人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告（通用7篇）

篇1：人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

中国人民银行衡水市中心支行2010年

政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特公布中国人民银行衡水市中心支行2010年政府信息公开工作年度报告。

本报告由工作情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，工作存在的主要问题及改进情况，其它需要报告的事项等七部分组成。本报告中数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

第一部分：工作情况概述

2010年，衡水市中心支行依照《条例》规定，认真扎实地开展政府信息公开工作，组织领导体系进一步健全，配套制度及工作程序进一步完善，公开平台和手段进一步丰富，公开准确及时，政府信息公开工作取得积极成效。

一是及时调整组织机构，保障领导机制、工作机制正常运转。及时对原有的政府信息公开领导小组及其办事机构进行了调整充实，重新明确了公开机构领导及组成人员，保障了党委统一领导、办公室组织协调、纪检部门监督检查、条法部门法律保障、相关科室参与配合领导机制和工作机制的正常运行。二是加强学习培训，组织举办县支行、中支机关有关科室人员参加的政府信息公开培训班。组织相关人员参加了市政府举办政府信息公开培训，学习政府信息公开工作制度、先进单位的工作经验。

三是加强制度建设，制度体系进一步完善。制定了政府信息公开考核管理办法、评议管理办法等制度。及时更新了公开目录和指南，明确了有关科室的工作职责，完善了办事流程，使政府信息公开工作更加规范。

四是坚持政府信息公开工作与业务工作相结合，努力构建长效工作机制。积极主动地将依法行政、金融宣传、金融服务、反腐倡廉融入公开，促进政府信息公开与其他工作相互促进，相得益彰。

第二部分：主动公开政府信息情况

一、信息公开的主要内容

（一）机构职责和设置

公开了衡水市中心支行的机构简介、机构领导、机构职责、内设机构等信息。

（二）金融法律法规和规范性文件

公开了人民银行法、商业银行法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、保留行政审批设定决议、国家金库条例、人民币管理条例、外汇管理条例、人民币结算账户管理办法、商业银行代理国库业务管理办法、人民币图样使用管理办法、经营装帧人民币管理办法、人民银行行政复议办法、人民银行行政许可实施办法、中国人民银行执法检查程序规定等与衡水市中心支行履行职责有关的金融法律、金融法规、金融规章以及规范性文件信息。

（三）行政许可事项信息

在2009年已公布的基础上，完善银行账户开户许可证核发、贷款卡发放核准的行政许可项目办理依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料等信息。

（四）统计与报告信息

发布了衡水市中心支行2009年度工作总结、2010年工作计划和每季度全市金融运行情况。

（五）履职业务信息

发布了衡水市中心支行组织召开的季度经济金融形势分析会、农村支付环境建设经验、面向社会的金融知识宣传、2010年“12·4”普法宣传活动等工作信息。

（六）政务公开信息

公开了衡水市中心支行的政务公开办事机构、办公地址、电话、传真等联系方式，政务公开规定及工作动态等信息。

（七）其他有关信息

衡水市中心支行应急管理组织机构、职责等信息。

二、信息公开方式

（一）衡水市政府信息公开平台 衡水市中心支行通过衡水市政府信息公开平台（http://xxgk.hengshui.gov.cn）发布了机构职责和设置、统计与报告等工作信息。

（二）广播电视、报纸等媒体

通过电视、广播、报刊等新闻媒体，及时发布衡水金融运行报告、履职情况等信息，特别是利用《衡水日报·金融专刊》这一平台，积极刊载有关信息，至2010年12月，共刊发新闻稿件30篇。

（三）组织召开新闻通气会

按季度组织相关科室向市级主要媒体通报中心支行主要业务工作开展情况，取得了良好的公开效果。至2010年12月，共组织新闻通气会4次，各新闻媒体刊发新闻通气会动态和有关内容16篇。

（四）积极组织多种形式的宣传活动

组织开展面向社会的征信、反假币、外汇、支付系统等专业知识的宣传，设置宣传台，散发宣传资料，为群众提供现场咨询。

（五）机关行政服务大厅

将营业室、国库科、外汇管理科和调查统计科统一安排在机关二楼，使支付清算、企业税票、外汇核销、贷款卡等主要涉外业务得到集中，并更新业务流程公开栏，张贴宣传画，印制宣传折页，方便公众获取信息。

