关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议

关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议（共5篇）

篇1：关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议

关于XX年政协工作总结和XX年政协工作思路的建议

按照县委、县政府安排的《发挥政协作用、构建和谐社会的工作重点及措施》的调研课题，我室请分管机关的副主席主持，从办公室和专委会抽调力量，对XX年县政协在构建和谐社会中所发挥的作用进行总结，并就XX年年如何进一步发挥作用进行研讨，现按照所规定的行文规范，将我们总结和调研的成果报告如下：

一、县政协XX年为构建和谐社会作出了积极贡献

XX年，在县委领导和县政府支持下，按照中共中央十六届五中、六中全会要求，县政协始终坚持围绕构建和谐社会积极履行职能，取得了显著成效。

1、围绕中心，服务大局，积极为构建和谐社会的经济基础服务。经济发展是构建和谐社会的基础。为此，县政协在为构建和谐社会服务的过程中，始终坚持以促进经济发展作为政协工作的第一要务，紧紧围绕“工业立县、园区突破”的经济发展战略履行政协职能，作出了积极努力。远安工业园是我县发展工业经济的重要载体，县政协组织委员通过视察调研，提出了园区规划要加大工作力度，引进项目要提高科技含量，资产移交要加快进程，资产管理要增加主动性的建议，以期将工业园打造成为远安的“工业航母”。民营企业是县域经济的主体，县政协组织部分政协常委深入到东圣公司、广原公司、武星公司等8家骨干企业视察和调研，摸清了企业普遍担心的技术人才严重不足、科技创新能力弱、环境污染压力大等问题，提出了政府要改进服务、支持技术创新及加强资源控制与管理等建议，并力图以此唤起所有企业对技术创新能力的重视。信贷支持是县域经济发展的重要后盾，县政协组织企业界部分委员到金融部门视察和调研，增加了企业与金融部门之间的沟通与理解，同时建议金融部门进一步加大争取信贷规模和融资的力度，全力支持县域经济及优势产业发展。

2、深入基层，扎实调研，积极为建设社会主义和谐新农村服务。和谐农村建设是和谐社会建设的重点。为此，县政协把履行职能的侧重点放到农村，从农村基础设施建设、农民看病吃药、农业科技服务等“三农”热点难点问题入手，积极开展调查研究，为构建和谐农村鼓与呼。新农村建设是中共十六届五中全会提出的重要战略任务，县政协适时组织力量到试点村调研，通过与各方面代表座谈和协商，提出了新农村建设必须把“生产发展”放在首位，必须以自力更生为立足点，必须保障农村弱势群体共享新农村建设成果等建议，受到社会各界的认同与好评。通村公路建设是改善农村人居环境的大事，县政协在实地视察和调研后提出，“加强通村公路管护已经迫在眉睫”，建议县政府尽快制订出台通村公路管护办法，明确管护主体，落实管护资金。此建议已被县政府采纳，管护办法已在制订商讨之中。解决农民“看病难”问题是和谐农村建设的重点，早在新型农村合作医疗制度在我县推行只有3个月之际，县政协即对此进行了视察调研，提出要进一步扩大“参合面”，努力提高住院报销比例及加大农村卫生室整建力度等建议，这些建议均已被采纳实施。市场经济条件下如何完善社会化的农技推广服务体系建设，是新农村建设如何促进“生产发展”的重要问题，县政协先后组织委员深入到农技主管部门、服务组织及农户走访调研，提出政府要积极扶持引导，部门要积极推进并给予指导，农产品收购加工企业要唱好主角，尽快形成收购加工与科技服务一体化、一体化服务与社会专业服务相结合的农业科技推广服务体系，以加快农业产业化步伐。

3、以人为本，关注民生，积极为构建和谐社会的群众基础服务。和谐社会是尊重民意、重视民本的社会，为此县政协始终坚持把反映民情、重视民生、帮扶弱势、主持社会公平与正义作为政协工作的重点。针对有委员反映技术类公务员积极性不高、新农村建设忽视“生产发展”及通村公路管护等方面的问题，县政协在实地视察调研并征求各方面意见的基础上，及时制发上报了《建议为县级专业技术类公务员评定技术职称》、《建设新农村应把生产发展放在首位》、《加强通村公路管护已经迫在眉睫》等信息，为党和政府调整和制订政策提供了依据。针对社会上普遍存在的“问题食品”及农产品残留超标等问题，县政协及时组织委员对我县食品市场和农贸市场进行视察，提出了健全食品安全信息网络、对农产品实行市场准入制度等建议，有关部门正在研究落实之中。针对很多人对政法系统工作感到神秘的情况，县政协组织委员对政法系统各单位进行视察，通过听取情况通报，实地了解工作情况，增进了社会和政协委员对政法工作的了解，达到了沟通、理解进而支持政法系统工作的目的。按照以人为本的要求，县政协在履行基本职能的同时，还直接做了许多社会性工作。为摸清台属侨眷这个特殊群体的情况，县政协组织机关工作人员走访全县台属侨眷代表，了解他们的生产生活情况，鼓励他们为构建和谐远安和促进祖国统一献计出力。积极做好扶贫帮困工作，为朝阳村贫困户送粮食、衣物及生产启动资金，为村民送医送药送戏，帮助筹划通村公路建设并为其多方筹措建设资金，促进了该经济社会的和谐发展。筹集资金6000多元为河口中心小学建设长达70余米的文化墙，使该校面貌奂然一新。

4、突出重点，注重特色，坚持用委员提案和政协文史促进和谐。提案是反映社情民意的重要渠道，办理提案是促进社会和谐的重要途径。县政协七届三次会议以来，县政协共收到委员提案83件，比上年增加77%；提交和附议提案的委员128人，占委员总数的75%。按照《提案工作条例》的规定共立案81件，到10月底，全部提案已经办理完毕，其中已经解决和基本解决的48件，占立案总数的59%；正在解决和已列入计划逐步解决的29件，占立案总数的36%。提案的办结率、见面率及回复率均为100%，满意率也在95%以上。在提案工作上，一是把好提案征集关，专门召开提案征集工作会议，提前下发提案征集提纲，主席、副主席亲自深入到委员中征集提案和鼓励委员多写提案，促进了今年提案数量的大幅增涨。二是把好提案交办关，做到承办单位准确，交办事项清楚，办理要求具体。三是把好提案督办关，县政协正副主席先后到交通、财政、环保等20多个政府部门亲自督办提案，主席直接督办率达到30%以上，总督办率达到90%以上。四是把好意见反馈关，对因条件或政策限制暂时难于办理的提案，认真做好解释和说明，力求提案人的理解与支持。通过认真办理委员提案，有效地促进了和谐社会建设。县环保局在接到沈廷荣、曾晓玲委员关于《加强矿山企业周边环境监测，保护人民群众生命安全和身体健康》的提案后，结合煤矿、磷矿的综合整治工作，由局主要领导带队，深入现场28次，调查周边群众116人，现场监测40多次，收集各种数据1万多个，然后有针对性地制订整改措施，取得了良好效果。政协文史工作卓有成效，经过近一年多的努力，《三江在远安》文史专辑已顺利出版发行，全书选编各类史料74篇，共21万多字。该书客观真实地记录了三江集团在远安的发展壮大史，是进行爱国主义教育的难得教材，必将发挥“存史、资政、育人”的重要作用。

二、关于县政协XX年年工作思路的建议

中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，XX年年将是构建社会主义和谐社会重要的一年。为此，建议县政协在新的一年里，重点从以下几个方面促进和谐社会建设：

1、努力把党的意志和政府决策变为社会共识。政协作为统一战线组织，它的第一职能是政治协商。所谓政治协商，其目的是将党的意志和政府决策变为各界代表人士乃至全社会的共识。要构建和谐社会，这种协商显得尤为重要。因此，凡属地方经济和社会发展的重大事项，党委在决策之前、人大在决定之前、政府在执行之前，都应在政协进行协商。政协则应努力提高委员参与协商的能力，为委员提供知情悉政的机会，让委员了解相关的决策背景和依据，在协商过程中进行正确引导，在决策实施过程中了解和反映社情民意，为党委和政府修正决策提供依据，以使决策更为科学和合理。

2、努力为构建和谐社会的物质基础凝聚力量。政协凝聚力量的方法是多种多样的：政协委员的政治荣誉，知情悉政的政治权益，参政建言的政治权利，可以鼓励委员并激励全社会积极创业；政协也可以组织委员中的科技人员和企业管理人员到所属重点企业进行会诊，相互交流在生产、管理、营销及技术引进与研发方面的经验与教训；也可以建立政协委员和政协机关干部联系企业制度，为企业决策当好参谋和助手，帮助企业了解市场信息、扩大市场份额；还可以促成企业之间在资金上互助，在技术上互帮，甚至可以促成企业间在品牌和市场上共享，以形成合力共同应对市场风险。通过这些引导措施努力把地方企业做大做强，以增强构建和谐社会的物质基础。

3、努力为决策的科学化民主化提供智力支持。政协履行参政议政职能，主要是为党委、政府的决策及决策的执行，提供民意信息和智力支持。这种支持应该是互动的，党委、政府要主动争取支持，政协、政协委员及参加政协的各单位要主动提供支持。凡制订综合性的及重点行业的发展规划、出台重要的产业引导政策、影响国民收入再分配及居民生产生活的政策、拟建重大工程之前，党委、人大、政府都要主动与政协委员和各阶层代表人士协商；政协召开的涉及协商讨论经济和社会发展重大事项的会议，党委、人大、政府负责同志应到会听取意见；政协也应组织委员及社会各界人士，通过建议案、调研报告、社情民意、提案建议、大会发言及会议协商讨论等形式，主动为党委、政府决策提供民意信息和智力支持。

4、努力为实现社会公平与正义履行监督职责。和谐社会应该是公平正义的社会。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们才能心情舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。维护社会公平与正义，政协作为民主监督机构责无旁贷。政协应该组织委员及社会各界人士，对党委、政府制订政策的依据和程序进行监督，并通过协商建言使之趋于完备，以保障政策的公平；通过调查、视察、听取情况通报等形式，对党委、政府及其部门的日常行政行为进行监督，以保障执行的公平；政协委员作为社会精英和各界代表人士，要带头维护公平、主持正义，通过其行为的引导和示范作用，在全社会形成维护公平与正义的良好风尚。

5、努力为维护稳定做好化解矛盾理顺情绪的工作。和谐社会不是没有矛盾的社会。构建社会主义和谐社会的过程，应该是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。县政协在维护稳定上应该发挥“蓄水池”作用，通过广泛听取各方面意见甚至怨言，以消除群众怨气、理顺群众情绪；应该发挥“主渠道”作用，通过议政建言和社情民意，将群众意见及时反馈给党委和政府，以反映民情、畅通民意；应该发挥“缓冲器”作用，通过用民主的、说服教育的方法宣传群众、教育群众，以消除群众疑虑、化解社会矛盾；应该发挥“预警器”作用，通过广泛的社会触角，准确及时地掌握潜在的群体性事件等社会不稳定因素的信息和动态，为党委、政府平息事态、化解矛盾争取时间和主动，以维护社会的稳定与祥和。

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篇2：关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议

（一）二00六年工作总结

二00六年是__镇的开局年，也是各项工作取得丰硕成果的一年。一年来，在县委、县政府的科学决策和正确领导下，在人大和社会各届监督支持下，__镇人民抢抓机遇、创新思路、迎难而上、扎实工作，有力地促进了改革开放、经济建设和各项社会

事业的健康发展，全镇展现出经济繁荣、政治稳定、人民安居乐业的良好景象。

一、国民经济健康发展

1—10月份，财政收入1188.47万元，其中国税完成423.64万元，占任务75.65，地税完成397.48万元，占任务88.33，财政完成367.35万元，占任务170.86，农民人均纯收入2071元，同比增长6.5。

1、“三农”工作成效显著

今年以来，我镇在认真贯彻中央1号文件和省市县农业和农村工作会议精神的基础上，坚持以“农业增产、农村稳定、农民增收”为目标，狠抓了“三农”工作。一抓农业生产。我镇以八北、八南为中心调整蔬菜种植近万亩，镇政府对刘启池等种植大户进行扶持，并做好农村致富带头人上报工作，形成了迎春小酥瓜、大棚葱、三岔沟萝卜等一系列注册知名品牌；加强了良种良法推广，今年秋种期间，我镇28个村全面推行良种种植，其中推广豫麦18，17079.9亩，郑麦9023，10846.6亩；加强测土配方施肥宣传，根据县农委统一安排，配合省农业专家对全镇25个村进行了面对面的测土配方施肥技术宣传培训，共发放宣传材料15000多份，受培训农民5000人次。二抓水利兴修，先后完成了陈圩土地治理项目区前期水利工程规划，以及沙颍河近期治理项目的宣传拆迁公示工作，建成朱庙村跨8米拱桥1座，D10m涵管桥2座，完成了马庄、潘郢、郭庄U型防渗渠3200米的建设任务。三抓林业生产，建立和完善了新组建的__镇林业档案及管理制度，制定了中长期林业生产发展计划，全镇的沟渠路按照其自然走向进行了全面绿化，共栽植优质杨树苗15.8万株。结合城建工作，完成了配套绿化2200亩，高标准高质量地完成了S224省道的绿化任务。四抓畜禽养殖，结合春秋两季动物防疫工作的开展，建全和完善了__镇畜禽台帐及相关制度，组建了防疫员队伍，健全了动防体系，对全镇十多万只禽类和近万头畜类进行了疫苗注射，确保了全镇范围内无大疫情发生。成立了机场养鸡协会、潘郢养牛协会，促进了养殖业的发展。五抓新农村建设，前进、詹家岗、四里湾三个村被列为省级示范村，各项资料已报县新农办，现已完成1275户套的规划，建筑面积10.2万平方米。前进村按照城市带动，结合安置实施商业市场模式，现已兴建8栋310户套，年终交付使用。詹家岗村按照商住二层楼房建设标准，现建成进住35户。四里湾村实行移民迁建，每户三间一院两层，总规划480户。张洋、光明、蔬菜、新庄、颍南、大武、陈圩等村的新农村工作已着手开展，正在规划设计实施中。六抓惠民政策的落实。截止2006年10月共9项对农民财政补助资金全部实行“一长制”放发到农户手中，共发放资金350.01万元，受益农户19807户。七抓劳务输出，利用“阳光”工程和其他类型的扶贫工程等有效载体对全镇1060名城乡富余劳动力进行了免费技术培训，仅外出务工收入每年就超过1个亿，农村经济保持了健康发展的良好势头。

