村镇建设管理存在问题

村镇建设管理存在问题（通用8篇）

篇1：村镇建设管理存在问题

村镇建设存在问题

当前在全镇村镇建设工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：

（一）村镇建设管理机构不健全，因专业技术人才比较缺乏，工作人员无执法证件等，导致工作阻力较大；农民建房缺少技术指导，盲目建设、档次较低、浪费土地和能源等问题相对突出；

（二）镇区居民户对实行审批程序意识较淡薄。认为土地属我使用，我想怎建政府无权干涉。个别居住户无视规划，还不断有所发生，还应今后加大宣传力度，增强农民规划建设意识。

（三）因我镇属于城市规划控制区范围内，加之新村聚居点的设计结果未出，我镇农村农房建设基本上停止批复，直接导致民众情绪不稳定及违法建设行为时有发生。

（四）村镇及居民点绿化美化工作还不够扎实，环境建设急需加强。

（五）因资金紧张，难以形成特色和亮点。

村镇规划建设工作是一项艰巨、持久的工作，也是一项需要大量人力物力财力的工作，尽管我镇党委政府高度重视村镇管理工作，也认识到该项工作的重要性和必要性，但由于镇财力有限及自身造血功能的不足，也给工作带来了一定难度。

篇2：村镇建设管理存在问题

1、挤占、挪用、滞留建设资金

将不属于建设项目开支的费用从建设项目中开支，挤占项目建设资金；将项目建设资金已担保或借款的方式将工程建设资金挪用；将应拨付到建设项目的资金不拨付到建设项目，滞留建设资金。

这些做法违反了财政部《基本建设财务管理规定》和财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》的有关规定。对挤占的建设资金要求按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》从建设成本中扣除，并收回占用的资金；对挪用的建设资金要限期归还，造成损失的，要追究责任；对滞留的建设资金要限期拨付到位。

2、地方配套资金不能同比例到位

地方配套资金不能按可研或初步设计批复的比例到位，有的甚至项目基本完工时还不能到位。主要原因为为：一方面，地方财政紧张，客观上给地方配套资金的筹集带来一定的困难；另一方面，地方政府不重视，过分依赖中央财政。

这些做法违反《国务院批转国家计委、财政部水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》〔国发（2000）20号〕、财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）的有关规定。影响了项目按计划实施、改变了原定地方配套资金比例和影响结余资金分配。

3、未按规定的程序和手续管理使用建设资金

这方面的问题主要表现在项目初步设计概算未批复就下达投资计划，安排建设资金；开工条件不具备，就开工建设；工程价款结算不完全依据合同，程序不规范，手续不全等。对这部分问题的处理原则是，对能纠正的要求纠正，对不能纠正的，要求以后注意。

4、水利建设资金未按规定专户存储，并将部分建设资金转为定期存款。

5、用大额现金支付工程款。违反《现金管理条理》。

（二）基本建设支出及概算执行中存在的问题

1、设计变更未经批准

项目设计变更和增加建设项目未报有关部门审批。违反了财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）和水利部、财政部《水利基本建设资金管理办法》（财基[1999]139号）的有关规定。要求项目法人抓紧报有关部门审批。竣工决算审计时，未经有关部门，不得列入工程投资。

2、预备费动用未经批准

项目法人擅自使用预备费，违反了财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》中的“基本预备费动用，应由建设单位提出申请，报经上级有权部门批准。其额度应严格控制在概预算列的金额之内”的规定。处理意见是应按照《水利基本建设资金管理办法》的规定，对已使用的预备费办理补报批手续，今后要严格执行预备费要先批后用的规定。

3、改变建设内容

将批准的建设内容改变，违反了水利部《关于进一步加强水利建设与管理工作的通知》（水利部水建【1998】350号文）“要按照批准的建设内容和年度计划组织工程建设，不得擅自更改建设内容，不得随意扩大建设规模。严禁截留挪用建设资金”的规定。

4、基本建设支出控制不严

主要表现工程项目超概算，管理费控制不严，超支较多。处理意见是建筑安装工程项目超概算，必须按照有关规定，履行必要的申报批复程序；建管费超支要求项目法人对超支原因进行一次分析总结，找出症结所在，对不属于规定开支范围的支出，铺张浪费的支出，必须剔除，对确属客观情况造成的超概算，应完善必要的审批程序，要求项目法人制订必要的办法，完善内部控制制度，采取严格的措施，控制建设单位管理费的支出。

5、项目法人与设计、监理、施工存在不同程度的关联交易。

6、系统内关联公司分包，追加工程价款形成关联公司利润、未足额用于项目。

（三）竣工决算中存在的问题

1、不按时编制竣工财务决算。财政部《基本建设财务管理规定》37条规定了“建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作”。水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19—2008)规定的期限为“大中型项目的规定期限为3个月；小型项目规定期限为1个月”。

