备工作。要突出抓好大江大河大湖大库、大中城市、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全，高度重视并着力加强中小河流、中小水库水电站、在建水利工程安全度汛工作，切实强化山洪灾害和台风灾害防御工作，及时做好防凌汛工作。要认真抓好汛期检查、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节，落实“防、抢、撤、救”各项预案，提高防汛应急能力。要坚持防汛抗旱两手抓，完善抗旱应急供水方案，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求。要做好向北京应急供水，黄河、长江、珠江、太湖水量统一调度等工作，确保重点城市和地区供水安全。

第二，全面加快重点水利工程建设步伐。如期完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，解决6000万农村人口的饮水安全问题。抓住国家提高大型灌区投资强度的重要机遇，完善大型灌区前期工作程序，加快大型灌区续建配套与节水改造，确保销号30座以上，完成50处大型排灌泵站更新改造。全面启动新一轮治淮工程建设，抓好太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，推进黄河下游、长江中下游河势控制等大江大河重点河段治理，搞好重点蓄滞洪区建设，开展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肃引洮、吉林哈达山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地区中型水库等重点水源工程建设。积极协调加快珠江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、湖南涔天河等工程的审批进度，深入推进黄河古贤、湖南金塘冲、西藏拉洛水利枢纽等重点水利工程前期工作。进一步扩大小水电代燃料规模，突出抓好水电新农村电气化县建设，编制农村水电增效减排改造工程规划，搞好农村水电供电区电网改造。全面落实水库移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起农田水利基本建设新高潮。认真贯彻落实国务院冬春农田水利基本建设工作会议精神，广泛发动群众，开展以小型灌排工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设，对山丘区小塘坝、小水池、小水窖等小微型农田水利工程进行清淤扩容、整修加固、除险增效。要加强与有关部门的协调，积极拓宽农田水利投资渠道，不断增加财政专项资金投入。要完善民办公助、以奖代补等政策措施，用好“一事一议”政策，鼓励和引导农民投工投劳开展农田水利建设。

第四，切实加强水土保持生态建设和水环境治理。继续搞好长江上游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区、丹江口库区及其上游等重点区域的水土流失治理和黄土高原淤地坝建设，完成水土流失综合治理面积5.5万平方公里。启动坡耕地水土流失综合整治和南方崩岗治理工程，加大革命老区、贫困地区和民族地区水土流失治理力度。加强封育保护，重点推进青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区生态自然修复。加强水土保持执法监督，组织开展好第四次全国土壤侵蚀调查。积极推动资源和能源富集地区建立开发项目水土保持生态补偿机制。推进石羊河、塔里木河、黑河近期综合治理，加快太湖水环境综合整治，实施敦煌水资源生态保护工程。继续推动生态清洁型小流域建设，积极推进水生态系统修复保护与地下水保护行动，开展城乡水环境整治，建设和管理好水利风景区。

第五，全面推进最严格的水资源管理制度。抓紧建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。要在国家批复全国水资源综合规划的基础上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓紧批复各流域取水许可总量控制指标，全面启动区域取水许可总量控制指标编制工作，严格规范水资源费的征缴与使用管理。要加紧组织制定和完善各行业用水定额，逐步建立区域、行业用水效率考核体系和用水产品用水效率标识管理体系，加强对重点行业和用户的节水监督检查。要确定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，严格水功能区监督管理，完成太湖流域水功能区划报批工作。要加强饮用水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。要加大节水型社会建设力度，积极推进水权制度建设，加快节水技术改造，健全节水责任制和绩效考核制。

第六，大力提升依法治水和社会管理能力。要加快水法规体系建设，大力推进水土保持法修订、太湖管理条例和南水北调供用水管理条例的审查审议工作，争取尽快出台；完成节约用水条例和洪水影响评价管理条例的起草工作，积极推进河道管理条例、珠江水量调度条例和农村供水条例等行政法规的修订制订工作。要大力加强水行政执法队伍及其能力建设，建立健全水行政执法主体资格制度，落实水行政执法责任制，开展以水资源管理、河道管理和水工程设施保护、水土保持为重点的专项执法活动。要高度重视水事纠纷预防和调处机制建设，及时有效处理水事纠纷和涉水行政争议，维护社会和谐稳定。要广泛深入开展水法制宣传教育，全面完成“五五”普法任务。要进一步深化水利行政审批制度改革，大力推进水利政务公开和办事公开。要加大政策研究力度，全力配合中央有关部门做好加快水利发展与改革的政策性文件调研起草工作。采取有效措施抓好水法规制度的贯彻落实。

