光伏扶贫实施方案

光伏扶贫实施方案（共9篇）

篇1：光伏扶贫实施方案

2020 光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是光伏发电与精准扶贫的结合,体现了 绿色发展 新理念,是提出的 生态就是资源、生态就是生产力 在扶贫开发领域中的生动实践。下面是 OK 范文网小编为大家整理的 20xx 光伏扶贫实施方案，供大家分享。

20xx 光伏扶贫实施方案一

中国的环境现状和发展趋势大规模、无节制地开发利用化石燃料不仅加速了这些宝贵资源的枯竭，而且造成日益严重的环境问题。过度的排放日益引起全球关注，解决这些问题已不再是各国自身的事情，控制和减少排放已经成为全球各国的目标和义务，责任的分担已经成为各国政府讨价还价的政治问题。随着全球能耗的快速增长，环境将进一步恶化，减排的纷争将更加激烈。

近年来，我国各级政府不断推出利用太阳能的政策，鼓励民营资本参与太阳的利用和开发之中，尤其在太阳能光伏电站的开发与建设领域，掀起了一股热潮。可以说，投资太阳能光伏电站，是一个既有稳定投资回报，又是一项有利环境改善，造福子孙后代的事业。

一、项目前期考察(土地尽调工作)

对项目地形及屋顶资源、周边环境条件(交通、物资采购、市场的劳动力、道路、水电)、电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入系统的电压等级、送出线路长度廊道的条件和当地电网公司的政策等。

二、项目建设前期资料备案申请及批复

项目用地尽调完成后，确定没有问题，可与当地政府签订开发协议书，进入项目的备案申请阶段。

第一阶段：可研阶段

1、在项目备案申请时，需要委托有资质的单位协助，由其编

制大型光伏发电站项目备案申请分析报告、可行性研究分析报告。

2、委托有资质的单位做大型光伏发电站项目进行可行性研究

分析评审。

第二阶段：获得项目建设地县级相关部门的意见批复文件(部分书面意见可能因省份不同存在差异)主要包括以下：

1)安监局对安全评估报告的意见及批复;

2)水利部门对水土保持方案的意见及批复;

3)国土部门就项目压覆重要矿产资源有关问题的意见及批复;

4)国土部门就项目地质灾害评估的意见及批复;

5)环保部门就项目环境影响报告的意见及批复;

6)住建部门就项目用地选址意见及批复;

7)国土部门就项目建设用地土地预审意见及批复;

8)文物部门就项目选址用地选址意见及批复;

9)农业部门的意见及批复;

10)畜牧部门的意见及批复;

11)武装部门的意见及批复;

12)电力公司接入电网的意见及批复。

3、最终获得发改委备案

最终取得省一级发改委的备案(部分省份一定权限已经下放)。

三、项目施工图设计

1、现场测绘、地勘、勘界、提资设计要求;

2、接入系统报告编制并上会评审;

3、出施工总图蓝图;

4、各专业进行图纸绘制(结构、土建、电器等等);

5、出各产品技术规范书(做为设备采购招标依据);

6、和各厂家签订技术协议;

7、现场技术交底、图纸会审;

8、送出线路初设代可研评审上会出电网意见;

四、项目建设阶段的主要工作内容及流程

(1)项目设计施工和及设备供应商的选定

太阳能光伏电站的建设，选择有经验的设计单位可以大大节约工程造价;由于光伏在我国是一个新兴的产业，鱼龙混杂，慎重选择设计方是整个项目成功的关键。也有人直接找EPC 全程代理，当然投入要大些.组件和其他材料及设备供应商早起处于垄断环境，现在基本放开了。

(2)监理方的选定

选择一个好的监理方，对于太阳能光伏电站建设过程中质量的把控非常重要。监理方应当具有太阳能电站建设监理的相关经验，所指派人员应当熟悉组件等设备和材料。

(3)会同各方预验收和进行试验以及并网、电价批复和最终验收

在最终竣工验收前，投资方应当会同各方对太阳能光伏电站进行预验收，并对光伏电站进行各项指标的试验;积极开展有关并网工作和电价批复工作;条件达到的，组织最终验收。

光伏电站建设是一件非常费时耗力的工程，少有不慎可能会对后续电站运行产生影响。以下为光伏电站建设过程中的一些问题，例如对建筑物、环境、电网的影响等方面的阐述。

一、对建筑物承重的影响

1.太阳能光伏电站的建设不影响建筑物的原有结构，建筑原有的使用功能、围护结构特性、建筑体形和立面的不改变。

2.光伏电站安装在混凝土结构的屋顶上，建筑的设计承载能力为 200Kg/㎡左右，而光伏电站的荷载为 30Kg/㎡ 2 左右，使用太阳能应用安全、可靠又不影响建筑物美观。

3.光伏电站是利用基础的自重来固定方阵的，不破坏屋面的防水层，隔热层和保温层等。

二、对环境影响

1.太阳能光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物;

2.在运行的过程中没有任何转动部件，不会产生噪声污染;

3.光伏发电的原理是光生伏打效应，太阳电池组件在光照的条件下产生直流电，经过一定的串并联汇总后接入到并网逆变器，转换成 50HzAC230V/400V 电源，在整个电源的产生和转换过程中没有任何高频交流电，无电磁辐射，不会对人体产生危害。