不按时编制竣工财务决算是目前水利基本建设资金使用管理中一个比较突出的问题。

2、不以批准的概算作为依据，编制主体不是项目法人。水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19—2008)规定竣工决算编制的依据为经批准的设计文件、概（预）算，编制主体为项目法人。而有的单位不按此规定，以内部管理需要的执行概算为竣工决算编制依据，以现场管理机构作为编制主体。

3、重视程度不够,组织领导不力,主管部门的监督协调作用不能发挥。

水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19—2008)规定了项目法人应组织财务、计划、统计、工程技术和物资等专门人员，组织专门班子共同完成此项工作，而在实际工作中大多只有财务人员编制竣工决算。

篇3：村镇建设管理存在问题

1 医院后勤管理存在的问题

1.1 医院后勤管理工作的学科研究不够深入

目前, 医院后勤学科研究尚浅, 其基础理论不扎实。随着医疗行业的发展, 后勤业务也由之前的事务型向管理实用型发展, 整体上看, 医院在后勤管理中还存在较多的问题, 很多医院后勤管理仍然停留在表面, 并未得到实际上的改进, 工作不够细化、专业性不强, 并未形成团队去进行研究[4]。

1.2 医院后勤管理的重要性认识不足

目前, 多数医院并未充分认识到医院后勤管理的重要性, 无论从经济上还是从本质上分析, 对后勤管理的社会意义和经济意义重视和认识均不够。医院后勤管理的质量和效益是医院管理的重要组成部分, 影响着医院服务水平及服务质量, 也关乎着医院的品牌形象, 但后勤管理目前在医院管理中作用并未完全被医院管理层所认识, 同时对医院后勤服务岗位认识也存在误差, 导致其重要性并未被体现出来, 只是单纯的认为后勤是消耗部门, 并未产生经济价值, 从而不重视后勤工作, 使得后勤工作的价值未得到充分的发挥及挖掘[5]。

1.3 医院后勤资源配置不齐全

医院后勤部门人员短缺的现象仍然普遍存在, 无论是技术人员还是管理人员的能力水平参差不齐, 多数仍是参照以往的管理经验工作, 加之对医院现代化管理知识的不了解, 对后勤管理造成了发展障碍, 进而影响医疗质量和服务质量。后勤人员知识结构不完善, 对医学知识了解较少, 且培训力度不足, 因此产生了与医院其他部门发展不相匹配的现象[6]。

1.4 缺乏改革决心

虽然很多医院已经发现或认识到后勤管理跟不上医院发展的节奏, 但是对后勤改革仍然存在一定的疑虑或顾虑, 并未真正的去研讨和寻找合理、科学的改革措施, 对改革没有坚定的信心和决心, 顾忌利益冲突, 因此改革迟迟难以实施或计划进度明显滞后。

2 医院后勤管理建设的相关对策

2.1 加强后勤队伍的人才建设

市场竞争主要是人才的竞争, 医院人才包括管理人才和技术人才, 后勤管理人才是医院管理与技术人才的重要组成部分。医院应当重视后勤管理人才的教育和培养, 坚决克服以往对后勤工作存在的落后管理观念, 不再认为后勤就是简单的修补维护, 从而将医院其他岗位胜任不了人员就安置到后勤部门的现象。要改变以往落后的观念, 解决目前医院后勤队伍中突出的问题, 针对后勤管理部门缺乏的管理知识, 缺乏的水暖、电机、设备等专业人才和相适应的高科技开发型人才, 医院管理部门要加大力度、加强后勤管理人员的人才队伍建设。首先要提高后勤管理干部的专业技术水平, 后勤保障工作的质量好坏与后勤管理队伍的素质高低有着重要的关系, 开展医院后勤规范化培训教育, 提高医院后勤队伍的素质水平及技术水平[7]。其次, 创造良好的人才培养环境, 根据需要有计划的培养和引进人才, 加强规范化的教育培训和建立良好的培养制度, 创造有利的后勤人才成长环境, 形成良好的学习、工作氛围, 造就良好的后勤人才。

2.2 提高服务意识和服务质量

强化服务意识, 树立一切为了病人, 为了病人的一切, 全方位服务于临床一线的理念, 切实提高医院后勤保障服务工作的质量。笔者所在的广西医科大学附属肿瘤医院为省级三级甲等专科医院, 大力倡导的以病人为中心, 后勤保障系统和各个行政职能部门全力做到的为临床一线之所想, 急临床一线之所急, 干临床一线之所需的要求, 收到了较为明显的成效。后勤部门坚持以临床一线为中心的理念, 体现在定期巡查和组织技术人员深入病房、门诊及医技科室, 全方位了解各个临床部门所需及存在的问题;加强责任制度, 主动提供后勤服务, 对临床一线存在的、反应的、需要的问题、故障或物质进行及时的处理和解决, 保障各种水电、医疗仪器设备的完整[8]。坚守工作岗位, 供氧、供气、水电设备维修人员严禁脱岗, 对违反制度造成不良后果的严肃处理。

