国外公务员待遇与国内

国外公务员待遇与国内（共6篇）

篇1：国外公务员待遇与国内

国内与国外公务车使用的区别

国家发改委已启动中央国家机关公务用车制度改革的调研工作，厅局级以下官员专车或全部取消，只有公务用车。国家发改委新闻处处长文步高称，目前国家发改委经济体制综合改革司正在起草一份关于公务车改革的声明，近日将对外公布。

简介

国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。

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在今年3月的全国政协十一届三次会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。记者从民革中央了解到，提案提出了“建立刚性财政预算约束的公车管理体系”、“电子监控公务用车”、“公务用车社会化和公车保养社会公开招标”、“强化政策执行和监督环节”四大措施，建议严格控制公车购置数量，限制购置公车的金额、型号或马力，对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”，对未经授权私用公车的行为进行严惩等。提案详细描述了民革中央认为的公车改革优化方案。具体来看，主要涉及以下四个方面。一是控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车。保留公务用车的数量，按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制。二是学习国外经验，电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录。三是大规模用车社会化。由政府向租车公司公开招标或租用，对驾驶员的安排可参照国有企业人员分流办法进行。公务车的保养也向社会公开招标，结算由财务和维修点进行，司机个人不介入。四是对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。公务用车改革条件形成针对民革中央的提案，国家发改委经与财政部商讨后回复称，目前该委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。国家发改委称，随着经济社会快速发展、收入分配制度改革不断深化、社会化交通服务逐步改善以及家庭用车快速普及，推进公务用车制度改革的社会和客观条件逐步形成。近年来，一些部门和地方在公务用车制度改革方面已经进行了不同形式的探索。国家发改委表示，国务院印发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中已经明确提出，要研究推进中央国家机关公务用车制度改革。民革中央提出的有关建议，对于积极稳妥推进公车改革、增强改革措施的科学性和可操作性具有重要的参考价值。在车改方案研制过程中，发改委将认真研究和吸收借鉴。对此，民革中央表示，发改委的回复让公众看到了国家对公车改革的积极态度。希望有关部门能够切实采取措施，稳步推进公车改革，让改革方案尽早出台，改革措施尽快实施，以回应社会各界的期待。实际上，今年3月温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。

四大弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情况看，我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题。

1、公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。

2、公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

3、超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

4、公车使用效率低，浪费惊人。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000

亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。

“三种模式”

各地车改试点大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。

国外模式

纵观一些国家在配备公车的导向上，都坚持了“一要方便工作，有利于提高工作效率；二要尽量为纳税人节省开支”的原则，并以此作出各项具体规定。

德国

德国政府从联邦到各州乃至大城市区和各州县政府，都为一定级别官员配备公务用车。配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰４５０型；联邦总理和副总理为奔驰３５０型；各部部长为奔驰２８０型；各部国务秘书相当于副部长为奔驰２３０型；司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。

芬兰

芬兰公车包括三大类。首先是专车：在芬兰共和国政府各部（总统除外）中，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长４人享受配备固定车辆、固定司机的专车待遇。其次是公车：芬兰政府办公厅负责安排１８位内阁成员公务用车。政府各部办公厅主任通常掌握３辆公车（包括小车和面包车）。以政府大部财政部为例，部内有３辆公车，供３位国务秘书公务使用，但不是专车。第三种是工作关系车。这是由公家（政府机构或公司）买车，公家出汽油费和负责保险维修，但由个人自己驾驶的车，既可执行公务也可私用。使用工作关系车的人首先是工作需要，其次是要有一定级别。在拥有３０多个机构的赫尔辛基市政府共有“工作关系车”约３０部。

印度

印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助理）和少数联秘（相当于中国的正局长）等以上级别的官员可以配备政府专车。除了少数联秘因工作需要配备专车外，其他联秘要办理公务，可临时要车，有的是两个联秘共用一辆车。联秘以下的各级官员原则上一律不配车，如果确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续可以向有关行政部门临时要车，办完事立即送还车辆。南非

南非由交通部牵头修订和颁布了政府官员配车规定。根据这一规定，国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。具体做法：副处长级以下公务员只能配排气量１．６升以下的国产车；正处长至副局长级别的官员可配备排气量２升以下的国产车或进口奔驰牌、宝马牌等名牌轿车。至于正局长以上的官员，不论什么级别，在购车时需自己支付１／３左右的购车款。车子越好，自己交的钱就越多。车改前景

下一步的车改计划，记者致电北京市发改委、市纪委、市财政局等部门的多个处室。但是，相关人员大多以“敏感”或“不方便”为由婉拒采访，少部分人也只作了较为模糊的回应。市发改委宣传部门工作人员表示，目前发改委没有专门机构负责公车改革，因此他也不清楚相关情况。市纪委相关负责人表示，公车改革还是处于试点、调研阶段，试点仍处于区级层面，“这项工作一直在进行，下一步的计划，我们正在研究”。专家吴洪洋注意到了这种多部门合力推进的困难。他认为，本市应该成立车改领导小组，并给出统一的时间表和改革路线图。而且，改革方案应覆盖所有的公务员，这样改革才能彻底。可考虑在三年内，完成全市的车改进程。他解释说，之所以要采取稳步推进的方式，一是分期分批公开拍卖现有公车，有利于市场稳定，并防止国有资产流失；二是公车司机的分流和再就业，也都需要一个过程。同时，要合理核定交通补贴标准，补贴应该与各区县经济发展状况、财政承受能力和居民收入水平相适应，同时要与职务级别、岗位性质和实际工作量挂钩，严禁借改革之名滥发津贴。此外，在严格控制公务车数量等“硬指标”外，还应对公务车的行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行监督。[4]