第三部分：依申请公开、不予公开政府信息情况 2010年度，衡水市中心支行未接到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。

第四部分：申请行政复议、提起行政诉讼情况

2010年度，衡水市中心支行未发生因政府信息公开申请行政复议申请、提起行政诉讼的情况。

第五部分：政府信息公开的收费、减免情况

2010年度，衡水市中心支行未向申请人收取相关费用。

第六部分：工作存在的主要问题和改进情况

衡水市中心支行的政府信息公开工作虽然取得了一些进展，但主动公开信息的意识需进一步增强，公开的内容需进一步延伸，公开方式需进一步创新。2011年，衡水市中心支行将认真贯彻落实《条例》，进一步加大政府信息公开工作力度，完善公开程序，加大培训力度，积极推进主动公开，依法合规做好依申请公开，推动政府信息公开工作不断迈上新台阶。

第七部分：其他需要报告的事项

为方便公民、法人、社会团体查询了解衡水市中心支行有关政府信息，现将相关情况公布如下：

办公地点：河北省衡水市新华东路6号，中国人民银行衡水市中心支行。

公开机构：中国人民银行衡水市中心支行政务公开领导小组办公室。邮政编码：053000

篇2：人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

政府信息公开工作年度报

告

2014-03-06 13:46:00信息来源：

本报告由泰安市人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据各县（市、区），市政府各部门、直属单位和省属以上驻泰各单位（以下简称市政府有关部门和单位）2013年度政府信息公开工作报告编制。内容包括政府信息公开情况概述，主动公开政府信息及公开平台建设情况，政府信息公开申请办理情况，政府信息公开的收费和减免情况，因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼情况，政府信息公开工作存在的问题和改进措施六个部分。统计期限为2013年1月1日至2013年12月31日。

本报告电子版可在泰安市人民政府门户网站“中国泰安”（）下载。如有疑问，请与泰安市人民政府办公室联系（地址：市政大楼B9005房间;电话：0538-6992655；电子邮箱:xxgk@taian.gov.cn）。

一、政府信息公开情况概述

2013年，全市各级各部门各单位深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照《条例》、《办法》、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》要求，坚持以深化公开内容、稳步推进依申请公开为重点，加大指导、协调、监督力度，进一步提升公开意识，扩宽公开渠道，强化监督检查，政府信息公开工作稳步推进，成效显著。

（一）加强组织领导，完善制度体系。一是健全工作体制。构建完善了政府办公室主管，电子政务办公室（中心）具体负责，监察部门监督检查，职能部门各负其责、相互配合、运转高效的政府信息公开工作体制。市政府有关部门和单位均成立了政府信息公开工作领导小组或建立了信息公开联席会议制度，明确了分管领导、承办机构和工作人员，夯实了工作基础。二是完善工作制度。肥城市出台了《政务（办事）公开工作考核办法及计分标准》和《政府信息公开工作责任追究暂行办法》；岱岳区下发了《关于认真做好2013年政府信息公开工作的通知》。市环保局、市交通运输局、市物价局、市房管局、市林业局、市科技局、市国土资源局和市住房城乡建设委等部门（单位）分别制定了《官方微博管理暂行规定》、《公文处理办法》、《对外宣传报道管理规定》、《互联网接入及计算机使用安全管理规定》、《门户网站管理运行办法（试行）》、《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标类信息发布工作的通知》和《政府信息公开保密审查制度》等制度，确保了政府信息公开工作规范有序运行。

（二）采取有力措施，推进重点工作。一是召开专门会议，及时传达了国办发〔2013〕73号文件精神和省政府工作要求，就做好重点领域政府信息公开工作作出安排部署。制定了《泰安市人民政府办公室关于进一步做好当前政府信息公开重点工作的通知》，明确任务分工，加强督促检查，及时向省政府报告工作开展情况，确保落实到位。二是各牵头单位狠抓工作落实，推动政府信息公开重点工作有序开展。市财政局部署开展了“三公”经费决算公开试点，稳步推进预算决算、国有资本经营预算、财政资金使用等工作信息公开。市环保局大力推进空气质量、水质环境、污染物排放、环境污染治理、建设项目环评情况信息公开。市房管局对保障性住房的建设、入住、分配、退出管理实行全过程公开。市国土资源局依法公开土地补偿标准、征收土地补偿方案等信息。食品安全、行政审批、安全生产、价格与收费等方面的信息公开工作均有明显提高。三是完成了《条例》实施前形成但尚未移交档案馆的市政府规范性文件及其他政策性较强文件的清理工作。对保留且继续执行的777件政府令、泰政发、泰政办发文件，以泰安市人民政府令第140号文件予以公布，并在市政府门户网站公开。各县（市、区）、市政府有关部门和单位也都制定了当前政府信息公开重点工作实施方案，明确责任，分解任务，各项重点工作均取得新进展。