第七，加快推进水利发展体制机制创新。要加快水利投融资体制改革，稳定并强化现有投资来源，积极开辟新的投资渠道；加强与有关部门的沟通协调，尽快出台延长水利建设基金征收年限的政策文件。要不断完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加快城乡水务一体化进程，搞好水资源综合管理试点。要抓好水利工程建设管理体制改革，研究从源头上规范水利建设领域的治本之策，全面落实“三制”，积极推行代建制，加快水利建设市场主体信用体系建设，加大质量管理和安全生产监管力度，坚决防止重特大安全生产事故和各种质量事故发生。要深化水利工程管理体制改革，稳定经费渠道，足额落实“两费”，解决好人员分流安置、社会保障落实等问题，将水管体制改革向小型水利工程、基层水利单位延伸。要搞好农村水利改革，落实农村饮水安全、灌溉排水等水利工程的产权主体和管护责任，加快农民用水及农村水利合作组织建设，实现工程良性运行。要建立合理的水价形成机制，积极稳妥地推进水价改革。

第八，继续强化水利行业基础能力建设。加强水利科技工作，基本建成2个国家级创新基地和7个流域创新中心，开展地方科研中心和试验站建设试点，启动新一轮部级重点实验室和工程中心建设，积极申报国家实验室。组织实施节水型社会建设科技专项行动，做好“948”项目、水利科技推广等项目的组织实施，引进50项国外先进技术，推广转化100项实用技术成果。深化高层互访机制，推进多边、双边水利国际交流与合作。加强水文站网建设和水文巡测基地建设，加快中央、流域、省级水文数据中心建设和水文业务应用系统建设。大力推进水利信息化资源整合与共享，充分发挥水利管理信息系统作用。启动并做好全国第一次水利普查工作。要适应民生水利快速发展的形势和需要，抓紧制定、修订和完善相关规程规范和技术标准。

第九，逐步建立健全基层水利服务体系。乡镇水利站等基层水利服务体系建设滞后是当前水利发展的薄弱环节，必须着力加以解决。要积极争取有关部门的支持，制定加强基层水利的相关政策意见，从根本上解决乡镇水利站的性质、编制、经费和体制问题。要加大对抗旱服务队、防汛抢险队以及水利科技推广组织的政策扶持力度，因地制宜设立乡村水管员，加强乡村河道及堤防、泵站、水闸等水利工程的管护。要多渠道增加培训资金，分期分批对基层水利职工进行集中培训。要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜地开展水利多种经营，增强自我发展能力。

第十，着力落实党的建设各项任务。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，广泛开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，着力增强推动水利科学发展的能力。认真贯彻落实2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要，不断完善干部选拔任用机制，抓好后备干部队伍建设和公务员队伍能力建设。深入实施水利人才战略，积极推进新一轮大规模干部教育培训工作。全面落实党风廉政建设责任制，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，扎实推进水利反腐倡廉制度建设，加强对制度执行情况监督检查，健全和完善水利惩治和预防腐败体系。加强对贯彻落实中央有关方针政策情况的监督检查，加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度，抓好水利建设领域突出问题专项治理，大力推进水利系统政风行风建设。抓好信访维稳工作。深入开展精神文明创建活动，加强水文化建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。全面做好离退休干部工作，搞好社团建设和管理，抓好后勤保障工作。加强水利新闻宣传工作，营造促进水利又好又快发展的良好氛围。

