跨越式发展与环境保护

跨越式发展与环境保护（精选8篇）

篇1：跨越式发展与环境保护

跨越式发展与环境保护

玉门市环境保护局邢会军

玉门市环境保护工作在短短的二十余年中已经经历了两个发展阶段；第一阶段，确立了“预防为主，防治结合”的原则。这是从西方国家走过的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教训而提出的；

第二阶段，确定了坚持污染防治和生态保护并重的方针，扭转生态环境恶化趋势。

玉门的发展面临着严峻的生态问题。玉门的自然条件恶劣，生态系统脆弱，人口承载力有限。近几年来，玉门资源不合理的开发利用已经使当地的生态环境遭到破坏，造成水土流失、生物资源减少、经济发展速度缓慢，经济发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐，因此生态环境建设将是重中之重。由于当地生态环境十分脆弱，任何形式的开发都有可能破坏原有的生态环境，甚至不可逆转。因此，当地的开发工程必须从区划和规划入手，按照生态规律组织经济活动，全面分析和掌握工程建设对生态环境的影响，编制应对措施和生态恢复计划。

当地由于工业企业比较分散，且工业设备陈旧、人员环保意识不强、三废治理率较低，造成当地环境污染源分布广。加之，工业污染“西移”的步伐加快，乡镇企业的发展，使当地环境污染不断加重；昌马、黄花营北滩的矿山开发及露天采砂对地形、地貌进行了破坏，造成了水土流失和严重的空气污染。污染已给当地开发留下了较小的环境容量空间。随着农业结构的调整，当地必然会大力发展企业，可能会进一步加剧西部的环境污染。这就必须实施经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，逐渐减少资源能源消耗高、浪费大、污染严重的产业，推动清洁生产和生态经济的发展，减少环境代价。另外，应当特别注意农业对环境的污染，解决大中型养殖场对环境的污染，发展生态农业、特色农业和节水农业，超越粗放型农业和大规模面源污染的阶段，建立良好的农业生态环境。

加强环保教育和环保机构建设。在当地开发中要加强环境保护教育，提高民众的环境意识，尤其是要加强企业管理人员的培训，不断提高各级干部的生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力，培养他们新的资源观。同时，要高度重视地方环境保护机构的基础能力建设，特别是生态保护机构的建设，有必要的工作条件和手段，以适应当地开发中的环境保护和生态建设。

编制环保规划。深入调查研究，统筹考虑资源的开发利用、基础设施建设、产业结构调整、生态环境的治理与保护等各个方面，尤其是对开发项目与生态建设和环境保护之间的影响进行科学论证，制定切实可行的总体规划和专项规划。要明确当地开发工程和生态建设工程中的环境保护工作的目标和重点，做到在开发建设工程中保护一些地区、恢复一些地区、建设一些地区。

大力推进生态示范区建设。要加强当地生态建设中面临的重大科学问题的研究与试验示范力度，做到科学指导与生态建设实践的有机结合。针对不同自然生态环境特点和生态退化问题，因地制宜，分类

指导。同时，为了加强各有关部门之间的协调配合、分工合作，有必要建设协调管理机制，统一制定生态环境建设的科学规划与实施方案，监督工程实施进程，评估实施效果，建立健全稳定的投入机制，加大投入力度，有重点、分步骤、科学地推进地方的生态建设。

积极推进结构调整。地方生态环境的日益恶化是由于农业过度开发，水土失衡所造成的，因此要在发展节水农业的同时调整农业生产结构，发展生物产业、有特色的高效生态农业。

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收，但现在的情况，玉门市尤其是下属各乡镇一级的小企业，保守估计在50％以上没有任何环保审批手续，更没有无法通过“三同时”验收。但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”的进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护发》的要求，应该责令起停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会音响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了

“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

因此，根据上述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要使用范围应为“对环境有影响的建设项目”。如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业注册的前置性审批事项。可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善玉门市的城乡环境质量。

篇2：跨越式发展与环境保护

http://.cn2010-2-5 0:00:00

武军

（湖北省襄阳市建设委员会襄阳441003）

摘要:实现跨越发展，就是以科学发展观为指导，用新观念、新思路、新机制、新方法，突破传统发展模式，用较短的时间跨过某个发展阶段，完成较长历史阶段的目标和任务。襄阳作为省域副中心城市必须跨越式发展，才能实现GDP四年翻番的目标。本文从优化城市路网环境，尽快构建与省域副中心城市相匹配的城市路网体系方面分析，提出思路和建议。

城市路网体系是城市机能运转的重要组成部分。近年来，随着城市的发展和车辆的增多，城市的交通压力越来越大，市区很多道路已出现交通拥挤现象，制约了城市经济发展。我认为，要实现襄阳跨越发展，必须优化城市路网环境，尽快构建与省域副中心城市相匹配的城市路网体系。

1城市路网建设现状

要做大做强做优城市，交通是关键要素之一，近几年，我市加大了路网改造力度，使城市交通状况得到极大改善。但由于种种原因，市区道路的整体功能不足，未能形成快捷、通畅的城市路网体系。主要表现在：

1.1路网结构不合理。

1.1.1主、次、支路结构比例失调。城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四类。首先，快速路较少。虽然长虹路同时担负着市区交通和207国道的职能，但不能满足快速过境交通的要求，除邓城大道外，还没有第2条快速路；其次，主、次干道设置不配套。市区主干道较少，且道路太窄，影响车辆通行速度，如长征路、春园东路等主干道50%的路口出现拥堵现象，部分路口要等待2个信号灯后才能通行，由于高峰期主干道交通承载能力所限，加重了次干道和支路的交通承载任务；再次，支路密度不够。有些支路距离太近，有些又太远，不能有效分流主、次干道的交通。

1.1.2市区瓶颈路较多，交通经常出现“肠梗阻”。目前，市区路网中还有一些瓶颈路，致使车辆平均行驶速度不足40公里/小时，而高峰期行驶速度只有25公里/小时，降低了该路的交通通行能力。

1.1.3各城区之间的联接道路单一。襄城区、樊城区仅靠汉江大桥、长虹大桥相连；鱼梁洲仅靠鱼梁洲大桥与樊城区相连；襄阳区与樊城区仅靠大庆东路相连等等，严重影响了各区之间的相互联系。同时，包括湖北深圳工业园在内的六大园区的出口路和园区的主干路网大部分还未形成，影响招商引资企业入驻园区的速度。

1.2路网资金投入不足。

1.2.1建设资金不足。虽然08、09年政府城建投入在20亿元以上，但用于城市路网的建设资金比例太少，主要用于解决城市内涝，路网建设项目和资金投入与去年同期相比均有所下降。

1.2.2维护经费缺口大。由于路网维护经费不足，大部分支路得不到正常维护，路况较差。

1.3路网规划修编不到位。

目前，我市上报的《襄阳市城市总体规划修编》还未获得国家批准，致使市区路网建设不能按新修编的规划实施。特别是市区排水专业规划因总规问题也未修编，致使有些片区的道路因无排水规划而无法建设；有些片区的道路因无规划红线而无法加宽；新开工的工业园区内道路和排水高程无法确定而不能正常开工。

