保密法学习讲义

保密法学习讲义（通用6篇）

篇1：保密法学习讲义

保 密 工 作 讲 义

主讲人：巴东县司法局谭明福

【有的的同志可能记得，1983年巴东县机要员黄家程因泄露严打信息触犯了刑律，今年前不久某垂直单位的网管将涉密资料植入本单位网站，被省、州保密部门查办；国家对《保密法》进行了修订，并将于今年10月1日施行，办公室的同志应当知晓法律规定；我认为，信息工作出不了成绩，说明你的能力需要加强，做不好档案工作，最朴素的是影响经济待遇，但是保密工作出了差错，可能去坐班房、丢掉饭碗。

这里，我们以这种形式如何做好新形势下的保密工作，的确很及时也很必要。本人曾经在县委办公室做过将近6年的机要保密工作，那个时候，机要员上岗必须省委办公厅审批，毛主席语录——“保守机密，慎之又慎，九分九不行，非十分不可”，一直是我们信守的格言，办公室主任在给我们谈话时说，机要员一定要守口如瓶，谨防“祸从口出”。】

一、关于保密的几个基本概念

（一）什么是秘密

所谓秘密是与公开相对而言的，就是个人或集团在一定的时间和范围内，为保护自身的安全和利益，需要加以隐蔽、保护、限制、不让外界客体知悉的事项的总称。

构成秘密的基本要素有三点：一是隐蔽性，二是莫测性，三是时间性。一般来说，秘密都是暂时、相对的和有条件的，这是由秘密的性质所决定的。

（二）什么是国家秘密

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉者所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。依照法定程序确定，是指国家赋予一定管理职权的单位，根据国家秘密及其密级具体范围的规定，对该事项履行确定密级的手续后，该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的认可和保护，特殊情况下，需经有关保密工作部门审定后，确定为密或非密以及何种密级。任何不经法定程序产生的秘密事项，都不是国家秘密。在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是相对于公开而言的，即尚未公开且被人们加以保密的事项，就是对国家秘密在保密时间和接触范围上的控制，擅自公开、扩大接触范围就是泄密。

（3）国家秘密的基本范围有哪些 《保密法》规定，国家秘密包括下列秘密事项：（1）国家事务的重大决策中的秘密事项；（2）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；（3）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；（4）国民经济和社会发展中的秘密事项；（5）科学技术中的秘密事项；（6）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；（7）其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

政党的秘密事项中，符合国家秘密诸要素的，属于国家秘密。（4）什么是保密工作

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施，简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等等。

（5）国家对公民保密有哪些规定

（1）《宪法》第五十三条规定：公民必须遵守宪法和法律中的保密规定；（2）《保密法》第三条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务；

（3）《保密法》第二十四条规定：不准在私人交往和通信中泄露国家秘密。携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品外出，不得违反保密规定。不准在公共场所谈论国家秘密；

（4）《保密法》第二十五条规定：在有线无线通信中传递国家秘密的必须采取保密措施。不准使用明码或者未经中央有关机关审查批准的密码传递国家秘密。不准通过普通邮政传递属于国空秘密的文件、资料和其他物品。

（6）什么是泄露国家秘密行为

泄露国家秘密是指：（1）使国家秘密被不应知悉者知悉的；（2）使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。

泄露国家秘密又分为故意泄露国家秘密和过失泄露国家秘密两种情况。前者是指行为人明知自己的行为会造成国家秘密失控，给国家的安全和利益造成损害的结果，却希望或放任这种结果发生。后者是指行为人应当预见到自己的行为会造成泄露国家秘密的后果，却思想麻痹、疏忽大意，不按照有关规定对国家秘密实施有效的管理而泄露国家秘密，或者虽然预见到自己的行为会造成泄露国家秘密的后果，却因过于自信，心存侥幸而泄露国家秘密。情况严重的过失泄露国家秘密也是一种犯罪行为。

二、现代社会泄密的主要途径与防范技术

（一）计算机泄密的途径与防范措施

1946年世界上第一台电子计算机在美国诞生后，如今计算机应用深入到社会生活的各个方面，我国在国访、科技、工业、农业、商业、金融、交通、运输、文化教育、服务等领域和行业都已开始广泛使用计算机。但同时也带来一系列的社会问题，被西方发达国家称其为“脆弱的社会”。这种计算机的脆弱性，一般表现在计算机犯罪、敌对国家的破坏、意外事故和自然灾害、电磁波干扰、工作人员的失误以及计算机本身的缺陷等许多方面，突出表现是容易泄密和被窃密。

【主要泄密途径】

一是计算机电磁波辐射泄密，包括显示器的辐射、通信线路（联接线）的辐射、主机的辐射、输出设备（打印机）的辐射。

二是计算机联网泄密。计算机网络结构中的数据是共享的，主机与用户之间、用户与用户之间通过线路联络，就存在许多泄密漏洞。首先，“数据共享”时计算机系统实行用户识别口令，由于计算机系统在分辨用户时认“码”不认“人”，这样，那些未经授权的非法用户或窃密分子就可能通过冒名顶替、长期试探或其它办法掌握用户口令，然后打入联网的信息系统进行窃密。其次，计算机联网后，传输线路大多由载波线路和微波线路组成，这就使计算机泄密的渠道和范围大大增加。