篇6：陈雷在全国水利工作会议上的讲话

水利部部长

陈雷（2012年7月9日）

同志们：

2011年5月，中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，11月召开了扶贫开发工作会议，对做好新阶段扶贫开发工作进行全面动员部署。今天，我们在这里召开水利部定点扶贫工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央关于新阶段扶贫开发工作的决策部署，回顾总结水利定点扶贫工作成效和经验，深入分析当前和今后一个时期水利定点扶贫工作形势，全面部署新阶段水利定点扶贫工作。重庆市委、市政府对这次会议高度重视，黄奇帆市长、马正其常务副市长、刘光磊常委到会指导。刚才，黄奇帆市长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了重庆经济社会发展、水利建设管理和水利扶贫工作成效，听后深受鼓舞、倍感振奋。有关司局、直属单位和重庆市水利局、定点扶贫县的主要负责同志结合本地、本单位实际作了交流发言，讲的都很好。国务院扶贫办郑文凯副主任全面介绍了新一轮扶贫攻坚形势和特点，充分肯定了近年来水利扶贫工作取得的显著成绩，对做好新阶段水利定点扶贫工作提出了明确要求，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、回顾十年扶贫工作，系统总结水利定点扶贫积累的宝贵经验

在党中央、国务院的坚强领导下，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的巨大成就。水利扶贫是我国扶贫开发事业的重要组成部分。水利部党组始终把扶贫开发工作作为一项重要政治任务，摆在水利工作的突出位置。从2001年开始，按照中央统一部署，水利部承担了重庆市武隆、城口、巫溪、开县、云阳、丰都和湖北省房县等7个国家扶贫开发重点县的定点扶贫任务。10多年来，我们坚持开发式扶贫方针，充分发挥水利行业优势，大力开展资金帮扶、项目帮扶、对口帮扶和智力帮扶，圆满完成了定点扶贫任务。据统计，截至2010年底，定点扶贫7县10年累计完成水利投资73亿元，水利建设明显加快，水资源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水总量由5.8亿立方米增加到9.5亿立方米，有效灌溉面积由126万亩增加到160万亩。水利扶贫极大地缓解了当地发展受制于水、受困于水的矛盾，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。定点扶贫７县农民人均纯收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增长了191%；绝对贫困人口由211.9万人减少到36.8万人，减少了82.6%；GDP由129.6亿元增加到482.9亿元，增长了272.6%。水利扶贫工作有力地促进了当地经济社会发展和群众脱贫致富，为如期实现当地新世纪前十年扶贫开发战略目标作出了重要贡献，受到当地党委政府和广大干部群众的高度评价，水利部多次受到国务院扶贫开发领导小组的表彰。

多年来，水利扶贫工作积累了宝贵经验。

第一，确立水利特色帮扶思路是做好水利扶贫工作的根本前提。多年来，我们始终牢牢把握扶贫工作方针政策，结合水利行业特点，提出了“以‘五水加科教’为主要内容，以项目扶持、对口支援和干部挂职为主要渠道”的水利定点扶贫工作思路，从饮水安全、农田水利、水土保持、水电建设、水文设施等方面入手，不断改善农民群众生产生活条件，同时大力实施水利人才培养和科教扶贫战略，着力增强贫困地区的自我发展能力。多年的实践充分表明，这个工作思路抓住了要害，突出了重点，符合工作实际。

第二，建立健全工作机制是做好水利扶贫工作的重要基础。多年来，我们坚持把创新机制、完善制度作为推动工作落实的有效手段，先后建立了水利扶贫部省联席会议机制、水利扶贫项目计划会商机制、对口帮扶互访互动机制、水利定点扶贫调研制度和干部派遣制度，形成了扶贫领导小组统一领导，各成员单位对口帮扶，各级政府密切配合，上下联动、合力推进的工作格局。

第三，科学编制扶贫规划是做好水利扶贫工作的有力支撑。多年来，我们坚持以规划为引领，充分发挥规划指导协调各方的作用，坚持用规划统筹各方资源、统一各方步调。同时，建立监测评估制度，全过程跟踪监测规划实施情况，科学评价规划实施效果，定期分析规划执行中存在的问题，为适时调整规划目标任务、制定扶贫工作措施提供了科学依据。

第四，积极创新扶贫方式是做好水利扶贫工作的有效手段。多年来，我们坚持不断探索扶贫方式，建立了机关司局牵头，技术部门和有一定经济实力的直属单位参与的小组对口扶贫制度，实行团队式帮扶，与贫困地区签订帮扶协议，开展技术帮扶、人才帮扶和产业帮扶以及形式多样的捐资助学、“送温暖、献爱心”活动，营造了齐抓共管的扶贫工作氛围。