2优化城市路网环境的思路

今年年初，市委、市政府提出用四年的时间实现地区生产总值翻一番，达2000亿元，为了实现这个宏伟目标，必须把加强基础设施建设作为拉动投资增长、提升承载能力、促进跨越式发展的重要举措。从明年起，我们要以党的十七大精神为指导，在认真践行科学发展观的基础上，统筹安排城市路网建设项目，做到高起点规划、高标准建设、高质量管理，使城市路网结构更加合理，城市布局更加优化，城市功能更加增强，力争通过2至3年努力，进一步优化城市路网环境，促进襄阳发展大跨越，真正使襄阳建设成为适宜人居、适宜企居的“双宜居”城市。

2.1科学布局，优化路网结构。

在编制城市总体规划时，应根据城市功能分区和城市交通规划的要求，按照路网先行的基本思路和道路标准适当超前、因地制宜、突出特色、体现人性化设计的原则，科学规划城市路网，合理确定道路等级、设计车速、干道间隔、通行能力等。襄城按“两环六路——既城墙内环、襄城外环，东、西、南、北街和檀溪路、星光路”；樊城按“六纵十横——既汉江大道、解放路、人民路、松鹤路、春园路、七里河路六纵和襄荆高速旁快速路、廖家路、民城路、振华路、汉江路、长虹路、长征路、前进路、大庆路、”完善路网环境，高新、鱼梁洲、襄阳区按规划实施。

2.1.1丰富大骨架，加快交通大跨越。

加快建设内、外环线。其中，内环线总长50公里，环线内面积170平方公里，包括汉江三桥、汉江五桥、唐白河桥建设；外环线依托城市外围的襄荆、樊魏和汉十高速公里联接，环线内面积750平方公里。通过内、外环线加快高速公路和城市快速路的衔接，使本市中心城区与外围地区的交通实现更快捷的沟通。

建设和改造三座桥梁。新建汉江四桥（过江隧道），增加襄城和樊城的过江通道；对长虹路进行改造，建一座贯穿南北的高架桥，可以大大减少路上的时间和道路的拥堵问题；对交通压力大、存在安全隐患的汉江大桥进行加固和加宽改造，在提高安全性能的基础上，将其两侧通行的5米宽的车行道各加宽1.5米后均改为两车道(已请有关设计单位进行了可行性论证)，进一步提高桥梁通行能力，通过以上三种措施，使我市南北向交通问题即可得到缓解。

加快所有工业园区内骨干路网的建设步伐，尽快实现企业入驻达到满园。

采取交通管制。通过交通分流，迫使穿越市中心区的过境车辆改由外环路和高速路绕行市区。

近期在樊城人民路、大庆路、前进路建高架路；远期在樊城修建城市地铁，通过地铁来缓解商贸区的交通压力。今后，高架路和地铁将成为未来城市路网中非常重要的一个骨架。

2.1.2打通断头路，解决交通瓶颈段。要基本实现市区15分钟到达火车站、20分钟到达客运站、25分钟到达飞机场的通行目标。对长征东路桥进行建设，对星火路、泰安路、三元北路、七里河东路等断头路进行改造。在交通量大，人流多的重点路段和广场修建地下通道或人行过街天桥，进一步解决交通“瓶颈”，提升区位优势。

2.1.3畅通微循环，促使交通更便捷。小街小巷是道路体系中最小的类别，不仅承担了交通功能，也与小区、单位等出入口、内部道路紧密相连，关系到市民日常生活的方便与舒适，因此，路网密度一定要高。我们可以每年实施一批道路微循环工程，进一步提高路网的集散能力和交通可达性。

2.1.4建设旅游专线，服务旅游经济。根据襄阳旅游发展规划，建一条旅游专线，将古隆中、黄家湾、米公祠、习家祠等襄阳景点连接起来，并对其周边的路网进行改造。同时，要逐步对襄阳古城进行改造，复建三座古城门；改造荆州北街至已修建的北内环路，将襄城城墙内环线最后一段打通；对古城墙和顶上的路面进行修复；对护城河上的东、南、西门桥、民主路桥、拥军桥和两处滚水坝进行改造；对古城内的房屋、路网等进行仿古改造，逐步形成古城墙内跑车、城墙上跑马、护城河泛舟的美景，让古城旅游资源得到最大利用。

2.2加大投入，改善路网环境。

要完成四年翻一番的目标，必须继续加大资金投入力度，加快以路网为重点的城市基础设施建设。要根据快速路、主、次、支路的功能，从整体配套的角度出发，统筹安排建设资金比例，分期分批成片建设，以发挥路网的整体功能。

2.2.1对道路做到一次设计、同步到位、综合配套。同时，加大道路“三口三线一路”的绿化、美化和亮化建设，改善路网环境，提升城市形象。

2.2.2合理安排路网项目建设时序，高质量、高速度有序推进。要做到成熟一批，开工一批，竣工一批。目前，要重点解决市区内涝问题，进一步提高道路雨、污水排放能力，尽力消除城市内涝对市区交通的影响。

2.2.3确保工程资金，强化工程协调，优化建设环境。对重点路网工程建设中所涉及到的征地、拆迁等诸多协调问题加以督办，为工程建设提供良好条件。要在充分考虑施工条件的基础上，科学调度，合理安排，尽量采用新材料、新技术、新工艺，加快施工进度。

2.3整体联动，增强路网功能。

2.3.1公安、交警、城管、工商等职能部门进行整体联动。取缔马路市场，占道经营行为；制止行人随意横穿马路，车辆任意停放行为；处罚随意损坏路网设施行为。通过各部门联合执法，进一步加强路网管理，全面提高现有路网的使用效率。

2.3.2各城区政府对路网进行网络化管理。各城区政府、办事处、居委会对辖区路网、排水设施采取网络化管理方式，发挥全市路网设施的整体作用。

2.3.3专业管理部门加强路网日常维护。在加快建设的同时更要注重存量挖潜，继续深化道路管理养护体制改革，逐步实现管理、养护的规范化、制度化，确保路网设施的完好率。

3对优化城市路网环境的几点建议

3.1加大资金筹措力度，确保路网大投入。

加快城市路网建设，最根本的是破解资金瓶颈。要牢固树立大投资、大融资的理念，采取多元化投资。在加快城市道路建设的基础上，要通过对道路两侧土地进行招标拍卖挂牌出让，盘活土地资产，筹措城市建设资金。在城市建设上，要解放思想，放开手脚，加大融资力度，让更多的民间资本和银行资金用于城市路网建设。