2、重点工程进展顺利

城北新区建设顺利开展，城区内4300米的解放北路，颍阳路、荐贤路、二新北路四条路基本建成，并都按装了路灯，建成了绿化带网，拆迁安置补偿金已补偿到位，年前310户拆迁户有望喜迁新居。船闸拆迁安置工作扎实有效，拆迁涉及闸西、新河两村360户，征用土地664.9亩。合淮阜高速公路建设稳步推进，我镇合淮阜高速公路段全长9公里，涉及8个行政村界线沟开挖18公里长，用地1200亩，涉及农民利益800余户。污水处理厂建设进展顺利，涉及拆迁185户，征地92.5亩。颍城至刘庄矿快速通道拆迁8户，征地100.75亩。以上两项赔偿款均发放到户，全年共发放各种拆迁补偿款7471.20万元，确保了重点工程的顺利开展。

3、招商引资和项目建设取得新突破

我们坚持把手亲自抓，负总责的工作机制，努力营造良好的经济环境，落实招商引资的各项优惠政策，以诚信的态度和周到的服务千方百计为外商创造条件。截止到11月底共引资1.76亿元，实际到位资金2838.7万元，其中建设面积18万平方米，总投资在1.5亿元的城北新区前进安置区项目，目前已建成近5万平方米，到位资金2700万元，计划投资2600万元，占地70亩颍上新时代学校项目已到位资金138.7万元，完成了土地征用工作。加大了项目建设工作力度，实行了项目责任制，2006年共申报项目10个，已立项6个，其中土地治理项

目3个，道路建设项目3个。

4、财税工作再上新台阶

今年以来，我们进一步加大了对财税工作的征管力度，强化了征管手段，进一步完善乡财县管财政体制，加强了非税收入的管理，把计划生育征收的社会抚养费，学校收的学杂费等“两免一补”全部纳入到预算管理体制。结合成立社区及村级行政区划调整，对全镇52个村居委会进

行了财务清理，对全镇中小学实行了收支两条线收入进行非税收专户，支出按序时进度进行拔款，严格控制了学校支出混乱的局面。

二、党的建设取得可喜成绩

——加强党的基层组织建设。

今年以来，我们以农村“小学教”活动、“双培双带”先锋工程、“1234”电教帮带和“三级联创”为载体，狠抓党的基层组织建设，2006年共培养入党积极分子200名，吸收发展党员46人，改善了党员队伍年龄结构、文化层次，提高了党员队伍整体素质，为党的事业输送了新鲜血液。切实抓好选派干部到村任职工作，针对全镇第二批选派村任职7名干部，我们狠抓了出勤率、住村时间、为民办实事、项目资金使用以及理论业务学习等项工作，为他们营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，使选派村各项工作走在了全镇前列。第三批到村任职也已进村入户，各项工作开展有序。“三级联创”扎实有效，全镇12个村党支部获得了“五个好”党支部16名党员及组工干部受到表彰，__镇党委被评为“五个好”党委。

——深入开展第三批保持共产党员先进性教育活动。

根据中央、省、市、县委的统一部署和要求，结合我镇实际，精心筹划、认真组织、严格程序、扎实推进，已全面完了先进性教育的各项任务，基本达到中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，取得了预期的成效，受到了省、市、县巡回检查组、督导组的充分赞扬和肯定。据统计，全镇参加第三批先进性教育的党员2237人，提炼形成先进性具体要求94个，征求意见、建议926条，落实整改问题598件，落实项目18个，落实资金760万元。通过先进性教育活动的开展，全体参学党员增强了党性观念、组织观念，找出了差距，明确了方向，加强了党组织的凝聚力、战斗力，密切了党群、干群关系。

——圆满完成镇党委换届工作

2006年2月12日，县委召开了全县乡镇党委换届选举工作会议，镇党委对此高度重视，及时召开了党委（扩大）会议，会上，大家分析了形势，讨论任务。同时，研究成立了镇党委换届选举工作领导小组，认真制定了换届选举工作实施方案，安排部署了换届选举事宜。在换届过程中，我们在镇党委的领导下，认真遵守各项规定，从党委人员全额推荐到差额民主选举，从出席镇党代表分配推荐到资格审查都严格做到精心操作，认真组织，严明纪律，严禁贿选以及拉帮结派操纵选举等非组织活动。由于我们程序规范、纪律严明、操作严密。全镇共有党员3288名，基层党组织90个，共选举产生代表199人。产生的新一届党委成员9名，全部高票当选。

——认真做好老干部工作

今年的元月份我们召开了老干部座谈会，镇党委书记亲自把全镇的整体工作开展情况向老干部们汇报，老干部们纷纷对我镇今后的发展提出了建议。为丰富老干部文化娱乐生活，6月份我们由党委副书记带队，组织全镇60多名老干部到颍洲西湖、阜阳生态园观光旅游，丰富了他们的精神生活，开阔了眼界。重阳节，我们又拔出专项资金，庆祝他们的节日。同时，我们还多方筹措资金积极兴建了颍城星光老年之家，为老干部健身、学习，提供了最佳活动场所。

三、纪检工作成效明显

一是突出重点，搞好活动。镇纪委在镇党风廉政建设责任制的领导下，成立了党风廉政建设办公室，专题研究党风廉政建设工作，制定并下发了《关于加强2006年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，明确落实了党风廉政建设责任制工作各项任务，印发了《__镇“学党章、知荣辱、树新风、促崛起”学习教育活动日程安排》在全镇掀起了学习高潮。二是加大查办案件力度，严格追究责任，2006年共查处党员干部违纪案件5起，处理信访案件2起，立案2起，处分党员干部3人，其中罢免干部1人。三是组织大家学习《中国共产党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条例，结合学习贯彻吴管正同志《领导干部要严格执行党章，做遵纪守法的表率》讲话和中纪委“五不许”规定，努力在全镇营造贯彻落实“五不许”的浓厚氛围。

四、综治稳定工作长足发展

——强化治安防控，震慑打击各类犯罪。__镇作为“属地管理”的主体，即当教练员，又当运动员。对县直各机关单位、企业、学校等进行督查指导，加固薄弱环节，强化防控措施，落实工作方案。镇里在经费较为紧缺的情况下，想方设法配备了二辆治安巡逻专车，坚持在城区主要干道、主要路段、重点区域和城乡结合部巡逻，与治安卡点和基层群防群治体系形成互动、联络快捷，能应对和处置突发性事件，有效控制治安局面，确保市、县提出的“百镇、千卡、万村”工程落到实处。

——扩大宣传，推进法制教育。为把法制宣传月推向高潮，四月上旬，颍城综治委精心策划，组织协调，有序运作，分别在县政府门侧、南园广场、解放影剧院门前和邮政广场等处设立宣传点。宣传活动内容丰富，涉及新颁布的道路交通安全法、治安处罚法、信访条例以及与老百姓生产、生活休戚相关的土地承包法、经济合同法、税法、水法、电力法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、选举法、村民组织法、婚姻法、人口与计划生育法等法律法规。直接受群众达3万多人次。7月份，我们按照县委“610”办公室的安排，在邮政广场开展以“崇尚科学、关爱生命”为主题的反邪教万人签名活动，展示宣传图版，撒发宣传资料，发放宣传纪念品，数百名过往群众驻足观看，并积极参与到活动中来。

——建设平安颍城，促进社会和谐。为把平安创建工作扎实推进，做出特色。按照市、县综治委的统一安排部署，颍城综治委结合城区和城乡结合部的实际和特点，制定了《颍城“平安单位”、“平安小区”考核细则》和《考核办法》，圈定创安范围，明确创建目标，量化创建任务，统一考核标准。目前，颍城首批申报达标的106个单位和小区基础工作较为扎实，立足于创新和突破，使“平安创建”工作成效显著。为把“建设平安颍城”活动推向高潮，在四月份全县的“两会”期间，__镇与县综治委联合举办了隆重的“建设平安颍上、维护社会和谐”万人签名活动，颍城综治委还邀请在颍的省、市、县人大代表、政协委员和部分工商界代表畅谈颍城的平安创建工作，为构建和谐颍上建言献策。

——强化维稳，化解各类矛盾。颍上城北新区、合阜高速公路、“224”省道和颍刘快速通道等拆迁安置问题是当地群众最为关注的焦点，__镇党委政府坚持以人为本，立足于为群众办实事的宗旨观念，与群众面对面的交流，耐心细致地做群众思想工作，同时把拆迁群众和失地农户的生产、生活问题想方设法安排好、落实好，解除群众的后顾之忧，使矛盾消灭在萌芽状态。由于工作得力、措施得当、方法对路，全镇涉及拆迁的上千户群众无一人上访，实现了“求稳定、保平安、促发展”的工作目标。全年，全镇接访案件和调处矛盾纠纷76起，有效调处73起，有效调解率97.3，受到了领导和群众的一致好评。

——加大综治经费投入，确保各项工作落到实处。为了表彰先进，推动后进，今年，肩负颍城辖区综治工作职责的__镇，从有限的办公经费中挤出4万多元用于表彰在上年度取得优异成绩的优秀、先进单位和先进个人，对颍城的综治工作起到了较好的激励作用。__镇的治安巡逻队肩负着镇守颍城东西门户和城区治安巡逻的任务，在向县政府递交的关于解决综治经费的报告尚未落实的情况下，__镇不等不靠，东凑西借，保证队员们工资的发放。年初，转借资金近20万元为巡逻队新购置了2辆警车，保证全天24小时在颍城人民路、解放路、交通路、顺河路等主要路段和城北新区、河东工业园区等重点区域巡逻，加大了颍城治安防控力度，维护了颍城区域的安全。

五、安全生产常抓不懈

为扎实做好安全生产工作，确保城乡居民生命财产安全，今年以来，我镇党委政府时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产工作放在心上、讲在嘴上、抓在手上；一是狠抓“两节、两季”的安全生产大检查，镇政府组织协调派出所、工商所、交管站、抽调人员组成安全生产检察组，先后组织了8次规模较大的安全生产大检察，发现问题，及时纠正，限期整改，确保无安全事故的发生。二是加大安全生产月活动开展力度，使之家喻户晓、人人皆知、引起共鸣。三是对车站、码头、液化气站、烟花爆行生产销售点、锅炉房等重点被查点实行定期、不定期的巡回检查。四是层层签订安全生产责任制状，落实安全生产责任人，实行责任追究制。

六、计划生育措施得力

今年以来，我们坚持定期落实“两检”制度，继续主攻以二女户结扎和政策外怀孕补救为重点的四项手术，二月份以来先后召开五次计划生育调度会，并坚持做到奖优罚劣，每次兑现前三名村（社区）介绍经验，后三名的村（社区）大会检讨发言，到目前为止，全镇共落实计划生育四项手术1949项，其中结扎530例（二女扎62例），上环1215例，人流162例，引产41例。积极探索流动人口计划生育管理的新途径。上半年全镇流出育龄妇女“两检”对象4107人，办证4027人，返乡参检或寄回证明3798人。全国流动人口信息平台已反馈156条。为解决颍城计划生育属地管理问题，镇政府出台了《关于颍城计划生育属地管理的决定》，明确所有人员，不论户口性质，有无工作单位，一律实行属地管理。同时，我们还配合计生委集中精力查处了管仲公园非法B超鉴定胎儿案、沙北、新河村计内怀孕非法鉴定胎儿引产案，共建议处理涉案人员5人。全面启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村独生子女、二女结扎户家庭子女的奖励制度。3月份以来，全镇共出动宣传车10多辆次，发放宣传材料1万多份，共确定上报奖励扶助对象19人。

七、社会各项事业蓬勃发展

1、人大武装，统战共青妇工作得到加强。

组织市、县人大代表深入到城北新区、工业园区、老城河及下溜涵进行调研。认真开展了民兵整组工作，我镇列入基干民兵688人，普通民兵6730人。九月份又组织了40人的民兵参加了市组织的阜淮一号军事演练。由于各项工作开展扎实到位，镇武装部连续5年被评为基层十佳武装部。组织开展了党外代表人士，台胞、侨胞、宗教团体、少数民族代表座谈会，认真办理县人大政协转来议案，基本上做到事事落实，件件答复。共青、妇联工作成效显著，镇团委分别被市、县团委授予“五四红旗团委”妇联工作走在了全县前列。被市政府授予先进单位。

2、民政工作深入开展。

积极开展扶贫救助工作，先后发放救助款6.7万元，面粉46吨，棉被465床；救助贫困大学生活动扎实有效，全镇6名特困大学生得到救助；及时发放了五保户供养资金，使老年居民老有所养，老有所乐，老有所学；殡改工作扎实推进；城市低保开展有序，认真落实办理低保各项程序，做到公开透明，阳光操作。10月下旬，我镇又组织人员对全镇享受低保户的居民进行年度审核，杜绝了人情保、关系保；社区建设稳步推进，全镇9个社区已经挂牌，13个村转为社区方案已经形成，区划调整工作正在按计划、有步骤的实施。