三是计算机媒体泄密。存贮在内存贮器的秘密信息可通过电磁辐射或联网交换被泄露或被窃取，而大量使同磁盘、磁带、光盘的外存贮器很容易被非法篡改或复制。由于磁盘经消磁十余次后，仍有办法恢复原来记录的信息，存有秘密信息的磁盘被重新使用时，很可能被非法利用磁盘剩磁提取原记录的信息。计算机出故障时，存有秘密信息的硬盘不经处理或无人监督就带出修理，就会造成泄密。秘密信息和非秘密信息放在同一媒体上，明密不分，容易造成泄密。

四是计算机工作人员泄密。无知泄密，比如，他不知道计算机的电磁波辐射会泄露秘密信息，计算机工作时未采取任何措施会给他人提供窃密的机会，不知道计算机软盘上还可以提取还原而将曾经存贮过秘密信息的软盘交流出去，等等。违反规章制度泄密，如将发生故障的计算机送修前既不做消磁处理，又不安排专人监修，造成秘密数据被窃。又如由于计算机媒体存贮的内容疏于管理，容易造成媒体的丢失。故意泄密。

【保密防范措施】

计算机的保密防范主要从技术、行政和法律三个方面着手：

第一，技术防范：（1）使用低辐射计算机设备，这是防止计算机辐射泄密的根本措 3 施；（2）屏蔽；（3）干扰；（4）对联网泄密的技术防范，主要实行身份鉴别、监视报警、加密、数字签名等措施。（5）对媒体泄密技术防范，一是防拷贝，二是加密，三是消磁。

第二，行政管理：（1）建立严格的机房管理制度，禁止无关人员随便进出机房，网络系统的中心控制室更应该有严格的出入制度。（2）规定分级使用权限。首先，对计算机中心和计算机数据划分密级，对计算机人员规定不同使用级别，采取不同的管理措施。（3）加强对媒体的管理。录有秘密文件的媒体，应按照同等密级文件进行管理，对其复制、打印、借阅、存放、销毁等均应遵守有关规定。同一片软盘中不要混录秘密文件和公开文件，如果同时录有不同密级的文件，应按密级最高的管理。

（4）加强对工作人员的管理。牢固树立保密观念；抓好人员的选配和日常的考察，做到不合格的坚决不用，发现问题及时处理、坚决调离；搞好智力投资，使他们真正了解所有设备的性能，掌握防止泄密的知识和防范措施；建立奖惩制度，定期考核，奖优罚劣。

第三，法律监督。计算机保密防范必须以法律法规为依据。目前我国已有《保密法》、《计算机信息系统安全保护条例》和《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，按照规定和要求，做好计算机的保密防范工作，不得利用计算机从事危害国家安全、泄露国家秘密的违法犯罪活动。

（二）手机成为信息安全的最大隐患

中国如今已成为手机最大的拥有国，但使用手机并不安全。2003年3月，恐怖主义头子本〃拉登的得力助手、基地组织的二号人物阿布〃祖巴耶达赫就因为使用手机，暴露了自己藏身之地而落网。9月中旬，本〃拉登的代理人拉姆齐在对“半岛”电视台发表讲话72小时后，美国中情局通过他打出的卫星电话在巴基斯坦某处将其逮捕。由此可见，使用手机通话易被窃听。

那么，手机在待机状态能否泄密？回答是肯定的。因为在待机状态，手机也要与通信网络保持不间断的信号交换，在这个过程中产生的电磁信号，很容易被侦察监视技术发现、识别，通过对目标手机进行跟踪、定位和监听，从中获得有价值的情报。目前，有一种外企公司给雇员配发的小灵通手机，只要你开机或者通话，老板就能知道你所处的位置。

手机在关机状态仍会泄密。有两种情况，一是通过使用一种特殊仪器，可遥控打开目标手机的话筒，窃听话筒周围的谈话内容。一是在手机制造过程中，其芯片被植入接收和发送功能。因此，这种手机虽然没有开机，但只要有电池，手机上的接收装置就能将其有效范围内的话音信息接收到，并可随时发送出去。因此，惟一的保密办法就是将手机的电池取出，彻底断绝手机的电源，不然就将手机放在远离谈话场所的地方，避免遭到窃听。

我国对领导干部和公务人员使用手机作出“四不准”规定：不准使用手机谈论秘密事项，不准将手机带入涉密会议的会场，不准将手机带入谈论秘密事项的场所，不准使用别人赠送的手机。

（三）谨防宣传报道和新闻出版工作中的泄密

公开的宣传报道和新闻出版物历来是各国获取情报的重要来源，是被认为最经济、最安全、最可靠、最迅速地获取有价值情报的重要途径。宣传报道和新闻出版一旦造成泄密往往是覆水难收，损失巨大而且无法补救。我国实行改革开放政策以来，新闻出版工作所涉及的业务范围越来越广，涉及国家秘密的可能性越来越大。

