旱灾调研思路

旱灾调研思路（共5篇）

篇1：旱灾调研思路

二O一一年旱灾调研提纲

一、调研方法：

走访几个重灾乡镇，通过查灾、核灾，采取召开座谈会和个别入户的方式，掌握基本情况（旱灾基本情况：受灾户人，和灾情损失情况。）

二、存在问题

1、粮食普遍减产。调查乡镇的基本情况、减产情况（占种植户%，减产农作物主要是：）造成粮食减产数（%）。

2、群众生活困难。受灾户数人（了解家中库存粮：有斤，可以维持月）

需政府救助户人。其中：2011.10至2012.3需救助对象户人，2011年4月至2012.9，需救助对象户人。

3、饮水困难。调查乡镇饮水困难涉及村组户人。取水的方法：

三、灾后采取的应对措施

1、政府拨款：

2、民政部门： 已经下拨资金情况；金沙县慈善会向社会各界发出倡议；及时查灾、核灾、报灾，积极向上级民政部门争取资金。

3、水利部门：投入资金、安排项目。

四、建议

一、县、乡要采取相关措施，积极抗灾救灾。

1、针对我县旱情，经过对几个乡镇的调研后，建议相关部门积极争取资金，帮助灾区群众解决生产生活问题。

2、引导农户，适当调整农业产业结构，可多种植抗旱节水的粮食作物、经济作物，以避免伏旱的袭击，减少损失。

3、加大农业、水利基础配套设施建设力度

4、协调农村信用合作联社，加大对重灾农户在生产生活方面的扶贫资金投入；

5、建立县级救灾贮备金并列入财政预算，灾情发生后，有利于快速、有效地实施救灾行动，将损失降到最低。

6、县、乡部门要组织对老弱病残、饮水特别困难对象送水，同时积极向水利部门争取项目，寻找应急水源和后备水源。

二、农户要以自救为主，通过自身努力，战胜灾害困难。

1、大季损失小季补，通过种植蔬菜等增加经济收入

2、发展养殖业，通过养殖家禽等增加收入

3、劳务输出，增加收入

篇2：旱灾调研思路

余益胜吴志辉

（宁国市林业局，安徽宁国，242300）

摘要：本文在调查分析的基础上，客观分析了2013年高温干旱对宁国山核桃的影响。此次灾害天气对山核桃影响是多方面的，短期内林木生长势、结实量受到抑制、植被修复进程和土壤质量受影响、有害生物总体加重；以加强天然林保护、提高生物多样性和提升土壤质量为重点的生态修复是最为基础性的工作，仍需长期坚持，继续重视林业科技研究、示范与推广是产业发展的重要支撑，加快有机山核桃生产基地建设是今后一段时间山核桃产业的工作重点。

关键词：高温干旱；宁国山核桃；分析与思考

2013年7-8月，宁国市遭遇一场突如其来的高温干旱，给林业生产，特别是山核桃产业带来严重影响。本文在对宁国市受灾情况进行调查的基础上，分析了旱灾对山核桃造成的影响并客观评估造成的后果，明晰了今后山核桃产业的发展思路，同时对山核桃生态修复等相关问题进行了分析和思考，对于促进该产业健康持续发展有一定借鉴意义。

1灾害基本情况及影响分析

1.1罕见高温干旱对我市山核桃产业造成重创

2013年9月统计，宁国市山核桃受灾面积33.5万亩，受灾率99.5%，整株枯黄林木近18万株、9000亩左右，新造林平均死亡率超过30%，当年空子率增加15%，我市减产20%。

1.2高温干旱对山核桃林分的影响

1.2.1林木生长势受到抑制。此次高温干旱造成极少数整株林木死亡，枝条枯黄、枯死林木较普遍，2014年春季调查，绝大部分林木均已抽发嫩枝新叶，受旱严重的林分2014年结实良很低。林木恢复时间的长短主要看肥料是否能够科学补充以及立地条件的优劣，一般2-3年不等，而未结果的中幼林的恢复速度相对较快。

1.2.2林下植被修复进程和土壤质量受到影响。林间植被的生长也受到抑制或死亡，林间植被的恢复进程将减缓；近期一项研究表明，高温干旱造成土壤中酶的活性降低，土壤中微生物，尤其是浅土中根系密集分布区的三大类群(细菌、真菌和放线菌)数量大大降低，土壤养分转化能力会因此变弱。