3、新型农村合作医疗全面展开。

为保证新型农村合作医疗工作顺利开展，我镇专门成立了监督委员会和管理委员会，组织专车巡回宣传，并多次召开专题会议，截止到11月底，共办理农村合作医疗27891户，参合率达71.28，发放医疗补助金26万元，直接受益群众达210多人。

4、科、教、文、卫、体及其它各项事业全面进步。

科技知识得到普及，全年共有600多人参加科技知识培训；教育教学成果喜人，城关中学先后被授予县综治先进单位，职高评比先进单位，综合评比先进学校；学生参加竞赛十人次获市、县大奖，城关二小被授予爱国主义教育示范学校。颍河中心校坚持以人为本，以师德师风建设为契机，大力开展各项活动，教师撰写师德师风论文325篇。其它各校在狠抓教育质量工作同时加大对素质教育的工作力度，全镇形成了你追我赶，不甘落后的良好局面。公共卫生体系建设得到加强，彭年光明行动在我县展开，我镇134名白内障患者得到复明。文明创建得到长足发展，大街小巷绿化、亮化、硬化、美化率达90以上，全体干部职工教师医疗保险扩面工作顺利完成，文化体育事业都有了新的发展，成功地举办了颍城管仲文化节。__镇在全县职工蓝球比赛中荣获第三名，“辉隆杯”象棋争霸赛中荣获团体第二名。人口普查工作顺利开展，我镇被县政府授予第一次全国经济普查先进集体，全镇上下工作作风，思想观念，精神状态都有明显改变，促进了我镇三个文明建设的快速发展。

以上成绩的取得，一是在县委、县政府的正确领导下，镇党委政府确立了把坚持发展作为第一要务的指导思想，转变政府职能工作的重心向宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方向转移。二是放手发展民营经济，把民营经济视为我镇经济发展的主力军和增长点，政策上给予支持，全程为他们做好服务工作。三是不断加强市场监管的力度，进一步提升市场的吸收力。四是抓好经济工作的同时狠抓了以党建为载体的各项活动开展。五是全镇上下树立一盘棋的思想，各负其责，确保重点工程顺利开展。

盘点2006年工作，我们也清醒地看到存在的问题，主要表现在：一是农民增收渠道单一，城乡差别依然很大，建设小康社会任务还很艰巨。二是工业经济强劲不足。三是招商引资进展缓慢。四是村级集体经济收入较少。五是部分党员干部发展意识不强，思想保守，有畏难情绪。六是财政收入基础不稳，财源结构单一，财政自给率低。七是外部环境还有待整治，还有强装、强卸、强买、强卖现象。

展望2007年，机遇与挑战并存，我们决心在新的一年里，团结带领全镇人民克服缺点，发扬成绩，强抓机遇、迎难而上，力争早日把__镇建成皖北大地上的明星镇。

（二）2007年工作思路

2007年是全面实施富民强镇、建设和谐社会、加快现代化建设进程的关键一年。当前，我们面临着新的机遇和有利形势：一是随着合淮阜高速公路和颍河颍上船闸的建设实施，我县对外交通条件将进一步改善，得天独厚的区位优势更加明显。二是城市建设力度进一步加大。繁荣老城区，建设新城区框架已经形成，一些重点工程入驻我镇，这必将给我们带来难得的发展机遇。三是县委、县政府高度重视工业经济、民营经济、市场建设、招商引资和项目建设工作，为扩大开放，实现外向型发展创造了更为有利的条件。我们一定要抓住这些机遇和有利条件，用足用活政策，千方百计推进__镇经济和社会事业全面发展。

为此，__镇党委政府，连日来经过深入基层、认真调研、多方论证后提出了2007年经济和社会发展总的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以农业为基础，城市建设和招商引资为两翼，以构建和谐城镇为出发点和落脚点，坚持走“工业强镇、民营兴镇、活商、富民、壮农”的经济发展路子，努力实现__镇国民经济持续快速协调，健康发展和社会全面进步。

主要预期目标：财政收入确保增长6，力争增长8，招商引资额实现突破1000万元，项目建设，力争立项15个，城乡居民生活水平显著提高，人均纯收入突破2200元，人口自然增长率控制8‰以内，社会各项事业取得可喜成绩，综合实力位居全县前3名，力争跨入全市先进行列。

围绕2007年确定的指导思想和预期目标，在新的一年里我们将着重抓好以下几个方面工作。

1、推进新农村建设，提升农村现代化水平。

坚持统筹城乡经济社会发展的基本思路，在积极推进城镇化的同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。坚持节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好中心村建设规划，结合并村和拆迁安置，重点抓好前进村、闸西村、新河村、尤岗村、张洋村、光明村小区等一批社会主义新农村建设试点，做好沿路村的规划建设。2007年上半年完成新村规划任务，建好三个县级示范中心村（前进、詹家岗、四里湾）。围绕城郊经济，调整农业结构，大力发展蔬菜种植、畜禽养殖和农产品深加工，重点建设以大武、宋沟为中心的优质粮生产基地，以三岔沟、下元、三八、八里湾、沙南为重点的蔬菜生产基地，以颍河北、杨台、潘郢、八里塘为中心的畜禽养殖基地。争取在2007年培育2家省级龙头企业，2家市级，3家县级，直接带动1000农户，农产品2个进入国家名牌产品行列，2个进入省级，3个进入市级，5个通过无公害食品认证。积极培育农产品流通中介组织、专业协会、运销大户和各类经纪人，发挥他们在农业产业化和农产品流通中的作用。大力扶持管仲农贸市场、龙门工业品市场、管仲商贸城、五里板材市场等各类市场建设，提高他们的辐射力和带动力。通过争取项目、财政投入、一事一议等，多渠道筹集资金，推动农村公共事业的发展。加强农村基础设施建设，五年内确保庄庄通水泥路或油路，建成绿化带。部分中心村基本实现户户通沼气、通自来水、通电话、通宽带网。加强劳动力技能培训，实施农村劳动力转移培训和实用人才培训工程，增强农村劳动力的就业能力，培养一大批生产能手，能工巧匠，经营能人和乡土科技人才。以创建文明县城为抓手，深入开展文明社区、文明村、文明户、文明单位创建活动，组织实施“清洁河道、清洁村庄、清洁庭院，改水、改厕、改圈、改变落后生活方式、改善人居环境”为主要内容的“三清五改”工程，逐步建立镇村一体的垃圾收集、运输、处理体系，再造__“蓝天、碧水、绿地”新境界。以推进村务公开为动力，全面落实村民、居民自治制度，切实维护人民群众对政府、集体事务的参与权、知情权、选择权和监督权。

2、抓好“三区”建设，促进二三产业升级。

（1）抓好县工业园区的服务工作。要优化发展环境，提高综合服务能力，使之成为工业兴镇的重要平台，开发开放的重要载体。要加大环境治理力度，组织公安、工商、纪检、综治、财税等部门，在全镇范围内深入开展严厉打击破坏经济环境的人和事，让更多、更好引资项目入注园区，推动闸东商贸业的兴盛。要积极研究在园区内建设一个物流配送中心，提高为园区内工业、企业的服务能力。要以园区为宣传平台，做大做强招商引资和项目建设，力争2007年招商引资额突破1个亿，项目20个，促进我镇经济快速健康发展。

（2）抓好老城区的改造。按照县委县政府的要求，积极配合有关部门实施环城河综合治理工程，县城生活垃圾无害化处理工程，加强环卫队伍和环卫设施建设，提高县城绿化、亮化、美化、净化水平。依托原有基础，在颍城重点建设龙门工业品市场、管仲农贸市场、世纪美食城、管仲商贸城。依托县域服务网络，健全县城商业中心，优化县城商业布局。在以颍城人民路、解放路、交通路、顺路为轮廓的老城区设立商贸中心区，以经营精品、名品、新品及中高档商品为主，发展大店、名店和精品店，提升老城区品位。大力发展现代服务业，完善和构建政府扶持，社会参与的现代社区服务新机制。鼓励创办各种便民、利民的社区服务企业。引导和培养各类社区民间服务的发展，全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业发展。

（3）加快城北新区建设步伐。支持配合建设部门完善城北新区4.6平方公里规划，严格控制违章用地和违规建设，把城北新区建成县级行政中心居住区和文教区。一是抓好基础设施投入，按上级要求2006年前要落实3个亿，2007年再落实2个亿，力争2007年全部完成城北新区基础设施建设。二是抓好重点项目建设。要做好一中、刘庄煤矿后勤基地、政务新区、县委县政府办公大楼、前进村安置小区、城北新区超万平方米购物中心、年营业额超亿元的配货中心等一大批工程项目的服务工作，为施工创造良好的外部环境。三是抓好拆迁安置工作。各级干部都要树立发展意识和全局意识，在城北新区建设中切实履行好各自职责，认真负责地调查登记、宣传政策，做好拆迁群众的思想工作，确保各项政策不拆不扣地落实到位，既保证群众利益在拆迁中得到切实维护，也让新区能够尽快建成使用，早日成为拆迁群众创造就业、开展创业的最好平台。让__镇人民感受到城市开发带来的成果。

3、加速发展第二产业，提高经济质量和效益。

树立“无工不富”的思想，以结构调整为核心，不断培育壮大优势产业、优势企业和拳头产品，形成比较合理的工业发展格局。

------突出扶持支柱产业。在现有产业中重点扶持建材、食品、化工、纺织、柳编等五大支柱产业，促使其向高科技、大规模方向发展，形成具有__特色的民营经济群体。通过兼并、联合、靠大、引大等多种方式，在2007年力争培育形成2个主业突出、核心能力强、对经济发展起带动作用的企业集团。

------大力培育名牌产品。要突出发展柳编、板材、农副产品深加工、专用面粉、精粉等拳头产品，促使其上质量、上档次、创名牌，使存量优势尽快转化为技术和产品优势。

------不断壮大优势企业。管氏面粉厂要通过“十一五”扩能提质技术改造，发展壮大，形成年销售收入过1000万元，税收过100万元的龙头企业，健发柳编公司，顺良船舶有限公司，要进一步壮大资产规模、扩大生产能力、增强企业综合实力。五里村木材深加工、四里湾水泥预制厂要发挥现有优势，开拓市场、开发新产品，使其上档次、上规模。

------推进企业技术进步。2007年要重点引导针织厂、行缝被服厂、管氏面粉厂、木材加工厂、轮窑厂等一批企业进行扩能提质技改。要大力开发新产品，重点抓好柳编、造船、精粉等出口产品的开发，积极发展高新技术，推广运用电子信息、新材料、新工艺和现代先进技术，不断提高企业的技术素质。

4、扩张壮大第三产业，促进经济又快又好发展。

第三产业是重要的新经济增长点，2007年，我们要在原有的基础上，进一步扩张壮大第三产业，力争2007年创税500万元。

一要调整提高商贸业。按照大开放、大流通、大市场的思路，大力培育和完善市场体系。重视和发挥现有市场的作用，兴建和完善闸东商贸街、城北商业中心、管仲农贸大市场、龙门工业品市场、新世纪美食城、罗桥大市场、二新街农贸一条街、步行街精品一条街及城南菜市场，力争成为全县乃至全市较有影响的农产品集散和贸易中心。要创新经营手段，推行连锁经营、代理配送、网上购物等现代营销方式，加快传统百货业向超级市场、专卖店、精品店发展。

二要拓展第三产业发展空间。要在培育和发展劳动力、资本、产权、技术、信息市场、办好公交、餐饮等传统产业的同时，加快发展信息咨询、电子商务、社区服务业，大力开拓消费市场，积极发展教育消费、体育消费、住房消费、文化消费、保健消费，扩大社会需求、拉动经济增长。

5、抓好财税工作。

一是狠抓征管，依法治税。一方面组织人员对全镇税源进行核查，堵塞跑、冒、滴、漏现象，杜绝人情税、关系税的出现；另一方面给予呵护，对于纳税人和纳税大户，从政治上给予关心，环境上给予照顾，工作上给予服务。二是全面推行财政综合预算，加强预算内资金管理，严格预算约束，提高财政调控能力。深化公共财政支出改革，加强审计监督。优化支出结构，严格控制会议费、招待费、培训费、小车费和考察费等一般性支出。三是继续实行村帐镇管村用，镇账县管镇用制度；充分发挥村务公开监督组的作用，严格按照议事规则开展活动，实行民主理财；强化村级财务收支管理，严禁截留、挤占、挪用村级集体资金，严禁设立“小金库”和坐收坐支；坚持财务公开，按季度逐笔公布财务收支情况，年终要公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金和使用等情况：财政农经部门要加强村级财务督查，掌握各村民委员会民主理财，财务公开制度的执行情况，及时公布检查结果，落实处理意见。四是加大非税收入的清缴工作力度，切实做到应收尽收。五是落实财税一支笔审批制度，凡重大开支要召开党政联席会研究通过，杜绝非正常性开支的出现。

6、抓好“人代会”的召开。

我镇拟在2007年3月上旬，召开__镇人代会，选举产生新一届__镇政府成员，勾画“十一五”期间__镇的发展蓝图。“人代会”的顺利召开必将对__的经济发展、改革开放、构建和谐城镇产生巨大而深远的影响，是__镇15万多人口政治生活中一件大事。对此，全镇上下要高度重视、大力宣传、精心组织、周密部署，切实把“人代会”的召开当作当前压倒一切工作的头等大事来抓，慎重操作，抓细抓实。要加大人力和财力的投入力度，成立专门机构，指定专人办公，划拨专项经费。要扩大调研范围，多方征求意见，把任务细化、量化、责任化。要严格依法办事，规范操作行为，杜绝暗箱操作，拉帮结派等不良现象的发生。要建立健全各项制度，实行责任制和责任追究制，确保“人代会”各个环节不出问题，不出乱子，圆满完成大会的各项议程。

