流动人口档案管理（共9篇）
篇1：流动人口档案管理
流动人口管理管理论文
一、我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷
（一）、现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应。
我国目前有关流动人口管理的法律法规主要包括：（1）《中华人民共和国户口登记条例》。
（2）公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》。（3）公安部公布实施的《租赁房屋治安管理规定》。（4）公安部公布实施的《暂住证申领办法》。（5）部分省、市（区）、省辖市、较大市、经济特区的人大及政府制度的暂住（流动）人口治安管理规定（条例）。这些法规、条例主要形成于计划经济时代，主要在上世纪九十年代早期和中期制定的，当时正处于流动人口大量增加、社会压力巨大、违法犯罪嫌疑人中流动人口所占比例大幅攀升之际，立法带有浓厚的管理部门痕迹，其核心主要体现了政府部门管理的利益，而引导人口合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务，特别是流动人口权益保障方面的内容不多甚至没有，流动人口参与管理的积极性不高，这些法规多是一些部门规章和地方性法规，其内容多以限制性规定为主，与社会法治建设的要求不相适应。2003年初以来，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度等，给以初步形成的出租屋和流动人口管理模式、管理方法带来了极大冲击，国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作带来了更大困难。
（二）、缺乏必要的全国统一的流动人口管理的法律法规。
目前，我国在流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准。我国现行的涉及流动人口管理主要的法律法规，除对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件的规定有全国性法律《中华人民共和国居民身份证法》予以规范外，流动人口的其他管理规定或者是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布，如公安部的《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等；或者由省市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布，如北京市人大常委会制定了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，北京市政府据此分别就外地来京人员户籍管理、住房租赁、务工经商管理、计划生育管理等各方面均制定了相关管理规定等，其他各省也大多如此。这样直接导致的结果就是地方与地方之间对流动人口管理规定存在地方性差异，各地有各自的管理标准，无法统一起来。
（三）、缺乏城市外出流动人口的法律规定。
缺乏城市外出流动人口管理的法律规定。就目前 的情况来看，绝大多数城市只制定外地流入本地的人口管理的法律规定，对本地城市人口外流到其他地方工作和居住则没有相应的管理的法律规定。在笔者所收集到的法律规定中，只有2000年的《天津市流动人口管理规定》中明确界定了流动人口包括流入地和流出地两种人口，不过整个规定基本上是针对流入人口的。其实，今天的流动人口中虽然大部分来自农村，但是来自城市的人口的比例也在逐年上升，所以城市流动人口的管理在法律上缺乏相应的规定，导致这部分的法律空缺。
面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。
二、完善我国流动人口管理的法律制度的构想
依法治国是指导流动人口管理基本方针，是从行政管理转向法治管理的有效途径，流动人口长效管理的一个重要内涵就是法制化管理。流动人口的增加是历史的必然，并随着社会经济的不断发展会出现日益增多的趋势。就我国目前的情况看，以后的一段时间内流动人口会继续增加，因而加强其管理的法制建设也势在必行。对此，笔者提出以下构想：
（一）健全必要的全国性流动人口管理法规。
法律是维护社会秩序的有力武器，也是保障公民权利实现的最后一道防线。目前，流动人口管理法规繁杂，且不同效力等级的法规在处罚种类、幅度有矛盾之处，不便执行。为了使流动人口的管理人员有法可依，增强他们的执法信心和决心；必须由全国人大或常委会制定一部统一的《流动人口管理法》，完善流动人口管理法律，提高立法层次，规范管理行为。对流动人口管理中涉及的社会治安管理、计划生育、劳动和社会保障等问题明确相关部门、单位和个人的权利和义务，在加强管理同时突出对流动人口权利的维护，制定《流动人口流管理法》时要结合户籍改革立法，对流动人口入住城市、子女教育、权益保障、计划生育、社会治安和享有政治权利等方面的权利和义务以法律的形式予以明确。使流动人口正确行使个人权利，履行个人义务。严禁从本地区、本部门利益出发，制定出台对流动人口就业、子女入学等方面带有限制性、歧视性政策，使流动人口能真正享有宪法和法律赋予的各种权利。要对各地针对流动人口的政策和法规进行清理，及时废除过时的法规，取消带有歧视性的政策。人口的管理必须要从形式上实现统一。从1985年公安部的暂行条例规定以后，一直没有全国统一的流动人口管理法律出台，导致地方性法规地方政府规章的纷纷出台。但地方法规之间存在一定的差异，对形成全国统一的流动人口管理体制是非常不利的。不过，在流动人口这一问题上，由于各地的情况有转自http://相当大的差别，因此，目前要制定全国统一的法律还有困难，但是笔者认为应当开始研究如何制定全国外来人口管理法律规定，以便在合适的时机推出。
（二）加强流动人口的社会经济、政治、文化等及其相关权益的立法。
立法者应从管理的角度转变为以服务为主的角度，寓服务于管理之中。扩充、完善、保障流动人口享有的权利，采用激励机智引导流动人口自觉到当地公安机关注册、登记、申报暂住证，由被动变主动，解决流动人口管理中的最根本问题。如可以规定按时办理暂住登记、申领暂住证，享有与常住人口在就业、子女入学、住房、福利等方面同等的权利；凡在暂住地暂住一定期限无违法犯罪现象等可转为当地户口的规定等等，激发流动人口自我约束、自我管理、自觉履行义务的积极性。