改革声明

近日有消息称，国家发改委已启动中央国家机关公务用车制度改革的调研工作，厅局级以下官员专车或全部取消，只有公务用车。国家发改委新闻处处长文步高称，目前国家发改委经济体制综合改革司正在起草一份关于公务车改革的声明，近日将对外公布。昨天，《国际金融报》记者从国家发改委了解到，近日媒体的报道是引用了今年两会期间政协委员关于公车改革的提案，国家发改委此前只是对相关提案进行了回应，并没有新的文件出台。国家发改委新闻处处长文步高昨天在接受《国际金融报》记者采访时表示，目前国家发改委经济体制综合改革司正在起草一份关于公务车改革的声明，近日将对外公布，但他拒绝透露具体细节。文步高对记者表示，事实上，国家关于公车改革已经提了很多年，每年两会上都会有相关的提案，但进展较慢。据媒体报道，日前国家发改委针对民革中央关于公车改革建议的提案表示，该提案对积极稳妥推进公车改革、增强改革措施的科学性和可操作性具有重要的参考价值。据记者了解，民革中央在今年3月全国政协十一届三次会议上提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。其中建议严格控制公车购置数量，限制购置公车的金额、型号或马力，对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”，对未经授权私用公车的行为进行严惩等。提案提出了公车改革优化方案，包括：控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车；学习国外经验，电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录；大规模用车社会化；对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。据民革中央的提案显示，目前我国公务车存在四大弊病，首先是公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。其次是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。同时，超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。最后是公车使用效率低，浪费惊人。

篇2：国外公务员待遇与国内

2014广西公务员考试申论热点:3月25日国内、国外最新时政热点

国内

第三届核安全峰会3月25日继续在荷兰海牙举行。除全会外，还举行了峰会后时代的核安全进程讨论会，国家主席习近平出席并发言，强调建立以公平促合作、以合作求共赢的国际核安全体系。习近平指出，本届峰会承载着规划未来的重任，对推进国际核安全事业具有重要指导意义。展望未来，我们需要为核安全进程注入持久动力，确保其进入机制化的可持续发展轨道，并逐步建立公平、合作、共赢的国际核安全体系。习近平就此提出三点主张。一是始终以公平原则为指导，各国要承担同本国实际情况相符合的义务，在确保权利和责任相符前提下，加强核安全能力建设。二是以国际原子能机构为核心平台，有关多边机制和倡议为补充，构建全方位、多层次、网络化的国际核安全体系。加强国际原子能机构的核安全职能，切实帮助发展中国家提高核安全能力和水平。三是始终坚持核能发展不动摇，坚持核安全不放松，促进各国共享和平利用核能成果，实现各国普遍安全和持续发展。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出访期间十分牵挂马来西亚航空公司失联客机上包括我国同胞在内的乘客的生命安危，一直密切关注搜寻进展情况并作出工作部署。3月24日，习近平根据搜寻工作出现的新情况作出指示，即派我国政府特使前往马来西亚，同马方进行磋商，了解有关情况并要求马方处理好相关事宜。习近平要求我国有关机构协助马方及各方力量继续进行搜寻工作，并作好各方面安排。

国务院副总理汪洋近日在北京主持召开国家农业综合开发联席会议，研究部署当前和今后一个时期农业综合开发工作。他强调，农业综合开发是保障国家粮食安全的重要支撑，是促进农业可持续发展的重要举措，是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径，必须作为长期战略任务坚持不懈地抓紧抓好。

3月24日至25日，全国文化体制改革工作会议在京召开。会议强调，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央全面深化改革的总体部署，把抓落实作为深化文化体制改革的工作重点，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国，推进文化体制机制创新，推动社会主义文化大发展大繁荣。中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文化体制改革和发展工作领导小组组长刘奇葆，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央文化体制改革和发展工作领导小组副组长刘延东出席会议并讲话。

中央纪委监察部网站消息，根据中央统一部署，2014年首轮中央巡视工作于近日展开。3月25日上午，中央第七巡视组巡视海南省工作动员会召开。此轮巡视中，中央巡视组将对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展常规巡视，同时对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。

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针对当前非法生产、销售和使用“伪基站”设备违法犯罪活动日益猖獗的情况，今年以来，中央宣传部、中央网信办、最高法、最高检、公安部、工信部、安全部、工商总局、质检总局等9部门在全国范围内部署开展打击整治专项行动，坚决依法严厉打击非法生产、销售和使用“伪基站”设备违法犯罪活动，坚决依法整治影响公共通讯秩序的突出问题，切实维护人民群众根本利益。

从国家税务总局获悉：为简化办税手续、提高办税效率，最大限度方便纳税人，国家税务总局日前发布公告，自今年5月1日起，采取5项措施，进一步简化增值税发票领用、专用发票审批、丢失专用发票处理和“红字专用发票”办理等手续，并对诚信纳税人发票领用和用量变更给予更多便利。