7、坚持以人为本，构建和谐城镇。

建设平安__。切实发挥综合协调、指导帮助、督促检查等工作职能，着力开展案件多发地区的治安整治，突出群体性矛盾的疏导化解、重点单位的安全监控，努力提高处理突发事件和其他事件矛盾的能力，确保我镇辖区内无重大事故、重大恶性案件和影响全局的重大事件发生。高度重视和切实加强信访工作，认真落实信访工作责任制、责任追究制、信访专员制及领导班子信访接待制度。对在重点工程拆迁安置工作中出现的矛盾，要主动协调解决。组建配齐配强各村、社区居委会司法调解机构，加强司法服务窗口建设，充分发挥窗口服务群众的作用。继续加大安全生产的宣传力度，并且在新城区的建设及开发中、新项目的实施上、融进以人为本的理念，把安全生产和防火设施优先考虑，改变过去重建设轻安全、轻消防的观念，保护人民群众的生命财产安全。

建设和谐__。抓好社区建设，建立健全由民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各界支持、群众广泛参于的社区组织，使社区服务在改善居民生活、扩大就业、建立社会保障及社会化服务体系等方面发挥更加积极的作用。积极开展扶贫救助工作，发展就业容量大的中小企业，促进多种形式就业。扩大城镇社会保障覆盖面，多渠道筹措社会保障基金，逐步形成社会保险、社会救助、社会福利、社会互助、优抚保障服务、再就业服务相结合的社会保障体系。进一步提高养老、失业、医疗、计生、低保社会保障覆盖面。强化弱势群体福利服务，建立城乡特殊困难群众的社会救助体系。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。妥善安排好被征地农民的生活，使他们生有所依、老有所养、病有所医。用1-2年的时间，建设一批经济实用廉价房，分批解决城区内弱势群体、特困户及失地农民住房问题，2007年拟在城北新区建设一所及敬老院、老年公寓、老年娱乐为一体的老年活动中心，为老年居民休闲、娱乐、居住的最佳场所，认真抓好武装、统战及工、青、妇工作，努力构建和谐城镇。

建设文明__。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动，开展反对封建迷信、赌博、婚丧事大操大办“三反对”活动，提倡健康文明的生活方式。加强城乡卫生基础设施建设，健全三级卫生服务和医疗救助体系。着力普及和巩固农村九年制义务教育，对农村义务教育阶段的学生免收学杂费，对其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。鼓励智力支农，全面实施农村中小学远程教育。加强农村文化设施建设，扶持农村业余文化团体发展，鼓励农民兴办文化产业，推动实施农民体育健身工程。加强计划生育工作，力争计划生育的信息统计上报准确率100，年度出生政策符合率98以上，统计实现零误差，出生婴儿性别比125以下，长效节育措施落实率95以上。

效能建设__。按照“三个代表”要求，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。要按照“三个代表”要求，全面加强各级领导班子和干部队伍的思想、组织、作风建设，切实转变干部作风，积极反腐倡廉，努力提高全镇各级干部的领导艺术和工作水平，把各级领导班子建设成为政治强、作风硬、业务精、工作实的坚强领导集体，为实现“十一五”规划提供坚强的组织保证。

我们坚信有新一届县委的正确领导，有良好的发展机遇，有得天独厚的优越条件，有全镇人民的大力支持和拥护，__镇一定能够紧紧围绕“两个率先”目标，早日建成皖北明星镇，阜阳的火车头，颍上的闪光点。

颍上县__镇人民政府

二OO六年十二月五日

篇3：关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议

截至2006年12月份, 山东省在济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、聊城、德州、滨州、菏泽17个城市45个县区164个农村中已全面完成改厕14 500座的任务, 实际完成15 338座, 使用资金合计1 119.060万元, 平均每座卫生户厕使用资金729.600元, 其中, 以东营市平均每座卫生厕所花费最高, 为1 698.75元/座, 且均为沼气池式。建厕资金以潍坊市最少, 仅为303.14元/座[1]。

1 基本情况

1.1 成立农村改厕组织和印发文件

山东省卫生厅成立了中央补助地方公共卫生专项资金领导小组和专家组, 省财政厅、卫生厅联合印发了关于补助公共卫生专项资金的通知, 明确了各市、县、区农村改厕数量及资金分配情况。省爱卫会按照国家农村改厕项目有关文件精神, 成立了省级农村改厕工作小组和技术指导小组, 印发了山东省国家农村改厕项目技术方案、检查与评估方案, 同时确定了卫生厕所建设类型:①三格化粪池式;②粪尿分集式;③节水高压水冲式;④双翁漏斗式;⑤三联沼气池式。

1.2 开展农村卫生改厕技术培训

为适应农村改厕工作的需要, 2006年5月山东省爱卫会办公室与省疾病预防控制中心联合举办农村改厕技术培训班4期, 学员来自济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、临沂、聊城、德州、滨州、菏泽16个城市及所辖40个县区, 包括行政管理、卫生专业、改厕工程三类人员, 共227人, 培训前及格率为49.78%, 培训后及格率为94.71%[2] (χ2=114.29, P<0.01) 。此外, 各级爱卫会办公室主动邀请专家讲授粪尿分集式、三格化粪池式、双瓮漏斗式、节水高压水冲式、三联沼气池式厕所的建造技术、维护管理知识、粪便无害化处理技术及户厕卫生标准等, 部分县区还组织参观了改厕示范村, 并与农户进行对话与交流经验, 达到了相互学习, 取长补短, 共同建造较高质量卫生厕所的目的。另外, 山东电视台农科频道播放了三联沼气池式、三格化粪池式厕所的建造技术专题节目, 收到良好的社会效果。

1.3 建章立制, 落实配套资金

1.3.1 建章立制

为使农村改厕工作顺利进行, 各县区建立了领导干部包保制度、领导小组例会制度、督察通报制度及工作责任追究制度。领导小组定期召开成员会议, 研究解决农村改厕工作中遇到的实际问题, 编发简报, 通报改厕进展情况, 同时将改厕纳入全年工作目标考评的重要内容。各级层层落实责任制, 建立县区领导包片、办事处 (乡镇) 机关干部包村、村干部包户, 逐级分解任务, 落实具体措施, 并进行考核评估, 形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

1.3.2 落实配套资金

山东省改厕配套资金的筹集, 坚持农民自愿和“谁受益、谁负担”、“民办公助”筹资原则, 主要采取了“国家补助一部分, 集体自筹一部分, 个人负担一部分, 企业单位支援一部分”等多方筹集的办法, 调动了农民改厕的积极性, 拓宽了改厕资金的筹集渠道, 为农村改厕工作提供了有力保障。目前, 政府规划、部门指导、财政补助、社会捐助、农民自愿出资出工相结合的农村改厕新局面已经在山东全省形成。2006年5月, 国家改厕项目专项资金到位后, 省卫生厅联合财政厅及时拨付17城市及所辖45个县区。各级爱卫会、卫生局积极向政府汇报, 争取政策争取配套资金的支持。据统计, 2006年山东省地方各级落实农村改厕配套资金合计757.060万元。

1.3.3 加强技术指导, 普及推广改厕技术

农村改厕专业性强, 忽视专业技术指导, 既影响改厕质量, 又容易挫伤农民的积极性。因此, 各地高度重视并切实加强了农村的改厕技术指导工作, 做好示范带动, 并以师资培训为重点, 在集中培训技术骨干和工程技术人员的同时, 深入农户进行现场指导和施工示范, 让群众看得见、摸得着、学得会, 保证了改厕质量。

1.3.4 实行月报制度

为及时掌握改厕进展情况, 省爱卫办印发了《山东省国家农村改厕项目户厕工程建设进度报表》, 全省45个县区于每个月底前将户厕建设数量进行一次汇总上报。为推动改厕工作, 在实施过程中对提前完成任务的县区提出表扬, 对改厕任务完成较差的县区提出批评, 并分析实施过程中存在的问题, 以提出下一步工作要求。

1.3.5 调研督导, 把好质量关

省爱卫办印发了《关于组织开展国家农村改厕项目调研督导的通知》, 成立省级调研组对部分项目县区实施情况进行督导。于2006年10月21日开始省级调研督导组根据调研督导方案要求, 采取听汇报、查阅相关文件资料、召开座谈会、现场考察、群众访谈等方式, 对东营市、青岛市农村改厕的组织、资金使用、配套资金落实情况、改厕类型、户厕建造等实施情况进行了调研督导, 并实地查看改厕村、户现状。

1.3.6 实行检查评估制度

依据《山东省国家农村改厕项目检查与评估方案》的要求, 制定了详细的评估内容和评估方式。

2 存在问题与建议

2.1 农民反映较强烈的问题是补助资金不足。建议今后改厕补助资金应加大各级地方政府财政补助资金额度, 每建一座补助350元较适宜, 可满足于地下部分配置。

2.2 2006年山东省有地级城市17个, 其中有12个没有市级配套资金, 占全省地级城市总数的70.59%。这主要是由于这些地级城市的改厕工作可能处于起步阶段, 投入保障机制尚不健全, 筹资渠道不畅所致。建议今后应加强领导, 提高各级政府和相关部门对农村改厕工作重要性和长期性的认识, 把改厕纳入社会主义新农村建设规划, 并作为村镇基础设施建设、村庄整治和新型住宅建设的内容, 同时列为政府及相关部门年度工作责任目标管理的内容, 并与当地经济和社会发展同部署、同考核、同奖惩, 以便逐步探索和完善农村改厕的长效机制, 有利于推动农村改厕工作的可持续健康发展。

2.3 有些农户把厕所建在庭院内, 有些农户则建在庭院墙外, 而建在室内的厕所很少[1,3]。这说明卫生厕所建设还没有被当地政府纳入农村住宅建筑设计之中, 农村家庭建造厕所的随意性很大, 亦说明国家标准GB19379-2003《农村户厕卫生标准》的落实不够到位。建议把卫生厕所建设纳入村镇规划和农村新型住宅建设之中, 统一规划、设计和建设, 推进农村卫生改厕向规范化、标准化方向发展, 实现村容整洁。

3 体会

3.1 进一步加大改厕资金的筹集力度

今后应继续坚持农民自愿和“谁受益、谁负担、民办公助、多方筹资”的原则, 采取“国家补助一部分, 集体自筹一部分, 个人负担一部分, 企业单位支援一部分”等多方筹集的办法, 努力争取各级地方财政“公助”资金的投入, 以确保改厕工作向前发展。

3.2 对经济欠发达地区采取政策倾斜

各级政府财政应加大农村改厕资金的投入, 特别是对经济欠发达地区农村改厕资金的扶持力度, 划拨专门经费用于办公、技术培训、健康教育、技术指导、督导检查及验收工作, 以调动广大干部农民的改厕积极性和自觉性, 扩大农村改厕覆盖面, 以推动经济欠发达地区农村改厕的可持续健康发展。

3.3 大力开展健康教育, 强化农民的卫生意识

改厕是系统工程, 是改观念, 改设施, 改行为的综合体[4]。不仅涉及到人们观念的转变, 还要愿意投资建造卫生厕所。在开展农村健康教育活动中, 可以采取灵活多样的方法, 提高农民改厕的自觉性和主动性, 以增强卫生防病意识, 通过报刊杂志、广播电视、宣传栏、宣传车、小册子、明白纸等形式, 向农民推荐改厕技术、方法与模式, 宣传、引导、发动群众主动参与卫生改厕和进行粪便无害化处理工作。

3.4 建设与管理并重, 巩固改厕成果

对改厕农户逐村进行登记造册, 逐步建立长效管理机制。对维护管理较好的县区、乡镇、村及农户定期进行表彰, 对维护管理较差的地方进行公开批评或曝光, 以确保各项设施正常使用。

参考文献

[1]曲宝泉, 张奎卫, 李凤霞, 等.2005年山东省农村改厕情况调查[J].环境与健康杂志, 2007, 24 (11) :896-898.

[2]曲宝泉, 张奎卫, 李凤霞, 等.2005年山东省开展农村改厕知识培训效果评价[J].预防医学论坛, 2006, 12 (6) 663-664.

[3]张奎卫, 胡军, 曲宝泉, 等.青岛市农村改厕调查与评价[J].环境与健康杂志, 2007, 24 (5) :335-337.