（三）积极探索创新，拓宽公开渠道。按照《条例》和《办法》的要求，各县（市、区）、市政府有关部门和单位积极探索，大胆创新面向公众、形式多样的政府信息公开方式和载体，为人民群众提供方便、快捷的政府信息公开服务。一是加快推进新泰市依托电子政务加强政务公开和政务服务试点工作。建成了“一云、一网、一群”数据中心，搭建起了横向连接各部门、纵向联通乡（镇、街道）和社区（村）的政务城域网，形成了畅通、安全、高效的政务服务与信息公开“高速路”。二是着力抓好政务微博工作。2013年，全市24个市直部门和单位在新浪网、腾讯网开通了政务微博，年内共发布政务微博信息900余条，参与互动3.6万余人，有力地推动了政民互动。三是泰山管委建设了智慧景区手机客户端（APP）系统，实现了旅游景点、旅游线路、景区导游、语音讲解、游客位置定位、防火资讯推送等信息服务，游客下载信息量累计3万余次。四是突出政府门户网站建设。2013年，宁阳县改版了“中国宁阳”门户网站，建设了内容统一、格式规范、方便查询的信息公开发布平台和依申请公开系统；肥城市依托“中国肥城”门户网站建立政府网站群，开发了101个政府信息公开子网站，充分发挥了门户网站作为政府信息公开第一平台的作用。有关部门和单位利用“六五世界环境日”、“全国法制宣传日”、“世界地球日”、“中国统计开放日”、“中国水周”等活动，积极宣传政府信息公开工作，主动公开相关信息。

（四）深化公开内容，维护群众切身利益。2013年，全市进一步深化政府信息公开内容，及时、全面、准确地主动公开政府信息，人民群众切身利益得到有效保障。一是市物价局会同市财政局公开了《2013年市直及省以上驻泰有关部门（单位）行政事业性收费项目目录》，目录涉及37个部门和单位，104项收费项目。二是按照《明码标价和收费公示规范》的要求，240多个市直和省属以上驻泰单位公开了收费主体、标准、单位和依据等行政事业性收费信息。三是按照省、市政府部署，宁阳县首次向社会公布了公务接待经费公开试点实施方案、公务接待管理制度及2013年宁阳县本级和41个部门的“三公”经费预算。四是全面清理行政审批事项，大力优化发展环境。以市政府令第166号文件公布了行政审批事项清理结果，共保留市级行政许可事项112项，非行政许可审批事项15项，取消10项，下放9项。五是强力推进基层政务公开工作。通过基层便民服务中心、便民服务代办点、农廉平台、村务公开栏、村级会议等，及时公开了农村集体资金管理、征地补偿、涉农补贴、扶贫资金、村民选举等事关群众切身利益的事项。六是推动公共企事业单位办事公开。印发了《关于做好公共企事业单位信息公开指南目录编制和数据填报工作的通知》，将市直52家教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等领域的公共企事业单位办事信息全部编入目录，通过广播电视、报刊杂志、办事公开栏、电子显示屏等方式公开。肥城市制定出台了《肥城市公共企事业单位信息公开实施细则（试行）》，公开了22个公共企事业单位办事信息，方便群众办事与监督。