4.太阳能电站的电缆敷设采用原有的管道和桥接，一般不额外敷设线路，即使涉及线路的敷设，也是采用隐蔽的结构，不破坏原有的建筑和环境。

5.太阳能电站是免维护或者少维护的，电站的运行是无人值守的。

三、太阳能电站对电网的影响

1、太阳能并网相关标准 GB/T19939-20xx 光伏系统并网技术要求。

2、光伏并网电站的安全性。

3、光伏并网电站的电能质量光伏并网的相关国家标准和国际标准对并网电站输出的电能质量有明确的规定。光伏电站建设对电压、波形、频率、相位、谐波等都有明确的要求。

篇2：光伏扶贫实施方案

近年来，我国各级政府不断推出利用太阳能的政策，鼓励民营资本参与太阳的利用和开发之中，尤其在太阳能光伏电站的开发与建设领域，掀起了一股热潮。可以说，投资太阳能光伏电站，是一个既有稳定投资回报，又是一项有利环境改善，造福子孙后代的事业。

一、项目前期考察(土地尽调工作)

对项目地形及屋顶资源、周边环境条件(交通、物资采购、市场的劳动力、道路、水电)、电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入系统的电压等级、送出线路长度廊道的条件和当地电网公司的政策等。

二、项目建设前期资料备案申请及批复

项目用地尽调完成后，确定没有问题，可与当地政府签订开发协议书，进入项目的备案申请阶段。

第一阶段：可研阶段

1、在项目备案申请时，需要委托有资质的单位协助，由其编

制大型光伏发电站项目备案申请分析报告、可行性研究分析报告。

2、 委托有资质的单位做大型光伏发电站项目进行可行性研究

分析评审。

第二阶段：获得项目建设地县级相关部门的意见批复文件(部分书面意见可能因省份不同存在差异)主要包括以下： 1)安监局对安全评估报告的意见及批复;

2)水利部门对水土保持方案的意见及批复;

3)国土部门就项目压覆重要矿产资源有关问题的意见及批复;

4)国土部门就项目地质灾害评估的意见及批复;

5)环保部门就项目环境影响报告的意见及批复;

6)住建部门就项目用地选址意见及批复;

7)国土部门就项目建设用地土地预审意见及批复;

8)文物部门就项目选址用地选址意见及批复;

9)农业部门的意见及批复;

10)畜牧部门的意见及批复;

11)武装部门的意见及批复;

12)电力公司接入电网的意见及批复。

3、最终获得发改委备案

最终取得省一级发改委的备案(部分省份一定权限已经下放)。

三、项目施工图设计

1、现场测绘、地勘、勘界、提资设计要求;

2、接入系统报告编制并上会评审;

3、出施工总图蓝图;

4、各专业进行图纸绘制(结构、土建、电器等等);

5、出各产品技术规范书(做为设备采购招标依据);

6、和各厂家签订技术协议;

7、现场技术交底、图纸会审;

8、送出线路初设代可研评审上会出电网意见;

四、项目建设阶段的主要工作内容及流程

(1)项目设计施工和及设备供应商的选定

太阳能光伏电站的建设，选择有经验的设计单位可以大大节约工程造价;由于光伏在我国是一个新兴的产业，鱼龙混杂，慎重选择设计方是整个项目成功的关键。也有人直接找EPC全程代理，当然投入要大些.组件和其他材料及设备供应商早起处于垄断环境，现在基本放开了。

(2)监理方的选定

选择一个好的监理方，对于太阳能光伏电站建设过程中质量的把控非常重要。监理方应当具有太阳能电站建设监理的相关经验，所指派人员应当熟悉组件等设备和材料。

(3)会同各方预验收和进行试验以及并网、电价批复和最终验收

在最终竣工验收前，投资方应当会同各方对太阳能光伏电站进行预验收，并对光伏电站进行各项指标的试验;积极开展有关并网工作和电价批复工作;条件达到的，组织最终验收。

光伏电站建设是一件非常费时耗力的工程，少有不慎可能会对后续电站运行产生影响。以下为光伏电站建设过程中的一些问题，例如对建筑物、环境、电网的影响等方面的阐述。

一、对建筑物承重的影响

1.太阳能光伏电站的建设不影响建筑物的原有结构，建筑原有的使用功能、围护结构特性、建筑体形和立面的不改变。

2.光伏电站安装在混凝土结构的屋顶上，建筑的设计承载能力为200Kg/㎡左右，而光伏电站的荷载为30Kg/㎡2左右，使用太阳能应用安全、可靠又不影响建筑物美观。

3.光伏电站是利用基础的自重来固定方阵的，不破坏屋面的防水层，隔热层和保温层等。

二、对环境影响

1.太阳能光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物;

2.在运行的过程中没有任何转动部件，不会产生噪声污染;

3.光伏发电的原理是光生伏打效应，太阳电池组件在光照的条件下产生直流电，经过一定的串并联汇总后接入到并网逆变器，转换成50HzAC230V/400V电源，在整个电源的产生和转换过程中没有任何高频交流电，无电磁辐射，不会对人体产生危害。

4.太阳能电站的电缆敷设采用原有的管道和桥接，一般不额外敷设线路，即使涉及线路的敷设，也是采用隐蔽的结构，不破坏原有的建筑和环境。

5.太阳能电站是免维护或者少维护的，电站的运行是无人值守的。

三、太阳能电站对电网的影响

1、太阳能并网相关标准GB/T19939-光伏系统并网技术要求。

2、光伏并网电站的安全性。

篇3：光伏扶贫实施方案

本文首先介绍国内光伏扶贫的实施模式, 分析其全寿命周期的成本/收益;接下来讨论薄弱农网下光伏扶贫所面临的技术问题;最后以某特困地区为例, 结合当地条件提出户用分布式光伏电站和规模农业/渔业光伏电站两种实施方案。