除政府加大路网建设资金筹措力度外，交通、水利、文体、城管等相关部门以及各城区政府要多渠道争取其它资金，进行与其配套的城市路网建设。

3.2加快规划修编步伐，指导路网大建设。

路网规划的好坏直接影响着后期的社会效益和经济效益。到2020年，襄阳市区规划区面积为3673平方公里。其中以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环（麻竹襄阳段）南段及东部500KV高压线围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区规划范围，总面积722平方公里，中心城区2020年城区人口将达到170万人左右。如此大的城市规模，要求规划部门要以创造健康城市为目标,以城市的可持续发展为宗旨,结合大量国内外实践经验,从路段、节点进行路网科学规划，要研究城市路网的功能、级配和密度,讨论不同等级道路的功能和两侧土地利用。

3.3加大路网宣传力度，促使素质大提高。

在香港，虽然很多道路宽度很窄，但车辆在道路上停放有序，基本不影响道路的正常通行，因此，各级路网管理部门要加大宣传力度，用新加坡、香港、大连等国内外先进城市的管理经验来教育广大市民。同时，新闻单位要在报纸、电台、电视台等新闻媒体上进行正反两方面的报道，通过典型事例教育市民要遵守交通规则，爱护路网设施。我相信，通过两代人坚持不懈的努力，市民的综合素质一定会得到提高。

结语

篇3：跨越式发展与环境保护

关键词：旅游业,环保,创新,思路

1 我国旅游业跨越式发展的优势

1.1 旅游自然资源齐备

旅游业是新型的产业链条, 但是我国自古以来就具备丰富的旅游资源, 《徐霞客游记》、《马可波罗游记》就是最好的证明, 说明我国的旅游业在世界范围内都具有较强的吸引力。我国有5000余年的文明历史, 56个民族的多彩文化, 960万平方公里的陆地面积, 为旅游业的发展提供了丰富的资源。截至2010年8月1日, 我国已拥有世界遗产40项, 其中文化遗产28项, 自然遗产8项, 文化和自然双重遗产4项, 在数量上仅次于意大利和西班牙而位居世界第三, 这些人文资源和自然景观都是我国旅游资源的精华。

1.2 旅游社会需求旺盛

旅游业具有强大产业支撑力, 我国有13亿人口, 如此庞大的人群数量都是旅游的客户资源。同时, 我国是闻名世界的四大文明古国之一, 在世界上有着浓厚的历史吸引力, 在吸引外部旅游资源方面也是十分有实力的。同时, 港澳台和移居海外的华侨由于与祖国内地之间千丝万缕的经济、文化和血脉联系, 作为我国入境旅游主要客源的潜力仍然巨大。

1.3 旅游产业群完善

近几年来, 我国的旅游产业群已经发展的日益完善, 旅游业的相关产业形成了一个封闭的回路, 各类旅游支柱产业已经日趋成熟。如, 酒店、餐饮、购物、交通等行业的飞速发展都为旅游业增添了无穷的活力。有数据表明, 2009年我国国内旅游接待约为19亿人次, 全年旅游总收人约为1.26万亿元。由此可知, 旅游住宿、旅行社、旅游车船和其他配套性要素得到较快发展, 已形成一定的产业规模和较好的生产体系。

2 现阶段旅游业发展的劣势分析

2.1 建设问题

我国旅游业虽然有着较好的自然条件, 但是由于全国范围内的旅游景点都过于分散, 而且一些历史古迹、自然景观等所处的地域又十分广阔, 所以在旅游建设上存在着一些困难, 导致很多地区旅游景点的配套设施的不健全, 从而限制了旅游消费。近几年来, 我国虽然在旅游建设上投入了大量的资金, 但是要想将旅游景点的建设做到更加完善则还需要很长一段时间, 同时也需要旅游部门开发出更多的建设途径, 完善景点建设。

2.2 季节性问题

中国大部分地区处于四季明显的地理位置, 这样就导致了旅游业的发展受季节问题的影响十分严重。例如:对于我国的北疆来说, 冬季的滑雪旅游是热点, 但是其他几个季节就都是旅游的淡季了。而对于南方来说, 南京、上海、苏杭二州的旅游季节则以阳春三月为主。旅游的季节问题会带来很多不利因素, 由于时间短, 导致了客流集中、超负荷接待、接待质量难以保证等问题。

2.3 企业集团问题

从目前来看, 我国旅游企业的整体现状是规模小、竞争力较弱, 处于弱、小、散、差状态。旅游企业规模化、集团化、综合化经营程度低, 旅游规模经济不显著, 总体竞争力不强, 难以适应国内外日趋激烈的竞争形势和入世后中国旅游业的发展态势。面对这样的问题, 政府部门必须进行必要的调控, 将旅游企业发展成为集团化的企业, 这样才能承担更为广泛的旅游任务, 保证较强的国际竞争能力, 全面推进全国范围内的旅游产业发展。

2.4 环保问题

世界范围内所认可的主题就是“和平和发展”, 而发展则包括环保问题。对于旅游行业来说环境保护问题也是十分严峻的, 当前许多地区的政府有关部门在旅游资源开发利用过程中, 缺乏对环境保护的调查研究和科学论证便匆忙开发。有些景区的建设造成了对旅游区生态环境的破坏, 如古迹复原处理不当、旅游区景观不协调、破坏了民族风格和文化气氛等, 更有甚者擅自改河道、随意建设商业景观, 造成地下水的污染, 这些严重破坏环境的行为是与旅游业的跨越式发展相不协调的, 同时也必然会造成资源浪费, 加大修复难度, 影响旅游行业的收益。

3 旅游业跨越式发展的主要方向

3.1 保护环境

3.1.1 研究环境

开展旅游事业必须要事先考虑到环境问题, 要想实现旅游业的跨越式发展也必须要考虑到环境问题。在研究环境之初, 首先要考虑旅游环境容量, 保证旅游资源得以永续利用, 根据每个景区的具体情况, 提出可容纳游客的最大限量指标, 采取提高热点旅游区的门票价格、划定特殊旅游景点并控制其旅游人数等手段, 调整旅游区的旅游规模, 在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护。其次, 要尽可能保留历史景观的原貌, 并在对游客开放的过程中进行适当的地域围栏, 保证对历史景观合理保护。

3.1.2 低碳旅游

低碳旅游顾名思义, 即是一种降低“碳”的旅游, 也就是在旅游活动中, 旅游者尽量降低二氧化碳排放量, 即以低能耗、低污染为基础的绿色旅行, 倡导在旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放, 也是环保旅游的深层次表现。从环保的角度出发, 开发低碳旅游可以保护环境, 减少对大气的污染。从旅游业发展的角度出发, 低碳旅游可以为旅游行业开发出更多的旅游项目。当然, 在进行低碳旅游的过程中首先要加大宣传力度, 通过各种营销手段推广低碳旅游线路, 培育低碳旅游线路客源市场。鼓励涉旅企业与高校社团、公司等进行合作, 通过开展户外拓展训练活动, 提高低碳旅游线路知名度。