1964年，我国几家中央级新闻媒体相继报道了“铁人”王进喜的事迹。当时，我国对大庆油田相关信息实施保密。然而，就是这几篇新闻报道及几幅照片，却让国外某财团分析出大庆油田的位置、是否开始出油等信息。

为谨防宣传报道和新闻出版工作中的泄密，应注意几个方面的问题：一是正确认识和处理宣传报道、新闻出版与保密工作的关系，在强调透明度、时效性的同时切不可忽视保密工作，要履行必要的保密审查手续。二是要分清国家秘密与非国家秘密的界限，在新闻采访、制作作品时要严格把关，不能把一些涉及国家秘密的内容收集其中。三是机关、单位的有关人员在向新闻出版单位提供信息、稿件或作品、接受采访、召开新闻发布会时，要分清密与非密的界限，不可提供国家秘密。四是不要迎合人们的“猎奇”心理，片面追求“轰动”效应，擅自或抢先发表涉及国家秘密的消息、文章、报道。

三、新《保密法》的解读

2010年4月29日，国家主席胡锦涛签发第28号主席令，公布了第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》。新法共6章53条，比原法增加了1章18条。在学习宣传活动中应着重把握以下内容。

（一）关于修订颁布《保密法》的重要意义

★修订颁布《保密法》，是加强新形势下保密工作的迫切需要。《保密法》自1989年5月1日施行以来，对保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。近年来，随着国际国内形势变化，特别是社会主义市场经济的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作中出现一些新情况新问题，亟需加以规范和调整。比如，涉密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式，泄密的渠道增多、风险加大、危害加重；一些新的经济和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，管理难度加大；一些党政机关和涉密单位保密防范松懈，泄密事件时有发生等。修订后的《保密法》系统性、规范性明显增强，对国家秘密保护力度进一步加大，为做好新形势下保密工作，维护好国 5 家安全和利益提供了更加有力的法律保障。

★修订颁布《保密法》，是贯彻落实党和国家保密工作方针政策的必然要求。保密工作历来是党和国家的一项重要工作。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次就加强新形势下的保密工作作出重要指示，提出明确要求。中央保密委员会精心部署，狠抓落实，重点加强党政军领导机关、国防军工科研生产单位和计算机信息系统的保密管理，不断提高重点领域、重点区域、重大事项、重大涉密会议和活动等方面的保密工作水平。这次修订，深入贯彻中央领导同志重要指示精神，认真总结提炼新时期党和国家保密工作积累的大量成功经验，将那些经过长期实践检验，比较成熟的措施、制度和办法及时总结提升为国家法律，有利于将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高依法管理国家秘密的能力和水平。

★修订颁布《保密法》，是进一步完善我国社会主义法律体系的重要举措。我国保密法律体系以宪法为依据，由《保密法》、保密行政法规、保密规章以及其他法律中涉及保密管理的法律规范共同构成。《保密法》规定了国家秘密确定和管理的基本制度，集中贯彻落实宪法关于保守国家秘密、维护国家安全和利益的要求，是我国保密法律制度的主干和基础，也是制定配套保密制度的基本依据。这次修订，按照科学立法的要求，着眼于提高保密法律制度的完整性、权威性和有效性，充分吸收了近年来我国法制建设，特别是立法工作和保密法制工作的理论和实践成果，充分考虑了与现行刑法、立法法、政府信息公开条例等法律法规以及国家信息安全政策法规相互衔接，对相关内容进行修订、补充和完善，对于完善中国特色社会主义法律体系具有重要意义。

（二）《保密法》新增和修改的主要内容

★明确规定了国家秘密受法律保护的原则。国家秘密是国家安全和利益的一种信息表现形式，也是国家的重要战略资源。当今世界对信息制控权的争夺十分激烈，窃密与反窃密的斗争尖锐复杂。《保密法》第三条明确规定：“国家秘密受法律保护。”“任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究。”在总则部分明确宣示国家秘密受法律保护，有利于明确保守国家秘密的国家责任，有利于增强机关、单位和公民的保密意识，有利于强化机关、单位及相关人员特别是涉密人员的保密责任。

★修改完善了保密工作方针。第四条规定，保密工作“实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”。同时规定，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。

将“依法管理”确定为保密工作方针的内容，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是推进保密依法行政，不断提高保密工作制度化、法制化、规范化水平的迫切 6 需要。依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高立法质量，完善法律体系，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性；有法必依，要求机关、单位严格按照有关法律法规，管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等；执法必严，要求保密行政管理部门按照有关法律法规，认真履行监督管理职责；违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处，严肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”，是对原法中“既确保国家秘密又便利各项工作”这一表述的修改。考虑到在实际工作中，“便利各项工作”有时容易被曲解，成为一些机关、单位和人员规避保密规定、不履行保密义务的借口，这次修订将其修改为“便利信息资源合理利用”。这就要求，在确保国家秘密安全的同时，必须充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。

★规定了机关单位实行保密工作责任制。这次修订在总则部分明确规定，机关、单位应当实行保密工作责任制。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。