2.3 推进医院后勤社会化进程

解放思想, 能够由社会承接的服务内容, 交由社会, 并逐步推进, 最终实现医院后勤服务的社会化。社会化改革是医院的现代化改革中的重要一项内容, 强调医院与医院之间, 医院与社会之间的合作, 沟通医院间的资源共享, 降低医院成本, 充分利用医院资源, 避免恶性竞争, 保持可持续发展, 对医院后勤进行改革以降低医疗后勤成本, 提高医院的整体效益[9]。医院管理者应当形成医院后勤社会化理念, 将社会服务公司更为专业的为医院服务, 为医院的后勤供应及服务提供更可靠的保障。医院管理者应当解放思想, 由能够社会承接的服务范围, 选择性的交给社会, 逐步推进, 最终实现医院后勤服务社会化。

2.4 加强后勤系统的物业服务管理

物业管理作为一种新兴产业, 在我国刚刚兴起, 涉及全社会各个行业及角落, 医院的后勤管理同时也离不开物业管理。医院的物业管理主要包括维修、保洁和保安等。近年来, 许多医院虽然不断完善医院制度建设, 加强组织管理力度, 但忽略了后勤工作在日常管理当中的重要性, 特别是在成本核算、资金运用等问题上[10,11], 因此, 加强医院物业管理是保障医院后勤供应的重要举措。加强环境卫生保洁、水电设施维修、医疗设备维修及管理等, 保证医院各种设施及设备的正常运作, 是医院发展的重要物质基础。为此, 必须加强医疗辅助服务和便民措施的管理, 例如:配备专业导医队伍, 为患者提供快捷方便的医疗服务;协助科室做好物资分配, 解决职工就餐、膳食、送餐服务;协助科室做好医疗用具、医用垃圾、患者用品的洗涤消毒防范工作;加强安全保卫, 做好医院安检、保卫、消防及停车场、院内交通秩序管理工作, 协作导医及护工接送患者等[12]。

综上所述, 医院后勤管理建设是一项巨大的工程, 这一庞大的管理体系, 涉及到医院的各个方面, 在医院管理中起着举足轻重的作用。因此加强医院后勤管理, 是医院可持续化发展的重要保障。

摘要：本研究从医院后勤管理工作实施的角度分析近年来医院后勤管理工作中现存的主要问题, 并对相关问题寻求对策。从目前医院后勤管理工作中的学科研究、重视程度、资源配置、改革等情况出现的问题进行分析, 找出了后勤管理上的不足之处, 继而就加强后勤人才队伍建设、提高服务意识和服务质量、推进医院后勤社会化进程、加强后勤系统的物业管理方面做出了观点性和理论性的阐述, 全面提高医院后勤管理水平, 使医院后勤能够更好的为医院医疗、教学和科研服务, 从而实现后勤管理的可持续发展。

篇4：关于民生档案建设和管理存在问题

[关键词]民生档案；管理问题；对策建议

民生档案是将与人们生活息息相关的问题，与经济建设密切相连的问题记录在册，并将这些现实利益汇总记录。这种关于民生民情的系统性档案，其重要性不仅在于信息记录，也是国家五年规划后的核查依据，更是能够通过问题反馈和现实解决方案向对比来更好服务民众，解决与其利益密切相关的问题。民生档案关系民生，因此对于其管理工作有重要意义。但对民生档案的管理工作现阶段才得以重视，管理中也存在一系列的问题，需要进一步解决。

1.民生档案管理工作的问题分析

1.1民生档案记录内容的内涵界定模糊

关于民生档案的内涵界定，主要是民生问题涉及的范围，但这一问题并未得到解决，档案记录方面也没有详细规定。但学术界对这一问题却众说纷纭，主要是以下几个观点占据主流趋势。学者认为民生档案主要是与百姓生活息息相关的各个方面，包括农业方面的土地承包、农村经济方面的税费、农民工问题、住房拆迁问题、婚姻问题、户籍变动问题、高考问题等等，应该是涉及不同领域的不同类型的问题；也有学者认为民生问题应该是以主题进行划分，包括民生政治；社会保障福利薪酬；教育类、医疗卫生类、食品安全类、交通出行类、住房建筑类、环境保护等主题的档案记录。但其实国家的各个方面都应该与百姓生活相关，那么各个问题都属于民生问题，这种概念下民生档案的记录内容则具有很大的兼容性，缺乏统一明确的主题分类和限定，容易造成民生档案记录内容混乱和无序。

1.2民生档案缺乏明确管理规范

由于民生问题涉及的范围较广，因此其档案部门数量也较多，分管业务也较为复杂。整体档案管理部门有一定的制度规范，但各个部门由于其涉及的领域不同，其规范和制度只能是普适性的一般规范，因此各个部门对于自己的业务管理则缺乏更为明晰的规范。这种情况则直接导致各部门之间的协同性较差，不利于部门的整体性管理。