1. 实施模式

《光伏扶贫试点实施方案编制大纲》原则上要求当地多年平均太阳能总辐射量≥4500MJ/m2, 依据贫困地区产业经济、人口、能源、电力等发展现状以及特困户屋顶、荒山坡及土地资源利用条件, 初步确定采取3种光伏扶贫实施模式。

(1) 用户分布式光伏发电模式。分布式光伏发电单机容量≤5k W, 对安装屋顶和可用面积有明确的下限值。建议钢筋混泥土现浇平屋面的活荷载≥2.0k N/m2, 屋顶可利用面积≥8m2/k W。其他屋面形式可参照以上数据进行折算。

(2) 基于荒山坡的规模化光伏电站模式。建议10MW固定倾角光伏电站的占地面积≤30万m2, 且考虑项目实施地的交通运输及施工条件, 以及该区域内适应光伏电站建设运行的人才、装备等技术储备条件。

(3) 基于农业设施的光伏发电模式。依托建筑物可承载的光伏建设类型, 确定系统安装容量, 并附典型系统的拟安装现场图。建议200k W固定倾角小型电站的占地面积≤12000m2。

3. 全寿命周期成本/效益分析

兼顾国家、地方政府和贫困户等多方主体的投资和收益, 考虑国内光伏发电的常见运营方式, 对光伏扶贫项目进行全寿命周期的成本/效益计算, 其经济性评价流程如表1所示。

(1) 在资金投入方面, 贫困户可自筹1/3, 若确有困难, 可申请小额扶贫贴息贷款, 其余资金由试点县负责筹措;也可由建设企业投资, 但投产6年内发电收入的1/3归建设企业。

(2) 在运行维护方面, 前8年运行维护由建设企业负责, 8年后运行维护费用从发电收入中拿出0.02元/ (k W·h) , 建立运行维护基金。

(3) 在发电收益方面, 电站建成20年内, 户均每月发电收入200多元, 全年累计收入将超过2500元。

4. 技术风险分析

受光照时间分布不均衡和气象变化条件的影响, 光伏电源输出具有间歇、波动、随机等特点, 而扶贫光伏电源多集中在偏远薄弱的农网末端, 对功率平衡、继电保护、供电可靠性、用电规划等会产生较大影响;另外, 光伏渗透率、谐波传输和放大特性、母线节点电压波动和闪变值等电能质量问题也已成为备受专家关注的技术要点。

5. 光伏扶贫实施方案

湖南某少数民族特困地区某县的多年气象资料统计结果显示, 当地年平均日照时数1758小时, 无霜期308天, 年平均气温18.5℃, 平均风速1.4m/s。参照总辐射量与年均日照时间表, 该地满足国家光伏扶贫在光照条件上的原则要求。

根据上述情况, 优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象, 结合投资规模、地域限制等因素确定光伏发电的装机容量。建议该县光伏扶贫工程的实施方案采用以下2种方案, 效果见图2。

(1) 实施户用分布式光伏发电的精准扶贫方案。支持已建档贫困户安装分布式光伏发电系统, 增加贫困人口基本生活收入。

(2) 因地制宜开展农业/渔业光伏扶贫。利用贫困地区的荒山荒坡和水塘, 建设农业光伏大棚或渔业光伏电站等规模化光伏电站, 发电收益按比例补贴当地贫困人口。

此外, 为了促进当地落实上述实施方案, 先对部分特困户开展屋顶的加固改造工作;提前对部分贫困村落进行农村配电网升级改造, 用以增加规模化光伏电站的可接入容量。

参考文献

[1]王雨.光伏发电在我国农村及偏远地区的推广与利用研究[D].北京:中国农业科学研究院, 2012.

[2]苏剑, 周莉梅, 李蕊.分布式光伏发电并网的成本/效益分析[J].中国电机工程学报, 2013, (34) :50-56.

[3]赵波, 张雪松, 洪博文.大量分布式光伏电源接入智能配电网后的能量渗透率研究[J].电力自动化设备, 2012, 32 (8) :95-100.

篇4：光伏扶贫喜与忧

每天都到还未彻底装修好的新家转上一圈，成为宁夏吴忠市盐池县南梁村村民老郭近段时间的新习惯。

“听说屋顶上安的那10多块蓝板板，每年能给我们一家带来3000块左右的收入。”老郭指着铺在屋顶上的光伏板，对《财经国家周刊》记者说，“还不仅是这120平米的大瓦房，等到旁边的光伏电站建好了，我就让外出打工的孩子回来，去那里应聘当职工。”

老郭一家的生活正因为光伏而改变。这种变化不仅仅是在盐池县南梁村，对于光照资源丰富的整个宁夏乃至全国许多同类地区来说，都因此而多了一把产业扶贫的利器。

“定盘星”

光伏扶贫的一大限制在于推广资金不足。

长久以来，地处宁夏中部的盐池县，由于自然气候干燥、十年九旱，降水少、风沙大，种庄稼基本上是靠天吃饭，常常颗粒无收。

近几年，村民们依靠养羊，收入逐渐有了起色，但羊肉价格起起伏伏，村民的收入时好时坏。像2014年下半年，羊肉价格突遭腰斩，之前一只羊能卖1000元左右，当时降到500元还卖不出去。