（五）狠抓监督考核，确保工作成效。一是加强督导检查。对全市政府信息主动公开、依申请公开办理等情况，实行月度统计、季度通报、半年总结、年终考核，形成了科学有效的监管机制。2013年，市政府信息公开办公室共发布《市政府门户网站政府信息填报和发布月度统计情况》12期、《市政府门户网站政府信息填报和发布季度情况通报》4期，召开政府信息发布情况通报会6次，开展政府信息公开工作调研3次。二是加大考核力度。市委、市政府把政府信息公开工作列入全市科学发展综合考核、构建“3+1”工作体系、加强机关作风建设和政风行风建设工作考核，细化指标，周密组织，严格考核，推动全市政府信息公开工作整体水平明显提升。各县（市、区）、市政府有关部门和单位均将政府信息公开工作列入本单位和部门内部考核内容，以严格考核促工作提升。市交通运输局将信息公开工作纳入全市交通运输行业“创优夺杯”竞赛和年度考核。宁阳县、肥城市、岱岳区对辖区内的政府信息公开工作开展情况进行督导检查，并通报和反馈检查情况，推动政府信息公开工作深入开展。三是严格保密审查。将政府信息公开保密审查工作纳入保密工作总体部署, 建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查职责，做到审查工作有领导分管、有部门负责、有专人实施，确保了涉密信息不公开，公开信息不涉密。要求各部门各单位保密审查程序与公文流转程序、信息发布程序同步实施，严防保密审查与政府信息发布脱节。市政府信息公开办公室在做好本级政府信息公开保密工作的前提下，按照《山东省机关单位互联网门户网站保密管理办法》和《泰安市政府信息公开保密审查规定》要求，对全市政府门户网站和政府信息公开工作强化检查指导，定期开展专项督查，及时发现和纠正存在的问题，消除管理漏洞和薄弱环节, 确保政府信息公开工作安全保密。经审查,我市向社会公开发布的政府信息中不存在涉密和不宜公开的内容。四是做好政府信息公开工作年度报告编制和发布工作的督促指导。2013年初下发了《关于做好2012年度政府信息公开工作年度报告编制和发布工作的通知》，对报告编制工作提出了明确要求，各级各部门各单位均按要求编制，并按时发布了年度报告。市政府办公室通报了各单位报告编制、发布和报送情况。

二、主动公开政府信息及公开平台建设情况

（一）主动公开政府信息情况。

2013年，泰安市公开政府信息共计77486条。其中，市政府有关部门和单位公开31877条，县（市、区）政府公开31095条，乡镇政府（街道办事处）公开14514条。公开的政府信息主要包括如下内容：

1.规范性文件和发展计划。

规范性文件方面。主动公开了市政府及市政府办公室制发的规范性文件91件，其中“市政府令”6件、“泰政发”文件41件、“泰政办发”文件44件。

政府工作报告、国民经济及财政预算、决算报告方面。主动公开了《2013年政府工作报告》、《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情

况与2014年计划（草案）的报告》、《关于泰安市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》和《2013年泰安市国民经济和社会发展统计公报》。

规划、计划及相关政策方面。主动公开了《泰安市动物疫病防治规划（2013-2020年）》、《泰安市大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划（2013-2015年）》、《泰安市住房建设发展规划（2013-2015）》、《泰安市2013年至2015年审计信息化发展规划》等计划规划。

2.城市规划、城市建设、国土资源管理及重点项目。

城市规划方面。主动公开了城市空间发展战略研究和汶河新区、104国道沿线新区等片区规划、《泰安市城市总体规划（2011年-2020年）》、《泰安市岱庙北部地区修建性详细规划及景观设计》、《泰安市岱岳区山口镇总体规划(2012-2020)》等规划信息及《泰安市城市规划决策工作规则》、《泰安市城市规划实施办法》和《泰安市城市地下管线规划建设管理办法》等文件。

城市建设与管理方面。主动公开了《关于印发泰安市京沪高铁泰安站广场管理暂行办法的通知》、《关于创建国家森林城市的实施意见》、《关于积极推进绿色建筑发展的意见》、《关于印发泰安市创建国家级旅游服务综合标准化示范市实施方案的通知》、《关于调整城市市区征用集体土地房屋拆迁有关补偿标准的通知》等文件。

国土资源管理方面。主动公开了国有土地计划、土地登记、土地抵押登记、建设用地审批、土地市场网上交易、土地出让结果、矿业权审批结果及《关于进一步加强节约集约用地管理的意见》、《关于落实2013年县级政府耕地保护责任目标的通知》、《关于印发泰安市2013年度国有建设用地供应计划的通知》、《泰安市2013年国有建设用地供应计划表》、《闲置土地处置办法》、《采矿权出让公告》等文件。