1.3民生档案管理权责不清晰

民生档案管理各部门不仅是缺乏详细的管理规范，同时各部门间的权责也并不清晰，管理权限也较为分散。在民生档案管理方面，不同类型的档案分屬于不同的管理部门，但管理部门内部也包含各种团体，包括党政放面、企业方面以及相关的第三方组织。这种管理体制容易造成权力的分散，任务分散，同时档案记录留存也会较为混录，为人们查找相关信息造成困扰。

2.民生档案管理方面的改进举措

2.1民生档案记录内容的内涵界定

民生档案的管理前提在于民生档案收录内容的内涵明晰化、范围的限定性以及种类的确定性。由于经济发展的迅猛性，人们生活中的问题大大小小层出不穷，为了更加明晰人们的需求，为国家政策出台提供一定的事实依据，就要求民生档案记录内容的内涵和外延必须加以把握。根据民生档案的服务对象和记录内容，民生档案应该是政府、社会或者个人形成的组织机构以记录与百姓利益息息相关的政策和问题，以成为国家政策制定的原始依据，也是百姓维权的真实记录。

2.2民生档案管理的制度性规范以及清晰的权责体系

民生档案管理目前分散性的管理氛围和粗略的管理制度，必须向规范化、精细化和明晰化方面改进。民生档案存在的重要意义要求其必须依法管理，管理部门应该在接受主管部门领导的同时也接受档案部门的管理，双重领导不仅是保证行业信息的记录准确性，也应接受档案部门的监督和检查，以保证其规范性和责任明晰化。

3.民生档案信息的整合化和资源共享化

民生档案主要是记录民生问题，应该对民众进行负责，让民众有一定的知情权。但由于民生档案的分类较为分散，种类也繁多，因而整合化和模块化的信息查询系统是十分有必要的。因此民生档案应该依托网络信息平台，分类分模块建立信息门户，形成民生问题查询的主要媒介，同时也可以形成“民生信息查询APP”，让人民能够在信息技术支撑下更好的发表社情民意，更好更全面了解社会中的民生问题。

4.民生档案管理的法制性

民生档案的管理在让人民享受信息带来便捷性同时，也应该以法制管理的形式让其更为规范，更能为人民服务。民生档案的类型复杂，同时人民关于档案管理的法治意识也较为缺乏，因此对于民生档案的管理在法制化的道路上也较为漫长的，因此民生档案应该是社会服务部门与立法部门相结合，制定管理方面的制度规范，使其更具备公信力。

5.小结

关于民生档案的管理和建设，首先是民生档案记录内容的内涵界定，其次是实现管理的制度性规范以及清晰的权责体系，同时整合民生档案信息，实现信息资源共享性，也应该推动民生档案管理的法治化建设。

参考文献

[1]刘柳.民生档案资源建设管理与利用服务研究[D].山东大学，2012.

[2]陆庆华.民生档案建设和管理存在问题探析[J].池州学院学报，2012，06：84-86.

篇5：村镇建设管理存在问题

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基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，涉及部门多，国家规定多，到处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点建议，旨在全球金融危机背景下，对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启示和帮助。

一、基本建设项目管理存在的主要问题

1、立项审批及内部控制方面

（1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。

（2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。

（3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。

（4）部分建设单位建设项目管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录、基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。

2、基建财务管理方面

（1）少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用，或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等；有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产，如汽车、空调或个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。

（2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付工程款、未按合同（协议）约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、白条入账、凭证无审签、记账凭证无附件或附件不全、重要支付凭证和财务印章管理不严格等；有的施工单位利用建设单位对建设工程预算、结算知识了解甚少的管理漏洞，采用高套定额，多计材料、设备价格和数量，设计变更减少不做调整，重复计算工程量，编制虚假预算和结算等手段，高估冒算工程造价，致使建设资金流失。

3、基建项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程，货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对代理招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同签订不及时、不合理，有的单位未按中标结果签订采购合同，有些则签订追加采购的补充合同金额超过10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议）签订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全，维权意识差，造成经济纠纷；一些单位未严格执行合同条款，个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响了建设单位的利益，有的甚至造成了基建资金的损失浪费。

（2）工程日常监督管理松懈。部分建设项目监理、质检部门与建设单位基建现场管理人员监督检查不到位，造成工程肢解发包、转包等问题发生，施工合同单位与现场实际施工单位不符，施工单位串通监理或质检部门，偷工减料，以次充好，部分工程项目验收不严格，个别工程项目存在质量隐患，反映出部分建设单位未有效督促监理单位履行约定职责。