吴忠市委书记赵永清对《财经国家周刊》记者表示，产业发展是扶贫开发的重要一环，而发展产业则离不开企业的参与。这就需要我们在产业配置上做到梯次化配置，充分调动企业参与的积极性，不仅要发展第一产业，还要能“接二连三”。

光伏产业就是吴忠市找到的“接二连三”路子。

自从2014年国家最初实施光伏扶贫工程以来，盐池县通过不断摸索，引进了一批光伏龙头企业，使光伏产业发展与扶贫开发相融合，进而使老百姓长期受益。

老郭家新房屋顶的分布式光伏发电设备，来自中国民生投资股份有限公司下属的中民新能投资股份有限公司（下称“中民新能”）。中民投副总裁孔林山说，设备的购买和维修全部由公司承包，村民不用操心，而且发出的电卖给电网后，电费收入全部补给村民，村民“靠太阳”就能每年收入3000元。

他介绍，中民投正携手吴忠市政府，在国家光伏扶贫指导政策的基础上进一步探索“光伏+”扶贫模式，帮助盐池县在3年内摘掉贫困县的帽子。”

在同属吴忠市的同心县县长丁炜看来，中民新能所探索出的“光伏+村级扶贫电站”思路，意味着能以光伏扶贫为引子，有望带动民生、经济与社会的全面发展。

丁炜告诉《财经国家周刊》记者，在乡村基层工作中，最难办的往往就是“空壳村”的工作，这些缺乏集体收入的村庄，集体凝聚力不强，村民福利难以提升，即使想要做点什么改变，也往往没有抓手，村庄的发展步履维艰。

而如果村级扶贫电站能够建立起来，依靠每年的电费将给“空壳村”带来稳定的集体收入，从而让村里有了做公共事业的本钱。丁炜认为，“这样不仅是扶贫工作，很多农村的工作都可以被盘活，简直就是一颗‘定盘星。”

推广资金难题

不过值得注意的是，虽然光伏扶贫是一种新型的精准扶贫手段，对促进贫困地区群众增收就业、改善农村用能条件，具有明显经济带动作用，“但当前却依然面临资金、装机指标等限制，亟待更进一步的突破。”宁夏回族自治区扶贫开发办公室主任董玲对《财经国家周刊》记者说。

事实上，盐池县之所以能够在农户和村集体几乎不用支付任何费用的情况下迅速开展光伏扶贫项目，主要得益于一些大项目拉动，通过项目产生的规模效应来带动扶贫。

而一些小项目由于盈利空间小，想扶贫也往往“心有余而力不足”，扶贫措施“蜻蜓点水”，难以形成一套完整的机制。因此，在大型地面电站指标及资源有限的情况下，类似的扶贫模式就会出现一定的局限性。

如果要建设更多的光伏电站，资金来源成为主要障碍。光伏扶贫电站项目虽然建成后对贫困户能带来每年大约3000元的稳定收益，但是建设一个3千瓦分布式光伏电站，需要投入3万多元。

对于贫困地区群众来说，这笔支出不算小，尤其是贫困线以下人口想要拿出这笔钱，困难更大。

更重要的是，不仅一家一户投资建电站面临资金问题，村级电站也不例外。在西部贫困地区大多数地方的财政收入本身就并不富裕，要想每个贫困村都拿出几十万投资建设村级电站，几乎没有可能。

以同心县为例，根据中国电建宁夏电力设计院编制完成的《同心县2015—2020年光伏扶贫专案规划》，同心县是宁夏首批光伏扶贫试点县，也是全自治区最先开展光伏扶贫规划的县（区）。按照规划，光伏扶贫要覆盖同心县5个镇22个贫困村共18020个贫困户，计划利用2015—2020年共6年时间，在同心县20个移民村和2个自然村建设户用屋顶分布式光伏电站，在各移民村和自然村周边的8块荒山荒坡建设集中并网光伏电站，规划总建设规模达655MW，工程总投资约50亿元。

而2015年1～10月，整个同心县的财政收入也才1.7亿元，离50亿的资金需求相差甚远。

2015年3月，国家能源局转发了水电水利规划设计总院受托制定的《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）的函》。该《大纲》对光伏扶贫面临的资金问题给出了一些可能的解决途径。

比如，一个办法是由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴;国家按等比例进行初始投资补贴配置;户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年、享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年、享受银行全额贴息，等等。

国家发改委、国家能源局等五部门随后不久联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，也对项目建设资金提出了相应的指导性安排。

政策发布已经一年多，从现实情况看来，地方政府虽然对光伏扶贫态度非常积极，但投入35%的初始投资补贴往往十分困难。而在经济面临下行压力的当前，来自国家部委的初始补贴也不无困难。

贫困户、村、地方财政都缺乏实力，获取银行信贷资金支持就成为了重要希望。不过据宁夏扶贫办介绍，曾经有银行尝试介入光伏扶贫项目，但随后发现，全额贴息政策尚未具体落实。即便地方政府协调担保，建设电站依然要支付超过基准利率的贷款利息。

光伏电站当前投资收益率仅在10%左右，这意味着，如果一半用来支付利息，将使得电站收益大幅度降低，扶贫效果将大打折扣。

篇5：西充光伏扶贫实施方案

实

施

方 案

深圳成飞星光科技有限责任公司

二零一七年五月

五、项目建设背景及条件

1、项目建设国家政策

光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程，2016年3月，国家发改委、能源局等五部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》指出，在2020年之前，在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动力贫困户每年每户增收3000元以上。公开数据显示，2015年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户“失能”贫困户。