第五，构建水利发展长效机制是做好水利扶贫工作的基本要求。多年来，我们不仅支持贫困地区水利工程建设，也注重建立当地水利科学发展的体制机制，下大力气推动贫困地区水利工程建设管理体制、运行管理体制、水资源管理体制和水价形成机制、基层水利服务体系等改革，为贫困地区水利又好又快发展奠定了坚实基础。

第六，依靠地方党委政府是做好水利扶贫工作的重要保障。多年来，我们坚持上级扶持、地方负责的原则，努力做好组织协调、沟通联系和服务指导，与各级党委政府共同处理好中央扶持帮助与地方自力更生的关系，注重发挥地方党委、政府和水利系统的积极性、主动性和创造性，积极动员当地广大干部群众兴修水利、脱贫致富奔小康。

水利扶贫工作成绩来之不易，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于重庆、湖北两省市党委、政府的大力支持，得益于中央各有关部门的密切协作，也离不开水利部各有关单位和扶贫挂职干部的共同努力。在此，我代表水利部向长期关心支持水利扶贫工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在水利扶贫战线的工作人员表示诚挚的问候，致以崇高的敬意！

二、立足区域协调发展，充分认识做好新阶段水利定点扶贫工作的重大意义

扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业，需要持之以恒地付出艰苦努力。根据国务院扶贫开发领导小组对新阶段定点扶贫工作的部署，初步确定水利部承担原有的重庆6个县（城口、巫溪、丰都、武隆、开县、云阳）、湖北1个县（房县）及新增的滇桂黔石漠化片区3省区各2个县（贵州望谟、册亨，广西田林、凌云，云南广南、富宁），共13个国家扶贫开发重点县的定点扶贫任务。这些地区，涉及老、少、边、穷等不同区域，自然条件较差，经济社会发展落后，水利基础设施薄弱，是新阶段定点扶贫工作难啃的“硬骨头”。我们必须从党和国家工作全局的战略高度，深刻认识做好新阶段水利定点扶贫工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，扎实做好水利定点扶贫各项工作，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

第一，做好新阶段水利定点扶贫工作，是贯彻落实中央扶贫开发战略部署的政治任务。中央扶贫开发工作会议和扶贫开发纲要明确提出了新阶段扶贫开发工作的总体要求、目标任务和政策举措，特别强调要着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局。水利定点扶贫是中央扶贫开发战略格局的重要组成部分，中央确定的新阶段扶贫开发目标任务，把灌区改造、农田水利、农村饮水、水保生态、农村水电、防洪保安、抗旱减灾等列为重要内容，提出明确要求。这就要求我们把贯彻落实中央扶贫开发战略部署与贯彻落实中央加快水利改革发展战略部署紧密结合起来，按照中央总体要求，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。

第二，做好新阶段水利定点扶贫工作，是进一步保障和改善民生的迫切需要。水利定点扶贫地区都位于中西部地区，由于贫困范围大、贫困程度深，还有部分农民群众吃水、用电、基本口粮、防洪安全和居住环境等基本生活生产条件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致贫现象突出。这就要求我们必须着力做好水利定点扶贫工作，加快解决贫困地区涉及群众切身利益的民生水利问题，全面改善群众生产生活条件，使贫困地区人民群众共享水利改革发展成果，尽快实现脱贫致富。

第三，做好新阶段水利定点扶贫工作，是促进地方全面建设小康社会的重大举措。全面建设小康社会，重点和难点在农村，重中之重、难中之难在贫困地区。水利定点扶贫地区水利基础设施建设欠账较多，工程性缺水、资源性缺水矛盾突出，水利发展相对滞后已成为制约当地经济社会又好又快发展的主要瓶颈。中央明确要求确保到2020年全国人民共同实现全面小康，贫困地区加快发展的任务艰巨而繁重。这就要求我们必须牢牢抓住中央推动水利跨越发展的重要战略机遇，加大支持力度，加快工作进度，从根本上改变贫困地区水利建设滞后的局面，支撑地方经济社会快速发展。

第四，做好新阶段水利定点扶贫工作，是切实改善山区生态环境的重要手段。水利定点扶贫地区大多位于河流源头或边远山区，自然环境恶劣，生态环境脆弱，部分地区生态环境退化和贫困问题重叠交织。中央明确提出，要坚持扶贫开发与生态建设、环境保护相结合，促进经济发展与人口资源环境相协调。这就要求我们在促进贫困地区脱贫致富的同时，必须高度重视当地水生态环境治理和保护，切实改善山区自然生态环境，促进贫困地区经济社会可持续发展。