1.2.3高温干旱总体有利于林业有害生物的发生。干旱过后，林木和林分的健康水平整体下降，会加重一些有害生物的发生程度。一是弱寄生真菌，如常见的山核桃溃疡病、枝枯

1病，这些病害和寄主的健康水平密切相关，而其防治十分困难；二是次生虫害，如咖啡木蠹蛾、天牛类、红蜘蛛等，受干旱影响较小，尤其是咖啡木蠹蛾和红蜘蛛，为害程度会逐年加重；三是其他虫害，特别是桑盾蚧等会加重危害。当然也有一些有害生物因为高温干旱会减轻，如山核桃花蕾蛆，在表土中越夏的卵的大量死亡而使危害程度暂时减轻。

1.3影响原因简析

通过对南极、万家、甲路、胡乐、云梯、霞西等地多点受灾基本情况的初步调查，发现对林木带来影响的各项因子中，影响程度从大到小：高温和干旱＞立地条件质量＞小区域内生态环境质量（天然林或天然次生林所占比例及质量、树种组成合理）＞林间植被情况；立地条件各项因子中，影响程度从大到小：土层深度（土层浅薄影响大）＞土壤种类（沙土影响最大）＞坡向（阳坡影响大）＞坡位（山脊、上坡影响大，山洼、下坡影响小）。

1.3.1高温干旱是最重要的影响因子（7-8月份部分气候因子见下表）。一般来说，秋旱对于林木的影响大于伏旱，但是7-8月极端高温干旱却另当别论，此时正值果实旺盛生长期的山核桃，对林木正常生长影响很大。不仅会因为造成叶片蒸发量大，引起叶片失水，高温还致使土壤蒸发量增大，直接灼伤叶片和枝条，引起叶片不可逆的萎蔫或整株死亡，同时，土壤温度提高，也使浅土中根系加速死亡。

表1：2013年7-8月宁国市部分气候因子表

2013年7月

7月多年平

2013年8月1-21日

8月多年平69.4 200.5 59.3 170.5 30.1 27.9 30.5 27.1 23 12.6 17 8.1 0 0.1 9 0.1 1.3.2立地质量影响超过小区域内的生态环境质量的影响。如南极乡马头岭、胡乐镇龙池村阳日山，虽然同为大面积人工纯林，但属于最适合山核桃生长的区域，土壤质量普遍较高，海拔较高，一般450米以上，所以仍未出现大面积枯黄现象。

1.3.3小区域内生态环境质量较好的地方受明显影响较小。例如南极乡杨狮村、霞西镇石河村、石柱村1-2队，天然次生林占总面积分别为43.2%、56.7%、39.4%，整株枯黄比例不到5%，整株枯黄林木出现在土层浅薄、沙土、强阳坡等林地，但比例明显低于天然次生林所占比重较小的区域（一般10-15%）。

灾情最为严重的南极乡梅村村五一和高山两个村民组，很多林分也为混交林，天然次生林比例占到35%，但整株枯黄仍达到60%，这是因为这个区域土壤为沙土，保水能力极差，而近50天几乎无降雨，出现枯黄的林分土层均十分浅薄，在一些山洼、阴坡、土层深厚的林地，尽管没有进行人工浇灌，叶片生长仍正常。

1.3.4同等立地条件下、同等周边环境下，林下植被保护好、土壤质量高的林分受灾相对较轻。土层深厚、壤土、石砾含量少、土壤有机质含量高则土壤截蓄、保水能力强，根系分布深、广，植物耐旱能力增强；林下植被保护较好的林分，一方面截留雨水，滞留、阻延了径流的发生，促进了水分的下渗，同时林下植被对于减少土壤蒸发量、降低土温，从而对于缓解旱情有正面影响。

2山核桃产业发展面临的现实问题

2.1山核桃生态系统比较脆弱。不仅高温干旱，几乎每次自然灾害，都对山核桃产业发展带来不同的影响。12年“海葵”造成大树倒伏1.4万株；09年“莫拉克”造成大树倒伏0.9万株；08年7月份持续阴雨，造成籽粒总体偏小等。自然灾害和人为生态破坏造成山核桃林健康水平下降，抗逆性很弱。自实施山核桃生态修复与重建工程以来，经过4年时间禁用除草剂，大部分林间山核桃植被种类和数量增多，但土壤结构、土壤质量短期内还不可能根本改善，尤其是极少数林间目前即便不施用除草剂，已经很难生长杂草，需要采取人工引种水土保持草种等措施进行干预。