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收。各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。

2、光伏扶贫的工作目标

根据国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621）的指示，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

3、光伏扶贫的补贴政策

110MW装机容量，年平均发电量13860万kwh,25年发电累计342000万KWh,上网电价三类地区0.85元/KWh标准计算：年均发电收益11781万元人民币，25发电年累计收益294525万元人民币。

2、扶贫资金

装机容量110MW的光伏电站可以对应解决5500户贫困户脱贫，以每户20KW/户为标准计算容量，每户贫困户3000元人民币，每年合计扶贫资金1650万元人民币，扶贫到脱贫政策为止。

3、地方财政收入

装机容量110MW的光伏电站每年为地方财政创收2945万元人民币，25年累计创收73625万元人民币。4企业利润

装机容量110MW的光伏电站运行25年净利润30490万元。

八、投资主体及资本金来源

屋顶光伏扶贫项目每户安装光伏电站20kW。贫困户互助资金或小额贷款+产业资金

由政府协助企业为农户提供担保，农户向银行申请5万扶贫贷款投入和政府产业资金投入，不足部分由企业投入，每年收益除了偿还借款后又给村委会分配给本村贫困户。

九、运行维护主体

西充光伏扶贫项目建成后，由深圳成飞星光科技有限责任公司负责光伏电站的运维技术管理，运维费用从电站售电费用中支出。

十、项目前期工作

篇6：关于实施光伏扶贫工程工作方案

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。根据国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，决定组织实施光伏扶贫工程。现制定光伏扶贫工程工作方案如下：

一、工作目标

利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

二、工作原则

（一）统筹规划，分步实施。统筹考虑全国精准扶贫特困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划实施光伏扶贫项目，率先开展户用光伏扶贫，在具备条件地区开展光伏农业扶贫和光

伏电站扶贫。

（二）政策扶持、依托市场。统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，国家和地方共同支持，通过市场机制开展光伏扶贫工程建设。

（三）社会动员、合力推进。鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。

（四）完善标准、保障质量。根据各类贫困地区地域特点、经济发展和适宜扶贫模式，完善光伏扶贫工程质量管理体系，保障光伏扶贫项目投资效益。加强光伏扶贫工程质量监管。

三、工作内容

（一）开展调查摸底。组织有关省（区、市）以县为单位摸清贫困县以及需要扶贫贫困户的具体情况，包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，初步确定具备条件的户用光伏发电系统或村级光伏电站场址。初步考虑优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象。每个贫困县选择2~3个具备建设条

件的光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业扶贫的重点项目。户用光伏系统及光伏电站信息均需建册立户，建立信息化系统。

（二）出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见，明确光伏扶贫总体要求、目标和主要任务、组织实施方式以及相关配套政策，实施光伏扶贫工程。整合国家和地方扶贫政策和分布式光伏政策，通过政府补贴、农户出资、银行优贷、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏扶贫。

（三）开展首批光伏扶贫项目。重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。组织各省提出光伏扶贫工作方案和实施方案，争取年底前批复实施。

（四）编制全国光伏扶贫规划（2015-2020）。根据光伏扶贫指导意见，组织地方编制本地光伏扶贫规划，统筹编制全国光伏扶贫工作规划，明确全国光伏扶贫目标、任务和布局，协调光伏并网接入和服务，统一开展光伏扶贫工程技术培训，综合利用国家扶贫、可再生能源、财政、税收政策，提出光伏扶贫的保障措施。

（五）制订光伏扶贫方案并组织实施。根据全国光伏扶贫规划，组织各省编制本省光伏扶贫开发方案，明确光伏扶贫安装光伏的规模、安装户数以及重点光伏设施农业项目和扶贫功能的光伏电站项目，统筹全国光伏发电规模和财政资金情况并组织实施。

（六）加强技术指导。国家层面做好总体制度设计、政策协调、技术规范和培训体系建设，地方层面要明确光伏扶贫工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系，确保光伏扶贫项目的质量效益。

（七）加强实施监管。能源局派出机构会同地方能源主管部门、扶贫开发部门加强光伏扶贫开发实施情况监管，重点监管计划执行、并网服务、补贴资金结算以及市场秩序情况，保证光伏扶贫政策落实到位，维护公平公正市场秩序。

四、组织和政策保障

（一）建立工作协调机制。国家能源局由刘琦副局长牵头，新能源司具体负责，规划司参与，水规总院作为牵头技术支撑单位。国务院扶贫办由欧青平副主任牵头，发展指导司具体负责，中国

扶贫发展中心参与。双方加强联系和协调配合。根据工作需要，请国家电网公司、南方电网公司等参与。

（二）建立技术服务体系。在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、检测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务，主要包括开展规划研究、制定工程技术规范、开展工程质量控制、建立项目信息系统等，在整个工程实施及政策协调中，提供相关技术服务和指导。

（三）落实相关配套政策。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。光伏扶贫优先列入光伏发电开发计划，单独下达。电网企业配合做好电网改造等技术支持工作，并按分布式光伏发电政策优先保障并网条件，与用户按月结算电费；协调中央财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金，各省级政府结合本地财政及贫困地区情况落实配套资金，银行实行低息贷款；鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。