1、建立和健全社会保障制度，使流动人口享有同等的受教育权利、同等的就医权利、同等的就业权利、同等的事业保障、同等的最低生活保障等，只要流动人口到流入地登记，就能享受到与本地居民相同的公共福利待遇，通过这样制度安排，来促使流动人口主动登记申报，积极参与管理。
2、推行公民福利卡制度。在法治社会，每个公民都应享有国家提供的同等公共福利待遇。国家通过银行系统为每个公民设置个人社会保障号码，同时具备个人身份证号码的作用，具有多种功能和较大容量，不受地域限制，在全国通用，与各地区政府的社会管理部门相关数据库联网，人口信息资源共享。以终身不变的社会保障卡为基础，应对万变的人口信息变化，不管人口流动到哪里，公民的权利和义务就会随之移动到哪里，以利于流动人口管理与服务。国家应以二代身份证办理为契机，加强对实有人口的图像采集、指纹录入，开发实有人口管理系统，建设系统强大的分析、统计、查询等功能，流动人口到流入地办理暂住证时，身份证等信息同时导入暂住IC卡中，这对于加强流动人口管理、维护社会稳定意义重大。
3、借助《社会保障条例》、《义务教育法实施细则》等的制定和完善来予以保障。可以由全国人大常委会以法律的形式来制定一部《外来流动人口权益保护法》来规定流动人口各方面享有的权利和权益，在就业、社会保险、义务教育等方面依照宪法和法律享有与常住人口同等的权利，具体办法由省级地方人民政府另定。在地方政府制定相关办法的时候一定要避免作出对流动人口的歧视性的规定。流动人口应享有平等的社会经济权利、平等的文化教育权利。对于流动人口，其养老、失业、医疗等各种福利权利被忽视或被剥夺，同工不同酬、不同福利待遇的现象相当普遍。究其原因，主要是传统计划经济体制对劳动者福利保障制度差异的惯性作用依然很强；不少地方地方保护主义在立法和政府行政行为中还比较严重；出于地方经济发展水平、政府政绩和优先保障本地居民利益的需要，往往对流动人口就业作出限制性规定，对流动就业者的社会经济福利权益无从顾及。无论是体现现代法律精神还是建设法治社会需要，政府都应保护本国公民基本权利。
（三）国家应加强对出租房屋管理的立法。2003年 国务院取消“租赁房屋登记核准”的公安行政审批项目后，公安机关对流动人口、出租房管理难度增大。住宿地是流动人口管理的一个切入点，应作为一个重要阵地严格管控。立法中应本着“谁接纳，谁负责；谁容留，谁负责；谁雇佣，谁负责；”坚持“保护合法、取缔非法、查处违法”和“谁主管说负责，谁用工谁负责”的原则以及“审批从简、管理从严、处罚从重”的工作要求，加大对违法出租屋和用工单位的处罚力度。以落实责任制为核心，以考核评定为策略，以治安问责为手段，努力夯实流动人口管理的基础。
对流动人口管理是建设社会主义和谐社会要求，和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对无序化和无序状态。对流动人口管理是建设社会主义法治社会要求，法治社会中最重要的规则是法律规则，法律是所有社会规范中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范。人们依照法律规则来办事，做到有章必循、有法必依，社会就有了和谐的基础。在社会生活中，法以文明的手段来解决纠纷，维护正常的社会生活秩序。在依法治国、建设社会主义法治国家的今天，不断提高外来流动人口管理工作的法制含量，是促进外来流动人员管理工作制度化、规范化、科学化的必然趋势。
「摘 要」随着我国社会主义市场 经济的深入发展，流动人口规模持续扩大。流动人口的迅速增多为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥了重要作用。流动人口的增加也给社会治安、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多新的问题，尤其是城市流动人口的管理问题显得特别突出。笔者认为只有从建立健全流动人口管理的法律法规着手，加强相关法律制度建设，才能从根本上解决流动人口的管理难题。
「关键词」流动人口 管理 法律制度
参考文献
1、杨云善 时明德著《中国农民工问题分析》北京：中国经济出版社20052、刘怀廉著《中国农民工问题》北京：人民出版社20053、彭勋等著《人口迁移与社会发展――人口迁移学》山东大学出版社19924、谢升华。论流动人口的法律地位及其权益保障。甘肃社会科学.2004（6）
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6、张跃。关于取消暂住证管理制度的思考。公安研究。2003（9）
参考资料: http://
篇2：流动人口档案管理
随着我国经济建设的不断加快，跨地区务工人员的数量也在不断增加，这就为流动人口计划生育档案的管理提出了新的挑战。从目前的情况来看，我国在流动人口计划生育档案的管理上还存在着一些问题，这些问题严重影响了档案管理工作的进行和发展。因此，档案管理人员必须认识到当前管理工作中的不足，不断提高思想上的认识，制定全新的管理方案，使档案管理更好地服务于计划生育工作。
计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，计划生育实行几十年以来，计划生育档案管理人员积累了很多关于计划生育管理和服务工作经验，但是流动人口计划生育档案管理仍存在诸多不足，造成这种现象的主要因素是流动人口量大、面广且不固定，无法进行准确详实的统计。此种境况下，要想完善人口计划生育档案管理，必须采取有效的管理策略，改善流动人口计划生育档案管理的弊端，促进流动人口计划生育档案管理的科学性、合理性。
篇3：我国流动人口社保档案管理探析
一、我国流动人口社保档案管理现状及存在问题