贵阳·深圳大数据和文化旅游产业发展推介会近日在深圳举行，南方电网、华侨城、中兴、华为等知名企业参加，推介会上36个签约项目总投资375亿元。

中国(上海)自由贸易试验区金融创新渐次落地，区内将建多个交易平台，原油期货有望年内推出。在制度层面，目前，已基本形成了自贸区金融开放创新的制度框架体系，有关政策细则已陆续出台。人民银行已出台了支付机构跨境人民币支付、扩大人民币跨境使用、小额外币存款利率上限放开、深化外汇管理改革、“二反”(反洗钱、反恐融资)等5项自贸区政策实施细则;银监会已正式发文，允许获得离岸业务资格的四家中资商业银行授权自贸区内分行开办离岸业务;证监会已在2014年工作报告中明确提出将制定支持自贸区建设的细则文件;保监会已基本同意涉及国际业务的保险条款允许使用英文和国际协会条款，目前正研究如何利用自贸区扩大保险资金境外投资事宜。

国际

外交部发言人洪磊3月25日在答记者问时表示，中方欢迎日美达成归还敏感核材料的协议，同时希望日本进一步正视国际社会关切，继续采取措施，及早解决这一核材料供需严重失衡的问题。

塞尔维亚选举委员会3月24日晚公布议会选举结果，在16日举行的议会选举中，执政党塞尔维亚进步党获胜，并获得单独组阁所需的过半数议席。

3月25日至26日，第二十五届阿拉伯国家联盟首脑会议在科威特首都科威特城举行。本次会议的主题是“团结——为了更好的未来”，重点讨论叙利亚危机、反恐、巴勒斯坦问题和阿盟自身发展4个议题。其中，增进阿拉伯国家联盟(阿盟)内部团结，促进阿盟发展颇受关注。

美国国务院去年发布的《2012年度恐怖主义国别报告》指出，2012年全球共有85个国家和地区发生恐怖袭击。一半以上的恐怖袭击发生在巴基斯坦、伊拉克和阿富汗3国。澳大利亚经济与和平研究所去年底公布的“全球恐怖主义指数”显示，自伊拉克战争爆发至今，全球恐怖袭击数量增加了4倍。

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波士顿咨询公司3月中旬发布《2013年非洲消费者信心调查》报告。该报告对非洲最大8个国家的1万名消费者进行调查后发现，60%—90%的非洲消费者有着强烈的购物需求，这个比例高于巴西、印度和中国，约为发达国家的两倍。非洲人热衷消费可见一斑。

篇3：国外公务员待遇与国内

关键词：区域医疗中心,区域医疗规划

我国的区域医疗中心设置目前仍处于起步阶段。与此相比, 国外一些国家的区域医疗中心设置已较为成熟, 其医疗资源配置手段及地区分类和区域划分方法可为我国提供重要借鉴。鉴于此, 作者主要在查阅加拿大、澳大利亚、日本、美国和英国等国的实践经验以及国内外相关研究成果的基础上, 了解国外区域医疗中心规划方法, 挖掘现行区域划分标准及其测算方法, 为我国政府规范区域医疗服务提供参考。

1 区域分类标准与方法总体概述

国内关于国家区域医疗中心的区域分类标准与方法的文献资料并不多, 在区域分类上仅存在一些基础性的分类和学者的理论思考。进行医疗系统分区的一些基本原则有:最小化区域间的差异和最大化区域内的差异, 按照区域人口流向, 并不为现有地区行政边界所限制[1,2]。

国家区域医疗中心的区域分类与医疗系统分区类似。而国外有多种医疗系统的分区方式[3]。一是直接按原来的地理分界或政治区域划分, 如伦敦、瑞典、加拿大都有这样的例子;二是按照居民转诊的模式划分, 国外对居民就诊的选择限制较多, 医疗系统较为封闭, 居民从基层医疗机构转诊到二级医疗机构, 或从二级医疗机构转诊到三级医疗机构有一定的自然流向, 有许多地区的医疗系统分区都是采用居民转诊的自然流向这种方式;三是以人口规模作为划分依据, 医疗机构的设置需要有一定的人口为依托, 按照合适的人口划分医疗系统也较多见, 如厄瓜多尔卫生部长卡丽娜·班塞·马夫拉表示该国的医疗资源是按照居住的人口数来划分, 有研究表明人口数量必须达到至少50万, 才能满足急性心脏病服务的容量。

先前的医疗分区方法:Miller[4]等人通过考察医院的份额需求和市场价值对医疗市场进行比较, 基于市场渗透率进行了医疗分区。Harner & Slater[5]提出了一种稍为复杂的方法, 通过流量矩阵和高级分区技术, 运用系统聚类过程将医疗分区方法从简单的人口学方法转变为更多应用地理方法。由于居民并不一定选择离自己最近的全科医师就医, Parker and Campbell[6]发现通过泰森多边形法, 如果患者选择就近就医, 患者前往全科医师处的平均距离将从1.23km缩短为0.94km, 所以仅仅通过患者流向模型人为划分也存在问题。Phibbs & Robinson[7]使用捕获率作为标志医疗功能服务区域的一个合理的分界点, 较多被使用的值是75%, 捕获率包含了一定百分比的离全科医师最近的患者。Morrisey[8]等人认为事实上选择适用哪个百分比规则取决于错误低估或者高估医疗市场大小的相对风险。一个多维度的医疗分区方法是Coombes[9]提出的运用综合数据矩阵模型 (SDM) 对输入的边界值进行综合。Bailey and Gatrell[10]强调多种方法的运用来进行空间中医疗分区, 如果这些不同方法的结果趋向相似, 就能较为客观地完成区域分类。