3.1.3 生态旅游

生态旅游以吸收自然和文化知识为取向, 尽量减少对生态环境的不利影响, 确保旅游资源的可持续利用, 将生态环境保护与公众教育有机结合, 开展促进地方经济社会发展的旅游活动, 通过其特有的方式和特点为旅游环境保护提供了保障。例如:我国的九寨沟景区通过控制高峰期游客的人数和分段关闭景区等措施, 使生态环境得到了休养生息的机会, 良好的环境创造了良好的经济效益。总之, 生态旅游要多发展文化旅游, 以文化宣传为依托开展旅游事业, 以避免对旅游景观造成过大影响。同时, 也要多开展自然之旅, 将大自然的呼吸带给都市的人们, 实现真正意义上的生态旅游。

3.2 开拓思路

3.2.1 跨季节服务

可以在旅游淡季推出相关的休闲服务, 并降低旅游费用, 以价格优势来吸引游客。简单地说就是推广“短、平、特” (短途、平价、特色) 旅游产品, 这种服务方式可以更多地吸引乡村游客, 可以以提供餐饮、增加景点、团体购票优惠等为手段, 并使得各个景区及相邻景区之间形成联盟, 在线路推荐、旅游相关服务上互相配合, 以便在旅游淡季吸引更多客源。

3.2.2 集团化发展

在产业结构上, 旅游产业的独特性质使得旅游产业不仅能够带动诸多产业发展, 而且也能够和诸多产业一起融合发展。没有形成集团化的旅游业应该多联合其他的旅游企业, 抓住发展优势, 实施产业融合化发展战略, 将企业集团化发展变为现实。当然, 在企业联合的过程中一定要考虑到合作的相关事宜, 最好能够利用中介机构, 实现企业的联合发展。

3.2.3 创新旅游模式

创新旅游模式来替代暂时不能完善的旅游设备建设是切实可行的。现阶段的人们生活压力比较大, 更重视精神层面的感受, 所以旅游业的创新模式要考虑走向生活化、休闲化。

4 结语

旅游业的跨越式发展离不开环保和开拓两个方面, 要想促进旅游业的经济增长就必须要拓展旅游服务的思路, 将旅游业向集团化推进, 以模式创新来增强服务品质。同时, 也要保证对自然环境和人文环境的保护, 以实现经济发展的长久性。

参考文献

[1]吴丽霞, 赵现红.旅华外国游客旅游体验质量评价实证研究[J].地理与地理信息科学, 2007, (03) .

[2]胡田翠.旅游业对经济增长溢出效应分析[J].合作经济与科技, 2007, (05) .

篇4：优化税收环境　服务跨越发展

依法治税，全力打造优良的税收法治环境

市场经济是法治经济。依法治税是依法治国、建设法治政府的重要内容，是发展社会主义市场经济、促进生产力发展的客观要求，是现代税收工作的灵魂和生命线。我们要努力为市场主体创造公平、公正的投资软环境，促进区域经济的发展。

——强化执法刚性。以涉税违法案件查处为突破口，以税收专项检查为主要手段，开展各类专项整治活动。加强与公检法机关的司法协调配合，严厉打击涉税违法犯罪行为，为纳税人创造公平的税收环境。

——强化执法监督。坚持内外并举，重在内治的方针，突出抓好自由裁量权的规范，减少执法的随意性。其一，切实落实好执法“两制”。對纳税人关注的热点问题，强化执法责任制和过错追究制，确保依法办事、依法行政。其二，加大政务公开力度。做到税法公开、政策公开、征管制度公开、税务人员纪律公开、税务案件查处公开，营造规范执法的良好环境。其三，强化执法监督的制度体系建设。从内部制约机制人手。保障税收执法权的正确行使，促进规范执法。

——强化日常征管。地方税收服务于区域经济，就是要依法加强税收征管，最大限度地应收尽收。首先应强化税源管理。落实好常规性税源管理措施。加强动态税源管理，扩大重点税源的监控范围，建立重点税源监控网络。其次，强化征收管理。建立完善单个税种管理办法，做到精细化管理，努力挖潜增收。

依法行政，全力创造优良的税收信用环境

经济增长是税收增长的源泉。因此，应正确处理聚财与生财的关系，发挥税收政策的引导和调节作用，壮大经济总量，优化经济结构，为市场主体创造公平、公正的税收法制环境，增强地方经济发展环境对市场主体的吸引力。

——不折不扣地落实好政策。凡是国家出台的税收优惠政策，都必须及时地、不折不扣地落实到位，充分发挥税收政策对经济的拉动作用；凡是与国家政策不符的规定，都应坚决纠正，切实减轻纳税人的不合理负担。按照上述原则，紧紧围绕县委、县政府建设社会主义新农村、积极推进新型工业化、大力发展第三产业的战略思路和工作重点，大力支持民营经济和区域经济发展，增强发展后劲，壮大民营经济的创税实力；优化产业结构，广辟税源，向第三产业要税收，向工、农业结构调整要税收，建设支柱税源、群体税源。

——尽职尽责地搞好政策服务。一方面，突出政策宣传。加强税收优惠政策的宣传和辅导，切实把税收优惠政策的具体内容、适用范围、适用条件以及具体操作程序交给纳税人，从而使纳税人充分运用各种税收优惠政策来进行合理投资、生产经营，加快自身发展。另一方面，突出政策服务。政策服务贯穿于税收征管的全过程，包括税前为纳税人提供的政策提醒、培训、辅导和咨询等服务；税中为纳税人创造良好条件；税后为纳税人提供行政复议、损害赔偿等纳税救济方面的政策支持，切实维护纳税人的合法权益。

——统筹兼顾地搞好政策调研。政策调研是服务领导决策，推动税收工作的有效途径。其一，着眼于服务经济大局抓调研。深入经济社会各个领域、各个层面调查研究，通过对税收与经济增长各项数据的分析，为地方经济决策提供参考依据。其二，着眼于促进税收征管抓调研。充分把握经济发展趋势及税源潜在现状，以及税收政策的实施及产生的效应等，开展针对性调研和分析，制定完善税收管理措施，促进税收征管，优化税收环境，服务经济发展。其三，着眼于产业结构调整抓调研。充分把握税收政策的导向作用，积极帮助地方政府通过制定经济发展规划。调整产业、产品结构，引导投资方向，优化和改善投资环境。

勤廉为税，全力营造优良的“软”环境

优化服务环境，是做好税收工作的关键。能否促进经济的发展是衡量服务质量高低的标准。为此，我局在全省地税系统建立了首家县级“纳税服务中心”，规范了纳税服务标准与流程，为纳税人提供优质、高效、快捷的服务。

——更新税收服务理念。牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的意识，以纳税人的需求为导向。把税收服务贯穿于税收工作的全过程。正确处理好执法与服务的关系，树立以为纳税人服务为中心的思想，做到在服务中执法，在执法中服务；牢固树立“纳税人至上”的思想观念。从最基本的服务态度抓起，提倡“换位思考”，在不违反税收法律的前提下，以纳税人的满意度为衡量纳税服务工作的标准。

——优化服务窗口建设。按照优化服务、提高效率的要求，完善、规范办税服务厅的服务设施、服务内容、服务标准、考核管理办法，积极构建“一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”的办税服务新格局：创新服务形式，以刚建立的“纳税服务中心”这一平台，为纳税人提供全天候服务；坚持需求导向原则，积极开展纳税人需求调查，制定相应改进措施，满足各类纳税人的不同涉税需要。