2.2林农经营水平有待提高。近10年，通过政策引导和林业部门的努力，我市山核桃过度经营的势头已经得到有效遏制。单户经营的格局在短期内仍难根本改变，目前从事相关科研和林业科技推广的专业技术人员还很少、相关公共服务体系不健全、科技示范户数量有限、生物农药和有机肥的普及率不高、紫穗槐等生物措施普及程度还不够、与提高植物抗旱能力相关的土壤保水剂、抗蒸腾剂等新技术还未真正应用到生产中，仍有极少数林农坚持使用除草剂和高毒化学农药。

2.3天然林和天然次生林保护难度大。天然林林木结构复杂，立体性好，截蓄能力高，对降水的调节作用较好。目前，对于已纳入生态公益林保护范围的一部分天然林，国家森林生态补偿金很低，和发展经济林相比，效益差距显而易见，山核桃栽培区一些重要的天然次生林尚未纳入生态公益林，由于利益驱使，正逐步被蚕食。

3山核桃产业发展总体评价

3.1山核桃是一种耐旱力中等的树种

山核桃耐旱能力超过香榧、油茶等，低于枫香、化香、栎类等阔叶林以及毛竹等竹类。调查中发现，此次高温干旱中，一部分山核桃受灾严重区域是一些极不适宜栽植山核桃的林地。从某种意义上说，也是一次自然选择和淘汰的过程。

3.2山核桃栽培区域整体生态质量较高

我市全市林业用地面积286.7万亩，其中有林地278.7万亩，森林覆盖率75.85%，林业生产具有特色鲜明、布局合理、效益明显的特点，经济林（含竹林）与用材林（含天然林）的比例为2︰3，林种、林种结构较为合理。我市山核桃林区大量使用化肥、农药、除草剂的时间的不超过20年，目前只有极少数山核桃种植区域生态出现了不可逆的改变，整体生态破坏程度并不是十分严重，实施生态修复完全可行。特别是近年来割灌机的推广使用以及其他工程技术的实施，使得山核桃林生态质量下行趋势得到有效遏制并逐步恢复和提高。

3.3生态修复工作成效初显。

整个生态系统的修复与重建是应对极端天气变化最根本的方法。生态修复的重点是加强天然林保护、提高生物多样性和提升土壤质量，其核心是利用大自然本身的自我修复能力，辅以适当的人工措施，使生态系统自我恢复向良性化方向发展。2010年宁国市全面实施山核桃生态修复与重建工程以来，设立了8个有机山核桃生产示范基地和110户山核桃科技示范户，出台了国内首个生态修复相关的省级地方标准，先后推广了10项技术措施，重点推广的两项措施是：禁用除草剂和使用割灌机抚育和林间挂设频振杀虫灯。2010年的轻度干旱中已经可以明显看到禁用除草剂山场与使用除草剂山场之间的差异；今年高温干旱的中期以前，两者之间差异也还是比较明显，一些区域由于植被保护较好、林间长期使用果蒲还山的林分，受灾较轻。

4下一步工作建议 4.1进一步完善经济林产业发展思路

适地适树、适度规模、科学管理是发展经济林产业最重要的三点经验。山核桃、竹林仍然是我市经济林主导品种，要充分利用中西部地区良好的自然条件，把生态保护放在首位，科学、适度规模发展香榧，逐步形成东部竹笋、南部山核桃、中西部香榧的产业格局。按照更严格的适地适树原则，对天然林和天然次生林进行更严格的保护。

4.2建立相关的配套政策体系

出台相关扶持政策，引导鼓励特定区域发展树种调整；扶持林下经济；设立产业发展专项资金支持生态修复工程、科技推广和基础科研等；建立完善、扶持的公益性的公共服务体系，包括农资、技术、市场等各方面；加大天然林保护力度，尤其在重点山核桃产区，根据生态区位重要性设立不同补贴标准；引导支持林农以联户、专业化合作组织、林权入股、林权流转等多种形式实现适度规模经营；尤其要加大对已流转和即将流转的规模化造林的生态修复与保护力度。