5、置换、代建基建项目问题较多

基建置换一般是将旧的房产通过资产评估进行处置，用取得资金建设新的项目，但在多起不良资产处置案件中，资产评估、拍卖、处置变成家族生意，低价折让出售国有资产，徇私舞弊，造成置换黑洞。“代建制”项目往往为个别开发商从权力主体手中获得，采购人不通过信息披露直接将手中的项目委托给信得过的代建单位，也存在“权力租金”的交易，其可控性较差、不确定因素多，有些开发商资金实力不足可能会造成半拉子工程、建设单位自身的权益难以保障，存在一定风险。

二、问题产生的原因分析

1、主客观原因导致建设规模超标

一是受当地政府行政干预（如城市规划规定层高、外部装饰等）、基建工期长、建材涨价及配套项目要求提高等因素影响，直接加大了建设成本。二是建设单位追求“标杆”、“形象”工程，想方设法争取项目和资金，互相攀比，规模能大则大，标准能高则高，“三超”问题比较普遍，存在法不责众的心理。

2、内控不力和基建管理能力欠缺，导致风险隐患增加

一是部分建设单位建设项目管理人员内控意识不强，责任和风险防范意识淡薄，基建领导小组、集中采购领导小组、基建办和会计部门的管理职责不明确，基建管理一手硬一手软，上项目、跑批文、要资金积极主动，财务核算、工程管理和监督检查等相对松懈，导致基建管理不规范、部分环节失控。二是缺乏建设项目管理专业人才，建设项目管理能力严重不适应项目建设发展的需要。基建工作相对复杂，法规政策性强、涉及领域广，在工程开工前临时抽调的基建管理和财务人员对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设项目管理的科学化和财务管理的规范化，在招投标、合同签订、工程管理、资产置换等过程中，一旦考虑不周、决策不慎、操作不当就会陷入被动和纠纷，导致个别工程出现质量问题和风险隐患。三是基建监督检查及处罚力度不够，造成问题屡查屡犯。

3、基建管理制度不完善，导致操作出现偏差。

一是资产置换、委托代建等制度空缺。如在对以置换、代建方式修建营业办公用房项目的管理上，目前没有相关的法规制度，特别是对置换资金的控制管理上缺乏可操作性的制度、办法，造成置换代建项目建设缺乏主动控制权，操作出现失误，维权意识淡薄；个别建设单位决策管理不当，尤其是对置换投资方式和委托建设方式的复杂性估计不足，缺乏管理经验，操作具有随意性，致使工程进度慢、问题多、隐患大。二是个别基建法规要求不明确、不一致，操作性不强。目前基本建设项目管理法规很多，有国务院、国家部委制定的，也有地方制定的，实际工作中，由于基建法规太多和有些规定不明确、不一致导致执行过程中的盲目随意和无所适从，一些建设单位未将《采购法》、《招标投标法》与《工程项目招标范围和规模规定》等有关规定结合执行，不论合同估价金额，对勘察、设计、监理等服务项目都招标，对大部分设备、材料等均采取询价方式采购，致使招投标采购管理不规范。

三、加强基本建设项目管理的建议

1、加强立项和基建内控管理，有效控制建设规模。

一是严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。建议基建项目立项应在进行了全面调查摸底及有效论证的基础上，根据机构、人员、业务量、房屋类固定资产的新旧程度等客观因素和实际需要，确定审批新建、扩建、改造房屋类固定资产的建设项目。立项批复时要针对单个建设项目的具体情况尽可能一次核准总规模，减少多次追加批复，避免“上级批一块”、“地方政府给一块”、“建设单位超一块”等多头立项、分头审批导致普遍超投资、超规模问题的发生。另外要加强工期控制，上级管理机构在批复初步设计方案时，可大致界定工程竣工时间，让建设单位有紧迫感，避免因工期延长导致的成本增加。二是加强建设项目管理人员培训工作，确保建设单位建设项目管理人员及相关管理人员熟悉国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序，增强相关人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识，进一步提高建设项目管理水平。

2、制定和完善相关制度办法，弥补建设项目制度上的管理空挡

一是制定以资产置换方式兴建办公楼及附属设施的相关制度规定。根据基建过程中用旧办公楼置换新办公楼、建设用地或建设资金的实际情况，应尽快制定和明确项目申报、资产评估、置换资金管理等方面的管理办法和操作程序。二是研究制定“代建制”建设项目管理办法。建议在调查研究的基础上，分析“代建制”的利弊和风险，通过试点和总结经验，制定有关基建委托代建建设项目管理办法，确定“代建制”的实现方式、工作程序和风险控制重点。三是修订完善有关基建管理办法。建议基建上级主管机构应及时制定或修订基建管理办法，并结合实际制定建设项目管理操作手册或指南，增强基建工作的规范性和可操作性。

3、加强基建财务管理，规范采购行为和工程管理，提高基建管理水平

重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系，切实加强基本建设资金管理；严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法，基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式确定恰当、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标；加强基建合同管理，认真落实合同审核制度，确保合同的完整、严谨，预防争议或不必要的法律纠纷。