——优化服务机制建设。其一。建立完善纳税服务的相关制度。从为纳税人的职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，制定税前、税中、税后的全程性服务制度，规范服务行为。其二，完善配套的绩效评价考核机制。以纳税人对服务的满意度为衡量标准，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平提高的目的。其三，优化税收服务流程。建立以信息技术为依托的、适合于专业化管理、便于操作的岗责体系的信息化组织结构，对纳税服务实行“电脑”考核，提高纳税服务考核的科学性、真实性。

篇5：跨越式发展与环境保护

铁道部党组书记、部长刘志军

铁路宣传思想工作围绕中心、服务大局,为推进铁路改革发展创造了良好的舆论环境，取得了很大成绩。当前兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，实现铁路跨越式发展，各项改革的任务十分艰巨，需要宣传思想工作立足战略高度，超前谋划，切实肩负起历史赋予的重任；需要宣传思想工作者站在实践前沿，积极推进新一轮思想大解放，帮助广大干部职工从“三个代表”重要思想的高度，把握铁路跨越式发展的基本内涵和重大意义，使广大干部职工理解并积极投身到这一实践中去。

铁路宣传思想工作一定要立足战略高度

宣传思想工作政治性、政策性、理论性、思想性很强，有其特有的内容、方式和规律。宣传思想工作干部要增强政治责任感和历史使命感，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕部党组的中心工作，总揽全局，审时度势，把握规律，超前谋划。要抓牵动全局、指导全局、服务全局的工作，决不能游离之外，更不能搞仅仅是应付领导、应付场面的形式主义。要勇于创新，创新就是突破。铁道部党组在深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神中，适应全面建设小康社会的要求，提出了铁路跨越式发展的战略思路。它的基本内涵是，集中人力物力财力，加快铁路建设，在较短时间内解决运输能力不适应的问题，早日使铁路运输能力适应国民经济和社会发展的需要；充分利用国际国内先进的技术资源，加快技术创新，在较短时间内使我国铁路主要技术装备达到或接近发达国家水平，以上述两个重点为主线，推动其他方面工作的加快发展，早日实现中国铁路的现代化。这是铁路全面贯彻落实“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的要求，从根本上解决铁路运输能力与国民经济发展不适应的矛盾而作出的一项重要战略决策。它的实施必将对推进我国铁路的现代化进程产生积极而深远的影响。实现铁路跨越式发展，包括解决铁路改革发展稳定的一系列重大问题，是一项宏大的系统工程，如果不能在领导层和全路达成高度的共识，形成统一意志，要完成这样艰巨复杂的任务是不可能的。因此，需要全路来一次新的思想解放，一切妨碍跨越式发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚跨越式发展的陈规陋习都要坚决改变，一切影响跨越式发展的体制弊端都要坚决革除。宣传思想工作一定要以强烈的与时俱进精神，站在实现跨越式发展的战略高度，站在时代前列和实践前沿，发观念之轫，开风气之先，引导干部职工在准确把握中国国情、铁路路情的基础上，加深对铁路跨越式发展思路的理解，切实把思想统一到党的十六大精神上来，统一到部党组的决策上来。推进铁路跨越式发展，深化铁路各项改革，与职工群众利益密切相关，我们各项改革措施的出台都要充分听取职工意见，考虑职工的承受能力。宣传思想工作一定要从战略高度，从大局着眼，正确处理改革、发展与稳定的关系，解决好各种矛盾，确保改革过程中职工队伍的稳定。同时，在诸如铁路对“三个代表”重要思想的学习和实践、铁路跨越式发展战略目标将带来的新变化、铁路四次大提速的历史意义和社会效益等问题上，宣传思想工作都要有准确的把握和深刻的理解，并在理论上深入阐释，在宣传上加大力度。

铁路宣传思想工作一定要抓住重点

宣传思想工作涉及方方面面，头绪纷繁复杂，必须抓住要害，突出重点，解决主要矛盾，而不能面面俱到，平分力量。当前，宣传思想工作一个最重要的任务，就是要在全路兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要引导干部职工在准确把握“三个代表”重要思想精神实质上下功夫，切实把握“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，把学习理论和指导实践紧密结合起来，把改造客观世界与改造主观世界紧密结合起来，用改造主观世界的成效推进客观世界的改造，用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法来分析铁路的形势和把握铁路改革与发展的趋势，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。“三个代表”重要思想既是宣传思想工作必须长期坚持的指导思想，也是宣传思想工作需要认真学习、大力宣传、坚决贯彻的重要内容。铁路各级宣传部门和广大宣传干部要带头学、带头用，学以致用，用有所成，勇于探索、善于思考、敢于实践。铁路宣传思想工作要运用各种形式认真宣传铁路跨越式发展的总体思路、重大意义、重点任务和工作措施，帮助广大干部职工深刻领会部党组的战略部署，认清形势，明确任务，转变观念，加强学习，树立与铁路跨越式发展相适应的新思维、新观念，坚定实现铁路跨越式发展的信心，提高服务铁路跨越式发展的本领，增强投身铁路跨越式发展的使命感、责任感和光荣感，以顽强的进取意识、勇敢的求实精神和严谨的科学态度投入到铁路跨越式发展的伟大实践中来。铁路宣传思想工作部门应当以高度的政治意识、大局意识、责任意识，创造性地开展工作，要贴近实际、贴近群众、贴近生活，在切实做好铁路跨越式发展的思想政治工作中充分发挥作用，展示作为。铁路的基础建设、安全运输生产、客货运营销、行业文明创建、党员先进性教育和职工队伍思想道德建设等重点工作，都是铁路实现跨越式发展的题中应有之义，不能单摆浮搁，互不联系。要通过对重点工作的宣传，凝聚全路各级组织和广大干部职工的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，带动铁路全面工作的整体推进。

铁路宣传思想工作一定要营造良好的舆论环境

舆论引导正确是福，舆论引导错误是祸。我们搞改革、谋发展，需要一个良好的社会环境，需要全社会方方面面的理解和支持。宣传思想工作一定要把部党组的战略意图、铁路工作的重大成就、铁路员工的创造精神、铁路行业的特殊作用，通过各种媒体尤其是主流媒体宣传报道出去，为铁路跨越式发展提供精神动力、思想保证、智力支持和舆论氛围。我们需要舆论监督，但必须尽可能地杜绝那些不实事求是、哗众取宠、一叶障目和不顾事实真相的负面报道，防止一些错误的和失实的报道对铁路正常工作所造成的影响和对广大干部职工工作积极性带来的挫伤。要善于把握宣传报道工作的规律、特点，把工作做在前面，敏锐捕捉信息，优化媒体资源，取得新闻界朋友对铁路工作的理解和支持。铁路报纸要落实政治家办报的方针，一定要做好党组的喉舌，唱响主旋律，打好主动仗，正确地、及时地、严肃地、权威地、公正地报道铁路发生的各类重要事件和最新信息，很好地起到统一思想、指导工作、鼓舞士气的作用。