4.3加大成熟技术和新技术推广力度

加强基础研究，尽快解决突出问题，用科技来促进产业健康发展。今后几年，在基础研究的基础上，以建全和完善有机山核桃生产技术体系为重点，加大科技示范与推广力度。集中财力、每年重点推广1-2项技术措施。加大土壤保水剂、抗蒸腾剂、滴灌设施等与提高抗旱性能有关的新技术示范推广力度；重点推广生物农药、种植绿肥，果蒲还山、有机肥；林下、林缘重点推广种植紫穗槐、百喜草、白三叶等。

第一作者简介： 余益胜，男(汉族)，（1968--），安徽宁国人，长期从事林业科研和技术推广工作。

篇3：班组建设调研思路

朱仙庄矿通过与北京八九点班组建设公司合作，启动新班组建设与班组长培养工程，突出全员、全方位、全过程的“三全”管理思想，运用新班组建设“六个一”工程及“七大机制”，班队长和职工的工作积极性、主动性和创造性显著增强，职工潜能得到了激发，班组管理水平明显提高。

一、新班组建设做法

1、工作思路。确立了“激活职工潜能，抓班组，建区队，促矿井发展”的班组建设思路，形成了“12367”新班组建设管理模式，即：一个思想（“三全”管理思想），两个目标（人人都是管理者，干部是教练），三个载体（看板管理，班组例会，案例管理法），班组务实“六个一”，班组管理“七大机制”。

2、具体做法。自新班组建设工程启动以来，该矿相继下发了《新班组建设与班组长培养工程指导意见》等文件，在新班组建设推进过程中导入动车驱动理论，通过高层谋局，中层搭台，基层唱戏，开展搭平台、筑讲台、摆擂台“三搭台”活动，坚持举办新班组建设暨风险预控管理实践竞赛活动，以赛代建，以赛促建，使班组建设向纵深推进。

搭平台。推行班组看板管理，按照全员、全方位、全过程参与的要求，引导各班组职工根据具体实际，设置看板

板块，充分引入“赛马、荣誉、分享、轮值、评议、链锁、活力”等七大机制，开展“人人都是一颗星、人人担当一责任、人人练就一绝活、人人都讲一小课、人人都有一案例、一年一个里程碑”等六个一工程建设。例如：荣誉机制：人天生具有对荣誉追求的本能，寻求获得尊重和认可。班组建设中荣誉的赋予，能够激发人持续的能动性和自我实现感，用荣誉激励行动，用荣誉创造价值，用荣誉塑造品格，以荣誉产出绩效。通过评选出每日标杆、每周一星、每月一星。由班组职工选出班组的标杆，标杆员工分享自己的心得和经验，其他员工对标杆进行点评和嘉许，起到激励标杆，相互影响，相互促进的管理功效。标杆的冠名可以灵活多样，根据班组的实际工作情况、人员情况，评选如“进步之星”、“发现之星”、“安全之星”等。与看板管理结合，将标杆照片以及标杆事迹分享、他人点评张贴于班组看板中，时时激励。

筑讲台。班组分享机制的运用，既能够获得自我的价值实现，又能够促进行为经验的历练。班组成员之间的分享也是班组团队学习力提升的有效方法，便于班组整体效能的提升、经验技能的迅速复制普及。设立班组大讲堂，让班组长、职工走上讲台，锻炼班队长、职工的学习力、思考力、分析力与表达力，使班组形成了“校”的氛围。该矿南二风井对一些技术较好但文化程度较低、表达能力差的职工找专人进行帮助，将他们知道而又说不清的身边案例进行代笔归

纳总结，然后进行发布，如机修组职工余成年想将检修翻罐笼的经验作为课题进行讲解，南二风井就安排人帮助他捋清思路写出了很好的案例。

摆擂台。为充分发挥职工聪明才智，挖掘职工的潜能，该矿开展了创新成果与优秀案例征集、班前礼仪竞赛等系列擂台赛，运用“七大机制”，实现了培训效果的最大转化和产出。为深化新班组建设与风险预控管理的有机结合，开展了新班组建设最佳实践活动，即班前礼仪比赛、看板管理与案例管理成果发布、新班组建设指导手册考试、每人都讲一小颗、每人都有一绝活等活动。设置最佳看板与案例管理奖和最佳班前礼仪奖，其中一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个，有11家单位获得了奖励。矿上坚持每周举办一次新班组建设暨风险预控管理实践竞赛活动，来自基层科区的班组分别从班组建设成果发布、案例分享、随机抽取职工进行风险预控安全确认演练、单位主要领导点评等四个环节进行竞赛，把风险预控管理落地在班组。