4、建立健全基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度

一是对基建工作的指导、检查和审计监督应实行“全过程管理监督”，贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，并对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计，早介入、早审计可以使监督关口前移，改变那种找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回的被动局面。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。二是健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度，严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。

6、组建基建管理专业团队

建议把承担过基建工作熟悉具体业务的同志集中起来（或聘请个别中介机构专家参与），对建设单位提供基建管理全过程的专业咨询和指导，并实施对建设项目监督和检查，提出改进建设项目管理的意见和建议。专业团队的日常办事机构可设在上级管辖机构，加强系统内直属单位基建管理和指导工作，充分发挥专业团队的积极作用。

7、研究和探索适合实际情况的基本建设项目管理模式

在基建实际中发现，有的建设单位突破基建项目自己组织建造的传统做法，为解决基建管理人员和经验不足的矛盾，在征得有关部门同意的情况下，采取了置换委托建设、定向购置等方式进行基本建设。随着基本建设模式的发展和实践，委托代建、定向购置等建设方式不失为一种新的尝试。因此，建议对有关单位委托建设和整体购置营业办公用房的做法进行调查研究和分析论证，研究、探索基本建设项目管理的新方法。

与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。

篇6：村镇建设管理存在问题

当前我国建设领域安全生产形势依然严峻，主要原因是人为所致，而人为原因与管理有着直接的联系。当前建设领域安全管理主要存在如下5个方面的问题：

1、安全管理严不起来，落实不下去；

2、安全管理基础薄弱；

3、安全管理体制不顺；

4、行业安全管理力度不够；

5、安全管理中存在着腐败现象。对策：

1、加强安全科学管理；

2、强化安全管理基础工作；

3、重视行业安全管理；

4、强化安全法制与监管；

5、实行全员安全目标管理；

篇7：村镇建设管理存在问题

摘要本文对贯彻修订后的《消防法》及其配套规章过程中，在建设工程消防监督管理方面存在的有关问题进行了分析，并结合调研的实际，对相应的解决对策进行了阐析。

关键词工程消防监督管理对策分析

新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于5月1日

正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时代发展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。

一、建设工程消防监督管理过程中存在的问题

在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：

（一）关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：

1.建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。

2.建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。

3.关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？

4.关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。

（二）关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。

（三）关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。

（四）关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？

（五）关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。

（六）关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否

需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。

（七）关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。

（八）关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。

二、产生这些问题的原因

从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：

（一）法律条文理解应用不准确

《消防法》修订执行后，部分消防监督员对新法学习了解不够，对法律条文理解不深，导致对违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准。

（二）执法规范化建设推进力度有待加强

有些问题也反映出了执法人员的素质水平不够高、执法能力不够。比如窗口受理方面的审核把关的问题，虽然现有的法律规定需要进一步解释，现有的业务系统在不断的更新完善中，但是有些窗口工作人员的业务素质偏低，也导致了在建设工程消防行政许可和备案业务受理、办理的过程中，存在一些对法律法规规定理解贯彻上的偏差和不足。

（三）法律法规规定需要得到进一步的解释和细化

新《消防法》和配套规章作为上位法，在条文上比较概括，有些术语和工作操作程序还有待细化；在审核验收和备案的工作要求等方面，还缺少进一步的解释和说明，对有些场所和建设工程还要根据各地的具体情况进行研究分析和作出更明确的规定。

三、解决新消防法律法规适用过程中有关问题的对策建议

根据这些问题和法律法规的规定，笔者结合当前消防监督执法工作的实际进行了研究分析，并拟提出如下的解决建议：

（一）强化执法教育培训，不断提高执法人员综合素质。要通过执法大轮训、研发推广执法培训操作演示系统等多种形式，不断加强对各级消防监督执法人员的业务培训，推动新消防法律法规的工作要求得到全面有效的贯彻落实。

（二）加强执法规范化建设，强化执法监督机制。要结合创新社会消防管理工作，不断强化公安机关消防机构执法规范化建设，制定更具体明确的执法操作指引和工作规范，细化、量化执法工作要求，有效整合公安内网和互联网消防监督工作平台，不断强化对消防监督执法工作的监督制约，实现执法规范化水平和为民服务水平的“双提升”。

（三）领会法律法规精神，准确把握执法标准。结合在省内调研和对有关法律法规的研究，笔者拟对建设工程消防监督管理的上述有关问题提出如下解决对策建议。

1.关于规划许可证明文件的问题。《建设工程消防监督管理规定》第十五条第一款第三项规定建设单位申请消防设计审核应当提供新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件。因此对改建（含室内装修、用途变更）的建设工程，建设单位申请消防设计审核时，应不要求其提供建设工程规划许可证明文件。