在保密工作责任制中，保密工作领导责任制尤为重要。《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出，各地各单位要“实行保密工作领导责任制”。党政主要负责同志要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作；分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任；分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。保密工作领导责任制的执行情况，由组织人事和纪检监察部门纳入领导干部民主生活会和政绩考核内容。《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定》明确规定，对不认真履行保密工作领导责任制，疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。

★关于国家秘密的范围和密级

定密是一项源头性工作。第二章主要规定涉密事项范围和密级范围，定密工作体制，定密责任和权限，定密工作内容和流程，国家秘密的变更和解除，以及不明确或者有争议事项的确定等。

新增和修改的内容主要有：一是建立定密责任人制度，规定机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。二是上收定密权限。国家秘密属于国家所有，定密属于国家事权，定密 7 权限应当由法律限定。规定，中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。三是明确保密期限。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。四是完善解密制度。主要规定了两种解密方式。一是自动解密，即国家秘密的保密期限已满的，自行解密。二是审查解密，即机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密事项，特别是保密期限即将届满的国家秘密事项。经审核，仍在保密期限内但不需要继续保密的，应当及时履行程序予以解密；认为仍应继续保密，需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。

★关于保密制度

第三章保密制度主要规定了国家秘密载体、涉密信息系统、信息发布、涉密采购、对外交往与合作、涉密会议活动、保密要害部门部位、军事禁区与涉密场所、从事涉密业务的企业事业单位、涉密人员等方面的保密管理制度，并针对危害国家秘密安全的行为作出禁止性规定。本章应把握的重点有：

一是涉密信息系统保密管理制度。⑴实行分级保护。规定存储、处理国家秘密的计算机信息系统按照涉密程度实行分级保护，采取不同强度的管理措施。⑵加强技术防护。规定涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用。⑶针对信息系统和信息设备使用过程中存在的安全保密问题，增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等禁止性规定。⑷强化网络运营商、服务商的责任。主要是配合有关机关对泄密案件进行调查；发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，向有关部门报告；根据有关部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息。

二是企业事业单位从事涉密业务保密审查制度。修订后的《保密法》规定，从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查。机关、单位委托企业事业单位从事上述涉密业务，应当与其签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施。

三是涉外保密审批管理制度。针对对外交往与合作中涉密事项增多、境外人员在国有企业担任高管等情况，这次修订建立了对外提供国家秘密事项、境外人员知悉国家秘密的审批制度和保密协议制度。明确规定，机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项，或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，应当报国务院有关主管部门 8 或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门批准，并与对方签订保密协议。

四是涉密人员保密管理制度。涉密人员管理是保密管理的重要方面。这次修订在总结现有涉密人员保密管理规定的基础上，按照责任与权益相一致的原则，明确了涉密人员管理制度。主要包括：⑴分类管理制度。规定在涉密岗位工作的人员，按照涉密程序分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。⑵上岗审查培训制度。规定任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查。涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。涉密人员上岗应当经过保密教育培训掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度。⑶出境管理制度。规定涉密人员出境应当经有关部门批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。⑷脱密期管理制度。规定涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定。履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。⑸规定涉密人员的合法权益受法律保护。

★关于监督管理

为了适应保密工作依法行政的需要，规范和加强保密行政管理部门的职能，这次修订增设“监督管理”一章，对保密行政管理部门的监督管理职责作出明确规定，主要包括：

(一)保密规章制定。规定国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定，制定保密规章和国家保密标准。

(二)定密监督。规定保密行政管理部门发现国家秘密确定、变更或者解除不当的，应当及时通知有关机关、单位予以纠正。

(三)保密检查。规定保密行政管理部门对机关、单位遵守保密制度的情况进行检查，有关机关、单位应当配合。保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的，应当要求其采取措施，限期整改；对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用；对严重违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位。保密行政管理部门对保密检查中发现的非法获取、持有的国家秘密载体，应当予以收缴。

(四)泄密案件调查。规定保密行政管理部门依法组织开展泄密案件查处工作。保密行政管理部门发现涉嫌泄露国家秘密的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

(五)密级鉴定。规定办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关，需要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。

(六)处分监督。规定机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政 9 管理部门应当建议纠正，对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。

★关于法律责任

为了加强对国家秘密的保护力度，严厉惩处泄密违法行为，修订后的《保密法》在法律责任部分着重增强责任追究的可操作性，同时强化对机关、单位领导人员和保密部门的责任追究。

严重违反保密规定行为的法律责任。现行法律、行政法规对于违反保密规定，难以判定是否造成泄密后果的行为，缺乏相应的法律责任规定，造成实际工作中大量严重威胁国家秘密安全的行为得不到法律追究。这次修订改“结果论”为“行为论”，规定不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生列举的12种严重违规行为之一的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。

机关、单位发生重大泄密案件或者定密不当的法律责任。规定机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的法律责任。规定互联网及其他公共信息网络运营商、服务商违反本法第二十八条规定的，由公安机关或者国家安全机关、信息产业主管部门按照各自职责分工依法予以处罚。