篇4：关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议

一、全年总体业务经营情况

（一）保费收入情况

从险种情况看，机动车辆险实现保费收入****万元，完成年计划的****%，同比增长****%，企财险实现保费收入****万元，完成年计划的****%，同比增长****%，责任险实现保费收入****万元，完成年计划的****%，同比增长****%，货运险实现保费收入****万元，完成年计划的****%，同比增长****%，意外险实现保费收入****万元，完成年计划的****4%，同比增长****%，家财险实现保费收入****万元，完成年计划的****%，同比下降****%。

全年实现已赚净保费****万元。车险占比****%，非车险占比****%。

（二）赔付情况

全年共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比增长****%，简单赔付率****%，同比下降****个百分点。

从险种来看，机动车辆险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比增长****%，简单赔付率****%，同比下降****个百分点。企财险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比增长****%，简单赔付率****%，同比增长****个百分点。责任险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比下降****%，简单赔付率****%，同比下降****个百分点。货运险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比下降****%，简单赔付率****%，同比下降****个百分点。意外险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比上升*****%，简单赔付率****%，同比上升****个百分点。家财险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比下降****%，简单赔付率****%，同比增长****个百分点。其他险共处理各类已决赔案****件，支付各类赔款****万元，同比下降****%，简单赔付率****%，同比增长****个百分点。

二、围绕目标，狠抓落实，加快业务发展

1、积极调整工作思路，细化工作目标

年初，公司总经理室就针对上一年公司保费收入情况进行了综合分析，主动调整了工作思路，将分公司下达的各项任务指标按产品线进行层层分解，做到层层把关，实行问责制度，利用每周的晨会、周末例会将公司的计划具体落实情况进行通报和整理、分析，有效地保证了全年计划的最终实现。公司在制定全年任务时充分地考虑到险种结构优化和业务承保质量，进一步明确了考核办法，把综合赔付率作为年终测评的重要数据。

2、巩固既有市场份额，实现稳步发展

2006年，公司把稳固车险和家庭财产保险，大力发展责任意外险作为全年工作的重点来抓，在抓业务数量的基础上，坚决地丢弃赔付率较高的业务，第一，确保续保业务及时到位，我们要求各业务部门按月上报续保业务台帐，由总经理室督促考核，并要求提前介入公关。在业务上实行每周通报的机制，从而有效地巩固了原有业务，大大减少了业务的流失，保证了主要险种的市场份额占有率。第二，同满洲里市政府有关部门加强公关，提前获悉新上项目、新上工程名录，并和交警部门建立友好合作关系，请他们帮助收集、提供新车信息，对潜在的新业务、新市场做到心中有数，充分把握市场主动，填补了因竞争等客观原因带来的业务不稳定因素。第三，不轻易放弃丢失的业务。我们不仅对2005年业务台账做到笔笔清晰，并要求把2005年展业过程中流失的业务列出明细，并分解到相关部门，要求加大公关力度，找出脱保原因，并由经办人提供确切证明；属竞争流失的，我们决不消极退出，而是主动进攻，上门听取意见和建议，改善服务手段，逐个突破，全面争取回流。第四，大小齐抓，能保则保。因为企业转产、资金等因素对企业财产保险形成了较大的冲击，加之竞争等因素，使得展业难度和展业成本大大增加。针对这些情况，我们充分动员，统一思想，上下形成合力，迎难而上。

针对满洲里口岸进口货物的报关、报检、保险、银行、货物运输、仓储等逐项业务由代理公司来完成的特点，我们提前做好了收货人的工作，并注重同代理公司的保险代理工作，首先建立了与代理公司合作关系，将业务集中起来管理，以便更好地做内地客户工作，今年我们与5家代理公司签定保险代理协议，避免了业务上出现较大的波动，为货运险保费的稳定发展奠定了基础。

3、在竞争中求生存，在竞争中促发展。

满洲里地区现有3家（人保财险、平安产险、太平洋）经营非寿险业务的公司，而满洲里地区人口少，企业规模较小，我公司面对外部竞争所带来的业务压力，保持沉着冷静，客观面对现实情况寻求对策，与竞争对手们展开了一场品牌战、服务战：一是做好地方政府主要领导工作。公司总经理多次向市委、市政府主要领导汇报工作，突出汇报我司是如何加大对地方经济建设的支持力度，是如何围绕地方政府中心开展工作的，不仅使市委、市政府对我公司热心参与地方政府工作表示满意，还对我司正确调整业务发展方向，向中小企业提供保险保障，主动服务于他们，给予了充分的肯定。真实的让市委、市政府感到人保财险公司是真心为地方政府服务的，是值得扶持、信赖和帮助的，从而对我司工作给予了政策上的倾斜。二是服务更加人性化、亲密化，公司总经理室成员年初就对市属各大系统骨干企业实行划块包干，定期进行回访，请他们对我司工作提出意见和建议，这一举措得到了企业的充分肯定，他们认为公司领导主动登门是人保财险的优质服务的充分体现，使客户对我司更加信任。三是要求所有中层干部走出办公室，实行全员展业，对所有新保客户必须当面解释条款并承诺服务项目，与企业进行不断的联络，实行零距离接触，只要客户需要必须随叫随到，提供全方位服务。四是按照服务承诺和行业禁令，严格内部管控，以理赔和承保两大服务部门为切入口，全面提高公司整体服务水平。

4、全力拓展车险市场

2006年满洲里公司车险业务经历了不平凡的一年，车险经营面临的形式十分严峻，机遇与挑战并存。从保险业内部看：一是实行新的监管政策，由此引发各公司产品和销售策略的调整。二是竞争主体不断增强，市场中规范与混乱并存。三是强制保险于7月1日实施后为车险发展提供机遇的同时，竞争态势和市场格局将难以预计。尤其是7月1日前，同业公司为了抢占车险市场，不惜靠高返还、低费率、低价格、降低承保条件等手段来抢夺和争取客户群体，当时车险市场完全处于无人管理的状态，给我公司车险业务带来严重的冲击。在认真细致地分析了市场情况后，总经理室制订了公司2006年车险业务发展目标：首先；坚持效益优先的原则，加大力度控制保险费率的上升，实行新车业务以及续保业务同时进行的展业原则，不断提高承保质量，转变原有的思想观念、不断开拓创新适合自身经营特点的企业理念。同时，在对市场进行调研后科学、细致地做好了市场定位，争取第一时间掌握市场信息的变化，依靠我公司的品牌强势来赢得市场。

5、注重提高理赔和防灾防损的质量

2006年，满洲里市分公司各险种结案天数为47.08天,件数结案率****%;立案件数****件,立案率****%,立案天数(出险时间)****天, 立案天数(报案时间)****天。

取得这样的成绩主要是源于公司针对车险业务发展的新态势，制订了全新的量化考核办法。公司在年初就明确了理赔案卷在岗位的流转时间，并且按月、按季度实行考核，严格落实奖惩制度，这在一定程度上提升了了在职员工的责任心，使案卷的流转速度有了明显的提高。另外，我们还制订了1000元以下案卷快捷服务流转程序，在一定程度上加快了结案速度。在估损、定损工作上，公司坚决地执行了分公司的赔案核损办法进行，对核损过程中出现的问题，进行了彻底的纠正。

2006年，满洲里市分公司案发件数明显要高于往年，首先，因为满洲里地区道路基础设施建设落后于经济和社会发展的需要，路况较差，导致车险案发件数有所上升。其次，是由于地区的特殊性，我公司的责任意外险占比较大，因此发生的赔案相对增多，这也是发生赔案数上升的一个原因。针对案件发生数量增多的情况，我们也采取了一些应对措施，争取提高赔案的质量：一是配合交警部门共同进行路检，整顿超员、超载现象，杜绝交通隐患。二是冬季到来后，利用防灾资金清除冰雪路面，力争减少交通事故发生的几率。三是查勘上坚持“第一现场”的到位率，坚持实事求是的工作原则。只要接到报案，无论事故大小，无论白天黑夜，始终坚持赶到第一现场，掌握第一手资料，全年第一现场到位率达到91.28%.同时，严格按照快速赔付流程，为客户提供力所能及的方便。坚持双人定损，限时赔付。在责任意外险方面，公司专门设立了一名医疗代表，并与定点医院实现了双向互动、定时反馈信息的良好机制。并且对医疗理赔做出了承诺，在接到理赔报案后，将在24小时内与报案客户联系，为客户提供最方便、快捷后期服务。通过这些措施的实施，公司年结案速度达到95.81%。四是加强考核、加大督查力度。对理赔过程中出现各种问题一经查实，轻者批评教育，重者严肃处理，决不姑息；五是积极做好防灾防损工作。在分管领导的负责下，理赔部门主动与各业务部门联系，及时拟订了重大客户防灾防损工作预案、夏季防汛安全检查办法、冬季防火防爆安全检查办法，始终做到提前把握，提前介入，积极会同相关业务部门对预案执行情况进行检查落实，对可能出现的问题及时采取措施，以减少损失，增强防范风险的能力。我们先后到有安全隐患的重点客户单位帮助整改隐患，制订防灾预案，深受客户的好评，收到良好的社会效果。

三、强化创新意识，提高公司效益水平

正是由于我司员工勇于承担重任，善于开动脑筋，充分调动积极性和创造性，做到人人有担子，个个有责任，因而，在强大的外部竞争中，我司没有丢失任何阵地，市场份额较去年有所增加，达到95%以上，巩固了我司财险市场的主导地位。尤其是在财产险方面:一是积极寻找新的业务增长点，通过努力在大元公司扩大规模、机场投入使用、农行代理业务的扩大等几个项目的基础上新增保费近40万元，二是员工每人都积极发挥自身的公关能力，一年来新增个人保费近200万元，三是根据我市口岸特点，在我市新建的木材加工厂日益增多，形成新的保险消费群体，我公司适时推出了相关政策和承保管理规定；四是加强兼业代理、个人代理渠道建设，用兼业代理单位的行业特性，有范围有尺度地巩固和拓展业务，建立良好的激励机制，促进个代营销人员拓展新业务等等措施增收保费。五是针对经营主体的增加，市场竞争日益激烈和目前竞争手段主要体现在费率水平上的实际情况，我司有计划的制定了严格的费率使用优惠办法，既实现了费率市场化的需求，又严格控制了费率自由化现象的发生。同时通过险种上的创新，服务上的提升，使得我司在财产险市场竞争中保持优势。

四、健全和完善考核机制，突出业务重点

面对日益激烈的竞争形式，满洲里市分公司积极吸取过去工作中经实践检验的经验，对现有的保源进行网络化管理，建立了一整套客户公关制度和条例，在与客户洽谈业务的同时也提升了公司的管理水平，使各项制度进一步得到完善。上半年我们按照上级公司有关规定引进和采用了科学的管理体系，出台了一系列管理规章制度、考核办法。在日常管理中严格地按照上级公司颁布的相关规定，主动地将其应用到实践工作当中，严格把关，认真审核，使我公司在上级公司组织的业务台帐专项检查、单证管理验收、理赔业务专项检查等多项检查中得到了分公司的好评。

今年，公司总经理室在下达全年任务计划时，遵循效益第一、长期盈利的经营绩效考核原则，努力施行从规模型发展向效益型发展的转变，力争将保险业务做大、做强，因此加大了对赔付率和费用指标的考核力度，坚持低成本发展，可持续经营的新理念，把赔付率考核与承保质量挂钩，彻底打破“只重保费、不重质量”的传统经营理念，实行新的考核机制，拿出个人薪酬的三成作为此项考核的浮动工资，从而为全体员工树立经营效益第一的观念，确保了资源的有效配置和盈利空间的大幅度提升。

五、进一步加强队伍建设，全面塑造企业外部形象

1、加强思想政治教育活动

在精神文明建设过程中，我司一直以来把对党员干部的思想教育放在工作的首位，做到学习有制度、有计划、有记录、有交流。我们坚持中心组牵头下的党组织日常学习，今年以来，我们进行了党的十六届六中全会精神的学习，通过学习，进一步端正和提高了领导班子思想和认识，增强了政治敏锐性。

2、坚持以人为本,诚信经营,增强企业活力.公司党委.总经理室高度重视员工的队伍建设,坚持以人为本,切实维护员工的利益,关心员工的成长,尊重员工的首创精神,为员工的发展提供了广阔的空间.一年来,公司多次组织全体员工认真学习中央有关建立社会主义和谐社会的文件精神,大力倡导诚信原则,提高信用意识,改变了以往重业务轻思想的情况;公司总经理室还要求全体员工,在做业务时要对客户负责,不能夸大保险的功能,只要承诺了,保险责任发生,该赔的一定要赔,否则保户就会流失,市场就会丧失.在公司总的思想指导下,全体员工上下一致,齐心合力,公司的面貌大为改观,呈现了人性化,以人为本的和谐的现代企业.3、利用媒体的舆论导向塑造公司形象

公司借助交强险、06版商业车险颁布、实施之际，组织全体员工在市繁华路段开展集中宣传。在宣传现场设立咨询台，接受群众咨询。发放宣传单，播放交强险宣传广播，向车辆、行人散发交强险，我公司新车险产品以及奥运会门票抽奖活动等相关材料。还通过电视台《满洲里新闻》电视栏目以及《满洲里报》、调频台等新闻煤体，以交强险实施为主题进行宣传。同时对我公司的宣传活动、配套产品及服务措施进行全面报道。提高了市场认知度，收到了良好效果。

六、经营中存在的问题

公司各项工作虽然取得了一定的成绩，完成了分公司下达的各项指标任务，各项基础管理工作也有很大进步，但工作中仍然存在着一些问题

1、公司疲于市场竞争和业务发展，对理论学习和业务学习有所放松。

2、满洲里虽然是口岸城市，但是因为特殊原因致使第一产业和第二产业在国民生产总值所占的比重偏低，第三产业发展相对单一化，难以形成新的业务增长点，面对未来的市场竞争压力，少部分员工有思想惰性，缺乏市对市场发展前瞻性。

3加快完善非车险业务的发展，使之形成应有的规模效益，今后的工作中公司将认真分析非车险目标市场，积极寻求对策，加强各类新险种的宣传，积极开展灵活的营销策略，进一步拓展个人代理营销、兼业代理营销，提高展业人员的业务素质，以调动员工的积极性。制定相应的激励政策，促进非车险业务的快速发展。

七、2007年的基本工作思路

随着市场变化和竞争的激烈，就满洲里地区而言，要牢牢地把握市场的主动权，必须加强争夺市场的力度和加快抢占市场的速度。

一是转变思想观念，要认真领会国务院23号文件的精神，牢固树立科学发展观，把思想统一到中央经济工作会议精神上来，认真分析和研究公司现有的险种结构、代理业务与直销业务的结构，采取切实有效措施，实现业务又好又快发展；适应股份制改革后新的管理模式和展业模式，继续加强竞争意识和危机意识的教育，加强并运用数据管理，引入激励机制，全面调动员工的积极性和主动性。