重点项目和重大建设项目批准和实施情况方面。主动公开了市级重点在建项目、策划项目和招商项目的服务、协调、推进、管理和保障机制建设等方面的信息及《关于公布2013年第一批新建重点建设项目名单的通知》、《关于公布2013年第二批新建重点建设项目名单的通知》、《泰安市策划项目汇编》、《泰安市2013-2015年重大项目发展规划》等文件。

3.建设工程管理与招投标、国有土地招拍挂、政府采购、财政资金使用与管理方面。

建设工程管理与招投标方面。主动公开了“泰安市城区排水建设工程施工”、“龙潭路地下车库与停车场工程”、“泰城生态水系建设引水入城工程施工”等城市建设工程招投标公告587项、公示493条及《施工招标评标办法》、《监理招标评标办法》、《关于开展全市保障性安居工程质量安全专项检查的通知》、《关于加强建筑施工安全生产监理工作的通知》等文件。

国有土地招拍挂方面。主动公开了《泰安市国有建设用地使用权公开出让公告》、《泰安市城中村（居）改造开发国有建设用地使用权公开出让公告》、《泰安旅游经济开发区管理委员会国有土地使用权挂牌出让公告》等土地使用权网上交易公告14期、国有土地招拍挂公告42期。政府采购方面。主动公开了市政府及各县（市、区）政府采购指南、代理机构、评审专家、采购公告、中标成交公示、采购变更公告等采购信息及《关于公布2014年泰安市政府集中采购目录的通知》、《泰安市市级政府采购预算管理办法》、《泰安市政府采购采购人监督管理办法》、《泰安市政府采购合同履约验收管理办法》、《泰安市市级政府采购代理机构考核管理办法》等文件。

公共资金、专项资金使用和监管方面。主动公开了2013年市属高中学生政府助学金分配、2013年城镇居民基本医疗保险市级补助资金、2013年新型农村合作医疗一般性转移支付补助资金、2013年春季市直义务教育学校公用经费分配等公共资金管理分配信息及《泰安市人才工作专项资金使用管理办法》、《泰安市市直招商引资专项资金管理暂行办法》、《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》、《泰安市市级预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》等文件。

4.与人民群众密切相关的重大事项。

保障和改善民生、促进就业方面。主动公开了社会养老服务体系建设、城市居民最低生活保障补助、城镇居民基本医疗保险政府补贴、普通高中家庭经济困难学生补助等政策信息及《关于提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平的通知》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》、《关于推进城乡居民社会养老保险工作的实施意见》、《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》等文件。住房公积金管理，公共租赁住房、廉租房、保障房、商品房销售建设及物业管理方面。主动公开了房产登记发证、房产交易、商品房销（预）售管理、保障性住房建设计划、申请条件、补贴标准、办理程序、资格复审、选房规则、摇号分配等信息及《关于加快推进住房公积金制度的通知》、《关于加强保障性住房管理工作的意见》、《泰安市住宅物业服务收费管理办法》等文件。

环境保护及生态建设方面。主动公开了环境监测、水质环境、空气质量预报预警、建设项目审批、全市省控及以上企业监督监测及省控及以上企业自行监测等环境信息及《关于印发泰安市2013年主要污染物减排计划的通知》、《关于对机动车实施环保标志管理的公告》、《泰安市2012年度环境质量状况公报》、《关于印发泰安市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》等文件。

应急管理方面。主动公开了意外突发事件、预警信息、应急预案、应急机构、应急理论、应急指南、应急示范、应急演练、应急志愿队伍建设等方面信息及《关于印发泰安市2013年地质灾害防治方案的通知》、《泰安市农机安全生产事故应急预案》、《泰安市交通运输行业突发事件总体应急预案》、《泰安市道路运输突发事件应急预案》和《山东省应急知识宣传手册》等。

医疗服务及公共卫生方面。主动公开了新型农村合作医疗补助、疾病预防控制、妇幼保健、城市社区服务、重点专科建设、卫生医疗事业发

展等信息及《关于调整2013年新型农村合作医疗补偿方案的意见》、《2013年全市疾病预防控制工作要点》和《关于印发全市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案的通知》等文件。