2 有关国家经验借鉴

2.1 英国经验

以英国为典型代表, 英国是统一规划建立区域性医疗中心。英国卫生资源1971年以后规范的配置可分为3个阶段: (1) 按供给配置卫生资源。1971~1975年, 国家卫生服务制度使用Crossman公式进行资源配置。该公式中主要包括以下3个要素:人口、床位和病例数, 这3个要素的权重分别为0.50、0.25和0.25; (2) 按需要分配卫生资源。1976~1991年, 主要利用RAWP公式 (Resource Allocation Working Party, RAWP) 进行卫生资源配置; (3) 按利用分配卫生资源。1992年以来国家卫生服务制度配置的研究主要集中在需要、供给和利用三者的关系, 以及按利用配置地区间的卫生资源方面。

随着1998年NHS引入以初级保健组织 (PCGs) 为形式进行地区规划, 这种以地区为导向要求当地政府行政部门和全科医师组织在一个地理确定的市场范围内提供卫生服务。根据近年来对PCGs相关的研究, 在英国越来越需要健康地理学者来进行区域划分[11,12]。2011年12月5日, 英国首相启动了英国政府“生命科学战略 (Strategy for UK life sciences) ”, 旨在促进生命科学行业增长与发展。该战略加大临床研究基础设施投资, 并采用了国际合作模式, 加强学术机构和医疗机构的合作, 成立即学术型健康科学中心 (academic health science (s) centre, AHSC) 。AHSC由一个或多个大学和医疗服务供应者结成伙伴关系, 将研究、教学和临床服务整合起来, 加速研究成果转化[13]。

2.2 美国和瑞典经验

美国退伍军人医疗系统是一个非常特殊的医疗提供方。它是一个自成一体的相对封闭医疗系统, 面临着充分的市场竞争, 大多数退伍军人有其他形式的医疗保险, 可以自由选择医疗机构。同时, 这个系统同其他地方医疗机构和医疗教育机构有大量的合作关系。美国退伍军人医疗系统管理153个大型医疗中心 (医院) 、909个门诊中心、135个老年护理院、232个退伍军人中心和108个家庭护理机构, 共有雇员约24万人, 2010年财政拨款达到470亿美元, 是美国最大的垂直管理的公立医院系统[14]。

美国从1995年开始对退伍军人医疗系统改革, 由医疗院所、诊所、和其他设施组织而成的区域性网络——退伍军人综合服务网络 ( Veterans Integrated Service Networks , VISNs) 。退伍军人事务部 (Veterans Affairs, VA) 已经成为了安全性和质量方面的行业领导者。目前已经有21个VISNs;一个典型的VISN覆盖一个或几个州, 包括7~10个医学中心并带有门诊中心等其他医疗机构, 是相对完整的医疗服务系统。设置VISN三个主要标准是: (1) 现有的VA间患者转诊模式; (2) 聚集到足够数量的患者和VA能提供连续性的从初级到三级医疗服务; (3) 政治界限, 如州和国家的管辖线[15]。VA运营及VISNs设置能为我国区域医疗中心设置提供一定参考。

“梅奥”诊所 (Mayo Clinic) 以其在Rochester的骨干医疗机构为依托, 向各个大型企业和广大社区进行渗透发展。目前已成为拥有2万8千多名员工、具有一个大型门诊部、4所附属医院、一个大型医学研究中心和一个Mayo社区医疗服务体系的全美最大的医疗机构。梅奥诊所类似于一个自成体系的区域医疗联盟, 顶层则为医疗中心。

另外, 瑞典的卫生保健系统高度区域化, 大致可分为4级:卫生中心、社区医院、普通中心医院、地区医院。全国分为7个医疗保健区, 平均每区负责100万居民。这7个区又分为若干个初级保健区域, 全国共有初级保健区域680个, 每个区域负责1~5万居民健康。每个区域设立一个或几个卫生中心, 另外还有一到多个护理之家以提供对慢性患者的医疗服务。每个医师平均负责500~300居民健康。

3 小结与建议

国外卫生资源规划和医疗分区方法众多, 且经过数据收集分析和计算, 科学性、实践性较强, 尽量避免了决策者个人阅历和地区原有行政规划的影响, 值得我国在进行区域医疗中心规划、区域划分和选取时借鉴学习。但我国又具有自己的特点, 作为一个发展中的人口大国, 会面临一些特有的困难和挑战, 在具体运用方面需要灵活变通。

3.1 加强政府区域卫生规划确保实现区域医疗中心合理设置

对现有的机构、设施设备、人才资源进行科学整合, 必要时, 通过组建医院医疗集团模式, 进行区域医疗中心的整合改建和重新设置, 以实现卫生资源的充分合理有效利用, 在满足地区居民医疗卫生需要的条件下, 辐射周边, 扩大影响, 实现区域的医疗卫生水平提升。

3.2 建立区域卫生系统间协同机制开展区域医疗中心建设

区域医疗中心的构建既是一项复杂的系统工程, 也对现有的社会管理体制提出了新要求, 仅仅依靠卫生部门一己之力实在难以完成。因此, 要加强对整个系统工程的组织领导, 创新思维, 统筹协调, 在得到相关政府机构领导的大力支持下, 争取与交通、人保、信息等各部门的通力协作, 保证区域医疗中心建设顺利完成。