二是正确处理规模与效益、当前与长远、做大和做强的关系，加强整体公关力度，注重业务承保质量，以最快速度和最优的质量挑选并占领市场.同时要增强主动性，用创新的意识来解决前进道路上遇到的困难和问题,牢固树立“效益第一”意识，提高发展质量，增强盈利能力。

三是继续加强与公安、交警、教育、卫生等部门的沟通，争取他们的协助，努力提高机动车辆、学幼险、雇主责任险、医疗责任险的承保率。

四是强化理赔服务工作。努力提高现场查勘率，采取人性化服务，区别对待，加快理赔速度，提高服务质量，改善外部展业环境。

五、针对竞争，密切注意同行业发展举措，加大公关力度，采取积极有效的方法，参与竞争，巩固原有险种的市场份额，积极拓展新业务、新保源。

篇5：关于2006年政协工作总结和2007年政协工作思路的建议

今年以来，在省局的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，我们坚持落实安全生产责任制，加大安全督查力度，严格安全事故责任追究，突出以服务企业为宗旨，以促进发展为前提，以整治隐患为重点，以加强执法为手段，以减少事故为目标，进一步完善了安全生产监管体系，全市的安全生产总体状况基本平稳，为我市的社会稳定和经济稳步发展提供了一个良好的安全生产环境。

一、2006年安全生产工作情况

1-10月份全市共发生各类事故1573起，死亡415人，受伤1629人，不完全统计直接经济损失980.4万元。分别下降2.05％、上升9.5％、上升7.45％和下降19.37％。四项指标呈“两升两降”态势。一次死亡3人以上的重大安全生产事故为7起，死亡27人，同比分别下降61.11％，62.5。虽然一次死亡10人以上的特大事故为0。但是，11月8日，耒阳市泗门洲镇新坡煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡，这是一起典型的责任事故，虽然是一个六证齐全矿，但至少有两点整顿不到位，一是争资源矿，二是瓦斯浓度升高不当回事。这起事故的发生性质相当恶劣，损失惨重，影响极大。安全形势依然不能令人乐观。

回顾今年以来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）切实加强对安全生产工作领导，安全生产纳入各部门各部门重要议事日程。

1、市委、市政府高度重视安全生产工作。把安全生产工作作为落实科学发展观，建立社会主义和谐社会的头等大事。去年12月30日上午，市委书记徐明华根据当前安全生产形势和省委书记张春贤的重要批示召开紧急会议，并着重提出了安全生产必须“加强领导、突出重点、狠抓落实、确保稳定”方针。今年1月25日，彭崇谷市长主持召开了2006年度第2次（12届61次）政府常务会议。会议听取了全市安全生产工作情况汇报，彭市长对如何做好安全生产工作作了重要指示。3月17日，市政府召开全市安全生产工作会议，市长彭崇谷、副市长丛培模分别作了重要讲话。同时，市安委下发了《关于认真贯彻落实全国全省安全生产工作电视电话会议精神的紧急通知》和《关于转发省安委＜做好春节期间安全生产工作的紧急通知＞的通知》，要求各县市区认真贯彻落实会议精神，抓好当前安全生产工作。3月2日，全国煤矿安全生产视频会议召开后,市安委又向各产煤县（市）安委办和市安委各成员单位印发了《全国煤矿安全生产电话会议主要精神的通知》，并要求各县市区安委办、市煤炭局书面向市安委办上报贯彻落实情况。政府办以衡政安传电［2006］4号对我市霞流冲“2.25”重大冒顶事故进行了紧急通报，要求各级各部门切实抓好矿山安全隐患排查，加大整改力好范文版权所有!度，并采取有力措施确保矿山安全生产。4月26日，省安委办公厅下发了《关于认真学习贯彻张春贤、许云昭同志在全省安全生产座谈会上的讲话的通知》，市委书记、市长分别提出了抓好贯彻落实的具体要求。市委中心学习组把学习锦涛总书记3月27日在中央政治局第30次集体学习时的讲话以及春贤书记的讲话，列入五月份的学习计划，由市委组织部、市安监局、市委党校联合举办了一期分管安全生产县处级领导干部短训班。4月14日，市长彭崇谷主持召开2006年第8次（12届67次）常务会议，研究衡阳市安全生产应急救援工作。4月27日，市政府召开市安委成员单位会议，分析形势，部署安排“五一”黄金周及“汛期”安全管理工作。5月6日，彭崇谷市长亲自深入耒阳开元煤矿楠木山矿井，对做好安全生产工作提出了具体意见。6月13日，彭崇谷市长主持召开了全市安全生产工作例会，分析了今年以来全市安全生产形势，安排部署了高温季节和汛期安全生产工作情况，并提出了具体要求。8月14日、9月13日市政府又分别召开了安全生产工作例会，研究今年安全生产事故以及事故指标控制情况，确保今年安全生产形势稳定好转。9月15日又召开第15次（12届74次）常务会议，研究包括衡阳市安全生产“十一五”规划在内的21个“十一五”专项规划。11月9日，段志刚副市长在耒阳市主持召开了第四季度安全生产工作例会，这次会议既是工作例会又是紧急调度会议，会议针对耒阳市泗门新坡煤矿瓦斯爆炸事故，要求全市所有煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业立即停产整顿一个星期，全面排查隐患、整改隐患。会上段市长还亲自部署了全市“安全生产百日攻坚”活动。为加强对安全生产工作的领导，市政府出台了《关于市级领导分工联系县市区安全生产工作的通知》，明确市长彭崇谷等12名市级领导分工联系12个县市区安全生产工作，指导联系，帮助解决联系点安全生产工作中存在的重大问题。12月7日，市政府又在耒阳市召开了全市安全生产形势分析会，省安监局副局长严寅初也到达会场，对市的安全生产工作作出了实事求是的评价，并提出了中肯的意见。

2、建立健全网络体系，进一步落实安全责任。为落实“政府安全生产监管主体责任”，我市加强对县市区政府、市直部门安全生产工作目标管理考核和实行安全生产指标控制，县市区政府、市直部门“一把手”与市政府签订安全生产责任状。今年全市安全生产工作会议上，12个县市区政府、1个开发区管委会和2个工业园以及35个市直工作部门共50个单位向市政府递交了

安全生产责任状，50个签状单位把责任状签到乡镇、签到企业，乡镇、企业等把责任状签到村、签到班组，形成安全生产工作人人有责的“社会化管理”。市农机局为落实责任，把农机安全责任状签到15000个农机手手里，30个中央省属和市重点企业也与市政府签订安全生产责任状。市安委又下发了《2006年安全生产控制考核指标分解意见及分解说明》，把安全生产控制指标分解落实到县市区政府和市直工作部门。为搞好安全生产“一把手”工程，落实政府主要责任人的责任，我市把安全生产工作纳入政府“八大实事”中进行考核和“一票否决”。这样，我市对安全生产工作不仅进行单项考核，同时也作为政府政绩进行考核。在2005年度安全生产目标管理考核中，6个县市区政府、18个市直部门和10个重点生产经营单位受到市政府表彰和奖励。

3、严格实行安全生产行政许可制度。认真宣传贯彻《安全生产许可证条例》等法律法规和规章，依照法定程序和条件，在确保进度的同时严格安全生产许可证、危险化学品经营许可证的核发工作，以确保质量。截止目前，煤矿颁证申报106家，已取得煤矿安全生产许可证81家，非煤矿山企业申报办证172家，已获证113个，核发甲种危险化学品经营许可证32家，取得乙种证的企业272家，危险化学品安全生产许可证31个，152家烟花爆竹企业已经向省安监局递交全部申报资料，烟花爆竹安全生产许可证138个。

（二）开展联合执法，煤矿整顿关闭工作取得初步成效。

1、开展联合执法，保持高压态势。由市安监局牵头，从煤炭、国土、电力、监察、公安等部门抽调人员组建联合执法队伍，采取抓人、停产整顿、断电、炸矿等手段，增大违法矿主的违法成本，国土资源部门聘请有资质的单位对部分非法煤矿开展了破坏性开采鉴损工作，严厉打击非法开采；公安部门严厉惩处非法买卖，储存火工产品以及妨碍执行公务等违法犯罪活动；电力部门及时切断应关闭矿中的电力设施。联合执法从去年下半年以来已开展了5次。市委、市政府督查室对职能部门和产煤县市区、乡镇的工作落实情况多次进行暗访督查。耒阳市每月召开一次职能部门和产煤乡镇联席会议，及时协调和解决督查中发现的问题。

2、用“四铁”、“五得”措施，强化关闭工作。对整顿关闭的矿井，由市煤炭局、安监局及产煤乡镇抽调干部组成工作组进驻停产整顿矿井监督指导整改，实行一对矿井、一套方案、一名领导、一个班子、一包到底的“五个一”包干责任制。煤矿整改未通过验收，工作组不得撤离。对确定取缔关闭的矿井，相关部门按照“四铁”（铁板一块、铁面无私、铁石心肠、铁拳出击），“五得”（彻底炸毁要下得手、处理人员要狠得心、常抓不懈要耐得烦、廉洁治煤要认得真、长治久安要守得住）。今年来，我市开展大规模集中整治行动20余次上千人参加的整治行动3次，依法关闭取缔129个非法煤矿，对71个煤矿进行了责令停产整顿。

3、严厉追究非法矿主，严惩事故矿井。对非法开采坚持冒头就打，严格按照“凡动必究、凡究必严、秋后算帐、六亲不认”的原则，运用行动、经济、法律手段进行严厉打击，使非法开采者倾家荡产、人财两空。去年以来，共抓捕违法违规矿主40人，其中治安拘留25人、刑拘15人、判刑1人。对事故矿井严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整治措施未落实到位不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，除依法依规处理到位外，死亡1人的矿井，停产时间至少为1个月；一次死亡2人的，停产时间至少为2个月；一次死亡3-9人的，停产时间至少为半年；一次死亡1-人以上的，坚决关闭取缔。

4、强化安全责任，严厉追究干部责任。严格部门煤矿安全生产责任追究制，全面实行“一票否决”，严厉查处行政不作为、乱作为和慢作为行为。凡在煤矿安全生产监管、整治中责任不强、工作不力、效果不好，对部门工作实行一票否决，并从严从重追究其党政一把手、分管领导责任，并将处理情况向全市通报。去年以来，我市共处分失职、渎职干部37人，并在“廉洁治煤”行动中，共查处干部参股或者充当非法煤矿保护伞12人，惩处失职渎职导致开采泛滥和索贿受贿干部8人，起到良好的警示作用。

5、继续加大煤矿瓦斯和水害治理工作。除对省政府督办的8对瓦斯突出矿井和11对水患严重矿井进行了停产整顿外，还对耒阳市34对、常宁市3对瓦斯突出和大水矿井进行停产整顿，6月份对这56对停产整顿矿井进行了全面验收。今年在煤矿瓦斯整治中，我市建立了瓦斯监控中心，对46对高、突矿井全部安装瓦斯监控装置，并进行全市联网监测。7月25日，我市受“碧利斯”风暴影响，耒阳101对矿井被淹。灾后，耒阳市积极做好水淹矿井的排水和复产验收工作，对三都镇、南阳镇的42对水淹严重矿井，从江西和河南聘请专业排水队伍进行排水，9月底101对水淹矿井全部经过安全验收后复产，在复产过程中没有发生一起安全生产事故。

（三）深化安全专项整治，加大隐患排查整改和督查、督办力度。印发了《衡阳市进一步深化安全专项整治实施方案的通知》，分别由市级领导带队，对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通，人员密集场所进行安全专项整治。此外，建筑施工、锅炉和压力容器等特种设备、食品医疗卫生、城市燃气等也列入了这次整治的重点。

非煤矿山安全专项整治：一是组织开展了整顿和规范矿产资源开采秩序。9月21日，衡阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组专门下发了《关于认真做好矿产资源开发秩序验收工作迎接省市检查验收的通知》，对全市整顿和规范矿产资源开采秩序验收工作作了统一安排布暑。10月17日至10月26日，市政府从国土、安监、监察、环保、工商、发改委、商贸等部门抽调人员组成四个检查组，对全市整顿和规范矿产资源开采秩序工作进行了专项检查验收。通过清理整顿，截止10月15日止，全市共查处无证采矿109起，关闭矿山非法采矿点148家，查处非法转让采矿权11起，遣散外地民工2000多人，拆除水管400000多米，电线500000多米，拆除变压器6台，拆除非法采矿临时工棚1210余间，捣毁非法采矿机械设备100余台，炸毁非法井洞100余个，炸毁洗砂水池200余个，3名非法采矿矿主被刑事拘留。这次集中整治工作，对非法采矿者以毁灭性打击，具有极大的震慑力，有效地遏制了非法采矿行为，使矿业秩序有了根本好转，为此，衡阳日报记者进行了专题采访，衡阳电视台进行了新闻报道，4个县市进行了专题录像。

二是狠抓了不具备安全生产条件的非煤矿山的关闭。3月份，根据湘安监管一〔2006〕19号，提请当地政府关闭了常宁市强兴铜矿等12家2005年底前未提出安全生产许可证申请的非煤矿山企业，并对这12家矿山“三不留一毁闭”（不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒）的原则实施关闭。7月31日，我市根据湘安监管一[2006]161号《关于提请关闭未取得安全生产许可证的非煤矿山企业的函》要求，对2005年底前未提出安全生产许可证申请，2006年6月底前经整改仍不具备安全生产条件的非煤矿山，按规定依法关闭。我市对22家不具备安全生产条件的非煤矿山实施了关闭，对51家安全生产条件较差的非煤矿山企业实施停产整顿，在停产整顿期间，公安部门停止火工产品供应，电力部门限制供电，相关部门暂扣其证照，对32家新、改、扩非煤矿山按“三同时”审查程序，待安监部门审查批复后才提供火工产品和供电。10月份，根据国家总局、省局相关文件精神，市安监局向衡阳市人民政府请示关闭不具备安全生产条件、逾期未取得安全生产许可证的22家非煤矿山和省安监局湘安监管一〔2006〕161号中提请市政府关闭的10家非煤矿山企业。