一定要打造具有时代特色的铁路文化品牌

伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神支撑伟大的事业。要按照代表先进文化前进方向的要求，加深对铁路文化的认识，要阐析其内涵，把握其精华，总结其特点，发掘其价值，从着眼于提高人的素质出发，不断提升铁路文化档次，推出铁路文化精品，扩大铁路文化影响，创造浓郁的铁路企业文化氛围。理论和艺术的思维方式虽然不同，但都有趋向真理的内在本性，石油工人一首《我为祖国献石油》唱响了大江南北，历经几十年风霜岁月仍不衰，深为人民群众所喜爱和欢迎，足以说明当一种高尚的精神借助艺术形式来表现的时候，自然会在人们面前展示出独特的魅力和意境，也足以说明文化艺术产品对整个社会生活所具有的不可低估的影响。铁路行业与人民生活紧密相连。铁路的文明状况是我们国家和民族文明状况的体现，是全社会文明进步的窗口。必须在职工队伍中加强民族精神教育和铁路优良传统教育，建设适应铁路行业特点的企业文化，加强铁路客货服务窗口的精神文明建设。铁路服务质量如何，直接关系到广大人民群众的切身利益。这就要求我们要把代表最广大人民根本利益作为铁路工作的宗旨，大力提高服务质量，为广大旅客货主提供满意的服务。我们不仅要向人民群众提供高质量的运输产品，也应提供高品味的文化产品，也要有唱得响、传得开、经得起历史检验的具有感召力、影响力的文化艺术作品。要把各类群众性文化活动组织好，在普及中提高，在继承中创新，在发展中繁荣，起到对内凝聚人心、对外塑造形象的作用。铁路各类文艺刊物要精心创办，办出特色。

篇6：跨越式发展与环境保护

为了解决长期以来高负担、低效益的现象，提高课堂教学效率，探索教学投入与产出的最大效益，我校从本学期起，有幸参加了国家级十五教育科研课题“基础教育非网络环境下跨越式发展创新实验”。在北京师范大学现代教育研究所何克抗教授及其指导团队的指导下，我们决定从一年级语文七个班，三年级英语六个班开展实验，按照拟定的试验计划，通过一个学期的探索，收到了不错的效果。主要体现在以下几个方面：

一、努力学习，不断提高课题理论认知水平

要有效地开展课题实验，就必须尽快地掌握课题实验的理论依据，操作方法，课堂教学模式等。我们认为首先要解决思想上的认识，只有理念上的跨越，才会有行动上的跨越，只有让跨越式理念深入人心，才能使实验得以顺利开展。实验教师积极参加培训，通过对语文教育跨越式创新实验理论基础---儿童思维发展新论和英语教育跨越式创新实验理论基础---语觉论的学习，了解和掌握双主教学的理念，领悟语文教学一定要 “以语言运用为中心”，英语教学一定要 “以言语交际为中心”的内涵，消除了顾虑，解开了疑惑，对开展课题实验充满了信心。经过多种形式的培训学习，课题组领导和课题实验教师，对现代教育理论、现代教育技术有了较为深刻的认识。大家清醒地认识到，作为一名二十一世纪的教育工作者，教育思想、教育方法、教育手段必须在教育教学实践中不断地接受新思想、新观念、新方法、新技术，才能担负起时代赋予的历史使命。

二、大胆实践，在实践中提高，在实践中跨越

任何一项实验，要想取得成绩，必须一步一个脚印的走出来。回顾我们一学期的试验历程，我们经历了迷茫期的被动与无所适从，体验了困惑期的模仿与盲从，感受了觉醒期的主动与创新。

在实践中，我们鼓励教师大胆实践，勇于探索，充分发挥课题组的团队优势，密切配合，加强研讨，互帮互助，共同提高。我们坚持定期召开课题组会议（或观看光盘课例；或集中学习网络课程；或进行课堂教学模式研讨，或进行课堂教学反馈与交流）；坚持开展课前集体备课研课活动，发挥团队优势，集思广益，精心做好课前预设；坚持进行课后教学反思，依据跨越式理念及课堂教学模式，在反思中改进，在反思中提高；坚持参加每月专家组讲座和听评课活动,做到活动前有准备,活动后有总结。每次活动,都认真听取指导团队老师的意见，分析自己的不足，对不懂得的问题及时向专家请教，及时解决实验中存在的问题。通过各类教学实验交流活动，实验教师不断地修正自己的教学理念、教学行为、教学模式。教师们感到自己在不知不觉中发生变化，对课题的理解一次比一次清晰，课堂教学模式的理解和运用更得心应手了，每次活动都有收获与提升。

三、初见成效，不断探索，努力推进

语文科在“三位一体”的教学理念的指导下，教师们根据具体的教学目的和内容，把握好“一个中心——以语言运用为中心；二个基本点——优质的资源和创新的课堂教学设计的支持；五个环节——扩、写、说、篇、思的教学模式”，通过丰富的教学资源、鲜艳生动的图像、动

静结合的画面、可选择性的富有情趣的拓展阅读材料，有效地激发了学生的学习兴趣。丰富的资源成为引领孩子们遨游知识宫的引导者，学生在课堂上表现得爱学、乐学、善学。课堂上，让学生根据自己的兴趣和需要自主地选择儿歌、诗歌、童话、寓言故事等健康的拓展阅读材料，进行自主性的个性化学习，扩展了学生的知识面，培养了学生自主学习的能力。在语言实践中，不时擦出闪光的智慧，创新思维的火花。同学们大胆地创作识字儿歌、编顺口溜、编字谜、写话等。

英语科紧扣“以言语交际”这个中心，充分利用图文并茂、声形毕现、鲜活生动的动画课件，让学生在“听、说、背、唱、演”等教学环节中进行语言训练，培养说的能力。通过强化“三说两听”、“两两对话”的教学模式，学生逐渐养成开口说英语，敢于用英语对话的习惯。同时，发挥能力强的学生的示范带头作用，充分利用拓展材料拓宽学生的阅读面，拓宽学生知识面。这样，大大地提高了学生的英语的听说能力，培养了学生英语学习的兴趣。学生英语能力的增强，交际能力的提高，为下阶段英语跨越式学习打下了坚实的基础。

本项课改实验是在不增加课时量，不增加学生的负担，以完成新课标的任务为底线来进行跨越的。通过实验促进了教师思想观念的转变，并不断地学习和掌握现代教学理论、现代教学思想和教学方法，提高了教师专业知识和驾驽课堂的能力，特别在探究常规教学模式与跨越式教学模式的整合、培养学生自主学习以及优质教学资源的搜集与利用等方面有较大的提升。总之，教师们在实验研究中，更进一步确立了科研兴