对于不同时期的建设工程，建议做如下处理：对5月1日后新建或者扩建的建设工程，建设单位须持县级以上规划行政主管部门出具的规划许可证明文件向公安机关消防机构申报消防设计审核或者备案；对5月1日前已经建成的建设工程需要申报消防设计审核或进行消防设计备案的，建设单位可持政府或者有关部门出具的规划证明文件申报消防设计审核或备案。

2.关于重复申报备案的问题。为防止故意重复申报备案逃避被抽中，以及防止虚假备案对监督管理工作的干扰，建议明确：同一建设工程使用同一名称或者不同名称多次在网上申报备案的，当其中一次被备案系统确定为备案抽查对象时，公安机关消防机构应依法对该建设工程进行抽查。其它重复申报的按虚假备案处理。多次在网上申报备案且均未被抽中的备案项目，保留其中一次完整的备案记录，其余按虚假备案处理。

3.关于申报消防设计备案涉及施工许可的问题。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除依法应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核的外，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案。其中，已办理施工许可的，应当在取得施工许可之日起七日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案；未办理施工许可的，应当在施工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。

4.关于备案抽查逾期不提供规定材料的处理。《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被确定为备案抽查对象的建设单位应当在收到备案凭证之日起五个工作日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。建议：对于建设单位逾期不提供规定材料或提供材料不齐全的，视为“未依法报公安机关消防机构备案”，并按《建设工程消防监督管理规定》第二十九条规定处理。公安机关消防机构应在五个工作日内公告备案抽查结果。

5.关于室内装修、装饰材料见证检验的问题。建议明确：建设单位申请进行消防竣工验收或者申报消防安全检查前，对选用有防火性能要求的室内装修、装饰材料，应当按照消防技术标准的要求进行见证检验工作，并向公安机关消防机构提供合格的见证检验报告。施工单位在建设、工程监理单位监督下进行装修、装饰材料见证取样和抽样检验的抽封样工作。

建议推广《广东消防网》网上办事服务大厅提供的“广东消防防火材料检验信息服务平台”，消防监督执法人员可登陆，并便捷验证建设单位申报的室内装修材料防火性能证明文件的真实性、有效性。

6.关于申请消防验收应提供的其他材料。建议明确：《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建设工程消防设计图纸和工程竣工图纸等。

7.关于消防技术标准适用的问题。为强化建设工程的审核验收，防止出现先天性的火灾隐患，建议明确：公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查时，应当执行国家工程建设消防技术标准的规定。消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的，应当依照规定经公安机关消防机构组织专家评审。对消防设计文件不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，不得批准。

8.关于申报消防设计审核中涉及自动消防设施的问题。为防止审验的片面性，建议明确：自动消防设施不应单独申报消防设计审核或备案，应纳入土建工程或内部装修工程一起申报。

9.关于“单体建筑”的判定问题。建议明确：地上建筑物任一楼层相连为一整体，其他楼层建筑形式分为多个单体的建设工程，应视为一个完整的“单体建筑”。适用《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款关于“单体建筑”的规定。

10.关于新规章实施后的业务衔接问题。为便利群众，强化监管，建议明确：在5月1日前已通过消防设计审核的建设工程，依据《建设工程消防监督管理规定》第十三条和第十四条的规定，现属于备案范围的，公安机关消防机构可根据建设单位的验收申请进行消防验收；也可以将该建设工程纳入备案抽查范围，由公安机关消防机构按照竣工验收消防备案抽查实施检查。

篇8：村镇建设管理存在问题

一、目前村镇建设工程中存在的问题

(一) 法律体系不健全

首先, 《建筑法》和《建设工程质量管理条例》均未明确对限额以下村镇建设工程及农民自建2层 (含2层) 以下住宅建设活动进行规定, 各个地方《村建设工程质量安全管理办法》也并未得到贯彻落实。其次, 村镇工程建设管理的法律法规和标准尚不健全。法律、法规缺乏配套政策和措施, 使村镇建设实践中的质量管理流于形式。第三, 宣传力度不够, 群众对国家关于村镇建设工作方面的法律、法规和政策了解不多, 建设工程不报建、不报监的现象比较普遍。

(二) 管理机构存在问题

1) 管理组织不健全。城市规划建设管理体系基本成熟, 但庞大的村镇建设, 特别是村庄和集镇, 规划建设机构不健全, 加之资金短缺, 管理失衡, 有的地方乡镇 (办事处) 没有专设的村镇规划建设管理科室, 即使设置了这样的管理部门, 也大多没有配备专用交通工具, 相对于量大面广、任务艰巨的村镇规划建设来说, 十分不适应。村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员来抓, 使质量管理工作无法落实。

2) 缺乏专业技术人才。现行的县 (市) 级政府管理体制和质量监督机构由于人员素质等客观因素, 不能满足村镇建设工程质量管理需要, 致使村镇建设工程质量管理成为薄弱环节, 导致工程质量事故时有发生。