二、新班组建设实施效果

主要体现在“六个变化”。

一是对抗变成了合作。通过班组建设轮值、赛马机制的引入，职工学会了站在管理干部的角度思考问题，双方增加了解，干群关系融洽，团队精神充分体现。

二是封闭变成了开放。通过分享机制的引入、绝活的展

示，职工原本封闭的心敞开了，个人的价值得到了体现，许多职工把以前不愿意说的绝活绝技拿出来分享，促进了职工素质的提升。

三是抵制变成了认同。以往的班组管理规定是由班队长制定后执行，职工感觉是针对自己，想办法钻空子，现在是班组职工共同制定，制度并不比以前松，但认同度高，大家自愿执行。

四是职工参与度高。班组活动职工都积极参与，管理者成为教练，职工人人都是管理者的目标开始体现。

五是职工主人翁意识增强。通过班、校、家模式的构建，职工被认同、受激励，真正感受到自己是企业的主人，也积极为工作想办法、出主意。

六是职工的聪明才智得到激发。今年以来，由职工结合自身工作实际开发的工作案例3000多个（包括问题案例、创新案例和标杆案例），经归纳整理出有价值的400多个，其中综采二区职工开发的“平衡千斤顶再生支座”、综采预备区开发的“液压远程可控复轨器”得到集团公司有关部门的认可。

篇4：2018年税收工作思路调研

八力同发 推动XX税收工作新发展

今年是实施‚十三五规划‛的关键之年，是全面贯彻落实党中央十九大会议精神的重要体现，按照党中央、国务院决策部署，新时期对税收工作提出了新要求。面对税收征管体制和征管能力现代化的发展态势，机遇和挑战共存，压力和信心同在。我们税收干部要坚持法治引领、改革创新，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，通过八大举措、八力同发，奋力实现XX税收‚新作为‛。

一、学习领先，提升素质力。俗话说：‚打铁还需自身硬‛。在税制改革和经济发展新常态下，税收干部不仅要精通税收业务知识，还要有过硬的政治素质。对于每一位税收干部来说，学习不只是个人的问题，也是关系到税收事业向前发展的源动力。因此，税收干部无论职务高低，都必须树立‚终身学习+实践学习‛的新理念，坚持学习工作化、工作学习化、学习工作一体化，充分利用业务能力大比武、中心组学习、干部在线学、平时自学，加大学习力度，努力掌握当前‚营改增‛业务知识、‚金税三期‛业务操作流程等内容，打造‚全能税收团队‛、‚全能局长科长‛、‚全能型税务干部‛。通过不断地学习，充分发挥主观能动性，以适应新时期对税收工作的要求，拓宽税收人生的宽度和厚度，满足纳税人对税收工作的新期待。