教育方面。主动公开了奖（助）学金管理、特困生救助、学生教师评先树优、学费减免、初高中学业考试、招生政策、招生计划、录取情况等信息及《泰安市2013年初中学生学业考试与高中段学校招生工作意见》、《泰安市2013年普通高中录取工作意见》、《关于做好义务教育学校学生综合素质评价和泰安市优秀学生评选工作的通知》等文件。

民政方面。主动公开了城乡低保、社会救助、五保供养、慈善捐助、优待抚恤、社会组织管理等信息及《关于印发泰安市义务兵家庭优待金发放管理办法的通知》、《关于切实做好2012年冬季退役士兵接收安置工作的通知》、《泰安市社会组织直接登记与管理办法》和《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等文件。

科技发展方面。主动公开了科技计划、科技成果、高新技术、国际国内科技合作、技术市场等信息及《关于进一步加强知识产权工作提升企业核心竞争力的实施意见》、《关于做好2013年高新技术企业认定申报工作的通知 》、《关于组织申报2013年市农业良种工程项目的通知》和《关于认定2013年市级农业科技示范园区的通知》等文件。

文化、广播、电视、新闻出版方面。主动公开了文学艺术、社会文化、文化市场、广播影视、宣传管理、印刷发行管理、报刊管理、文物事业管理、文化产业发展等信息及《关于开展第五批市级非物质文化遗产名录项目申报工作的通知》、《全市群众文化艺术活动年实施方案》、《关于评选2013年度泰安市非遗保护工作十大亮点事项的通知》、《关于评选2013年度泰安市非遗保护十大模范传承人的通知》等文件。

审计工作方面。主动公开了经济责任审计、政府债务审计、社保资金审计、“三公”经费审计等信息及《关于表彰2012年度优秀审计项目的通报》、《关于加强审计工作纪律的八项规定》、《关于印发2013年审计工作计划的通知》和《关于泰安市城镇居民医疗保险基金和新农合基金的综合审计报告》等文件。

食品药品监管方面。主动公开了食品药品工商质监体制改革、食品安全法律法规、违法药品器械保健食品广告公告和2013年度市级餐饮服务食品安全示范单位名单的公示等信息及《关于加强食品安全工作的意见》、《关于印发泰安市食品安全基层基础规范年活动实施方案的通知》、《2013年泰安市食品安全风险监测实施方案》、《关于表彰2013年度全市餐饮服务食品安全示范单位的通报》等文件。

安全生产管理方面。主动公开了安全法规、专项整治、安全监管、安全规程和职业病防治等信息及《危险化学品经营许可证管理办法》、《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》、《关于切实加强全市火灾高危单位消防安全管理工作的通知》和《职业病危害因素分类目录》等。产品质量监管方面。主动公开了特种设备、认证认可、食品安全、质量管理等信息及《2013年度泰安市市长质量奖申报公告》、《关于开展食品生产加工企业检验人员职业资格证书培训考核的通知》、《泰安市农业局关于加强农产品质量安全监管的通知》等文件。

强农惠农财政补贴方面。主动公开了农村五保供养、农村最低生活保障、植树造林、林地抚育、农村饮水安全、农村扶贫开发、农机补贴、种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、畜牧良种补贴、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”和茶叶基地扶持等各项强农惠农富农资金、补贴政策信息及《泰安市2013年农业机械购置补贴工作实施方案》等文件。

农、林、畜牧、农机发展及水利建设方面。主动公开了土地承包、种子管理、特色农业、农田水利基本建设、防汛抗旱、渔业养殖、农机发展、畜牧生产、兽医防疫、特种养殖等涉农政策信息及《关于切实搞好今冬明春农田水利基本建设的通知》、《泰安市农作物病虫害发生情况通报》、《2013年泰安市小麦春季管理技术意见》、《关于全市杨树食叶害虫发生情况的通报》和《开展秋冬季治山整地工作》等文件。

5．组织机构、领导干部选任及公务员、事业单位招聘。

政府组织机构方面。主动公开了各级政府及其部门的职能、机构、领导班子成员和工作分工情况等及《关于调整部分市政府领导工作分工的通知》、《关于将市工商行政管理局和市质量技术监督局列入市政府工作部门的通知》、《关于改革完善县级食品药品工商质监管理体制的实施意见》等文件。