保密行政管理部门工作人员的法律责任。为规范保密行政管理行为，规定保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、办公室工作人员如何做好保密工作

保密工作是各部门各单位办公室工作的重要内容，也是办公室担负的一项重要职责。办公室如何抓好保密工作，我以为关键是抓好四个落实。

组织落实。保密工作涉及面广，单靠一两个保密干部是无法搞好的，必须建立完善的保密工作治理体制及组织机构，形成保密工作队伍和网络，这是做好保密工作的基本条件和组织保证。办公室工作事无巨细，纷繁复杂，要真正抓好、做好保密工作，一要有责任心，不断增强自己抓好保密工作的责任感，坚持把做好保密工作摆在重要位置，纳入重点工作的议事日程，并且努力履行职责。二要热心。保密员、保密干部的工作往往是一项默 10 默无闻，不引人注目的工作，办公室领导要经常与保密员沟通交流，主动关心，热情鼓励，积极支持，当好后盾。另一方面，又要注意充分发挥保密员的工作积极性，虚心听取他们提出的工作建议，积极支持他们实施。三要有恒心。保密工作是一项长期的工作任务，不可能一劳永逸，无论是思想教育，还是制度贯彻都是长期的。因此保密工作必须持之以恒，坚持不懈，真正推行制度化、经常化管理。

思想落实。这主要是指把保密思想教育落到实处，切实进步干部职工对保密工作的熟悉，消除存在的各种模糊观念。不可否认，现在仍有相当多的同志存在“天下升平、资讯发达、无密可保”，“情况复杂、科技先进、有密难保”，“保密是领导的事情，与己无关”等思想，这是做好保密工作的思想障碍。办公室领导和保密干部要带头学习政治理论，不断增强政治敏感性；带头学习保密工作的法律法规，增强依法治密的自觉性；带头学习钻研保密业务知识，努力把握保密工作的新知识，研究新问题；带头积极参加各种保密工作的各种会议、培训、讲座，及时了解最新的保密工作动态、技术、技能。

制度落实。保密法律、法规和规章，是我们开展保密工作不可缺少的依据和保障，要重视抓好制度建设，一方面，是依据保密法规和规章，根据本单位的实际，组织制定和修订保密工作制度，使保密制度不断完善；另一方面，是抓制度的执行，经常检查制度的执行情况，利用各种机会宣传已经制定的各项保密制度，发现问题及时整改。

要带头遵守保密纪律和保密工作原则，自觉遵守保密工作制度。在借阅密级文件时，带头做好借阅登记，阅后及时退还；密级文件不带回家批阅；对外交往中，不该说的话不说，不该提供的文件尽不提供；不随意复印密级文件资料；发送传真严格遵守保密规定。

技术防范落实。要积极推进保密技术防范硬件建设，加大经费投入，添置、更新保密工作必要的设备，同时加强对办公自动化设备进行防窃听和防监测的安全检查。

篇2：保密法学习讲义

一、实验目的：

掌握PKI相关知识，掌握从PKI申请免费个人数字证书服务、掌握数字证书在安全电子邮件中的应用

二、实验内容：

1、了解国内外典型的PKI

2、申请两个126邮箱帐号，用于验证采用数字证书发送安全电子邮件

3、从“中国数字认证网”/security/

http:///security/

等网络安全相关网站，了解互联网安全现状及相关的安全技术。

3、浏览黑客网站：QQ黑客基地http:///

黑基网http:/// 中华黑客联盟http:///

等网站了解黑客危害及攻击手段。

4、在http://中查找相关的网络安全论坛，网站等内容。

实验五 加密算法实验

一、实验目的

通过C语言编程实验替代加密算法，加深对古典密码体制的了解。

二、实验环境

PC机、Windows XP系统、C编译器

三、实验理论

凯撒密码是罗马战争时期凯撒大帝创造的，用于加密通过信使传递的作战命令。它将字母表中的字母移动一定位置而实现加密。该算法极其简单，其加密过程如下：

在这里明文记为m，密文记为c，加密变换记为E(k1,m)(其中k1为密钥)，解密变换记为D(k12,m)(其中k2为解密密钥)，由于其加密解密密钥相同，故简记为k。凯撒密码的加密过程可记为如下一个变化： c=m+k mod n（其中n为基本字符个数）同样，解密过程可以表示为：

m=c+k mod n（其中n为基本字符个数）

对于计算机而言，n可取256或128，m、k、c均为一个8bit的二进制数。显然，这种加密算法极不安全，即使采用穷举法，最多也只要255次即可破译。当然，究其本身而言，仍然是一个单表置换，因此，频率分析法对其仍是有效的。

四、实验内容

篇3：保密法学习讲义

《保密法》与档案工作非常密切, 现行文件和档案是国家秘密存在的主要形式, 档案的开放利用都涉及到保密事项, 因此, 国家保密范围和解密制度对档案工作有直接影响。保密工作是档案保管利用工作的重要环节, 是保证档案在管理利用过程中安全的重要手段。

一、提高档案工作人员的政治素质

档案是指国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、医学、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录。档案工作历来都是为一定的阶级所掌握, 为一定的社会制度和一定的路线、方针政策服务, 具有明显的政治性。