据笔者对苏州市的调查,目前对社保档案普遍采用网络化管理,即由社保总局和各个分局将参与社保人员(包括部分流动人员)的信息统一上传至社会保障管理系统中,社保总局和各个分局都能在一定的权限范围内对社保档案信息进行查询、调阅和补充,以此实现社保信息资源的合理整合、统筹和高效管理,而相应的纸质档案由县级以上社会保险经办机构集中保存。这种管理办法一定程度上实现了社保档案信息的集中管理,改善了业务流程,提高了社保档案管理的效率及利用率[1]41。然而,为了提高薪资或者更好地寻求就业机会,绝大多数流动劳动力会随时“迁移”。 根据2012年清华大学社会学系和公众网联合发布的《农民工“短工化”就业趋势研究报告》显示,“短工化”已成为当今农民工就业的一个很普遍的趋势,农民工每份工作的平均持续时间为两年, 而且初次就业的时间越靠后,每份工作的平均持续时间就会越短。三年时间,七个城市,十份工作———这是来自安徽省宿州市灵璧县的一位农民工魏胜一的打工“履历”[2]。正是由于流动人口的这种“短期性”和不稳定性特点,现有社保档案的管理模式就显现出了一定的局限性:
1.社会保障机构负担过重。随着社保档案管理信息化的不断增强,流动劳动力随身携带的往往只有一张社会保障卡,而在短暂滞留地形成的所有纸质档案就留在了形成单位。从社保档案的形成到其发挥凭证作用有时会经历一个较长的时间跨度,而流动人口的综合素质普遍不高,档案意识非常淡薄,对档案的重视程度较低,即使等到若干年后需要档案作为证据时,他们往往不懂得利用档案维护自身的合法权益,或者不知道原始档案放在了何处,因此这种档案绝大多数会成为“死档”、“弃档”,这在某种程度上给很多劳动力迁入量较大城市的社会保障机构的档案管理工作带来了压力。2009年人力资源社会保障部和国家档案局制定的 《社会保险业务档案管理规定(试行)》,对社会保险业务档案的保管期限做出了明确的规定,分为永久和定期两类,定期保管又分为10年、30年、50年、100年,各种社会保险业务档案的具体保管期限按照《社会保险业务材料归档范围与保管期限》执行。由于不足保管期限又无法与相对人取得联系,不能依程序进行销毁或移交处理,从而造成了大量社保档案的堆积,给社保部门的档案管理带来沉重的负担。
2.档案完整性得不到保障。现有的社保档案管理方式不利于流动人口社保档案的“集中统一”管理,也就是说,如果一名农民工前后在七个城市打过工,他的社保档案实体也就会“散落”在七个不同的地方。从历史凭证的角度来说,只有物质实体形式的档案才能将事物的原始性承载、凝固、保留和流传下来,才能成为 “可信”的东西。档案实体作为第一手资料即原始资料,与档案信息系统中经整理、编排得到的第二手资料相比无疑更具有原始证据价值[3]6,但这种“分散化”管理,既容易造成档案的缺失、遗漏,无法确保档案实体的完整性,同时也直接增加了日后检索、利用的难度。从参保到享受优惠,往往要经历一段很长时间,在此期间形成的档案实体,若分散在各地管理,极有可能造成信息的丢失、遗漏等问题,从而难以保证参保人应有的权益。
3.档案信息安全面临风险。社保档案是在国家政策法规规定范围内,对于参保人员的社保信息进行登记而形成的重要原始档案信息,其内容是不能篡改和窃取的。然而,现实社保档案的网络化管理虽然具有很多优势,但由于各地的地域特点和技术水平的差异,还不能建立统一、完整的网络体系,网络管理的硬件、软件、 数据、人员、物理环境、人文环境等方面均存在缺陷,使得社保档案信息安全得不到保障。例如,数据输入时产生的错误、电脑病毒的侵害、他人的恶意盗取窃用、存储中操作失误造成的数据丢失以及黑客攻击,等等,这些不稳定因素都在不同程度上给社保档案信息安全带来一定的威胁。
二、我国流动人口社保档案管理建议
目前,在国家大力推进城乡一体化建设的新形势下,限制城乡生产要素流动、制约农民、农民工享受平等优惠政策的城乡二元体制正在逐步瓦解,保障我国流动人口权益的重要性被提到了前所未有的高度。笔者认为,社会保障是流动人口最关心的问题, 应当义不容辞地走在改革的前列,而社保档案的管理更是其中不可分割的一部分,应建立健全各种法规制度,采取科学、规范的管理措施,使社保档案真正发挥应有的作用。
1.建立健全社保档案管理法规。档案管理是一项政策性、法制性很强的工作,但是目前我国对于流动人口的档案管理尚缺乏统一和规范的国家标准,一些省、市级的地方性制度虽然强调了该工作的重要性,但实际工作中缺乏强制性和规范性。为此,笔者建议,可在相应法规政策中明确流动人口档案的归档内容、管理方式以及利用规则等,以便更好地指导管理部门、用工单位开展工作,使流动人口的档案管理有法可依。
2.改善流动人口社保档案管理方式。流动人口因其流动性、短暂性等特点,其社保档案不仅会散存各地,而且在同一地区也存在档案分散的现象,人社部门、地方工会、用工单位都会有流动人口档案的存在,基本处于“谁建档,谁保管”的状态,形成了一个管理混乱、利用率极低的局面[4]93。为改善这种状况,可以借鉴人事档案的管理办法,即跨地区流动人员人事档案可由其户籍所在地的人才流动服务机构管理,也可由其现工作单位所在地的人才流动服务机构管理;尚未建立人才流动服务机构的地区,流动人员人事档案仍由原人事管理单位管理,而当流动人员发生转移时,人才流动服务机构凭符合国家有关政策规定的人员流动的有效文书,向流动人员原单位开具调档函,原单位接到调档函十五天内, 将流动人员的人事档案进行转递。这样的管理方法,从法律层面上解决了由于人员的流动而造成的档案分散的问题,保证了档案的“集中统一”管理。
3.完善社保档案网络化管理体系。现代信息技术为档案的管理提供了高效、快捷的手段及方法的同时,也给档案管理带来了安全隐患,如信息易被修改或丢失等等。为了保证社保档案信息的安全, 就必须完善网络化管理体系,使档案信息的安全建立在更坚实的基础上[5]51。社保档案信息安全涉及硬件、软件、数据、人员、物理环境和人文环境等,各个要素齐头并进,并且要做到管理和技术“两条腿走路”;要提高档案管理人员的安全意识及网络管理水平;要完善法律法规和规章制度,使档案信息安全“有法可依”;要完善硬件设备,增强数据备份和加密等防护技术,真正做到档案信息的集中统一、安全保存,更好地为流动人员提供社保档案的接续服务。
摘要：随着改革开放的不断深入,我国流动人口的规模不断增加,由此带来的流动人口社保档案的管理显得越来越重要。本文对目前我国流动人口社保档案管理现状、出现的问题进行了分析,并提出了改进措施,希望对社保档案管理实践有所裨益。
篇4：流动人口计划生育管理
【关键词】流动人口；计划生育；超生
【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01