二、团结为要，增强凝聚力。团结就是力量。总书记强调：‚团结是党的生命，不团结什么事情也干不成。‛当前，税收正处于改革发展的关键时期，既面临着重大机遇，也面临着诸多困难和挑战。风成于上，俗形于下。抓住机遇、战胜挑战，不断开创税收事业新局面，需要县局领导班子，以坚强有力的团结增强凝聚力、向心力和战斗力，带动全系统上下形成团结干事的生动局面。结合当前税收系统人员结构和工作任务，整合现有的人力资源，探索建立文秘写作、纳税评估、税务稽查、法律服务、营改增5个工作团队，每个团队明确1名导师型人才，以及5名骨干人员，打造‚1+5+N‛的团队模式，建立数字人事、激励机制，增强团队成员的积极性和战斗力，不断加大专业化管理的程度，形成‚拳头产品‛。此举可以打破岗位、年龄、序列等界限，将具有一定能力的人员吸纳到团队中来，最大化的发挥个人专长和比较优势，凝聚团队智慧，实施团队攻坚，也为个人成长发展提供广阔空间。三是务实担当，增强战斗力。岗位就是职责，担当义不容辞。敢于担当是每个国家干部的职责所系、使命所在。面对严峻复杂的营改增扩围、金税三期上线，肩负改革重任的税收人，更要体现担当的品质。结合岗位职能，履职尽责不是空洞的口号，落实岗位工作关键看成效，根本在担当。在复杂工作面前要敢于担当，在矛盾困难面前要敢于担当，在依法依规管理上要敢于担当。敢于担当，要讲究方法，遵循政策法规，尊重大多数，科学决策。要善于抓住主要矛盾，提高从全局上、战略上思考和谋划工作的能力。敢于担当，既要做到不回避问题，不上交矛盾，不推卸责任，又要做到脚踏实地，真抓实干，在其位、谋其事，任其职、尽其责。税收事业的发展离不开忠诚税业、干净执法、实干担当的老实人，而不是那些是非不分、不干实事、挑拔离间的老好人。每个税收人都要把工作落实力作为检验工作成效的一个重要标尺，在工作落实中，不与组织谈条件、讲筹码，才能在全系统营造履职尽责敢担当的工作落实氛围。勿以恶小而为之，防微杜渐，不破一次规矩，不搞一次特殊，从每件小事做起，坚守做人做事准则，才能做到光鲜亮丽登场，干净清白退场。四是尊重理解，增强信任力。当前，税收队伍正处在社会矛盾的凸显期，新老干部交替期，职务职级并轨敏感期，税收干部生活的各个层面都处于急剧的变化中，难免一些税收干部在思想上会产生一系列新的问题。针对干部思想多元、需求多样的新特点，需要领导层饱含感情带队伍，多多尊重理解我们的干部，注重心理疏导，帮助调适心态，体现人文关怀，形成善待干部的氛围，增强干部与同志们之间的信任力。一方面要切实把干部职工办好事、办实事落实到行动上。将干部职工关心最多的职工食堂建设、健康体检、饮水机购置、年轻干部安家立业等问题，一件件落实到位，使基层干部安心扎根基层、乐于为税收事业奉献出自己的光和热。另一方面，要坚持正确的用人导向。始终坚持党管干部原则和‚德才兼备、以德为先‛用人标准，围绕发展选人才，凭实绩用干部，积极营造风正劲足、干事创业、拴心留人的良好氛围。干部之间彼此尊重，干部对领导无限信任，大家成为政治上志同道合的同事，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友。

五是严管善待，增强亲和力。政之所兴在顺民心。领导干部要增强和同志们之间的亲和力，必须要秉承‚严管+善待‛的管理理念。一方面要坚持从严治税，树立‚严是爱，松是害‛的干部队伍管理理念，教育税收干部珍惜工作岗位，珍惜我局‚全国文明单位‛的荣誉，建立健全机制，规范干部行为。针对干部队伍和征管工作中存在的问题，全面梳理整合、建立制度38项，印发《XX税收局制度汇编》，建立起了一套严密的制度体系，将制度的触角延伸到了税收工作的各个环节，形成了以制度管人、管事、管税的良好运行机制。另一方面，要让每位干部职工爱局如家，首先，领导班子和中层干部要时刻关注、关心着干部职工。其次，在政治待遇上，积极推荐条件成熟的干部提任中层干部。在日常生活上，通过开展摄影采风、职工运动会等活动，每两年组织一次体检，在重大节日走访慰问老干部、困难户，干部职工生病住院及时探望，干部职工生日给予温馨祝福，于细微处见真情，努力营造一种健康、融洽、充满温暖和友爱的氛围，促使相互感情交流。

篇5：创新当前档案工作调研思路

一、档案工作的现状

改革开放二十年来，随着全党工作重心的转移，**市的经济建设和各项社会事业蓬勃发展，档案事业在前所未有的机遇面前，也得到了较大的发展，各级档案馆、室普遍建立，各种门类的档案资料大量产生，并得到有效保护和利用。随着社会发展和科学技术进步，尤其是信息产业的崛起、新型信息材料的出现、现代记录方式的运用等，都给档案工作带来了新的课题。由于各种原因，目前档案工作与时代发展要求的差距在扩大，主要表现如下：

一是档案馆藏结构不合理。各级档案馆一方面馆藏膨胀，大量价值不大的档案材料充斥馆库。另一方面，真正有价值的档案，却又收不进来。馆藏档案的内容、类型单一，珍贵的有用之材匮乏。表现为综合档案馆不综合、地方档案馆无特色。