三是加强了对非煤矿山违法行为的监管执法。针对在发放安全生产许可证现在复查中存在事故隐患、容易引发安全事故的严峻形势，我们进行了认真的分析，引起了领导高度重视，我们深入企业，深入现场，提出了针对性的防范措施，下达事故隐患整改指令书，限期整改，开展了全市性的非煤矿山安全督查，加大了行政执法力度，今年来，市安监局下到非煤矿山企业检查，解决问题197人次，下达隐患整改书153份，减少了一般事故，杜绝了非煤矿山企业重大事故的发生。

四是加大了省市政府挂牌督办矿山的重点整治。省政府挂牌督办我市欧阳海灌区右干渠和耒阳导子乡矿区后我市将衡阳县界牌镇、衡南县川口镇、常宁市盐湖镇等12处问题严重、矛盾突出的矿区也进行挂牌督办，把挂牌督办的矿区在电视和报纸上进行公告。市长彭崇谷、市人大副主任夏德志、副市长雷良玉、市政协副主席刘运发等领导多次到省市挂牌的重点矿区进行督促检查。在挂牌督办公示后，耒阳市组织180多人对省政府督办的两处重点矿区进行大规模整治，取缔非法铅锌矿3处，非法采锰点21处，炸毁井峒4处，拆除厂棚40多处，刑事拘留非法矿主2名；衡南县对川口花桥非法采钨进行大规模整治，炸毁井峒10个，洗矿池20个，拆除厂棚120间，遣返外地民工300多人；衡东县出动公安160人次，武警42人次，对金龙、南湾、杨林等矿区进行整治，炸毁井峒11个，关闭采矿点10个，破获涉危涉爆案件5件，刑事拘留9人，收缴炸药3160公斤，没收非法钨精矿3500多公斤，没收非法所得75万元。

五是认真开展了矿产资源“三查”工作和矿山火工产品专项整治。今年，对全市42个在册地质勘查项目进行全面检查，对其中2个不按施工方案勘查的岩盐勘查项目，责令整改；对常宁、祁东境内3起违法开采和探采重叠项目进行关闭取缔；对77起无证开采、15起持过期证开采、13起超深越界开采全部予以查处，共取缔非法采矿点84个，罚款140万元。山西的多起火工产品事故后，我市进一步加强矿山火工产品管理，印发了《衡阳市开展集中收缴火爆物品、枪支弹药统一行动方案》，对矿山火工产品实行“封闭管理”。在专项整治中，收缴了大批非法炸药和火工产品，仅衡东县就收缴炸药3160公斤。

在非煤矿山秩序整顿中，共查处违法采矿行为322起，其中无证开采313起，超深越界开采58起，非法转让8起，关闭非法矿井32对，没收非法开采矿产品1.06万吨，罚没款405万元，立案查处211起，结案202起，刑事拘留非法采矿主24人。经过矿业秩序整顿，非煤矿山安全生产形势大为改观，今年1-10月份，非煤矿山发生安全生产事故4起，死亡3人，较上年事故起数持平，少死亡3人。

烟花爆竹安全专项整治：我市针对四季度烟花爆竹生产旺季来临的特点，下大力气狠抓烟花爆竹行业的安全专项整治，着力整治规范烟花爆竹行业生产经营行为，促进了烟花爆竹行业基本稳定。

一是开展了烟花爆竹生产企业禁用氯酸钾专项执法检查。我市从8月28日开始，在全市范围内全面禁止氯酸钾的使用，市里专门转发和下发了文件，同时，市安监局与市质监局还联合印发了《烟花爆竹行业违规使用氯酸钾专项治理工作实施方案》各县市组织了自查自纠。9月20－30日，由市安监局领导带队，组织三个检查组，深入到衡东、衡山、衡阳、常宁、衡南、石鼓区、祁东县等地，对烟花爆竹生产企业禁用氯酸钾情况进行了一次专项执法检查，共检查烟花爆竹生产企业54家。在这次检查中，对15家责令停产整顿，39家企业责令限期整改，暂扣2家企业安全生产许可证。

二是强力推广使用烟花爆竹安全新型烟火药物。9月份以来，我市有烟花爆竹生产的县区加大了对“芳香环保安全型”及高氯酸钾等新型安全鞭炮的推广使用力度，到目前为止，我市已有一部分烟花爆竹生产企业愿意使用新型氧化剂配制烟火剂生产烟花爆竹产品，从而从源头遏制了烟花爆竹行业安全生产事故的发生。

三是加大了对非法烟花爆竹生产经营单位的打击力度。6月份，针对近期我市烟花爆竹安全生产严峻的形势，市安委以衡政安明电〔2006〕8号下发了《关于做好烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》，要求各县市区人民政府、安委办和市直有关单位深入学习党中央以及省委省政府主要领导关于安全生产工作的重要讲话，加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，并立即展开一次烟花爆竹生产、经营企业安全生产专项督查，对已颁证的生产企业逐一进行核查，凡是不具备安全生产条件的，一律责令停产整顿，并采取暂扣安全生产许可证的形式，督促企业进一步完善安全生产条件。9月份以来，我市组织各生产烟花爆竹的县市区深入开展了打击非法生产烟花爆竹的大排查活动，在这次排查中，共查处了2起违规储存烟花爆竹经营户，销毁了514件鞭炮和150各礼花，没收非法爆竹产品价值五万多元。

道路交通安全专项整治：一是改善道路交通安全管理条件。7-9月，我市新购置了100台350m集群通讯手持机，20台车载台，在常宁、衡东新建两套红绿灯指挥系统和“电子警察”系统，完善道路标志、标线3万余平米，新设标牌560余块。二是加强车辆和驾驶源头管理。去年，我市强制报废到期的机动车13597台，今年又强制报废到期机动车2031台。春运期间，核发春运准驾证7400个，春运车辆临时检验合格证6716个，对346名不具备春运资质的驾驶员进行查处。三是大力排查治理公路危险点段。按照公安部公交管[2006]73号《关于开展公路危险路段排查工作的通知》，我市新排查102处事故隐患点段，目前已治理84处。耒阳今年在大水过后，及时修复5处水毁公路危险路段。四是开展道路交通秩序专项整治。今年9月6日，我市召开道路交通秩序整治大会，副市长雷良玉作报告，市长彭崇谷、副书记谢青生作重要讲话。市交警支队派出警力180人，对城区乱行、乱停、乱鸣和无牌无证车辆进行整治，特别是加强城市摩托车整治。整治期间，查扣摩托车6020台，强制报废517台，全市发生“涉摩”交通事故99起，死亡27人，受伤125人，较去年同期大为减少。五是开展道路交通安全“五进”宣传活动。组织民警深入乡镇、学校、社区、企业宣传道路交通安全知识，让道路交通安全知识“进乡镇、进学校、进社区、进企业、进家庭”。通过道路交通安全整治，道路交通安全形势大为改观。春运期间公路运送旅客783万人，未发生一起交通事故，未出现一例旅客滞留，未出现一起旅客投诉；1-10月，公路运输企业行车事故频率为0.08次/百万车公里，较去年同期下降0.01次/百万车公里，事故死亡率为0.03人/百万车公里，较去年同期下降0.04次/百万车公里。

水上交通安全专项整治：一是水上渡口、渡船安全专项整治。成立了渡口、渡船清理整顿领导小组，下发了《衡阳市渡口、渡船专项整治方案》。4月18日至5月30日，市交通局、市安监局、市海事局对全市237处渡口，312艘渡船进行全面督查，检查船舶2835艘次，查处纠正违章船舶572艘次，消除安全隐患45处，取缔私设渡口3处，督促维修客船37艘，配合渡口、渡船安全专项整治，印发《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等宣传手册1万余份。二是大力改造乡镇渡船。按照省交通厅《关于在全省开展乡镇渡船更新改造计划的通知》要求，制定了2006年-2008年乡镇渡船更新改造计划。今年改造乡镇渡船118艘，其中改造木质船48艘，改造钢质船70艘，2007年计划改造木质船93艘，2008年计划改造钢质船137艘，从根本上改变我市渡船安全状态。三是开展“为乡镇客渡船献爱心，赠送救生设备活动”。6月27日，在市先锋码头开展“为乡镇客渡船献爱心，赠送救生设备活动”启动仪式，市委常委刘伦策、市政府副巡视员许祥发等领导参加了启动仪式。这次活动为全市乡镇渡船捐赠救生圈940个，救生衣1880件，提高了乡镇渡船的救生能力。

人员密集场所消防安全专项整治。一是消防宣传工作有声有色，全民消防安全素质普遍提高。全市上下以制作消防安全宣传教育橱窗、全面开放消防站、免费张贴消防宣传挂图等为消防宣传阵地，开展了各种喜闻乐见、形式多样的消防宣传教育活动，特别是从03年开始，市消防支队和衡阳电视台联合创办了“平安119”消防电视专栏，每周一和周四黄金时段滚动播出，至今已播出80余期，受到广大人民群众的普遍欢迎。二是进一步加大火灾隐患整改力度，改善消防安全环境。组织开展了以易燃易爆危险物品场所、公众聚集场所、高层建筑、商住楼和“三合一”企业以及建筑消防设施、城市消防通道等为重点的消防安全专项治理，市防火安全委员会印发了《关于切实做好当前消防安全工作的紧急通知》和《关于印发〈集中开展火灾隐患普查整治工作实施方案〉的通知》，全面改善上述场所和单位的消防管理状况，预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。目前，全市共普查单位1223家，发现火灾隐患728处，当场整改479处，责令限期整改249处，责令停产停业23家，下达各类法律文书203份。三是全面推行消防安全监督“三级”管理工作。今年在祁东县试点基础上，我市推行消防、派出所、责任单位消防安全监督“三级管理”工作，改“消防监督管理由消防一家承担，为消防、派出所、社会单位共同承担的共同管理”的消防监督改革。今年仅1-10月份，公安派出所共检查单位12711个，发现火灾隐患5219个，下达整改通知书2229份，整改火灾隐患4078处，立案620起，责令“三停”176处，处罚58.84万元，较去年同期辖区单位火灾四项指标分别下降了19、25、30、45，且未发生重特大火灾事故。10月24日，全省在祁东县召开消防监督管理工作经验交流会，会上省公安厅励明安副厅长对我市消防“三级管理”做法给予了极大的肯定和鼓励。

农机安全专项整治：根据省政府办公厅湘政办明电[2005]172号《关于切实加强低速汽车和拖拉机安全生产管理通知》和湖南省农机局、省公安厅交通管理局《关于开展低速汽车、拖拉机安全生产秩序集中整治活动的通知》（湘农机监发[2005]52号）文件精神，开展低速汽车、拖拉机安全生产秩序集中整治活动。去年12月30日，市政府召开低速汽车、拖拉机集中整治工作会议，蒋勋功副市长作了重要讲话。今年，全市印发低速汽车、拖拉机专项整治宣传手册2万余份，并发至每一位低速汽车、拖拉机驾驶员和车主手中，在乡镇主要道路、停车场张贴通告，制作永久性横幅105条，刷写宣传标语5600余条，县市区发表电视讲话67次，出动宣传车44台次，在《衡阳日报》、《衡阳晚报》、和《湖南农机》上专题报道12次。集中整治阶段，共检查低速汽车、拖拉机15230余台，扣留车辆442台，其中强制报废车辆62台，行政拘留23人，排查整治事故隐患1840处，督办车辆入户206台，强制第三者责任保险260台。衡东县查处非法改装车营运50台，衡阳县对农用车载客营运进行查扣，疏导违章乘客600人次，衡山县农机监理、交警对对违章严重和路况较差的乡镇路线开展联合执法检查，确保危险路段安全。

此外，开展了加强建筑施工、锅炉和压力容器等特种设备、食品医药卫生、城市燃气等安全专项整治，整改了一批安全隐患。

（四）围绕“查隐患、防事故、保安全”为目标，深入扎实开展“安全生产百日攻坚”活动

今年前三季度我市安全生产事故持续上升，安全生产形势十分严峻，事故起数、死亡人数是全省14个市州中事故上升的四个市州之一，也是全省事故控制指标超进度的三个市州之一。为遏止事故持续上升的态势，确保全年事故控制指标不超控和实现安全生产形势的好转，市委、市政府决定从2006年11月8日起至2007年2月16日止，在全市开展“安全生产百日攻坚”活动。

一是成立了安全生产百日攻坚活动领导小组。市委常委、常务副市长段志刚任组长，市政府副巡视员许祥发、市政府副秘书长段周生、市宣传部副部长龙雪

一、市安监局局长肖启俭和党组副书记黄荣葆任副组长，15个市直部门负责人为成员的“安全生产百日攻坚”活动领导小组。12个县市区政府和市直部门也都制定了“安全生产百日攻坚活动”实施方案，组织了专门的“安全生产百日攻坚”工作班子。并印发了《衡阳市今冬明春“安全生产百日攻坚”活动实施方案》和活动安排表，方案突出“五有五查”，即“五有”：活动要有行动方案、要有专门队伍、要有工作声势、要有舆论监督、要有工作成效；“五查”：煤矿安全大检查，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工留企业安全大检查，交通安全大检查，建筑施工安全大检查，人员密集场所消防安全检查。