五、工作进度安排

（一）2014年10月，开展首批光伏扶贫项目摸底调查，编制首

批光伏扶贫项目实施方案。以省为单位、以县为单元、以村为单体、以户为单位完成户用光伏扶贫和光伏电站场址调查，利用两个月时间形成实施方案，12月底下达首批光伏扶贫项目，同时协调落实相关配套政策。

（二）2014年10～11月，结合试点工作方案出台政策措施。国务院扶贫办会同国家能源局制定关于开展光伏扶贫的指导意见，明确光伏扶贫工程的工作目标、重点任务及政策措施。

（三）2014年11～12月，组织编制全国光伏扶贫规划。组织各省按照相关技术规范要求编制光伏扶贫规划，并在各省规划基础上形成全国光伏扶贫发展规划纲要，印发实施。

（四）2015年1～2月，制订扶贫方案。以全国光伏扶贫规划纲要为依据，组织地方编制并上报2015年光伏扶贫实施方案，统筹光伏发电规模和国家扶贫资金后组织下达并实施。

篇7：上蔡县光伏扶贫实施方案

(一)基本情况

1、贫困地区概况

(1)自然地理概况。上蔡县位于河南省东南部、驻马店市东北部，古为蔡国，是蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中国重阳文化之乡，辖22个乡镇、4个街道办事处、460个行政村(居委会)，人口151万，面积1529平方公里，耕地165.6万亩，是一个平原农业大县、人口大县、国家扶贫开发工作重点县。

(2)产业经济现状。止底，全年生产总值184.8亿元，比上年增长9.3%;规模以上工业增加值59亿元，比上年增长10.5%;固定资产投资119.4亿元，比上年增长20.5%;社会消费品零售总额76.8亿元，比上年增长13.4%;一般公共财政预算收入5.7亿元，比上年增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达到20955元，比上年增长9.6%;农村居民人均可支配收入达到8867元，比上年增长10.9%。金融机构各项存款余额255.07亿元、贷款余额93.95亿元，比年初分别增长10.2%、8.1%;全年新引进各类项目36个，合同总投资209.5亿元，其中，亿元以上工业项目19个，合同总投资111.4亿元;县城建成区面积达到36平方公里，城镇化率达到34.08%，比上年提高1.7个百分点;全年粮食总产达到10.6亿公斤，连续实现增产增收。发展过程中存在的困难和问题是：经济总量偏小，下行压力较大，部分行业、企业面临的市场环境复杂严峻，稳增长、保态势任务依然艰巨;产业结构转型步伐有待加快，电子商务等新业态潜力还未完全释放，对经济发展的贡献率不高;财政收支矛盾比较突出，缺乏重大财源支撑，经济增长后劲不足;贫困人口基数较大，脱贫攻坚任务艰巨;医疗、教育、养老、食品药品安全、城市管理等公共服务领域，与人民期待还有较大差距。

(3)土地利用现状。

末，上蔡县土地总面积为151422.68公顷。经过基数转换后，农用地126651.96公顷，占土地总面积的83.64%;建设用地22116.07公顷，占土地总面积14.61%;其它土地2654.65公顷，占土地总面积1.75%。

农用地中，耕地112776.62公顷，占土地总面积74.48%;园地63.61公顷;林地3869.65公顷，占土地总面积的2.56%;其它农用地9941.96公顷，占土地总面积的6.57%。

建设用地中，城乡建设用地21179.97公顷，占土地总面积的13.99%。其中建制镇用地2123.85公顷;农村居民点用地18717.81公顷;采矿用地338.35公顷。交通水利用地845.89公顷，占土地总面积的0.62%。其中公路用地837.38公顷;水工建筑8.56公顷。其他建设用地90.21公顷，占土地总面积的.0.06%，全部为特殊用地。

其它土地中水域2654.34公顷，占土地总面积的1.75%;自然保留地0.31公顷。

(4)建档立卡无劳动能力贫困人口基本情况。通过开展建档立卡工作，全县共确定贫困村172个，识别出人均收入低于2736元的农户46778户、173387人。20实现20个贫困村、3.1万贫困人口的脱贫，20实现23个贫困村、2.7万贫困人口的脱贫。截止年底，全县有129个贫困村、32250户114915人贫困人口。当前解决贫困面临的主要问题是，我县仍有7771户家庭无劳动力的贫困户，贫困人口20544人，靠产业扶贫难以实现脱贫，靠政府兜底，作为贫困县又很难保证。

经统计，本县2015年底共有建档立卡贫困村129个，建档立卡贫困户32250户、114915人(其中，建档立卡贫困村内贫困户25313户、94736人;建档立卡贫困村外贫困户6937户、9人)。

2、光伏精准扶贫对象的确定。光伏扶贫对象主要是丧失劳动能力及没有劳动能力的贫困人口，特别是家中无劳动力的贫困户。止目前，上蔡县建档立卡贫困人口中还有无劳动力或缺劳动力贫困户7771户，20554人。

经统计，上蔡县拟通过光伏扶贫解决的建档立卡贫困户7300户，共涉及贫困村129个，建档立卡贫困户7300户、4人(其中，建档立卡贫困村内贫困户2730户、7490人;建档立卡非贫困村4570户、12544人)。

3、电网建设现状及负荷情况：

(1)电网现状

县域内现有220千伏变电站1座，同塔双回输电线路1条，长度37.8千米，容量360兆伏安。110千伏变电站4座，主变7台，总容量321.5兆伏安。110千伏输电线路9条，长度153.3千米，另有1座110千伏蔡沟变电站在建，预计6月30日前投运。35千伏变电站16座，主变28台，总容量187.4兆伏安。35千伏输电线路20条，长度177.5千米。10千伏线路100条，共1982千米。