当前, 我国档案工作的重要任务, 是为建设有中国特色的社会主义服务, 把工作重点切实转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设服务上来。机要性就是其政治性表现之一。档案中有相当一部分涉及党和国家的政治、军事、经济和商业秘密, 因此, 档案工作者在思想上要有高度的认识, 不断加强政治理论的学习, 掌握国家相关法律法规, 加强保密意识。要严格贯彻执行《档案法》和《保密法》, 把保守国家秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务, 严谨作风, 严格程序。区别对待地综合运用法规、政策和技术等多种保护策略, 以维护档案信息的秘密安全。

二、正确处理档案保密和开放利用的关系

《保密法》明确规定, 保守国家秘密的工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针, 既确保国家秘密安全, 又便于信息资源合理利用;法律、行政法规规定公开的事项, 应当依法公开;机关、单位定密不当造成严重后果的, 要承担相应的法律责任;国家秘密的知悉范围, 应当根据工作需要限定在最小范围。

长期以来, 在我国档案保管和利用方面, 由于在传统观念的影响下, 档案工作中普遍存在着重保管轻利用、利用不足的现象。随着时代的发展, 科学技术的进步, 档案工作也面临新的挑战, 我们要正确理解保密与利用的关系, 处理好保密与利用工作, 充分利用档案的优势, 为社会的发展发挥档案职能作用, 不断提高档案资源的利用效率, 使档案资源利用最大化。

保密只是相对地把档案文件的使用限制在一定范围内, 而随着社会的发展和环境条件的变化, 档案保密的等级、范围、对象等也在不断地发展变化, 可以说世界上没有永远值得保密的档案文件。因此, 在档案开放利用工作中应清除“利用危险, 保密保险”的错误思想, 积极有效地进行档案的开放利用工作。

开放与保密二者的基本目的是一致的, 都是为了更好地发挥档案的积极作用。若在实际工作中片面地强调其中某一方面, 违背档案发挥作用的客观规律, 也会给档案工作造成一定的危害。

因此, 档案工作者应充分运用专业知识和工作经验的积累, 正确地划分档案的保管期限, 做到该保密的绝不泄密, 该公开利用的一定开放利用, 保证档案的信息安全与有效利用。

三、在档案日常工作中加强安全管理

(一) 明确档案的利用手续。

档案必须归入库房的档案柜, 档案的借阅查询实行严格的登记制度, 任何个人和组织利用档案必须在指定的地点完成, 不得超越限定的范围, 对于秘密档案的复印、查阅必须实行严格的领导审批制度。

(二) 加强档案库房的安全管理。

档案库房的管理是否安全、到位直接关系到档案实体的完整和安全, 是做好档案保密工作的前提条件。库房宜实行封闭式管理, 采取严密的安全防盗措施, 确保档案资料安全。非工作人员不得进入档案库房, 下班后要关好门窗, 注意防火防盗。

(三) 加强档案的整理工作。

档案的立卷、分类不能单纯以方便管理为目的, 还应结合利用者的需要, 以方便用户为出发点。例如在一卷档案中混有应开放的和不可开放的档案, 应采取覆盖不可开放内容或拆分案卷或提供可利用档案复制件等多种方法将应开放档案全部提供给利用者, 而让保密的档案不外露。

(四) 完善网络保密管理制度。

档案室在没有采取防护措施的情况下, 不能上互联网。必须对计算机信息库进行加密, 只有专职档案工作人员才能进入, 将泄密的可能性降到最低。要大力提高保密防护水平, 严格按照国家保密标准配备保密设施、设备, 做到保密设施、设备与涉密信息系统同步建设, 同步运行。加强涉密信息系统、公共信息网络、办公自动化设备经常性的保密技术检查, 及时发现和整改安全隐患, 确保安全。

摘要：档案部门要结合实际情况抓好《保密法》的贯彻落实工作, 在做好档案利用工作中, 既要做到便民、快捷、准确, 又要遵守《保密法》的规定, 做好保密工作。

篇4：学习讲义 (黄剑)

时间：2014年3月20日17时15分

地点；教师会议室

主讲人：黄剑

学习主题：《以优良作风把人民紧紧凝聚在一起》中的案例 学习内容：

一、学习案例

“儿子结婚后，儿媳从大方县迁户口落户到我家，还以为这个事情要跑好久才办得下来，没想到“东风快车”不到一刻钟就帮我办妥了，真是太好了”。这是乌当区东风镇头堡村村民马必民看着户口本时不禁发出的感叹。2006年，经过多次调研和广泛征求意见后，东风镇党委、政府决定改变政府职能部门以往的工作模式，由“坐堂等”变为“上门找”，创造性地推出了服务群众、贴近群众、方便群众的“东风快车”——一个流动的便民利民服务平台。“移动的派出所”——便民快车