三、完善扶贫工作思路，着力落实新阶段水利定点扶贫工作重点任务

当前和今后一个时期，水利定点扶贫工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于新阶段扶贫开发和水利工作的战略部署，以根本扭转贫困地区水利建设明显滞后局面为基本目标，以实施“五水加科教”为主要内容，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为重要渠道，重视发挥地方政府主体作用，充分调动群众参与积极性，加大投入，加速建设，加强管理，加快改革，努力实现贫困地区水利跨越发展，全面提高水利对当地经济社会又好又快发展的基础支撑和保障能力。

要坚持以下基本原则：

一是统筹兼顾、民生优先。把保障和改善民生作为水利扶贫的出发点和落脚点，抓紧解决农民群众最关心、最现实、最迫切的水利问题，努力实现水利基本公共服务均等化，统筹推进建设一批事关区域经济社会发展大局的骨干水利工程，为当地经济发展提供坚实水利支撑。

二是因地制宜、注重实效。从贫困地区水利建设实际需求出发，结合各地不同的自然经济条件，科学确定水利扶贫建设任务和工作重点，合理确定工程类型和补助标准，宜大则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞形象工程，确保水利扶贫工作真正造福于民，取得实实在在的效果。

三是软硬结合、全面提升。在强化工程建设、项目开发等“硬件”投入的同时，必须更加注重水利科技、教育、人才、管理等“软件”建设，进一步深化水利体制机制改革，全面提升水利服务水平和发展能力，不断增强自我“造血”机能，推动贫困地区水利行业尽快走上良性发展道路。

四是上下联动、形成合力。水利部及省级水行政主管部门要加强对定点扶贫地区的指导，在政策、资金、项目、技术、人才上加大倾斜力度；定点扶贫地区各级政府要将水利扶贫纳入当地经济社会发展战略及总体规划，把上级扶持与自力更生结合起来，对本行政区域内水利扶贫工作负总责。

要着力抓好以下水利定点扶贫重点任务：

第一，围绕满足用水需求，着力提升城乡供水保障水平。要通过优先编报项目、优先安排计划、优先落实资金，进一步加大定点扶贫县农村饮水安全工程建设力度，确保2013年底前全部解决规划内剩余人口饮水安全问题，2015年底前全面解决农村饮水安全问题。要根据国家确定的西南五省区市重点水源工程近期建设规划，指导定点扶贫地区扎实做好建设规划内的项目前期工作，加快推进骨干水源工程实施，力争尽早建成并发挥效益。

第二，围绕保障防洪安全，着力完善防洪减灾综合体系。要以提高防洪保安能力为核心，对定点扶贫县已纳入全国规划的重点小（2）型病险水库，优先安排并抓紧实施，确保2013年前完成除险加固任务。要加快重点城镇防洪工程建设步伐，突出抓好规划内重点中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，不断健全和完善工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾综合体系，确保人民群众生命安全。

第三，围绕改善生态环境，着力抓好水土保持生态建设。要进一步加大政策支持和资金投入力度，把坡耕地综合整治作为重中之重，全面实施水土保持重点防治工程，大力开展生态清洁型小流域建设，扎实推进南方崩岗综合治理，有效减少定点扶贫地区水土流失。要在保护自然生态环境和农民群众利益的前提下，切实强化农村水能资源开发和管理，积极推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，不断加大农村水电增效扩容改造实施力度，促进定点扶贫地区转变农村水电发展方式，增强可持续发展能力。

第四，围绕保障粮食安全，着力强化农田水利设施建设。要以实施县级农田水利建设规划为依托，以灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、“五小”水利工程建设为抓手，多渠道增加农田水利基础设施建设投入，大力开展冬春农田水利兴修，积极推广经济适用的高效节水灌溉技术，使定点扶贫地区农村人均有效灌溉面积有明显提高，灌溉条件得到显著改善，为提高粮食综合生产能力和促进农业增产、农民增收提供有力水利保障。