(2)2015年电力负荷情况

本县2015年最大负荷235兆瓦，最小负荷为115兆瓦。总体负荷以居民负荷为主，占60%以上，其中：农村地区主要供电负荷为居民用电，城关主要供电负荷为化肥厂、西工业园产业集聚区及城区居民用电。

(3)农网改造进展情况

2015年农网一批工程已完成100%，2015年新增农网工程已完成45%，农网工程目前准备招标物资，计划5月底开工。已完成的主要工作主要包括：

(3.1)2015年农网一批工程工程概况：

总投资1200万元，其中35千伏投资259万元;10千伏及以下工程投资941万元。

35千伏部分：投资259万元，扩建35千伏袁庄二期工程，新增变压器一个，容量10兆伏安，目前已投运。

10千伏部分：投资941万元，其中：10千伏线路工程1项：新建10千伏架空线路6.97千米;台区工程65项：新建改造10千伏线路17.71千米，新建改造0.4千伏线路43.81千米，新建改造配电台区65个，配电容量14.035兆伏安，目前全部已完工。

(3.2)2015年新增农网改造升级工程概况：

总投资7427万元，其中35千伏投资1618万元;10千伏及以下工程投资5809万元。

35千伏部分：投资1618万元，新建黄埠35千伏输变电工程，新建10千伏线路12.2千米，新增变压器一个，容量10兆伏安;新建蔡沟110千伏变电站35千伏送出工程，新建10千伏线路5.66千米;增容改造大路李35千伏变电站1号主变工程，新增变压器一个，容量10兆伏安;扩建吴庄35千伏变电站工程，新增变压器一个，容量10兆伏安，目前黄埠、大路李、吴庄在建。

10千伏部分：投资5809万元，其中：10千伏线路工程36项，新建改造10千伏架空线路174.64千米，高低压同杆改造0.4千伏线路10.93千米;台区工程157项：新建改造10千伏线路50.42千米，新建改造0.4千伏线路113.8千米，新建改造配电台区157个，配电容量34.7兆伏安;0.4千伏线路改造工程33项：改造0.4千伏线路65.72千米。目前已完成投资2206.85万元，已开工151项，已完工112项。

(4)拟完成工作：

(4.1)根据县城公路规划，以下几个对应路段的线路需要搬迁及改造，总计需求资金约2520万元：

(4.1.1)五龙源大道：北段公路新建工程，35千伏芦杨线路需要搬迁，长度1.3千米，估算需求资金160万元;南段公路拓宽改造，10千伏杨供5、上供3线路需要搬迁，长度2.6千伏，估算需求资金260万元。

(4.1.2)蔡侯路石像至五龙源路段：公路拓宽工程，10千伏杨供4线路需要搬迁，长度1.5千米，估算需求资金150万元。

(4.1.3)兴业路东段化肥厂至杜一沟路段：公路拓宽工程，10千伏杨供5、上供3、刘供3、刘供4线路需要搬迁，长度1.5千米，估算需求资金150万元。

(4.1.4)南环城路、西环城路：公路新建工程，110千伏上芦、上杨、齐上、房上、上芦、银上线路需要搬迁，35千伏上化、上杨、上大、上刘、上城线路需要搬迁，10千伏上供3、上供7、上供12、上供17线路需要搬迁，以上线路搬迁估算需求资金1800万元。

(4.2)农网改造工程：

20农网一批改造升级工程，投资1150万元，新建改造10千伏线路20.09千米，新建改造0.4千伏线路60.15千米，新建改造配电台区54个，配电容量11.835兆伏安，目前准备招标物资，计划5月底开工。

(二)工作目标

本批通过光伏扶贫实现脱贫人口20034人、7300户，其中，共涉及1个国家级贫困县、129个建档立卡贫困村、建档立卡贫困户2730户、7490人;涉及非建档立卡贫困村331个、贫困户4570户、12544人。大型地面电站2个、总容量520MWp，其中用于光伏扶贫的容量为219MWp。有关汇总信息见附表1。

二、项目信息及建设条件

我县光伏扶贫项目采取集中式光伏扶贫电站形式实施。

1、项目基本信息

我县共建设集中式光伏扶贫电站2个、总规模520MWp，涉及460个村，解决贫困户7300户、20034人。

2、项目建设条件

我县集中式光伏扶贫电站分别为上蔡县鑫光新能源500MWP光伏电站和驻马店力诺20MWP光伏电站，手续办理齐全，现均已施工建设，其中上蔡县鑫光新能源500MWP光伏电站计划6月30日实现部分并网发电。

3、投资主体及资本金来源

上蔡县鑫光新能源500MWP光伏电站投资主体为江苏迪盛新能源投资有限公司，计划投资450000万元，其中用于光伏扶贫的规模为210MWp，投资总额189000万元，资金筹措方式为企业自筹30%，银行贷款70%;驻马店力诺20MWP光伏电站投资主体为驻马店力诺太阳能电力工程有限公司，投资总额24000万元，其中用于光伏扶贫的规模为9MWp，投资总额7200万元，资金筹措方式为企业自筹30%，银行贷款70%。