为了更好地发挥“东方快车”便民利民的功能，东风镇政府对原来的派出所警务车从里到外进行了改造，不仅配备了为群众办理户口、身份证所需的笔记本电脑等设备，还配备了法律法规宣传小册子和便民利民的打气筒、医药箱等物品，以备不时之需。同时，镇政府根据辖区现状，划分了乌当、洛湾、高穴、偏坡4个片区，8个服务点，办理事项从原来的25项拓展到现在的96项，制定了行车路线和停靠点，每周定时为各地群众开展上门服务。开展农村治安管理和安全防范，及时处理矛盾纠纷，防止治安案件的发生，被群众亲切地称为“移动的派出所”。

“贴心的派出所”——真情快车

“没有规矩不能成方圆”，为提升“东风快车”的工作效率，东风镇制定了《东风服务快车运行制度》、《随车部门工作人员纪律“五不准”》、《服务人员规范用语》、《“东风服务快车”回访制度》、《为民服务全程代理工作例会制度》等规章制度。自2006年7月以来，“东风快车”已累计行程达十余万公里，进村入户1000余次，接待群众17900余人次，办理身份证16343个（其中为村民提供免费照相4736人），发放身份证4006人，办理户口539次，为流动人口办理暂住证204人，发放法律法规宣传资料8727份，开展法制、交通、消防安全及反邪教宣传50余次，解答法律、户口咨询943人，参与接处处警100余起，调解各类纠纷30余起，抓获吸毒人员1名，破获现行犯罪8起，收集维稳信息30余条。民警上车3300余人次，行程达两万余公里，深受群众欢迎，满意度测评每年都在95%以上。

“群众身边的派出所”——幸福快车

在东风镇的群众中流传着这样一首歌，“小孩入学没户口，“快车”送到家门口„„”，虽然语言十分质朴，可是却体现了当地群众对于“东风快车”的信任和依赖。东风镇大堡村一家两兄弟因为土地纠纷发生矛盾，双方各纠集一伙人，手持锄头、铁铲对峙，形式一触即发，“东风快车”正好在该村服务点上开展工作，民警见状立即制止了这一流血事件的发生，随车有国土部门的工作人员，马上对这两兄弟的土地纠纷进行调解、认定。事后两兄弟说：“如果不是服务“快车”在这儿，后果不知会怎么样了”。现在，“东风快车”已经成为一辆警务前移、政务前移、法律服务前移、综治维稳前移的综合性服务快车，收到群众感谢信5封、锦旗2面。2013年5月16日，区委、区政府将价值161万元的7辆“东风服务快车”，配发给水田镇等7个乡（镇），“东风快车”模式已经在乌当区全区推广开来。

二、提出建议：

1、大力宣传教育法规，坚持依法治教。要充分认识控制中小学生辍学工作的重要意义，采取有力措施，有效地解决学生辍学问题；大力宣传《教育法》、《禁止使用童工规定》、《义务教育法》等法律法规，增强全社会和广大人民群众主动接受义务教育的法制观念。

2、加大宣传力度，营造良好氛围。通过家长座谈会、家访、主题班会宣传报道等形式，大力加强《义务教育法》《未成年人保护法》的宣传，为控辍保学月活动营造良好的氛围，学校树立典型，积极开展创建“无辍年级”和“无辍班活动”。

3、要建立和谐、平等的师生关系。要树立一切从学生的成长与发展出发，坚持“转化一个后进生与输送一个优秀生同等重要”，“保证一个‘学困生’完成学业与向上输送一个合格生同等重要”的教育价值观、人才观和质量观。积极进行“学习困难学生转化”研究，因材施教，努力减轻学困生的心理压力，防止因厌学而辍学。学校不得劝退或开除学生，毕业班学生不准提前离校。

4、特困生救助工作。确保不因家庭经济困难辍学，各班要建立贫困生档案，落实帮扶措施，对贫困生要跟上帮扶，直至接受完义务教育。切实通过“奖、助、补、减、免”等助学手段确保学生不因家庭经济困难而辍学。

篇5：保密法学习心得

今晚7点正，分公司在葛电九楼会议室.组织学习中华人民共和国保密法。

参会人员：分公司的书记经理、副经、工会主席、机关人员和各部门正副主任、综合管理员、正副班长、会务员、还有在三峡总公司领导办公室的保洁员、物业维修人员等80多人。

分公司办公室z主任，先念了几份保密文件后，就自已学习保密法结合工作谈了体会。

总结是：不该看的不看，不该说的不说，不该听的不听。管好自已的眼,管好自已的耳,管好自已的嘴.范文二：

为贯彻《保密法》颁布实施三周年，我社区开展了2012年《保密法》宣传周活动。10月17日下午，我西南二居委会就怎样开展宣传《保密法》活动开会进行了讨论，会上先后布置了学习《保密法》、普及《保密法》、执行《保密法》等一系列活动的具体安排。深入学习宣传《保密法》，强化保密法制观念是保密宣传教育的重要内容，也是保密工作一项长期重要任务。所以保密工作是一项常抓不懈的工作，这项工作贯穿于我们生活中的点点滴滴。今天我们在社区张贴保密法的宣传标语，让广大居民都能了解保密工作的重要性，我们每位社会工作者都要以《保密法》的法律法规要求自己，以******叛国泄密事件引以为戒，做到学法、宣法、执法。