领导干部选任方面。主动公开了领导干部选拔任用条件、资格和程序等方面的信息及《泰安市人民政府关于公布任免市人民政府组成人员职务的通知》等43件市政府“泰政任”文件。

公务员、事业单位招聘方面。主动公开了公务员招考、事业单位招聘程序、标准条件、招聘简章、政策解读、资格审核、成绩公示、录用结果等及《2013年泰安市考试录用公务员招考简章》、《2013年泰安市市直事业单位公开招聘工作人员简章》、《2013年泰安市统一招考公安机关人民警察简章》和《2013年市直事业单位公开招聘中小学教师职位面试通知单发放通知》等文件。

（二）公开平台建设情况。

1．政府信息公开网站、政府信息公开专栏。截止2013年底，全市共建设政府信息公开网站、政府信息公开专栏 495个，其中，市政府部门和单位建设52个，县（市、区）政府部门和单位建设356个，乡镇政府（街道办事处）建设87个。

市政府有关部门和单位通过市政府门户网站政府信息公开系统公布政府信息10879条，市政府有关部门和单位通过各自门户网站政府信息公开专栏发布和更新政府信息20998条。

2．公共查阅点。2013年，全市各级各有关部门和单位共设立政府信息查阅点621个，其中，市政府部门和单位设立62个，县（市、区）政府部门和单位设立384个，乡镇政府（街道办事处）设立175个；共提供查阅257339人次，其中，市政府部门和单位提供查阅104826人次，县（市、区）政府部门和单位提供查阅131711人次，乡镇政府（街道办事处）提供查阅20802人次。

3．新闻发布会。2013年，全市共举行新闻发布会41场，其中，市政府部门和单位举行20场，县（市、区）政府举行21场。对泰安市2013年高中招生录取新闻发布会、泰安市环保局通报大气污染防治有关情况新闻发布会、2013首届中国（泰山）国际传统武术节、泰山国际登山节暨2013中国泰安投资合作洽谈会、2013（上海）泰安经济合作洽谈会、2013中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会新闻发布会、2013年中国肥城第六届金秋品桃节新闻发布会、“泰山绿茶”农产品地理标志颁布实施新闻发布会等活动进行了新闻发布。

4.政务微博。2013年，市政府部门和单位新建官方政务微博24个，共发布政府信息900余条，微博点击量达3.6万次。

5.其他公开形式。通过泰安电视台、泰安广播电台、泰安日报、泰山晨刊、泰山晚报等新闻媒体公开；通过市长信箱、在线访谈、政民互动栏目、论坛、微博、农村远程教育网络等网络媒体公开；通过服务热线、政风行风热线、咨询电话、热线电话、手机短信等通讯媒体公开；通过工作简报、文件汇编、明白纸、服务卡、宣传手册、便民手册、办事指南、宣传栏、公开栏、公告栏、公示牌、广告牌、展板、横幅、电子显示屏、多媒体系统、电子触摸屏、电子查询系统、咨询台、服务窗口、办事大厅等形式和方式公开。

三、政府信息公开申请办理情况

2013年，全市共受理政府信息公开申请86件。其中，市政府部门和单位受理41件，县（市、区）政府受理45件。在受理的86件政府信息公开申请中，同意公开37件，同意部分公开5件，不予公开3件，其他情况41件。申请内容涉及土地征收、土地规划、城市规划、房屋拆迁、补偿安置、企业改制、环境保护及交通管理等方面。

四、政府信息公开的收费和减免情况

2013年，全市各级各部门各单位未向申请政府信息公开对象收取费用。

五、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼情况

2013年，全市未发生因公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务而提起行政申述或举报。

2013年，全市共收到有关政府信息公开的行政复议申请10件，维持原行政行为9件，纠错1件。

2013年，全市因公民、法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼5件，维持原具体行政行为1件，败诉1件，3件正在办理中。

六、政府信息公开工作存在的问题和改进措施

2013年，全市政府信息公开工作平稳推进，健康发展，取得了一定的进步，但与《条例》、《办法》要求以及社会的期望相比，还有一定差距。主要表现在一是队伍建设有待进一步加强，从事政府信息公开工作的人员绝大多数为兼职且变动频繁,一定程度上影响了工作的连续性。二是工作进展不够平衡，部分部门或单位主动公开政府信息的意识有待提高，依申请公开工作有待加强。三是政府信息公开引起的行政诉讼和行政复议还时有发生。下一步，各级各部门各单位要紧紧围绕市委、市政府中心工作，以推进当前政府信息公开重点工作为中心，进一步加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开实效。重点做好以下工作：