二是服务对象和服务项目的单一。目前，多数档案馆提供利用的对象基本上是党政机关，主要面向公务员，平民百姓很少问津。许多基层档案馆为社会服务的内容基本上是坐等上门，按图索骥，服务的内容和范围及方式都比较单一。

三是管理手段落后。伴随着科学技术的发展，档案载体已呈现出多样性的趋势。如电子计算机自动控制的电子档案，同纸质档案相比，具有更方便，准确、高效的优势，但在收集，鉴定、使用、保管、保密和安全等诸多方面，由于缺乏相应的人才和必备的科技知识，许多业务难以开展，难以适应工作要求。

四是服务手段的滞后。多数档案馆、室，由于经费短缺，无力购置先进设备或设备不配套，难以正常运作，更谈不上运用现代化设备进行服务，影响了档案服务功能的发挥，档案信息服务窗口的作用不大。

五是观念落后。档案部门的社会档案意识不强，工作意识陕隘，难以给社会各方面提供及时、全面、准确的服务，二、创新档案工作需要解决的主要问题

首先，要在思想观念上创新。任何工作的跨越和创新，都必须有一个崭新的有创意的思想观念作前导。要充分认识创新是档案工作发展的动力，创新是档案工作题中应有之意，档案工作的建立、发展、壮大离不开创新。而现实工作中，创新档案工作面临着许多思想障碍和框框套套。有的片面强调原则，习惯照既定的框框办事。思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的片面强调继承，缺乏辩证的观点，对过去的经验、做法一味照搬照套，食而不化。所有这些，在本质上都是思想僵化、观念陈旧的表现，导致在工作上墨守成规，按部就班，出不了新意，迈不开步子，到头来，怨天忧人，落伍于形势，打不开局面。

其次，要在宏观管理上创新。宏观管理包括档案工作的方针政策、法律、法规和发展方向，档案工作的宏观决策及人员素质的培养。宏观管理创新，一是由近到远的创新，即把近期发展目标定在未来发展需要的基础上。二是实现由小到大的创新，就是走出档案工作单纯是档案部门之事的误区，把档案工作定位在全社会各项事业之必需的基点上。三是由浅到深的创新，就是档案不但要保管好，而且更要利用好。把档案工作的重点放在开发利用，全方位为社会搞好深层次的服务上。四是由低到高的创新，把档案工作的着眼点放在现代化管理水平高、档案工作人员素质好的基点上。五是实现由单一向全方位的创新，即改变过去单纯面向机关的现象，逐步能做到为全社会服务。改变过去主要管理和利用文书档案的现象，逐步做到保管和开发利用多种信息资源，特别是加强科技档案，专业档案和特色档案的征集、保管和开发利用的工作。

第三，要在微观管理上的创新。微观管理，主要包括一个单位的档案管理或一个方面的档案管理。档案的微观管理包括档案的收集，整理、鉴定、保管到开发利用。基础工作是为利用工作创造物质基础和工作条件的，利用工作则是直接为社会服务的。即为机关工作服务，为生产建设，科学技术工作以及社会各项事业服务和为人民群众服务，这是我们档案工作的根本宗旨和目的。

第四、在服务的观念上要创新。档案工作的服务性是档案工作赖以存在和发展的基本因素。就档案服务来说，一是要真正树立市场经济意识，特别是知识经济的意识。要采取积极有效的措施，扩大宣传，扩大档案工作的知名度，让更多的人了解档案，进而让更多人利用档案。二是要全面认识档案的利用价值。不断丰富馆藏，特别是加强科技档案、专业档案和特色档案的收藏，提供给利用者为现实服务。三是重视和加强对利用者的研究。不仅研究当前的利用者，还要研究潜在的利用者，不仅研究利用者当前的需要，还要研究利用者潜在的需求，以便最大限度消除利用者利用档案的障碍，以

利用者的需求和潜在需求来加强档案服务的创新。

第五、在服务的内容和范围上要创新。随着档案工作的发展，档案服务范围和内容不断扩大，从编史修志到历史研究，从证明年龄身份到处理经济合同，作用越来越大，应用的范围越来越广。在档案服务的范围和内容上，特别是要增强和提高档案服务的主动性、针对性和及时性。一是围绕党和政府的中心工作，为各级