师、科研兴校、科研立校的教育思想，科研意识和不断创新的精神不断提高。

篇7：优化经济发展环境助推跨越赶超

近年来，县委、县政府对优化发展环境工作高度重视，及时出台了一系列政策措施，有力地推动了全县经济发展。总体看来，当前全县发展环境越来越优，发展形势越来越好。但从各方面反馈的情况来看，我县经济环境仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、在服务理念上，存在本位主义思想与发展大局的矛盾。一方面，一些部门的本位主义、实用主义倾向严重，搞上有政策、下有对策。部门之间协调配合不好，相互通气不够，各行其是。另一方面，部分干部胸无大局，在执行任务时，重处罚，轻规范；重管理，轻服务。如少数干部“不见好处不办事，见了好处乱办事”现象仍然存在，企业和群众对乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的问题反映仍然不少。少数干部服务意识淡薄，以管理者自居，虽然门好进、脸好看，但事还是难办，变相吃拿卡要。少数行政执法单位凭借行政审批、监督检查的权力，与一些中介机构“演双簧”共同谋利，对企业搞指定服务、强制服务。如强制征订本部门的报刊杂志，强制企业和经营户加入行业、协会等社团组织，高额收取会员费，变相强制企业接受指定单位的“服务”等。此外，还有少数党员干部对全县发展信心不足，政治纪律淡薄，发表和传播有损于发展大局的言论。

2、在服务能力上，存在干部素质与发展需要的矛盾。呈现“三个难适应”： 一是服务方式难适应。不按照市场规律指导工作，一般号召多，具体措施少，习惯以会议传达会议，以文件落实文件。二是服务能力难适应。有的对政策法 1

规一知半解，服务项目建设和企业发展的能力欠缺；有的实践能力差，习惯照抄照搬。三是服务效率难适应。部分干部工作时间松松垮垮，甚至打牌赌钱，玩风过甚，“庸懒散软”，办事拖拉、推诿扯皮等问题依然存在，与企业“时间就是效率、时间就是金钱”的愿望没有很好对接。

3、在服务举措上，存在严格监管与灵活服务的矛盾。在执纪执法过程中，少数干部缺乏“企业家老大”理念，不能正确处理严格执法与企业发展实际之间的矛盾。

4、在服务机制上，存在体制机制改革滞后与行政效能提速的矛盾。如“三集中三到位”制度没有落实到位，有的单位对进入行政服务中心有抵触情绪，少数审批项目进入行政服务中心后搞双轨运行、体外循环。有的项目虽然进了行政服务中心，但工作方式没有变，只起到了一个“门诊挂号”的作用，甚至有的办事业主在一个部门几个科室几个分管领导之间来回跑，行政审批服务“一站式”管理流于形式。由于针对“庸懒散软”问题缺乏纪律处分和组织处理的具体规定，对此类事件的问责力度不大，不足以起到教育和震慑的作用，少数干部大错不犯、小犯不断，“中梗阻”现象难以从根本上解决。

栽下梧桐树，引来金凤凰。要实现县委十三届二次全会提出的“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标以及“五个翻番”、“三个跨越”的具体目标，必须坚定不移地推进实施“工业兴县、开放强县”战略，必须始终坚持“环境先行”，以环境大创新，助推全县经济社会大跨越，必须以时不待我的责任感和紧迫感，用新理念研究发展新情况，用新举措开创发展新局面。为此，我建议：

1、着力建设开放包容的人文环境。良好的人文环境可

以为一个地方的发展提供强大的精神动力和智力支持。近段，社会上关于我县的负面舆论较多，对我县的发展造成了不良影响。因此，弘扬主旋律，树立新风气是当务之急。一是要广泛宣传沭阳等先进地区的经验，在全县开展“营造好环境，我能做什么”主题大讨论，大力弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的“监利精神”，切实做到不折腾、不议论、不猜忌，促使党员干部统一思想，努力形成“人人都是投资环境，处处都是监利形象，事事关系对外开放”的意识，做到放水养鱼，以利惠商，形成全民努力、全社会参与、全方位推进对外开放的工作局面。二是要“四破四立”，即：破除内地开放先天不足、缺乏优势的旧观念，牢固树立借财活资的新观念；破除滚雪球式自我积累、自我发展的思维定式，牢固树立靠招商引资实现追赶型跨越式发展的新观念；破除政府直接办企业、上项目的旧观念，牢固树立政府不办企业建环境，不管企业搞服务的新观念；破除过分注重眼前得失的短视思维，牢固树立发展才是硬道理的新观念。三是要充分利用电视、报纸、广播、网站、横幅、标语、电子屏等多种媒体，重点宣传董书记在县委十三届二次全会上的讲话精神，专题解读《关于进一步解放思想扩大开放加快经济发展的决定》和《关于进一步优化经济发展环境的规定》等文件，滚动宣传，大造声势，让县委的决策部署家喻户晓、人尽皆知，并主动参与、积极监督。同时，要注重正面引导、反面曝光，通过强化舆论压力，发挥影响导向作用。

2、着力建设便捷高效的政务环境。一是要坚决落实“四减”要求。“四减”是今年县委、县政府对优化政务服务工作的硬规定，刚性强、可操作性强。目前，全县有行政审批

服务职能的47家部门单位上报了具体“四减”工作方案，由县法制办、县财政局和县物价局等部门工作人员组成的专班正对上报的方案进行审核，后段要采取会议督办、检查督办、部门“一把手”在电视台公开承诺等方式，切实抓好方案的落实工作。二是要进一步规范行政便民服务网络管理。要规范以县行政服务中心为龙头、以全县23个乡镇（管理区）便民服务中心为主体、以768个行政村（社区）便民服务室为延伸的县、乡、村三级行政便民服务网络管理，完善相关制度，促进基层干部转变作风。三是纪检监察机关要建立常态化督查工作机制，加大经常性监察检查力度，确保相关政策措施落实。四是要注重发挥人大代表、政协委员、行风监督员、经济环境监督员、新闻媒体和群众监督作用，形成全方位监督机制。

3、着力建设安定和谐的法制环境。扎实开展企业及项目建设周边环境专项整治，对画地为牢、称霸一方、强装强卸、阻挠施工、破坏园区及项目建设的违法犯罪分子给予坚决打击。严禁搞地方保护主义，不得借征地、拆迁、补偿，向项目投资者和建设单位索要钱物、强揽工程、强行供料及提出其他不合理要求。公安部门要深入开展“严打”专项斗争，严厉打击暴力犯罪、社会黑恶性质犯罪、抢劫抢夺盗窃等严重危害社会治安和破坏发展环境的违法犯罪活动。对因失职造成严重治安问题的责任人要严肃处理。

4、着力建设诚信宽松的金融环境。目前，融资难仍是制约我县企业发展的重要瓶颈。要着力提升社会诚信意识，全力打造“诚信监利”金字招牌。要加大宣传力度，始终坚持“政府主导、部门配合、人行推动、金融机构参与、企业自律”的原则，整治信用环境，抓重点，攻难点，防范和化