(三) 村镇建设工程的特殊性带来的问题

第一, 村镇建设工程单个建筑面积小, 勘察、设计、质量监督费很低, 也难以收取, 加之施工条件限制, 正规具有资质的施工队伍不愿承建。因此, 绝大多数工程没有勘察资料, 没有设计图纸, 没有办理质量监督, 基本都是由不具备施工技术条件的农民队伍施工, 工程质量安全无从得到保证。第二, 业主行为不规范, 有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍, 使村镇建设工程处于失控状态, 是造成村镇建设工程质量管理差的重要原因。第三, 劣质建筑材料的使用, 工程结构不符合要求, 以及未进行抗震结构设计, 使大量村镇建设工程从一开始就埋下了质量安全隐患。第四, 村镇建设工程防灾能力较弱, 有些房屋选址不当, 直接面临遭受山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。第五, 强制性标准贯彻落实不到位, 相当多的村镇建设工程一线人员不了解、不重视强制性标准, 勘察、设计、监理没有落实强制性条文。

二、工程质量存在问题的原因

由于设计质量不高, 很少考虑抗震构造, 而且受施工条件限制, 整改难度加大。出现工程质量问题的原因很多, 主要有:质量意识薄弱, 有相当一部分施工队经营思想不端正, 缺乏职业道德, 只看经济收入, 不注重社会效益;质量保证体系不健全、管理机制跟不上, 管理人员少且素质低等等。

三、村镇建设工程质量管理对策

村镇建设工程质量安全工作, 直接关系到广大人民群众的生命财产安全, 在城乡统筹发展的今天必须切实解决好村镇建设中存在的问题。

1) 树立质量意识, 提高质量管理认识。各级政府要高度重视村镇建设工程质量管理, 树立牢固的质量意识, 提高管理认识, 并建立起一整套行之有效的质量管理体系。

2) 依法办事, 并加大宣传力度, 增强农民群众的法律、法规意识。严格执行《建筑法》、《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》关键要加强这些法律的影响力度, 使村镇建设工程质量参与各方提高责任意识, 真正做到有法必依, 违法必究.普及农房建设的基本知识, 提高农村房屋的建设质量和抗灾能力。

3) 健全村镇建设管理机构, 完善工程管理体制。各级建设行政主管部门按照城乡统筹的原则, 整合监管资源。特别是县级建设行政主管部门应建立对市场、质量、安全进行统一管理的工程管理机构, 负责本地的村镇建设活动, 进一步明确职责, 强化对村镇建设工程的监督管理, 规范村镇建筑市场, 杜绝村镇建设工程质量和安全事件的发生.同时, 要与现行的村镇管理体系结合起来, 充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员, 将日常管理和技术服务延伸到位, 从上到下建立起适应村镇建设质量大面广点多的质量安全管理体系。

4) 规范村镇建设活动主体的质量行为, 严格村镇建设程序。规范参建单位各方主体质量行为, 做到从开工放线, 到竣工验收, 落实勘查、设计、施工、监理以及建设单位的责任, 按强制性条文实施全过程服务, 确保村镇建设工程质量和施工安全。建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目, 居民自建两层以上、建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300 m2以上的所有村镇建设工程, 要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理, 委托有资质的设计单位进行设计, 并由有资质的施工单位承建, 在工程开工前, 到县 (市) 建设行政主管部门办理工程报建手续, 申请领取建设工程施工许可证.建制镇的各类建设项目, 由县 (市) 村镇建设管理部门审查同意, 核发“一书两证”, 并办理开工、定位验线手续后, 方可开工建设;集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公共设施等建设, 由县 (市) 村镇建设管理部门审查同意, 核发《村镇规划选址意见书》, 并办理开工、定位放线手续后, 方可开工建设。

5) 采取有效措施, 强化监督管理力度。落实村镇建设质量和安全管理工作责任制。实施村镇建设工程质量安全领导责任制, 建立项目法人责任制。参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。乡镇长是村镇建设质量和安全管理工作的第一责任人, 分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设质量和安全管理工作负直接责任。加强对施工现场的监督检查。

6) 增强操作人员的质量意识。不仅对现场操作人员进行培训, 还要对管理人员进行培训。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量管理知识学习, 掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准, 尽快提高思想和业务素质, 对影响质量管理的每一个环节, 进行严格把关, 确保工程质量管理不出任何纰漏。让村镇建设工程质量管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性的一步。

7) 大力探索各种村镇建设服务途径。建立村镇建设技术服务机构;对建筑工匠实行执业资格考核认定, 对工匠考核发证;对于限额以下的村镇建设工程地基勘察、图纸设计等可以尝试允许有注册证书的个人开展业务等

8) 建立村镇建设工程质量清查长效机制。专项检查和日常巡查, 完善村镇建设工程质量联络员制度和工作程序。

四、结语