第五，围绕水利长远发展，着力深化体制机制改革创新。要把加强水利建设与推进水利改革结合起来，不断深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设与管理体制、水价形成机制等方面的改革，切实用足用好中央各项优惠扶持政策，争取在重点领域和关键环节不断取得突破，加快形成有利于水利科学发展的体制机制，为定点扶贫地区水利可持续发展奠定坚实基础。

第六，围绕增强造血能力，着力加强地方水利部门自身建设。要深入推进人才、智力、科技帮扶工作，通过组织开展多层次、多形式的教育培训和学习交流活动，不断提高定点扶贫地区水利干部的政治素质、综合能力和业务水平。要狠抓基层水利服务体系建设，不折不扣落实好中央支持基层水管单位改革发展的各项政策措施，切实增强基层水利部门的服务保障能力。

四、全面落实各项措施，坚决打好新阶段水利定点扶贫攻坚战

帮助贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕，是我们义不容辞的责任。各有关单位要以更大的决心、更强的力度、更实的措施，把新阶段水利定点扶贫工作抓紧抓实抓好，确保圆满完成扶贫工作各项目标任务。

一要加强组织领导，落实工作责任。部扶贫领导小组要着力强化组织领导，健全工作制度，及时研究解决水利扶贫工作中的重大问题，确保组织领导、工作责任、保障措施“三到位”。领导小组各成员单位要按照职责分工，把承担的扶贫任务纳入本单位主要工作日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保目标、责任、结果“三落实”。部扶贫办要充分发挥组织协调作用，加强沟通联系，积极为开展水利扶贫开发工作创造良好条件。

二要抓紧制定规划，认真编制方案。做好水利扶贫开发工作，规划是龙头，实施方案是基础。要根据国家新阶段扶贫开发纲要、集中连片特困地区扶贫攻坚规划和“十二五”水利发展规划，尽快组织编制并抓紧出台水利部新阶段定点扶贫规划，为做好水利扶贫开发工作提供科学依据。各有关地方政府要根据相关规划抓紧编制实施方案，明确工作目标、建设任务、投资规模、保障措施，认真组织实施。

三要增加资金投入，加大帮扶力度。要加大公共财政投入，确保中央和省级财政对扶贫地区水利投入增长幅度高于所在省平均水平20-30%。要落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级统筹部分要向定点扶贫地区倾斜。要切实发挥水利扶贫项目计划会商机制作用，保证水利投资对定点扶贫地区给予重点安排。要切实落实中央财政对贫困地区公益性水利工程维修养护经费给予补助的政策。各有关单位要进一步加大对定点扶贫地区的帮扶支持力度，在政策、资金、项目、技术、人才上给予更多倾斜。

四要完善工作机制，合力推进扶贫。要建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制，完善水利部定点扶贫对口联系工作制度，组织有关司局和单位组成联合工作组，实现定点扶贫对口联系全覆盖。有关单位和扶贫地区要建立定期协商机制，突出扶贫重点，发挥双方优势，促进扶贫项目顺利实施。有关地方水利部门要积极向党委、政府汇报扶贫工作情况，努力争取更多支持。要充分发挥中央和地方两个积极性，积极动员当地干部群众兴修水利。

五要抓好监督检查，营造良好氛围。要建立健全水利扶贫工作考核机制和通报制度，加强对水利扶贫项目落实情况的监督检查和扶贫资金的使用管理，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要把水利扶贫工作作为宣传工作的重要内容，精心策划一批重点宣传报道活动，大力宣传水利扶贫工作的成效和经验，让更多的人认识和了解水利扶贫工作，关心和支持水利扶贫工作。

六要选派挂职干部，加大培训力度。要把政治素质高、业务能力强、热爱扶贫工作的优秀中青年干部选派到定点扶贫地区挂职，切实加强对挂职干部的考察管理，把人才扶贫与干部的培养、锻炼、使用有机结合起来。有关地区党委、政府要给水利挂职干部多压担子、多提要求、放手使用，充分发挥挂职干部的桥梁纽带作用和辐射带动效应。挂职干部要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，勤恳工作，艰苦努力，为水利扶贫工作作出更大的贡献。要积极协调水利有关科研、设计和管理单位，支持水利定点扶贫地区重点项目建设。要继续举办面向扶贫地区的专题培训班，积极帮助水利定点扶贫地区培养更多的优秀基层水利人才。