3.3 注重区域医疗中心的服务质量、社会效果和运行效率

篇4：国内与国外陶瓷博物馆之比较

关键词：陶瓷；博物馆；国外；国内

陶瓷类博物馆就是集中收集展示陶瓷器的专门性博物馆，在国内的陶瓷博物馆中，主要是展示中国的古陶瓷，一般是以窑口来命名。国外的陶瓷博物馆多是现代陶瓷与古代陶瓷相结合，体现出西方特有的风情。

1 国外博物馆的典型古陶瓷陈列

亚洲建立博物馆较早的国家是日本，在日本特别重视文化的背景之下，大量的博物馆开始出现，古陶瓷陈列是博物馆中一个重要的组成，日本的古陶瓷陈列远远走在中国之前。日本古陶瓷陈列最具代表性的是九州陶瓷文化馆。此馆内主要陈列的是17～18世纪的伊万里瓷器和佐贺縣制作的陶瓷。九州陶瓷文化馆内通过大型橱柜式展柜，结合照片、展牌、实物、指示牌等辅助展品，在展示日本古陶瓷历史的同时，还同时展示了日本的一些近现代陶瓷名家作品。

伊朗首都德黑兰市的伊朗玻璃器和陶器博物馆也是一座主要收藏陶瓷的专门性博物馆。主题展厅从灯光照明、地面铺设、展柜设计、展览讲解等无一雷同。这个博物馆的最大特色是把玻璃器和陶瓷器放在同一博物馆中分展厅陈列，这在全世界的博物馆中都是非常罕见的。

荷兰公主庭院陶瓷博物馆展厅内颜色搭配符合欧美人的审美特点，展厅内多事几种鲜艳的色彩互相搭配。展柜以不同造型混合搭配，将展柜做成橱柜式，这样就给观众带来了方便。这个特点鲜明的博物馆中，最具特色的是中国瓷器展厅，厅内借鉴照片墙的装饰特征，将中国外销瓷与欧洲古陶瓷同时挂在墙上，形成一种强烈的对比，引人注目。

伦敦的维多利亚和阿尔伯特博物馆的藏品极其丰富，尤其是其馆中大维德基金会所藏中国陶瓷器，几乎件件是精品。展厅将其背景装饰城宫廷储藏室的样式，给人一种富丽堂皇的感觉，展厅里通过实物与辅助物相结合营造出一种置身这段历史时期的感觉。

2 国内与国外古陶瓷陈列的异同处及其产生原因

我国是五千年的文明古国，陶瓷的发展也有千年的历史，陶瓷的遗物众多，中国人的审美观更加侧重于中国传统文化，所以博物馆展厅多使用一些小展柜，物品相对单一，排列比较松散，大部分的展览品是对主题的高度精练和概括，但是对于那些初识古陶瓷的观众来说，他们对古陶瓷本来就是知之甚少，所以对于展览的主题就很难理解。国外博物馆在古陶瓷陈列中，对展品的器形特点、工艺方法及其装饰方法上所表现出来的内涵有着细致的介绍和展现，展柜中的每件展品均是十分贴近展览的主题。并且通过照片、图版、电子设备等方式替换原来古老的展示牌，让观众在欣赏精美展品的同时，也能深切地体会到展品的文化内涵，让自己生活在当时的那种社会中，感受当时的社会生活。

西方国家的文化保护意识比中国要重，西方博物馆一般采用中西结合的方式来设计陈列，当然主要还是西方的审美占多数，西方的陈列展览讲究动静结合，动静之间相互对照，体现着展品的内涵。外国博物馆的古陶瓷器多以中国外销瓷为主体，多采用年代序列的陈列方法，将中国古代瓷器与欧洲国家仿烧品对照陈列展出，就像上文提到的荷兰公主庭院博物馆那样，有了这样的对比，就能形象地展现出中国古陶瓷文化对欧洲陶瓷文化的深厚影响。

从博物馆陶瓷陈列方式以及所体现的内涵可以看出，博物馆不再是上层人民休养生息和培养情操的地方，而是慢慢变成普通大众陶冶情操、感悟生活、感受博大精深文化的地方。国内博物馆管理者多缺乏现代博物馆管理理念，习惯用行政手段指导博物馆展览策划和陈列，大大地制约了博物馆的像多元方向发展。通过参观许多相同类型的博物馆，我们不难发现，国内的许多博物馆相似陈列尤其之多，不仅将古陶瓷陈列与历史年代陈列及古代艺术品陈列混淆一起，而且国内的博物馆不喜欢在文化内涵发掘上下功夫，多喜欢在博物馆的外部建设上下功夫，比如说国内的新建的博物馆喜欢将博物馆建得更大、装修得更豪华、收藏更多的作品等这些外在条件上，这一点在古陶瓷陈列方面表现得较为明显。

博物馆在陈列和展示古陶瓷的同时，也应该将悠久的历史文化和地域文化普及到大众的心里，进而培养每个公民的民族认同感和自豪感。过去的“海上丝绸之路”是中文贸易和文化的纽带，陶瓷作为“海上丝绸之路”中最重要的商品，记载了中文文化交流的点点滴滴，所以古陶瓷的陈列展览，对于加强国家与地区之间的文化交流，增进与其他国家人民的友谊有不可替代的作用。