领导决策服务，为改革开放和现代化建设服务，为满足广大人民群众服务的要求，结合馆藏内容，主动地开展深层次的加工，主动地为社会各方面服务。二是结合党和政府的中心工作，有针对性地为有关部门和社会各界提供文档信息服务。三是依托现代化设备和手段，充分挖掘档案信息资源，提高服务的及时性。

第六、在服务机制上要创新。档案工作服务机制只有不断创新，档案工作才能生机勃勃，档案部门的服务水平，才能随着形势，任务的变化发展得到不断提高。在当前，档案服务机制的创新和改革，应为领导决策，为经济建设和各部门工作提供服务，为社会各界和人民群众提供服务工作为主要内容；以开展能够公开的现行文件利用工作为主要方面，把为加强社会基层组织建设服务为主要途径。通过服务机制的不断创新和改革，实现档案工作服务由被动向主动服务转变，由单一服务向全方位服务转变，由一般服务向深层次服务转变。真正做到经济建设和社会事业发展到哪里，档案工作就服务到哪里，为经济社会的全面发展进步做出应有的贡献。随着高技术的广泛应用，档案的保管条件逐步改善，利用范围越来越广，我们的服务方式也应随着形势的变化不断创新。走向社会宣传档案意识，宣传档案工作，变“看摊守业，等客上门”等被动式服务为“招客上门”主动式的服务。创特色，抓实效，使档案服务真正走进社会，走近群众。

三、创新档案工作主要措施

创新档案工作是应对时代变革，开创档案工作新局面的必由之路和必然选择。**市档案工作要实现创新，我个人认为要抓好以下几项工作：

(一)抓调研，在工作思路上创新

调查研究是谋事之基、成事之道，是一个档案部门领导者应具备的基本功。档案工作要创新，就要大兴调查研究之风，调研出思路，调研出对策，调研出成果。通过调研开拓视野、掌握实情，通过调研形成科学的认识，并在实践中大胆实验，形成创新的成果，以达到加强和促进档案工作发展的目的。

(二)抓规范，在工作机制上创新

档案工作要创新，必须有健全、完善的工作机制和工作保证。创新工作机制，就是要克服和防止工作的随意性和盲目性，加强法律、法规和制度建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。促进档案工作的制度化、程序化和规范化。要形成系统完整的工作程序，用于指导和规范档案工作，要完善岗位责任制度，严明岗位纪律，真正形成一套职责明确，程序严谨，落实有力，运转灵活的工作机制，为档案工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

(三)抓服务，在服务意识上创新

增强服务意识，档案工作就有了市场，收集工作要改变过去“坐等收集”为“主动收集”，如“一事一案”要形成制度，同时要从基层档案室抓起，变一家的积极性为千家万户的积极性。整理工作要改变过去先收后整为边收边整，并重点放在基层档案室进行，使档案归档工作从源头抓起。查阅利用工作要改变过去“等客上门”为“主动送信息上门”。开发利用工作要改变过去以档案部门利用馆藏档案资料搞编研为主，为以组织社会力量搞合作会战，开发利用社会档案资源，利用网上信息，研究市场经济新课题为主，由关门服务向开门服务、上门服务、网上服务转变，从根本上提高档案信息的利用效率。

(四)抓特色，在馆（室）藏档案结构上创新

客观地说各部门、各单位工作业务千差万别，所形成的档案也各具特色。建立各具特色的档案结构体系，应该是完全可能的。就目前情况来看，丰富档案内容应从机关文书档案为主体的基础上加强专门档案的建设，加强专业档案建设及“声像档案、电子档案”等不同载体的档案建设。档案部门的业务指导必须分类进行，根据不同层次、不同行业的特点，突出不同的重点，形成与各自工作特点相对应的档案结构体系。

(五)抓队伍建设，在知识技能上创新

作为信息产业组成部分的档案工作，急需高素质人才。就目前情况来看，档案部门引进人才的能力不强，还必须走“自我提高、自我发展”的道路，通过各种培训和研讨活动，采取“请进来”“走出去”的办法，开阔眼界，扩展视野，更新知识，提高技能，尽快培养一支新型的高素质档案干部队伍，以适应新形势的需要。

(六)抓典型，在整体工作上创新