4、运行维护主体

上蔡县鑫光新能源500MWP光伏电站和驻马店力诺20MWP光伏电站运行维护均由各企业承担。

5、商业模式及扶贫效益

以上两个光伏扶贫项目均由企业自主经营，扶贫收益分配途径由企业电费收益中支付(详见表2)。

(1)资金构成

项目总投资额中30%由企业自筹，70%来自于银行贷款，贷款年利率1.2%、还款周期15年。项目所需信贷资金由我县农发行协调解决。

(2)投资水平

根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，以及价格水平年，由光伏企业测算出集中式光伏扶贫电站投资水平为9000元/千瓦。

(3)扶贫效益分配方式

贫困户按每户每年3000元标准，由上蔡县鑫光新能源科技有限公司和驻马店力诺太阳能电力工程有限公司从电费收益中支付。

(4)贫困户扶贫效果

贫困户年度可支配收入金额为3000元/年(持续获益)，对应30kW/户。

三、组织实施和保障措施

(一)成立光伏扶贫工作领导小组

县政府及时成立了由县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，发改、扶贫、国土、财政、电业、农发行等有关部门主要负责人为成员的光伏扶贫工作领导小组。领导小组统筹我县光伏扶贫工作中的各项事宜，确保光伏扶贫工作有效推进。

(二)有关政策要求

该项目为农光互补项目，所用土地为租赁一般农用地，没有改变土地使用性质，不属于征收城镇土地使用税范围。

(三)建立长效监督管理机制

按照《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源621号)文件有关要求，在县光伏扶贫工作领导小组的组织下，建立健全了我县光伏扶贫工程信息登记制度，并明确专人负责组织我县信息登记、校核等工作。

篇8：甘肃:“光伏扶贫”普照陇原山乡

近年来,国网甘肃省电力公司秉承“四个服务”理念,通过双联、动力电进村等一系列举措,将电力扶贫的光辉,洒向陇原山乡的千家万户。

虽然酷暑难耐,清水县农民董天兴却无比高兴,太阳越好,他的光伏板发电量越高,月底到供电公司领的可是真金白银啊!董天兴今年50多岁,儿子和儿媳妇常年外出打工,他和老婆一直有病,只能待在家中干一些力所能及的农活。甘肃省光伏扶贫政策的实施,让董天兴看到了脱贫的希望。“自己用电不交钱,还增加了一笔稳定的收入”。

如今,光伏扶贫政策已经在甘肃省“遍地开花”。2016年,甘肃省下达的光伏扶贫项目覆盖了15个县,在甘南藏族自治州卓尼县“尼江”地区,惠及尼巴村和江车村2个村643户牧民的光伏项目正在建设之中。为了这个扶贫项目,国网甘南供电公司新建了2条10 k V线路将这一项目接入电网,并同步规划建设配套电网工程,尽早让当地牧民用上“友谊电”。

按照总体规划,甘肃省将利用5年时间,在全省58个集中连片特殊困难地区扶贫开发工作重点县实施光伏扶贫工程,逐步解决6220个建档立卡贫困村129万无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户的基本生活收入来源问题。

篇9：安徽：光伏扶贫的创新实践

光伏扶贫始于合肥，2013年先在100户贫困户家庭进行试点，由财政全额出资为每户建设1个装机容量3千瓦的家庭分布式光伏发电站，接入户用配电设备，实现并网发电。供电公司与贫困户签订并网发电合同，按结算周期向贫困农户全额支付上网电费。光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排的结合。

2014年6月，金寨县首批1008座贫困家庭电站并网发电。随即，该县启动了第二批1000座电站建设任务，每户装机容量都是3千瓦。与合肥财政全额为贫困户买单不同，金寨采取三个1/3的商业模式，其中1/3费用8000元为用户自付，政府出资1/3，在该县投资企业信义玻璃出资1/3。企业之所以斥资赞助，一方面是为了得到在该县建大型地面电站的资质，另一方面是为了获取当地廉价的地面资源。金寨县在实施第二批项目时，先由贫困户统一从村级贫困互助发展资金中借款，然后分6年从其发电收入中扣除，借款利息则由县财政统一贴息解决。但大范围推广，资金是个大难题。据了解，金寨县目前正多方联系，筹建“光伏扶贫基金”，为贫困户贷款提供担保和贴息。另外，国开行安徽分行也可能会参与到这一扶贫项目中，提供贷款。

此外，通过光伏发电，让村集体有了持续稳定的收入来源，盘活了集体经济。每个村的村委会、卫生室、敬老院、村级综合服务中心等公共屋顶资源目前都处于闲置状态，适宜建设“权属村集体所有、收益归村集体使用”的小型分布式光伏发电站。未来5年，金寨光伏电站总装机将达到300万千瓦以上，总投资在300亿元左右，年产值将达到200亿元以上，解决5000人就业，贫困户年均增收3000元、贫困村年均增收6万元。

在光伏扶贫项目实践中，安徽省总结推出了三种模式：一是户用分布式光伏发电模式。即在每户屋顶上安装一个3千瓦分布式光伏电站，省补助1000万元，贫困户自筹1/3，可申请小额扶贫贴息贷款，其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产6年内发电收入1/3归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前8年运行维护由建设企业负责，8年后从发电收入中拿出0.02元/度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式。即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助1/3。三是扶贫光伏电站模式。由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入5%用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成20年内，每个贫困户每年可收入2500元。

综上，从一种探索性的扶贫项目，短短数年就将成为一地的主导型产业，光伏扶贫产生了巨大的社会效益和经济效益，给精准扶贫提供了一个可借鉴模式。