3 国外陶瓷博物馆给中国陶瓷博物馆提供的发展启示

相比西方国家的陶瓷博物馆发展的历史，我国国内的陶瓷博物馆存在的历史非常短暂，还处在初期阶段。我国陶瓷博物馆的制度还不够完善，在展览策划方面显得过于的陈旧，在文化内涵的发掘上显得有些肤浅。这与我国缺乏高素质的博物馆人才有着巨大的关系。

国内的陶瓷博物馆往往是主流文化及政治意识的载体，在教育和宣传方面贡献较多，大众来这样的陶瓷博物馆多事学习和普及常识。大多数参观者都有着十分明确的目的，他们一旦在博物馆了解了他们所想了解的东西，那他们在以后就对博物馆失去了应有的兴趣。所以国内的一些大型的陶瓷博物馆不妨吸取民间艺术的优点，取长补短，深挖陶瓷中所反映的文化内涵，找到一条正确的道路，让参观者对其的兴趣越来越浓。

西方的陶瓷博物馆在专业性、趣味性、深刻性和多样性上的结合是很成功的。如德国德累斯顿茨温格宫瓷器馆拥有自己的专家队伍，其成员有艺术家、古陶瓷鉴定专家、博物馆学专家、设计学专家等，他们各自都有独立的办公区域，并且配备专业的仪器，目的是保证向公众展示高质量、高品位的陶瓷展品。在国外的陶瓷展览中，国外博物馆多用现代与古代结合的方法，将古陶瓷的展览办成美术馆展览的风格，古代陶瓷多是与现代陶瓷共同展出，并且特别注重展馆气氛的营造。国内的博物馆更多的只是展览古陶瓷的展品，孤立的将一个陶瓷展品摆出，显得生硬和死板。

4 结语

国内陶瓷博物馆如果能学习国外优秀陶瓷博物馆的可取之处，扬长避短，提高博物馆自身的实力，那么就可以更好地为大众服务。陶瓷博物馆有能力也有责任改变现状，改进现有的展览模式和布展的理念。

博物馆在陈列和展示古陶瓷的同时，也应该将悠久的历史文化和地域文化普及到大众的心里，进而培养每个公民的民族认同感和自豪感。过去的“海上丝绸之路”是中文贸易和文化的纽带，陶瓷作为“海上丝绸之路”中最重要的商品，记载了中文文化交流的点点滴滴，所以古陶瓷的陈列展览，对于加强国家与地区之间的文化交流，增进与其他国家人民的友谊有不可替代的作用。

参考文献：

[1] 季根章.关于博物馆陈列艺术精品化的思考[J].东南文化，1999（1）：6-9.

[2] 田媛.博物馆古陶瓷陈列之比较研究[D].景德镇陶瓷学院硕士论文，2012.

[3] 张文立.从中国文献记载看19世纪后半叶欧美博物馆陈列[J].中国博物馆，1995（4）：7-14.

[4] 李晓敏.美国艺术博物馆成功之处——对底特律艺术博物馆的探索与分析[D].合肥工业大学硕士论文，2012.

篇5：国外公务员待遇与国内

一、国企退休人员在退休养老待遇上遭到了严重的不公平

1、社会保险费征缴不公平

社会保险费是指：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费三项。根据《社会保险费征缴暂行条例》规定的征缴范围：国家公务员除基本医疗保险费外其余两项都不要征缴。企业职工三项都须征缴。国企职工在职时低薪收入还要缴工资总额的11%（2006年1月1日起调整为8%）的退休后的养老保险费，企业单位另为职工缴20%（不进入职工个人账户）。而高收入的公务员却一毛不拔，一分不缴。就是说国企职工个人要为自己退休后予缴部分养老金，公务员全由国家包养。国企职工有下岗、企业破产倒闭等失业风险要征缴失业保险费，公务员旱涝保收无风险，不要缴失业保险费。公务员为什么不实行优胜劣汰，不能失业、不要征缴失业保险费？显然有失公平、公正。

2、养老“改革”的指导思想不公平

1997年实行所谓的养老改革后，同是为国家效力的机关、企事业退休人员被人为地分化成两类：一类是国家机关、事业单位的退休人员，享受“养老金”待遇。退休后依然能拿退休前在职时一生中相对最高的工资数额的养老金。另一类是国企退休人员，只能享受叫做“基本养老金”的待遇。退休后的养老金比退休前在职时本来相当低的工资还要少1/3~1/2。从一开始就给拉开了很大的差距。此次改革的核心内容就是把国企退休人员打入另类，实行“基本养老保险”制度。所谓“基本”二字的指导思想（或叫出发点）其实质就是让国企退休职工只能享受既吃不饱，又饿不死，基本能勉强过日子就行了的低标准待遇。我们自己还缴纳了一部分养老金，凭什么把我们划为另类只给“基本”养老金？这是对我们国企产业工人阶级的歧视，对我们国企退休人员人格的不尊重！

3、养老金调整不统一，不公平

公务员退休养老金建立了正常的调整机制。他们随在职公务员加薪而增加养老金，并不动声色地频频调整，增幅且大。而国企退休人员10多年长期不予调整。直至近几年才连续调整几次，每次几十至百多元不等。比起退休公务员来说真叫撒了点胡椒面，还大肆宣扬，彰显恩泽。致使退休的国企职工与退休公务员的贫富差距越拉越大。