流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。
1流动人口计划生育工作中存在的问题
1.1对流动人口重防范，轻服务
目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。
1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护
我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。
1.3没有形成一个完善的管理机制
目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。
1.4没有形成综合治理和综合服务的局面
多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。
2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议
2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。
2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。
2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。
2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。
参考文献
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篇5：流动人口管理
（一）管理和服务对象：
跨区以外异地人事务工、经商等活动的、年龄在18-49周岁的育龄人员。重点流动人口对象：所有已婚育龄妇女、近几年有生孕行为、现孕的已婚育龄妇女的流动人口。
（二）管理原则
1、坚持流出地和流入地共管、以现居住地管理为主的原则
2、坚持以人为本、优质服务的原则
3、坚持综合治理的原则
4、坚持村民自治理的原则
（三）管理和服务工作程序
1、流出人口管理和服务工作程序
（1）每月入户摸底，及时登记流动人口台帐
（2）督促、帮助办理《流动人口婚育证》
（3）跟踪管理服务，凡外出务工经商的已婚育龄妇女，必须落实新洲区流动人口已婚育龄妇女“六个一”的管理原则。即：
1、外出前到所在的村（居委会）填写《流动人口婚育证明登记表》，再到开区计生办免费办理一份《流动人口婚育证明》；
2、自觉接受一次以查环、查孕、查病为主要内容的“三查”服务；
3、落实一项可靠的避孕节育措施；
4、与户籍地所在的村（居委会）签订一份计划生育管理服务合同；5及时向户籍地所在的村，提供一个准确的联系方式，如有
变动则及时告知；6每半年寄回一份有效的《流动人口避孕节育情况报告单》或（“三查”明）。
2、流入人口管理和服务
（1）定期一月一次入户摸底、登记（流入的已婚育妇必须登记其身份证号，丈夫户籍地详细地址：省、市、区、街、村）。
（2）查、验《流动人口婚育证明》，未办证者，下达催办通知书。
凡村、居委会和个人接纳育龄妇女从业或者出租房屋供育龄妇女居住的，应当查验其《流动人口婚育证明》，与其签定计划生育合同书，完善以房管人的工作机制。
（3）生殖健康服务，流动人口享受常住人口一样的免费生殖健康服务。
农村实行计划生育的育龄夫妇，享受国家规定的免费基本项目的计划生育技术服务，包括发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器技术常规所规定的各项医学检查，人工终止妊娠术及技术常规必需的各项医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。
城镇实行计划生育的育龄夫妇享受免费发入避孕药具等服务。
（4）生育服务。
对凡持有《流动人口婚育证明》的已婚育妇，在其生育时提供相应的服务。特别是有怀孕和生育行为的，要及时准确上报已婚育龄妇女的怀孕、生育、节育情况。流入的已婚育龄妇女政策外怀孕的，应当及时自觉地采取补救措施。经说服动员不采取补救措施的，并政策
外生育的，要对其依法征收社会扶养费。口径：常住流动人口符合政策生育率达80%（即不能有政策外出生）、常住流动人口两考核内生育对象采取长效节育措施比例达到65%，及时率达到85%。
（5）信息交换：已婚流入育妇及时提交全国流动人口信息平台，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。
3、流动人口出生上报及口径
常住流入出生：要求上报并汇总
非常住流入出生：要求只登记不汇总
小孩长期寄养：作常住流入上报
篇6：流动人口管理方案
坚持以科学发展观为指导，按照“属地管理、公平对待、合理引导、服务至上”的原则，统筹解决流动人口问题，通过稳步实施、系统推进，逐步建立和完善流动人口服务和管理机制，切实保障流动人口的健康权益，积极维护社会稳定，构建和谐。
二、工作目标
大力推进我县流动人口居住“一证通”工作，加强对流动人口的动态管理，逐步完善公共卫生服务均等化和基本医疗卫生服务运行机制，确保卫生系统流动人员的稳定，年内不发生重大责任事故，不发生社会治安案件。
三、具体措施
1、建立和完善民警联系机制，在民警的指导下，采集、整理本辖区流动人口基本信息，并将流动人口的信息及时上传给民警或当地派出所。
2、建立和健全工作联动机制，把流动人口清理、计划生育普查与吸毒、涉毒人员排查等专项工作有机地结合起来，把流动人口底子摸清，工作抓落实。
3、充分发挥专项工作的职能作用，随时掌握流动人口情况，有人员异动的要及时更新，对流动人口实行动态管理。
4、对医疗卫生单位的流动人员清查工作进行监督检查，每半年对流动人口清查情况进行一次通报。
5、加强妇幼保健工作，各级医疗卫生单位要对流动人口提供和常住人口同等待遇的产前检查、孕产期保健、儿童保健服务，不断改善和提高流动人口妇女、儿童的健康水平。
6、加强卫生监督执法，定期组织检查公共场所从业人员的健康情况、卫生设施和卫生条件是否达到要求，对卫生用品用具、空气、水等不定期进行抽样检查并实施监督，加大对非法行医行为的打击力度，加强流动人口的卫生知识培训，积极保障流动人口的卫生健康和生命安全。