二是定期开展安全生产督查。11月14日—15日，由市安监局牵头，市委督查室和市政府督查室参加，共分五个组，对全市各县市区非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工商贸企业进行了第一次安全生产督查，这次督查采取了听汇报、查资料、看现场等形式，分别由县区领导陪同，深入企业现场，对企业进行摸底式的排查。在为期两天的时间里，督查组对全市12个县市区共31家企业进行了督查，其中包括5家煤矿企业、7家非煤矿山企业、5家烟花爆竹企业和12家危险化学品企业、2家工商贸企业。共发现安全隐患50余处，当场下达了限期整改指令书35份，执法文书10份。11月28日，全市召开了“安全生产百日攻坚”活好范文版权所有!动第一阶段调度会，从调度会情况看，全市第一阶段共排查安全隐患500多处，现场整改400多处，限期整改100余处，下达执法文书150多份。

三是各县市区积极部署开展“安全生产百日攻坚”活动。11月29－30日，由市安监局领导带队，分成5个组共20多人对全市7县市5区开展“安全生产百日攻坚”活动进行为期2天的督查，从督查的总体情况来看，11月9日耒阳安全生产紧急会议后，各县市区政府高度重视，都迅速分别召开了县市区各级部门和重点乡镇党政一把手会议，部署安排下步安全生产工作的任务和重点。各县市区明确了主管安全生产的副县长亲自抓，分管领导具体抓，制定了各自的方案，成立了领导小组。衡阳县在宣传上狠下功夫，副县长在电视台就开展“安全生产百日攻坚”活动发表了电视讲话，县政府大门口悬挂了“深入开展安全生产百日攻坚活动”的横幅、各部门、各乡镇共张贴标语、悬挂横幅200余幅，制作安全生产宣传专栏60块，全县形成了浓厚的氛围。同时，成立了6个检查组对全县进行安全生产大检查；衡南县组成4个督查小组对全县进行大检查，关闭了不具备条件和非法的矿山企业6家，依法取缔非法危化品生产经营销售网点21家，烟花爆竹家庭小作坊3家，非法销售经营户23家；蒸湘区积极向区财政争取了1万元“安全生产百日攻坚”专项活动经费，用于活动的开展和考核奖金；南岳区分9个督查组以旅游安全为重点开展了专项安全轮番督查，已开展了2次，共检查烟花爆竹销售单位500多个，下达了84份整改指令；雁峰区结合全国火灾隐患普查工作组织开展“安全生产百日攻坚”活动，可以说是走在全市的前面；珠晖区第一阶段也就是活动宣传和高危企业停产整顿阶段的工作目标已经实现，对第一阶段的工作进行了总结，正在实施安全生产集中整治第二阶段工作。

四是将“安全生产百日攻坚”活动纳入县市区政府和市直部门安全生产年度目标管理考核，获优秀奖的年度考核加20分，获优胜奖的年度考核加10分，没获奖的年度考核不加分。同时对活动开展不认识，走过场，“工作没有声势，活动没有成效”的进行通报批评，对事故多发态势没有得到遏止的县市区和市直部门将予以警示，并在年度目标管理考核中扣5-10分；对活动期间发生的安全生产事故，视同发生重特大事故，将“从严、从重、从快查处和进行责任追究。”

(五)创建安全生产示范乡镇和加强非公有制企业安全监管

1、以创建安全生产示范乡镇为契机，全面推进乡镇安全生产监管工作。我市把创建安全生产示范乡镇作为2006年工作的重点，列入县市区政府和市直部门安全生产目标管理的重要内容，并以此为契机，强力推进乡镇安全生产工作。我市年初印发了衡政办函[2006]18号《衡阳市创建安全生产示范乡镇实施方案》，对创建活动进行安排和部署，要求12个县市区，每个县市区要创建1个省级安全生产示范乡镇，2-3个市级安全生产示范乡镇。市安委制定了衡安委[2006]15号《衡阳市安全生产示范乡镇考核评定办法》和《衡阳市安全生产示范乡镇考核评定标准》。12个市直部门对12个县市区安全生产示范乡镇创建进行对口帮扶。县市区对创建工作也十分重视，都确立了创建点，并派出专人指导乡镇具体创建工作。经过近一年的创建工作，取得明显成效。县市区已在10月对创建乡镇进行初步验收，创建工作开展较好的衡南县车江镇、衡东荣桓镇、祁东鸟江镇、衡山县马迹镇、常宁市江河乡正在申报省级安全生产示范乡镇验收。今年，全市乡镇安全生产工作也上了新的台阶，乡镇安监站基本设立。到目前，全市112个镇、72个乡中，安全生产任务较重的80多个乡镇都设立了安监站，配备专职安监员80多人、兼职安监员110多人，基本建立了市、县、乡三级安全监管体系。

2、开展非公有制企业安全监管工作。我市非公有制企业多，目前全市非公有制规模企业1000多家，其中煤矿132家、非煤矿山160家、烟花爆竹生产企业145家、危险化学品生产企业71家。这些非公有制企业安全投入不足，安全生产条件不好，安全生产事故时有发生。2005年，我市非公有制企业安全生产事故占工矿商贸企业总数的70以上。今年，我市在去年非公有制企业安全监管试点基础上，进一步加强非公有制企业安全监管。一是市政府下发了衡政办发[2006]21号《关于加强非公有制企业安全监管工作的通知》，明确非公有制企业按企业规模实行“分级管理”。二是对非公有制企业实行“分类管理”。市、县按“分级管理”原则确立监管企业范围后，市、县安全监管部门对监管范围内的企业按安全生产条件实行“abcd分类管理”。对ab类企业进行定期管理，对c类企业进行重点管理，对d类企业予以整顿关闭。三是开展安全生产示范企业创建活动。去年我市建滔化工、长风矿业、常宁龙鑫矿业、湖南机油泵等4家企业被评为衡阳市安全生产示范企业。今年我市继续开展非公有制企业安全生产示范企业活动，计划评选10家示范企业。

（六）打造安全宣传平台，加大安全生产宣传教育力度。一是安全宣传有新的举措，从去年初开始在《衡阳日报》“生活”周刊开辟了“安全生产”公益广告专栏，与湖南卫视衡阳记者站合作，创办了《安全时空》电视专栏以外，又与衡阳广播电视报合作开办了安全生产专版，社会反响较好。同时，认真做好了安全生产监察手册的发放工作，已发放300份。二是积极开展“平安中国”——安全生产法知识竞赛活动，制定了工作方案。三是培训工作有新的突破。举办了危险化学品经营生产企业主要负责人培训班3期，《烟花爆竹安全管理条例》培训班4期，非煤矿山生产企业主要负责人培训班4期，乡镇（街道）安全生产监察员执法培训班5期，同时还联合市委组织部、市委党校举办了县处级领导干部安全生产理论研讨班4期，共培训人员2600多人次。四是今年6月，是全国第五个“安全生产月”，全市各级各部门紧紧围绕“安全发展，国泰民安”这个主题，深入发动，强化宣传，突出重点，不断增强全民的安全意识。“6.11宣传咨询日”开展“安全生产一条街”活动，举办安全生产知识大型图片展，30多个市直部门和企业参加了咨询日活动，衡阳电视台组织记者深入现场采访报道了11个典型单位。“安全生产月”活动期间，全市共发放宣传资料8万余份，出动宣传车324台次，悬挂横幅2560条，张贴标语3万多张，出各类墙报板报3700多期。

二、存在问题

2006年，我市安全生产工作“倾心尽力”，取的一些成绩，但仍“不尽人意”，主要是工作中还存在一些不容忽视的问题。

（一）安全生产应急救援体系还没有建立。应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是国家“十一五”安全生产发展规划要建立的六个安全生产支撑体系之一。我市目前还没有建设安全生产应急救援指挥中心，专业应急救援队伍还比较缺乏。对这个问题，4月14日政府已专门召开了政府常务会议进行研究，决定该项目尽快立项，建设资金专题研究解决，并将应急救援指挥中心办公室设我局。

（二）企业主体责任落实不到位。部分单位企业安全生产责任制不健全，安全生产措施不落实。安全生产工作只停留在口头上、会议上，以会议传达会议，以文件落实文件，安全生产责任制没有真正落实，监管工作浮于表面，不少生产经营单位安全生产责任主体意识尚未形成，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，存有侥幸心理，存在重生产轻安全，片面追求经济利益的思想。例如：2月25日霞流冲煤矿发生冒顶事故死亡3人，5月24日珠晖酃湖烟花爆竹厂发生燃烧事故死亡5人，6月2日常宁新河镇新角塘村非法鞭炮小作坊发生燃烧事故死亡2人等等这些事故就是明显的表现。

（三）安全生产监管力量仍然薄弱。市、县、乡三级监管网络尚未形成，各级综合监管人员不足，县级监管部门办公条件缺乏，办公经费很少，衡阳、衡山、祁东安监局没有办公场地，少数县局没有执法车辆，装备严重不足。安全生产工作重点和难点在县、乡两级，而县、乡两级的安监工作现状与及其承担的安全生产任务很不相适应。

（四）事故隐患大量存在。全市安全监管不仅点多、面广，而且安全欠账多，基础差，隐患多，灾害重。有的事故隐患长期得不到整改，安全生产保障能力差，部分生产经营单位安全管理水平低下，部分从业人员安全素质不高。煤矿、非煤矿山超深越界现象比较普遍，矿中矿、井中井大量存在，矿井之间相互贯通，事故一旦发生，后果不堪设想。

三、2007年我市安全生产工作思路

（一）指导思想

以党的十六届六中全会精神为指针，用科学发展观和构建社会主义和谐社会统揽安全生产工作全局，把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的系统工程，努力推进“安全发展”，完善安全生产应急管理体制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加大安全生产投入，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设，狠抓重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，确保全年安全生产形势稳定好转。

（二）总体目标

1、安全生产四项指标下降2。

2、重大事故减少：陆上交通事故下降10，死亡人数减少10；水上交通事故下降20，死亡人数减少20；煤矿事故下降10，死亡人数下降10。

3、特大事故为0。

（三）总体思路

围绕“一个中心、两个突破、三个任务、四个同时”的总体思路，进一步落实责任，依法监管，与时俱进，开拓创新，努力开创我市安全生产工作新局面。

“一个中心”：即以全面落实政府、部门、企业三个层面安全生产责任制和安全生产控制指标为中心。

“二个突破”：即安全生产行政许可工作和安全生产示范乡镇建设要有新的突破。

“三个任务”：确保“安全生产百日攻坚活动”顺利完成工作任务；建立我市安全生产监察执法支队；启动安全生产应急救援指挥中心建设。

“四个同时”：即在构建安全监管网的同时，注重管提高各级安全生产监管人员的业务素质和执法水平；在开展专项整治的同时，注重提高企业安全生产综合防御能力；在强化企业经营者和职工安全知识水平的同时，注重提高全社会安全责任意识和自我保护意识；在严肃查处各类事故的同时，注重安全生产工作的超前预防。

四、主要工作措施

（一）建立健全安全生产责任体系，进一步完善和落实各级安全生产责任制。市政府对县（市）区政府、市直部门和重点生产经营单位下达年度安全生产控制指标并进行考核，县市区政府、市直部门和重点单位将控制指标逐级分解，落实到基层，形成“一级抓一级，一级保一级，逐级负责”的安全生产指标控制和考核体系。各级领导要把安全生产工作放到突出位置来抓，落实一把手负责制，细化各项目标，特别是要细化乡镇政府的安全生产责任。特别要重视非公有制企业、小型企业和无主管企业的安全生产责任制的落实，防止出现断层和死角，健全完善安全责任网络。

（二）打好关闭不具备安全生产条件矿山企业攻坚战，进一步贯彻落实国办发[2006]82号《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》。在去年整顿关闭46家小煤矿的基础上，今年再完成20家整顿关闭任务，全市煤矿数量控制在56家。继续落实好第一批提请政府关闭的32家非煤矿山企业，确保关闭到位，不出现反弹。

（三）继续推进重点行业和领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。继续深化以煤矿为重点，非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、公众密集场所、消防安全、烟花爆竹和民爆器材等安全专项整治，狠抓隐患整改。

（四）加强安全生产联合执法。继续由我局牵头，把联合执法引向深入。重点是煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等安全生产重点行业和耒阳、常宁、祁东等重点地区。

（五）加快应争救援指挥中心的建设。政府常务会议已经同意立项，向政府争取行政划拔应急救援中心建设用地130亩，并从煤炭税费综合征收中增列提取2元/t的基建费用。计划07年动工，08年建成并投入运行，建立统一指挥，统一调度，快速反应机制，提高救援能力，减少事故损失。

（六）是推进监管体系建设，健全综合监管机构。按照国家和省政府的要求，进一步健全安全生产监督管理机构，2007年市安全生产监督管理局组建不少于10人的安全生产监察执法支队，县（市）成立不少于4人的执法大队，四个城区成立直属同级政府的安全生产监督管理机构。乡镇政府、街道办事处2007年建立安全生产监督管理站，配备专职安全生产监察员。安全生产任务较重的村（社区）配备兼职安全生产监察员。

（七）加大安全投入。按照《湖南省安全生产条例》和省政府《关于进一步加快安全生产工作的决定》和有关政策规定，提足用好安全费用，确保安全生产经济政策的落实到位。07年向政府财政争取安全生产专项资金430万元，其中安全隐患治理资金300万元，专项用于企业重在事故隐患治理，重大应急安全事故处理，由财政和企业按3:7的比例配套，安全奖励资金50万元，政府公共安全应急资金50万元，安全科技经费30万元。