4、在国企退休养老金计发上进行打压和算计

按老规定计发基本养老金的国企退休职工遭到了“94”封顶的无聊打压。过去机关、企事业统一的计发养老金的老办法，基本上是退休前的当年月工资即月退休养老金。可2002年前退休的企业职工，不管你退休当年是多高的工资，只能按你1994年的档案工资计发养老金。1994年以后，当地职工月平均工资逐年增长，2002年当地职工月平均工资比1994年的月平均工资翻了一倍还多，致使这些退休职工退休后收入骤降。

2006年起退休的企业职工按新办法计发基本养老金。由于当时当地月平均工资逐年提高的幅度较大，职工个人缴纳的养老保险费也逐年增多了（有的每月缴三四百元）。按新办法比原办法计发职工基本养老金自然会相应增加不少。于是新的计发办法又给设立了一个“过渡期”。过渡期为5年（2006年1月1日~2010年12月31日）按新办法计算高于原办法计算的部分（叫差额），退休职工从2006年起，逐年退休的，依次只能拿回差额的20%、40%、60%、75%、90%，拿不回的部分就不给了，致使每月基本养老金被剥夺了100~200多元以上。佩服这帮制订计发办法的人真是特有心计，容不得国企退休职工得到少许的好处，总要千方百计地算计你一下。还要说是为了与以前退休的保持基本平衡。殊不知，国家机关早期退休的公务员养老金相对较低的都得到了大幅度的提高。他们就向上看齐，我们就向下踩平，真是高明的“平衡”术！

5、新基本养老金计发办法，故弄玄虚

2006年起执行新基本养老金计发办法。这帮人绞尽脑汁捏出这么个《基本养老金计发办法计算公式》，既繁琐又复杂，还未必合理、公平、公正。里面不少要素的数据老百姓根本不掌握。绝大多数职工都不知道还有这么个故弄玄虚的公式。100%的退休职工都不清楚自己的基本养老金是怎么算出来的，算得准不准，对不对。就连企业人力资源部门的专业人员也很难说得清，算得准。全由政府专门机构去算，只有随他说是多少就多少，缺乏透明度，剥夺了当事人的知情权。

6、对企业的原国家干部绝情、不公

1995年实施企业人事制度的改革时将原由组织、人事部门统管的原国企的国家干部都移交给劳动社保部门管理。从此原国企的国家干部都成了“职工”，所有干部级别待遇被取消。

众所周知，以前国企的国家干部都属于上级组织人事部门统管、统调、统配、统待的政企不分的“四统”干部。不管是从机关调到企业，还是从企业调到机关，都是组织安排，都得无条件服从。其政治经济待遇相同。军队转业干部同样服从分 配，分配在机关或企事业单位同样享受相同的政治经济待遇。尽管在企业工作比在机关工作要辛劳得多，但大家都能愉快地服从组织分配，毫无怨言。可是如今的政企退休后巨大的干部政治经济待遇差别，使国企的原“国干”们都悔恨投错了胎，入错了门。这些国企的老国干们，在过去的低薪时代完全依赖政治信仰、高度的事业心和责任感在企业中发挥了组织、领导和中坚的核心骨干作用，为我国的工业化建设作出了不可磨灭的贡献，立下了永载史册的功劳。他们是共和国的一代功臣！他们的忠诚和无私奉献精神是令人敬仰和崇尚的！我们必须尊重历史、尊重事实、尊重这些国企的老国干们。希望善待他们，以还他们公道与正义。

7、公务员与国企职工的收入差距太悬殊

退休前，国家公务员的收入普遍是国企职工的3～5倍以上。（当今的国企高层管理者除外，也存在着不公平，不合理）公务员除工资外还有津贴、补贴、奖金、各种名目繁多的福利及其它灰色的、不正当的收入。而且还能经常性的加薪增收。据去年底《华西都市报》报道：根据唐山市的规定，在职公务员津贴补贴总水平在上年基础上人均提高600元/月。这次调整后普通科员的津贴补贴达到每月2150元，正处级官员每月津贴补贴达3030元。对于各地区公务员津贴补贴标准国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元（月均1750元），也不能高于4万元（月均3333元）。仅仅还是津贴补贴（不含工资）就相当于我们国企职工平均工资的1～3倍，是最低工资标准的3～5.5倍。2008年参加国家公务员招考的人数达77.5万,，比2007年多了13万余人，录取率仅为1.75%。如此火爆地挤烂了公务员门槛的学而优则仕的社会现象，充分说明了公务员的优厚待遇特别吸引人，凸显了社会分配不公的严重矛盾。

退休后，无论是公务员还是企事业职工都由“单位人”变成了“社会人”，都是社会的普通成员，都在安度晚年，都一样需要生活消费。按理都应该享受同等的养老待遇。但，差距依然悬殊，达2～4倍以上，还在继续扩大。1954年至60年代初参加工作的国企退休职工，在近几年连续增加养老金后还刚到1000元/月，五十年代至六十年代初参加工作的高级工程师只有1200-1500元/月，还不如政府部门退休的清洁工的养老金。公务员特别是那些官员们退休后能过上宽裕、体面的小康生活，有的甚至是豪华的生活。而国企退休的职工大部分则只能是过着紧巴巴、勉强温饱的低标准生活，还有相当部分是过着贫困的生活。随着物价的上涨，加上年老体弱病痛多，看病难、治病贵等因素，使得每月24日邮政储蓄银行代发养老金时，出现了国企退休的老人们风雨无阻地排起长长的队伍（延伸至屋外）领取他们每月 不得到岸的“基本养老金”的悲凉景象。人为地制造和扩大的贫富差距，实在让人置疑党的全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念是否能得到真正的贯彻落实。