7、落实重大传染病防治工作，以流动人口为重点开展传染病知识和禁毒知识宣传，提高其传染病预防意识和自我保护能力，有效控制艾滋病、性病在流动人口中的传播势头。
四、工作要求
（一）加强领导。各单位要把开展流动人口清理作为社会管理综合治理的重要内容来抓，切实加强组织领导，精心研究部署，狠抓任务落实。主要领导要以身作则，亲自抓，带头抓，做好表率。
（二）落实责任。各医疗卫生单位要坚持立足本职、服从大局、服务群众，保平安，保稳定，切实解决工作中存在的问题。按时完成上级交办的各项工作任务，积极配合，主动参与，不得相互推卸责任。凡领导不得力、工作不落实、态度不负责的将严格按照责任追究制追究相关责任人的责任。
篇7：流动人口档案管理
大唐镇综合实力已跻身全国百强，浙江省十强，辖区内共有各 类袜业企业2900多家。大唐集镇上设有劳务市场一个，作用辐射义乌、萧山等地区。随着经济快速发展，大量流动人口涌入大唐，对大唐的经济建设做出了重要贡献；同时，也带来了管理上的问题，大量随父母打工的适龄儿童等待入学，计划外超生现象严重，流动人口犯罪比例逐年上升，偷盗现象严重。
面对这些问题，大唐镇党委政府积极探索管理新路子，不断创新管理方法，总结各种经验，与时俱进，建立起符合实际、便于管理、成效显著的流动人口管理系统（图1）。
流动人口管理系统（图1）
一、主要举措
运用流动人口管理平台，深入实施“五个一”管理方法，做到流动人口管理中点、线、面相结合，形成一张覆盖全镇横向到边、纵向到底的流动人口管理网络，提高流动人口管理效能，克服管理中的散乱和重点不突出等现状。
在大唐镇流动人口管理系统中，包含两个部分：第一是在镇级层面建立的编码式管理系统平台，即按行政村（0-9）、原行政村（1-9）、专（协）管员（01-99），组成一组五位数编码，下设栏目，储存流动人口信息；它是管理系统的“中枢”部分，该平台采用计算机软件操作，动态控制。通过操作命令，可以迅速得到现行政村、原行政村当前外来人口具体信息，包括家庭住址、家庭成员、身份证号码等。
第二是按行政区划基础建立的“五个一”管理系统，即“一人一片、一区一图、一户一号、一家一公告、一户一档”，这是管理系统的“触角”。
“一人一片”，将大唐镇分为九大块，每一名流动人口专管员负责一块；每一大块有细分若干小块，每一名暂住人口协管员负责一小块，做好该块内的出租房走访、流动人口登记、动态检查等工作。
“一区一图”，将所分区块制作建筑平面图，方便落实每处出租房位置。
“一户一号”，将户数进行统一编号，以租子开头，后设行政村、户为单位，流水编号。
“一家一公告”,在出租房屋张贴出租房管理公告栏，预先设置出租房管理信息、承租业主须知、流动人口须知，消防安全要求，失火应急提示等六大内容。
“一户一档”，将每户出租房建立一个档案，包含出租房屋信息登记表、一份治安、计生责任书、一份消防图、一张平面图等基本信息。
由于采用电脑管理，大大减少人员工作量，特别是人工查、人工修改工作量，使查阅、更新和统计更为快捷、高效，大大节
约了人力和物力。同时，认真实行“定位、定职、定员、定责”等“四定”模式，实现外来人口管理网格化，适应当前网格化管理趋势，避免了信息采集和运用前后相脱节的矛盾。
二、主要成效
2010年，大唐镇党委政府积极推进流动人口管理工作，取得了较好成效，主要有以下几个方面：
1、累计办理流动人口登记达20多万人，2010年达最高值，居住半年以上人数统计达7万人；
2、办理各类出租房屋7000多户，12740间；
3、协助办理2000多名适龄儿童入学登记；
4、对13266名适龄妇女进行计生服务，开展“五项”免费服务活动；
5、协助对1287人次开展劳资关系处理，共涉及金额54万多元；处理工伤事故31起，全部办理了理赔协议；查处越南籍非法用工20多名，在公安机关协助下统一遣返；
篇8：流动人口档案管理
加强流动人口计划生育档案管理的有效措施:
从目前县市级流动人口计生档案管理现状来看, 其在管理过程中确实存在诸多弊病, 国家户籍制度改革已取得了初步成效, 但计生档案管理却难以跟上户籍建设与社会管理的发展, 如何加强计生档案管理, 使其完全覆盖流动人口, 已成为各计生档案管理人员不得不思考的问题。对此, 笔者认为我们大可以借鉴户籍管理的成功之处, 结合传统档案管理制度, 从社会全局出发, 加强区域联网、全国联网, 使计生档案管理为社会发展发挥应有之力。
一、紧抓思想建设, 更新档案管理理念
计生档案管理在社会计划生育服务过程中具有重要的作用, 处于基础性地位, 各区域的计生信息与原始数据都汇集于此, 能够给计生管理工作提供最真实、最直接的材料。然而, 部门档案管理人员却并没有深刻地认识到此工作的重要性, 尤其是基层乡镇计生档案管理单位, 相关领导、管理员思想松懈、对工作敷衍了事, 对流动人员的档案清理与归档工作建设缓慢, 工作中缺乏对人民负责、对社会负责的精神态度, 使本就繁复的流动人口计生档案管理雪上加霜。对此, 我们需要从以下三个方面进行努力:
(一) 加强思想认识, 明确档案管理的重要性
计生档案管理部门必须改变传统落后的管理思想, 加深对现代档案管理的认识, 尤其要认清当前我省各市、县、乡镇 (社区) 流动人口计生档案管理的现状, 彻底转变领导及管理执行人员的思想认识。各级流动人口档案管理部门有必要将集中学习, 观看关于流动人口计生现状、档案管理等相关视频、报告, 树立风险意识, 尤其要明确计生档案管理对国家人口管理、就业保障管理、流动人口婚姻及生育管理以及户籍制度改革的重要性, 从而在使相关人员在工作中更加注重方法的改进。
(二) 合理借鉴优秀档案管理理念, 根据各级流动人口规模比例调整管理措施
目前, 我国各地区的计生档案管理标准都不统一, 省、市、县以及基层计生部门与档案管理部门工作上衔接不当, 管理方式较为保守。为适应当前流动人口比例逐渐增大的趋势, 我市各级计生档案管理部门要借鉴东部地区人口流动性大的市县的管理方式, 融入本地区的流动人口实际情况, 形成自有的档案管理方式。
(三) 落实责任制度, 明确个人职责范围
在笔者的实践工作中发现, 流动人口计生档案管理存在职责不明、责任不清、相互推诿等现象, 这从一定程度上加大了档案管理的难度。对此, 档案管理部门要在计生部门的统一领导下划分责任制度, 将原始数据收集, 纸质档案与电子档案归档编码、储存, 信息反馈等具体工作彻底落实到每一个责任人身上, 避免工作内容互相重复, 以提高档案管理效率。