范文三：

近日，我在网上大学参加了《保密法解读与案例分析》的培训。学习了《保密法》和《保密法实施办法》，通过深刻的保密知识学习，结合电信现有保密工作现状，对照新修订后的《保密法》，浅谈一些自己的体会。

一、要充分认识保密工作的重要性。保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施，简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等活动。

二、提高保密意识是做好保密工作的主观决定因素。新修订保密法的公布实施，是党和国家保密事业发展中的一件大事，是中国特色社会主义法制建设中的一项重要举措。当前，随着人们对知情权诉求越来强烈，国家秘密也随着信息公开而逐渐减少，虽然保密工作受到重视，但在日常工作生活中，涉密人员对保密注意事项要求日渐松懈，认为各种信息都渐渐公开了，已经没有什么秘密可保，或因升迁无望、或因家庭困难、或引为谈资，要么因无意识泄密，要么被引诱成为间谍而窃密。因此，组织涉密人员深入学习修订后的《保密法》，不断提高保密意识，强化组织纪律，同时照顾到涉密人员的进步诉求和生活需要，加强主观能动性成为当前做好保密工作的当务之需。

三、加强信息化系统保密措施是新时期保密工作的新课题。党和国家近些年加大了对信息化建设的力度，政务公开、政府信息公开电子化，电子政务全面铺开，保密工作也不仅仅停留在国家秘密的纸质载体上，传统的三铁一器（铁门、铁窗、铁柜、消防器材）保护措施，已经满足不了国家秘密载体多样化的保密需要，加强信息化系统保密工作成为当务之急。一是完善制度建设，规范信息电子化的应用；二是添置必须的电子保密设备，既强化保密工作的严肃性，又兼顾工作需要的灵活性。

四、新形式下如何加强电信保密工作。保密工作不仅是对一个国家、一个地区，而且对一个单位也是同样重要。目前，社会信息化、信息网络化迅猛发展；经济全球化、贸易自由化已成为不可抗拒的历史潮流，以经济、科技为主的综合国力竞争日益激烈，在这种严峻的形势下，我们电信行业对电信基础资料更得保密，任何个人不得擅自做主，为个人利益泄露用户资料。

篇6：保密法学习心得

2012年7月10日，市政府组织了一次岗前培训课。其中有一节课程是专门针对《保密法》的。

《保密法》全称为《中华人民共和国保守国家秘密法》。为了保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行，《保密法》于1998年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过。2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对本法进行了修订。

通过学习保密法，我更加清楚的认识到保守国家秘密是一项重要而艰巨的任务。作为一名刚进入国家单位工作的大学生来说，加强保密法的宣传，提高保密意识是一项重要的工作任务。

韩非子在《说难》中曾经说过：“事以密成，语以泄败。”古往今来，古今中外，保密工作重于泰山，麻痹大意的对待保密工作，会给国家和集体的利益带来巨大的损失。《保密法》的实施为我们在新形势下做好保密工作，更好的保障国家和人民的利益，提供了可靠的法律保证。然而，信息在发展，科技在进步，人们的保密意识却越来越淡薄，越来越麻痹大意。这些年人们通过网络无意识、间接泄露、计算机网络泄密等现象时有发生。现在的保密工作正处于非常艰难和令人担忧的窘境。据统计其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70%以上，并成逐年增长的趋势。网络安全已经成为我们国家关注的重点。因此，在以后的工作中，一定要注意网络安全问题，确保国家、单位的秘密文件不外流。养成良好的使用网络的习惯

作为一名国家工作人员，保守国家秘密和工作秘密是必须忠实履行的义务，因为大量国家秘密事项都是在国家机关的公务活动中形成或运作的，而我们又是国家公务活动的策划组织和参与者，因为职责需要，国家赋予我们承办、处理国家秘密事项的权力。与此同时，也就应当承担保守国家秘密和工作秘密的责任。因此，对公务人员的涉密行为加以规范、约束，以保障国家秘密、工作秘密的安全是保密法的一个重点。

在以后的工作中，我们要强化保密意识，深刻领会保密法的重要意义，牢固树立国家安全观念和保密法制观念，提高保密素质能力，在全社会形成知法懂法的良好氛围。我们要提升防护能力，明确当前保密工作面临的严峻形势，切实掌握和运用保密法提供的强大法律武器，全面提升反窃密、防泄密的能力和水平。坚持依法行政，进一步规范保密行为，提高保密依法行政能力，不断推进保密工作制度化、法制化、规范化建设。

要把保密法落到实处，就要深入扎实的开展宣传工作，特别是在广大群众中形成浓厚的普法氛围，通过围绕社会公众关注的热点问题以案说法，通过悬挂宣传标语，陈列展板，使全体公民牢固树立保守国家秘密人人有责、国家安全和利益高于一切的观念，增强依法履行保守国家秘密义务的意识，为贯彻实施保密法创造良好的群众基础。

要把工作和生活区分开，在同学、朋友之间聊天儿时，之谈生活不谈工作，尤其是不谈有关涉密的一些工作。