官僚本位主义制造了工人阶级和公务员之间的矛盾，造成了社会的不和谐和不安定因素的存在，危害了党和政府在人民群众中的威望和形象。

二、公务员待遇没有理由要优厚于国企职工

1、分配前提和分配要素基本相同

众所周知，在毛泽东时代所有国家工作人员、企事业工作人员均在国家财富的初次分配中工资待遇是基本相等的。这是有道理的。其一分配前提相同：都是在为国家效力，其二均无私有生产资料，没有别的收入来源，分配要素基本相同。所以那时工资待遇基本相等是相对公平的。

2、公务员的优厚待遇并非效率优先的体现

现在的收入分配指导方针是：效率优先，兼顾公平。效率是比较而言的。只能在相同性的可比前提下，如同行业、同工种、同指标、同标准等条件的比较下，才能得出效率的优劣。

公务员比国企职工优厚得多的待遇，并非体现效率优先的原则。因为，一没有可比性；二公务员的工作和办事效率，老百姓都心明眼亮，很多人都有亲身感受，实在不敢恭维。

3、所谓“高薪养廉”是饮鸩止渴

有人说，给公务员以优厚待遇是为了“高薪养廉”。这纯粹是愚弄老百姓的借口。毛泽东时代为什么能低薪高廉，台湾的官员为什么高薪不廉？对私欲膨胀的人来说，永远是人心难满，贪婪不止的。对他们的“高薪养廉”只能是高薪养贪，饮鸩止渴。

4、工薪只能在中国国情下比较

也有人说：中国的公务员工资与外国的公务员工资相比算是低薪。可是中国国企工人的工资与外国的工人工资相比同样更是低薪。这是中国目前的国情。同时，中国是社会主义国家，是人民当家作主的。公务员是工人、农民以及所有纳税人供养的。从真正意义上来说，他们就是人民雇佣的仆人，我们党称之为“公仆”是完全准确的。“公仆”的工薪待遇大大优厚于“主人”，创造财富的人不富，这是中国特色的不正常。

5、政权的巩固，取决于民心

还有人说：给公务员优厚的待遇是为了稳定公务员队伍，巩固政权的需要。同 理，企业职工队伍也需要稳定。大家都不愿在企业工作，就没有人来实现工业化。当今没有工业的国家，政权也是不能巩固的。政权的巩固取决于民心。水能载舟亦能复舟，得民心者得天下，失民心者失天下。我们国企职工在改革中付出了下岗、失业等巨大的牺牲，之所以能长期地忍辱负重，委屈求全，就是因为顾全社会的稳定、政权的巩固、改革发展局面的维护等大局。可千万别以为我们能忍耐就不当回事了，任何事物都是有极限的。我们认为公务员没有什么理由要优厚于国企职工的待遇。

三、以工人阶级的历史贡献与地位，我们完全有资格与公务员平等相待

中国工人阶级在中国革命和社会主义建设的历史过程中作出了卓越的历史贡献。特别是为我国实现工业化、社会主义现代化建设，发扬了一不怕苦、二不怕死、艰苦奋斗、自力更生、勇于改革创新、不懈攀登高峰的革命精神，取得了辉煌的成就，立下了不朽的功勋，无愧于领导阶级的地位。我们国企产业工人阶级是中国工人阶级的主体。国企退休人员是当今工人阶级成员中的长者，以毕生的精力和智慧奉献给了祖国的社会主义革命和建设事业。国家的现有成就少不了我们的汗马功劳。国企职工是国家财富的创造者。退休前，我们除得到不多的工资外，其剩余价值均归国家所有。所以退休后由国家完全（而不是“基本”）养老，是合情、合理、合法的，完全应该的。我们完全有理由、有资格与公务员们平等相待！

人民十分期待能有一个高效、精简、勤俭、清廉的公务员队伍，也十分期盼将高居世界第一的、非常惊人的我国行政成本降下来，将每年6000多亿元的公车消费、公款吃喝、公款出境旅游费用省下来，将无数的因贪腐、渎职造成的损失费遏制住，用以改善民生，老百姓将感激不尽。

篇6：国外公务员待遇与国内

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。会议审议

了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

有关专家在接受媒体采访时表示，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施后，将拓宽基层公务员发展通道。公务员待遇会随着职级的提升相应提高，将有利于解决基层公务员的腐败问题。

拓宽基层公务员发展通道 改变千军万马挤独木桥的局面

十八届三中全会决定明确，要“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。中国劳动学会副会长苏海南接受媒体采访时指出，深改小组此次审议的《意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。

据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。

苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度的重要内容，是干部制度的一项改革，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。

提高公务员正向预期 有利于减少基层公务员腐败问题

“基层公务员处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。” 国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋此前的这番话道出了目前公务员单一晋升通道的弊端。

南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 国家行政学院研究员胡仙芝向人民网记者分析指出，职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题。

分配制度改革放进全面深改大盘子 体现整体性协同性

此次中央深改小组会议还审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

在苏海南看来，这将会涉及农民土地转让收益分配问题。此外会议还研究审议了其他问题，表明中央是把职务与职级并行制度放在全面深化改革的大盘子里面，作为一个方面的改革来统筹研究、相互联系，决策充分体现了系统性、整体性、协同性原则。

据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。