解金融风险，营造“讲诚信，重操守”的良好社会氛围，全县上下形成县、乡镇、村一起抓，政府、银行、企业整体联动的金融信用环境创建格局。

篇8：跨越式发展与环境保护

1 经济管理内涵与形式

本质上来说,经济管理模式属于现代管理模式范畴,它主要是在企业运行阶段采取分级处理措施,做到级别与级别间相互牵制[1]。企业采取这种管理方式,可使企业经营成本大大减少,促进企业经济效益及社会效益的提升,同时使企业股东价值向最大化方向发展。在企业生产经营整个环节中,经济管理模式起到十分重要的作用。例如:企业开展生产之前,应将诸多准备工作做好,包括科学、合理的预算生产量,对产品每个月订货量进行核算,选择最优的材料供应商,生产设备和原料采购的准备工作等。企业生产期间,保证合理分配生产一线员工,加大对废品率的控制力度,储存、合理调配半成品和原材料。企业生产结束,要监督销售整个过程中,监督中需要采取可行的分配方式与合理的管理方式,包括设计销售广告、跟踪售后服务、选择销售人员及产品运输状况等。

2 新经济环境下中国煤炭经济跨越式发展作用

2.1 符合人类发展要求

社会中大多数能源是有限的,尤其是煤炭资源。从目前来看,煤炭资源使用量大,造成煤炭资源日益减少。就煤炭企业来说,投入低资源实现产品最大化生产,是其提高经济效益的主要途径。煤炭企业只有逐渐提高自身经济效益,才能符合人们对日常物质生活的根本需求,以带动国民经济发展。

2.2 推动国民经济发展

我国国民经济的重要组成部分之一是煤炭行业,其发展状况直接影响着国民经济及生产力的提升。若煤炭企业不断提高自身的经济效益,能够推进我国国民经济的增长,这种情况下,逐渐增加了国家资金,进而推进了社会主义发展和进步。我国始终坚持走社会主义路线,这一国情决定着发展与生产目标,即以解放生产力和发展生产力为核心,以尽可能反映我国社会主义制度的优越性。因此,煤炭经济实现跨越式发展,能够促进我国经济的发展,对于经济实力及国家竞争力的提升起到十分重要的作用。

2.3 提高煤炭企业市场竞争力

任何一个企业都是以盈利为目的发展自身经济,作为煤炭企业是生产经营符合人们日常生产需要的产品,从提高自身经济,确保经济效益最大化。近几年来,煤炭企业数量逐渐增多,市场竞争压力不断增加,企业要想实现持续、稳定、健康发展,就需要投入最小成本,以获取最大的经济效益。就煤炭企业来说,想要在激烈的市场竞争中生存,需要加强经济管理,对施工技术进行更新,以促进其经济效益的提升。

3新经济环境下中国煤炭经济实现跨越式发展策略

新经济环境下,煤炭企业想要实现经济跨越式发展,要提高自身在激烈市场竞争中的生存能力,这样才能符合人们日常物质需求,推进国民经济的发展。就我国煤炭企业来说,实现跨越式发展,需要做到以下几点:

3.1 加大人才培养力度,选择素质高、能力强的经济管理人员

经济全球化的今天,企业的发展需要有专业人才作为保障。企业拥有的人才的综合素质水平及技能水平,影响着企业在激烈市场竞争中的生存与发展[2]。因此,作为煤炭企业,要加大人才培养力度,合理选拔经济管理人才。选拔人才过程中,坚持遵循“以人为本”原则,选取素质高、能力强的经济管理人员,这样,才能实现煤炭企业的可持续发展目标。煤炭企业在选拔和录用人才时,首先,要意识到拥有卓越人才,可提高企业经济效益,实现企业科学化经营管理。管理人才具备较强的专业技能知识及能力,可依据企业发展目标,制定科学合理的生产计划及生产改进方案。其次,充分考虑单位实际发展状况,合理选拔人才。对于任何一个企业来说,人才是企业发展的有效保障,也是隐形资产。因此,煤炭企业要做好经济管理人员培训工作,以促进煤炭企业经济效益的提升。最后,构建完善的人才管理机制。煤炭企业要储备经济管理人才,对人才的技能水平与知识情况进行考察,充分考虑人才的各自特征,为其安排职位。另外,人才选择过程中,要遵循公开、公正、公平原则,依据相关流程,增加人才选拔的公开性和透明度。

3.2 贯彻和落实煤炭企业成本预算与成本管理

成本预算与成本管理,对于煤炭企业经济效益提升起到关键性作用。在科技水平及市场经济迅速发展的背景下,煤炭的需求量也随之大大增加。另外,受到国外煤炭市场的影响,煤炭价格呈现上升趋势,一方面,给煤炭企业发展带来全新的机遇,另一方面,因煤炭企业的成本管理与成本预算存在一系列问题,阻碍了煤炭企业发展。因此,煤炭企业要加大成本预算及成本管理力度。新经济环境下,煤炭企业要改变传统的管理模式,对管理模式进行创新,依据自身企业未来发展状况,采取切实可行的管理模式。每一个生产环节管理中,要始终围绕成本预算及成本管理,从根本上对煤炭企业成本进行控制。作为煤炭企业,要认真贯彻和落实激励制度,加强员工对煤炭企业经营管理模式的认知,促进企业员工积极性的提升。把成本管理和成本预算与薪酬制度紧密联系起来,这样能够培养员工的成本控制意识。煤炭企业要不断完善成本核算体系,做好生产设备、购买原材料等成本预算,以实现全方位监控。除此之外,要对煤炭企业施工技术进行改进和创新,以降低损失及企业成本,从而充分利用资源。

3.3 生产期间加强设备管理

煤炭企业是生产型单位的一种,在生产过程中,使用的机械设备质量直接影响到煤炭企业经济效益,所以,日常生产中,煤炭企业要重点加强生产设备的维护与管理,定期对生产设备进行维护,由专业人员负责,这样既可以减少资源浪费及节约生产成本,又能促进煤炭企业管理水平及经济效益的提升。

3.4 建立健全资金管理制度

煤炭企业发展和生存,除了要有人才作为保障外,还需要具备充足的营运资金,这样才能确保企业正常运营。由此可见,煤炭企业建立健全资金管理制度是十分必要的。建立健全资金管理制度,能够实现煤炭企业生产成本及运营成本的有效核算,提高煤炭企业资金转化率,防止出现资金浪费问题[3]。另外,在资金控制和物质供应方面,要加大管理力度,保证资金资源作用的充分发挥,推动煤炭企业经济发展。

4 结语

市场竞争力不断加大的环境下,给煤炭企业带来全新的机遇和挑战。煤炭企业要想在新经济环境下实现跨越式发展,要做好人才储备及选拔工作,以保障企业正常运营,贯彻和落实资金管理制度、成本管理与成本预算,以防止出现资金浪费,防止出现企业资金转化率低的问题,同时,在整个生产期间,要做好设备管理工作,通过加强管理,提高经济效益,实现煤炭企业快速发展。

参考文献

[1]陈卡达.浅析新经济形势下中国煤矿经济的跨越式发展[J].化工管理,2014(12):7.

[2]胡永利.浅析新经济形势下中国煤矿经济的跨越式发展[J].中国集体经济,2015(27):15-16.