二、从制度建设入手, 实现档案管理转型
在流动人口的计生档案管理过程中, 相关体制建设显得十分滞后, 跟不上社会的发展速度, 尤其是流动人口计生档案社会统筹机制成型缓慢, 区域之间缺乏有效、常规的信息交换机制。面对日益复杂的社会流动关系, 如跨国流动、短中期全国性流动人口, 其计生档案管理始终没有形成一个规范的管理机制, 难以跟上社会经济的发展。
(一) 加强制度建设, 完善相关法律法规
目前, 我国针对流动人口的计生档案管理并没有一个比较完善的法律, 各地区管理标准不统一也的确为档案管理工作带来了许多麻烦, 对此, 国家应尽快出台全国性的法律法规, 统一档案管理标准, 规范日常管理体制。对流动人口的信息收集、归档, 计生记录等进行规范操作, 做到有法可依、有据可查。
(二) 加强纵向与横向信息置换机制, 尽快实现资源共享
流动人口管理的一大难点在于其档案信息收集方面, 而流动人口管理问题又不仅仅只是一个或者几个部门的事, 它是一项综合性的社会事务, 需要全社会、各部门统筹协作。在计生档案管理中, 一方面要开展纵向性管理, 从基层计生管理到中央管理, 加快信息上报以及决策的传达与执行速度, 保持政令通畅。另一方面, 计生部门要联合民政、公安、工商、教育、就业、医疗卫生等部门开展多部门联合管理, 实现信息共享。异地城市在流动人员的信息收集方面要实现“无障碍”式资源置换, 明确流动人口在异地的户籍、生育情况, 以及时进行归档建设。
(三) 加强计生档案信息化建设速度, 完善全国性电子信息交流平台
数字化、信息化是档案管理的趋势, 计生档案管理也必须加快数字化建设进程。各计生档案管理部门要大力开展信数字化搬迁, 尽快实现纸质数据向电子数据管理转型, 并且, 在硬件建设和人员技术方面进行同步建设。同时, 要在全国范围内建设并完善流动人口计生服务管理平台建设与普及, 如PADIS (流动人口计生服务管理平台) , 加强对流动人口中的育龄夫妻、妇女的信息管理、查询、反馈等, 强化流动人口流出地与流入地之间的信息交流, 以提高对流动人口计生信息的动态监测水平, 从而完善流动人口的计生档案管理, 使其成为社会经济发展的有效“助推器”。
三、以业务个人素质建设为突破口, 提高个人档案管理水平
(一) 严格执行考合格机制, 不断提升个人的综合素质
计生档案管理在实际执行过程中仍主要依靠管理人员, 提高管理人员的业务能力直接关系到档案管理的效率。对此, 各基层计生管理单位要不断提高档案管理人员的思想认识, 对岗位严格执行凭证上岗、考核上岗的用工制度。同时, 要定期进行培训交流, 鼓励开展档案管理评比, 将管理结果纳入薪资福利考核之中, 提高个人档案管理的积极性。
(二) 推行“四化”档案管理模式, 提升个人创新能力
为适应现代化经济、政治、社会等的发展, 对流动人口的计划生育管理服务也必须不断创新, 对于流动人口计生档案管理要向更科学、更高层次发展, 做到“网络化、规范化、组织化、制度化”的“四化”档案管理模式。同时, 在流动人口档案管理过程中要充分发挥基层、中层管理人员的主观能动性, 积极开发各级档案的潜在价值, 主动为社会提供有价值的服务于信息反馈、查询等, 实现经济创收, 以适应现代市场经济体制大环境下的职能转型。
摘要：改革开放以来, 我国经济得到了较快发展, 城镇化建设已步入正规, 而伴随着农村失地人口的增加以及富余劳动力严重过剩的现状, 使得流动务工人员越来越多, 为社会服务与管理带来了巨大的压力。而相对于我国还并不完善的区域协同与统筹制度, 针对流动人口的计划生育档案管理也成为社会服务管理的难点所在。本文将分析当前我国流动人口计划生育档案管理存在的主要弊病, 探讨加强档案管理力度的措施, 以适应现代社会政治经济的发展步伐。
关键词：流动人口,计划生育,档案管理
参考文献
[1]国家计生委.2013年流动人口计生工作要点[Z].
[2]流动人口平等享有卫生计生服务[N].健康报, 2013-12-11.
[3]杨桂华.浅析人口计生档案管理工作存在的问题及对策[J].华章, 2013.
[4]潘真, 何晓君, 杨素红.浅谈如何加强流动人口计划生育档案管理[J].湖北档案, 2010.
篇9：流动人口管理，河南亮点频现
近年来，随着社会经济的高速发展以及城镇化水平的不断推进，劳动力市场大幅度开放，越来越多的流动人口已经成为城市建设的生力军。毫不夸张地说，如果没有这些作出巨大贡献的外来流动人口，沿海特区以及长三角、珠三角等经济发达地区绝对没有今日的富庶与繁华。
然而，流动人口、城市繁荣、社会和谐，这几个听起来很具有逻辑性的推进式词语背后却暗含着一系列不得不面对的问题：治安问题、就业问题、子女入学问题、计划生育管理问题、留守儿童教育引导问题、空巢老人照顾赡养问题等等，都随之而来。
这些问题不仅繁杂而且环环相扣，稍有不慎就会引发连锁反应。比如，父母外出打工后，留守儿童的管理、教育问题就成为盲点，一旦这些处于成长期中的孩子在心理、生理上得不到及时、科学的引导就很容易误入歧途。再比如，外出务工的青少年，一旦离开了父母过早接触社会，没有自控能力的他们在面对种种诱惑时就容易把持不住，做出破坏社会安定、危害自己及他人的行为。
问题意味着压力——流动人口所在地及流入地政府职能部门的压力。
河南是农业大省、人口大省，外出务工人员数量庞大，无疑，这方面的压力更大。那么，河南在这方面的工作做得如何？是否令人满意？2008年6月13日，专程到河南调研流动人口计生协工作的中国计生协国内工作部组织处处长朱扶庭给出了这样的赞扬：你们在流动人口计划生育管理方面做了大量工作，发挥了重要作用，创造了很好的经验，回去后我们将很好地进行总结。
显然，这是对全国人口第一大省流动人口管理工作的肯定，也是河南交出的一份满意答卷。
河南亮点之一
以人口文化打造品牌
二七区位于郑州火车站商圈地带，是著名的商贸区和窗口区。近年来，随着城市规模的不断扩大和商贸业辐射力的增强，流动人口大量涌入，目前该区流动人口已达13万人。如何才能管住、管好、服务好这个特殊群体？该区不断探索创新，逐步在流动人口中建立计划生育协会，通过人口文化进商场、进社区、进学校、进游园、进单位等活动，全力打造二“心”七“轴”的个性化街区，营造“二七式”流动人口计生协服务品牌，取得了显著的效果。
所谓二“心”七“轴”，即通过打造二个中心，建立七条轴线，形成点、线、面相结合的整体布局。二个中心：一是以二七塔为中心的二七商圈、火车站、汽车站的宣传教育中心；二是以人口计生委、计生协和区计生服务站为主体的管理和服务中心。七轴：即以德化街、铭功路、大学路、兴华街、淮河路、长江路、南三环等7条主要道路为基础，按各自唯一性特征打造成具有不同功能的个性化街区，然后通过各街区计生协协同配合，实现纵横交错、编织成网、覆盖成面的布局，从而使服务惠及全辖区群众。
人口文化进街区德化步行街是郑州规模最大、最早、最繁华的步行街，在全市具唯一性。在此街区，目前已经形成了以会长负总责、副会长协助、会员小组组长具体负责、会员积极参与的计划生育工作日常管理网络。日常管理中，会员小组组长负责对在街区的商户进行登记建档，辖区计生协会建立月例会制度，定期组织例会，通报各类信息和核查人员变动情况。
为更好地服务商户，协会把了解到的已婚育龄妇女在异地经商返乡康检难的问题反馈到办事处计生办，计生办与当地医院协商后，成立了郑州市首家专为流动人口开辟的“医育结合、绿色通道”技术服务站。
针对商户中普遍存在的子女上学难和孩子放学后无人照看等困难，办事处与协会充分挖掘辖区资源，通过与穆斯林幼儿园协调，于2006年4月份成立了“伊斯兰流动人口子女阳光托管部”，并公开承诺：凡是在辖区经营、居住的流动人口计划生育家庭户的子女，在幼儿园入托时每月减免50元的入园费；凡是在辖区经营、居住的商户，在子女放学后每天免费延长2个小时的托管时间。
人口文化进商场在北京华联等商场，依托协会组织开展人口文化进商场活动，将人口计生文化同群众衣食住行等购物行为结合起来，利用会员中心开展生殖健康、美容等讲座。紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一中心，突出“三生”服务的主题，充分发挥商场管理方和协会的作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，并在商场各楼层配备计划生育优质服务便民小组，为外来商户提供良好的计生服务。
人口文化进商会目前，辖区内的温州商会、台州商会、福州商会、东阳商会等都成立了流动人口计划生育协会。温州商会计生协还根据自身流动商户多、分布广的特点，运用广大育龄妇女喜闻乐见的载体，围绕“婚育新风进万家”、“关注女性 抗击艾滋”等宣传内容，多渠道大力开展计生宣传教育活动。
一是扩大宣传教育阵地，强化宣传，同是聘请医院妇科专家开展面对面、温馨化、专业化的宣传咨询活动。二是印制温州商会的形象广告和计生宣传画册，广泛宣传计生知识。三是成立商会计划生育“一站式”服务站，提高优质服务质量和效率。四是通过计生专干和技术服务人员上门随访、访谈，使辖区的避孕节育育龄妇女知情及避孕节育方法选择全面推行。五是积极发挥协会作用，切实维护流动人口计划生育的合法权益，并为育龄商户解决就医、子女入托入学、贫困救助等方面的实际困难。六是定期召开例会和联谊活动，沟通情况，交流感情。
人口文化进市场“通讯一条街”市场以协会为平台，成立了“通讯一条街”协会组织，建立了以办事处、社区、沿街门面、协会中心户为主的四级管理网络，积极为流动人口服务，取得了良好效果。
日常工作中，他们首先以文艺教民，宣传计划生育政策，营造流动人口、常住人口“一家亲”的氛围，组织商户开展贴近群众、贴近家庭、贴近生活的文化娱乐活动。其次，为协会会员提供住房、就业信息，上门为其办理《婚育证明》，并为他们子女的入托、上学等提供服务，营造了“城里人、乡下人，到了社区一家人；住中原、爱中原，共建和谐美好家园”的浓厚氛围。第三、开展关爱老年人口、关爱青少年、关爱女孩、关爱弱势群体“四个关爱”活动。成立“小红帽协会”，在社区开展独生子女书法、英语、音乐等培训班，为会员的子女开辟了新的学习交流园地；周六、周日组织会员到社区“空巢”老人和孤寡老人家中义务劳动，给老人们的生活带去温暖和欢乐……
河南亮点之二
人性化的“5651”模式
近年来，安阳市滑县计生协坚持以关注民生为宗旨，以为育龄群众开展生产、生活、生育服务为出发点，不断创新工作机制，切实加强协会服务能力建设，取得了显著成效。2004年以来，该县计生协连续4年获得市先进单位称号；2007年，该县计生协会工作被省人事厅、省人口计生委、省计生协授予先进集体称号。河南省委书记徐光春也曾作出重要批示，要求大力宣传滑县的做法。
那么，滑县的成绩是如何取得的？
滑县是一个流出人口大县，每年流出已婚育龄妇女2.5万多人，流出人口服务管理工作任务非常繁重。2006年以来，该县各级计生协会充分发挥带头、宣传、服务、监督的作用，创新工作思路和方法，县、乡陆续成立了流出人口计划生育协会，积极配合县政府，推行流出人口计划生育双向管理、人性化服务的“5651”模式，实现了流出人口计划生育服务管理和发展劳务经济的双赢。
“5651”模式，即加强五项管理、搞好六项服务、落实五项政策、实现一个目标。
加强五项管理
一、建立健全组织，实行网络管理。县计生协成立流出人口计生协会，在流出人口集中地成立流出人口计生协会15个，以滑县籍在外包工头、企业主及亲朋好友、介绍人等在流入地建立会员联系人85名。二、监督制度落实，实行规范管理。22个乡（镇）计生协监督乡镇计生办落实了《流动人口婚育证明》办理等便民服务措施，流出人口管理服务进一步规范。三、掌握基本信息，实行经常管理。县、乡计生协积极参与流动人口清查工作，及时掌握流出已婚育龄妇女数量及地域分布，为流出人口搞好人性化服务打好基础。四、加强区域协作，实行“双向”管理。今年以来，县、乡计生协配合乡镇计生办与北京、广东省、山东省等15个省、市流动人口计生管理服务部门建立了工作联系制度，签订了《双向管理协议书》，把1.8万多名流出已婚育龄妇女的详细情况分别传输给流入地。五、开展随访服务，实行跟踪管理。县、乡计生协会积极协助人口计生部门开展流出已婚育龄妇女随访服务和跟踪管理。今年以来，已与5000多名流出已婚育龄妇女加强了联系。
搞好六项服务
一、开通服务热线。全县22个乡级计生协会协助计生办开通流动人口计划生育服务热线。三年以来，接收咨询电话6000多人次，解决家庭生产、生活、生育困难500多件。二、减免中介费用。县计生协和县劳务输出部门协调，对计生户流出已婚育龄妇女每人每次减免中介费20元，三年以来，共减免13.2万多元。三、免费办理保险。三年以来，全县共为计生户流出已婚育龄妇女免费办理保险8500多份，支付保险金17余万元。四、赠送专用信封。2005年以来，计生协协助县人口计生委为育龄妇女发放专用信封13万个，方便流出已婚育龄妇女及时寄回《避孕节育情况报告单》。五、开展帮扶活动。2006年以来，每逢农忙季节，各乡镇计生协组织对流出已婚育龄妇女家庭开展生产帮扶活动。六、异地维权服务。各级计生协联合司法、劳动保障等部门对流出人口提供异地维权服务，帮助她们解决在生产、生活等方面的问题。
落实五项政策
一、返乡报销医疗费用。2006年以来，县计生协协调卫生部门为参加新型农村合作医疗的流出人口报销在流入地乡（镇）以上医疗单位就诊的医疗费达25万多元。二、优先安排子女入学。县计生协会协调教育部门为流动人口子女解决县内入学、县外转学300多人次，减免流出人口计划生育困难家庭的子女高中学费2万多元。三、减免就诊医疗费用。乡镇计生协配合计生办着力解决了流出人口计划生育家庭的留守老人和子女看病难的问题，到指定医疗单位就诊，诊断、检查、治疗费减免30%。四、安排小康工程项目。县、乡计生协协调相关部门对流出人口计划生育家庭优先安排小康工程项目。去年以来，落实小康工程奖励、优惠资金20多万元。五、鼓励返乡二次创业。去年以来，县、乡计生协协调工商等部门，为40多户流出人口“返乡创业”免除了部分工商管理费1万多元，解决小额贷款120多万元。
实现一个目标
即服务经济建设，控制政策外生育，稳定低生育水平。
该县流出人口计划生育双向管理、人性化服务“5651”模式得到国家、省、市人口计生委的认可。2006年以来，先后在全国、省、市流动人口计划生育管理服务工作会议上介绍经验。
河南亮点之三
营造“家”的氛围
近年来，焦作市山阳区流动人口计生协紧紧围绕以人为本、构建和谐社会的发展要求，不断发挥协会的桥梁纽带作用，倡导人性化服务，努力为外来流动人口营造“家”的氛围，受到了外来流动人口的一致好评。
完善服务保障制度多年来，山阳区流动人口计生协为解决流动人口的后顾之忧，进一步完善计划生育利益导向和社会保障制度，让他们可以安心在焦作经营。同时他们还为流动人口开展了“六上门”服务，即宣传计生政策上门、办证上门、通知康检上门、发放避孕药具上门、征求意见上门、询问各项优惠政策上门。
此外，在试点的焦东宏光市场，工作人员还经常对流动人口开展慰问活动，并多次为外来务工人员及计划生育经营示范户送去慰问品和全家福保险单。全家福保险是焦作市计划生育协会与焦作市人寿保险公司联合推出的计划生育系列保险之一，适合计划生育家庭投保。该区宏光市场流动人口计生协会为10名流动人口办理了保险，光亚街道流动人口计生协也为12名流动人口办理了全家福保险。
创新宣传服务载体每年双节期间，该区计划生育协会都会举行丰富多彩的宣传活动：举办喜迎新春独生子女家庭娱乐会，会上举行计生谜语竞猜及演唱、演讲比赛等活动；组织宣传队演出以宣传计划生育为主题的文艺节目，把计生模范户、致富典型、婚育新风等写入歌里，把发生在群众身边的事、典型事编进戏里，使群众在娱乐中受到教育。近年来，宣传队先后编排了“只生一个好”、“计生政策架金桥”、“少生快富奔小康”、“计生对象一家亲”等戏曲、小品类节目20余个，演出81场，深受群众好评。计生协会会员奖励扶助对象马月英，自发组成了12人的计生宣传队，自编、自唱、自演计生题材的文艺节目在辖区10个行政村巡回演出；新城街道办事处张庄村计生协会会员72岁老艺人张青山，自编快板《计划生育十二月歌》在辖区11个行政村巡回演出，深受广大村民欢迎。
搭建关爱流动人口平台今年以来，该区计生协在开展“服务新市民、扮靓新故乡”计划生育春风行动中，向辖区1300余名流动人口发放了服务承诺卡。服务承诺卡规定：凡持卡和流动人口婚育证明到辖区91中心医院妇科和儿科就医者，医疗费等可享受20%的优惠。
开展了“亲情对话”，把流动人口维权落到实处，并要求各街道办事处计生协公布便民维权服务热线电话，积极为流动人口解决就业、经商及子女入托、入学、生活等方面的困难和问题。多年来，该区计生协在便民上，始终坚持主动服务、快捷服务、优质服务的理念，确保一切以便民为原则；在计划生育依法行政上，确保主体合法、程序合法、文明执法、公正执法，切实维护流动人口的合法权益。去年，在辖区焦东街道办事处经商的温州商人王春虹，花了3800元在该市某美容院办理了一张美容卡，但做护理后却出现了过敏现象。她多次到该美容院要求退款无果后，办事处计生协会工作人员通过摆事实、讲政策、讲法律，帮王春虹要回了3800元，维护了流动人口的合法权益。
唱响生育关怀品牌区计生协紧紧围绕“生育关怀行动”，广泛开展关怀、关爱、救助、帮扶计划生育家庭活动。在该市第二届农民工节来临之际，区计生协和定和街道办事处计生协对辖区建筑工地的农民工开展了一系列的关爱活动，使广大农民工切身体会到政府的温暖和关怀,进一步激发了他们投身城市建设的积极性：开展“送法律”活动——与派出所民警一起，深入到辖区丰收小区工地，为农民工发放法律知识宣传资料；开展 “送安全”活动——为农民工送上安全知识小册子、举办安全知识讲座；开展“送服务”活动——发放计划生育宣传册，讲解计划生育的相关政策和服务项目，为农民工提供方便、快捷的计划生育生殖健康服务；开展 “送文化”活动——义务为农民工播放电影，丰富了农民工业余文化生活。
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正阳：“五化机制”确保流动人口信息采集
从今年5月份开始，正阳县严格按照河南省流动人口计划生育信息采集方案要求，通过信息采集一体化、流动人口计划生育信息采集组织化、流动人口信息采集程序化、信息采集的各项目标制度化、流动人口计划生育信息采集机制长效化的“五化”措施，确保了流动人口计划生育信息采集工作的顺利开展。
截至目前，该县共有效录入流动人口信息84339人，占全县总人口的11.42％，其中流出已婚育龄妇女30428人，占流动人口总数的30.43％。 （徐泽钧）
长葛：为流动人口推出爱心“套餐”
时值“夏收夏种”大忙时节，长葛市石固镇人口计生协针对外出务工者返乡较集中这一特点，采取“ 双见面、两登门、两结合”的互动方式，为外出务工者推出了一份爱心“套餐”。