（一）进一步加大主动公开力度。认真落实国务院及省政府有关要求，坚持以公开为原则，不公开为例外，及时、准确、全面地做好政府信息主动公开工作。重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等信息公开。全面完成县（市、区）、市政府有关部门和单位《条例》实施前政府信息的梳理和上网公开，着力做好历史档案移交和政府信息公开查阅点建设。

（二）进一步提高依申请公开工作水平。优化依申请公开工作流程，完善依申请受理机制，健全网上依申请公开处理机制，畅通受理渠道，及时受理答复公众申请。强化服务意识，搞好与申请人的沟通。积极探索答复热点、难点问题信息申请的有效途径，提高回复质量。

（三）进一步加强培训督查。加强对机关工作人员，特别是政府信息公开工作人员关于信息公开工作规定及相关法律知识的教育培训，切实提高其依法公开政府信息的意识和能力。强化对县(市、区)政府、市政府有关部门和单位信息公开工作的督促检查,总结推广先进经验做法,及时发现并解决工作中存在的问题,推动政府信息公开工作深入开展。

泰安市人民政府

篇3：人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

目前对于表外信息披露的研究, 我国大多致力于上市公司信息披露真实性、及时性不够、信息披露不足和强制性信息披露与自愿性信息披露等问题。如占美松等 (2011年) 分析了信息披露的现状, 认为信息披露不及时、不充分, 存在故意弄虚作假现状的原因是法律法规不完善, 监管及处罚不够, 治理结构不健全等。李露 (2010年) 认为上市公司的自愿性信息披露对提高诚信表现和投资者信心具有较大作用。然而, 在信息披露超载方面的研究屈指可数, 本文将基于我国16家上市银行2012年的年度报告对信息披露超载的原因和影响进行分析, 并提出相应对策。

一、银行表外信息披露超载形成的原因

在我国, 银行业作为金融行业的重要组成部分, 其信息披露超载现象揭示了我国金融行业信息披露机制的不健全, 这一现象的出现是多种原因综合作用的结果。

(一) 无效信息披露导致信息披露超载

随着我国金融行业的发展, 银行业信息披露逐步规范, 我国上市银行在信息披露方面实现重大进步, 但纵观各大银行的年度报告, 不难发现信息披露超载现象。

分析2012年各银行报表, 我们发现作为报告核心的会计报表仅占整个年度报告的4%, 而股东及高管情况、董事会报告和附注占整个年度报告的75%。更加值得关注的是:大量调查结果表明, 在股东及高管情况中的大量信息并未为投资者所用, 从而使得该部分信息无效;董事会报告中的管理层分析图文并茂, 旨在凸显公司在本年度所取得的业绩以及通过各种分析强化投资者信心以获取更稳固的投资支持;占比接近一半的附注则在整个报表中充当解释说明作用。然而, 如此大篇幅的信息中又有多少信息是对投资者有用的?有多少信息可能会误导投资者决策?因此, 一味的追求信息量的提高只会带来更多的无效信息, 从而导致信息披露的超载, 甚至会误导投资者作出决策。

(二) 信息供需失衡导致信息披露超载

目前, 我国的大部分投资者仍然依据财务报告进行决策, 然而, 我国投资者又以个人投资者为主, 个人投资者缺乏系统的投资概念, 更别提相关的财务知识, 不擅长用报表信息进行投资决策, 更别提在几百页的年报中筛选出对自身投资有利的信息。

根据2012年问卷调查结果, 79.31%的机构投资者和80%个人投资者不需要“股东数量”, 65.51%的机构投资者和73.33%的个人投资者不需要“内部股东持股情况”。表明大部分投资者没有使用“股东数量”和“内部股东持股情况”的信息。而过度披露“股东数量”和“内部股东持股情况”明显对中小投资者不利, 相反却被某些机构投资者利用以达到炒作股票或炒作出货的目的。

从调查结果可以明显看出, 部分信息披露方面, 财务报告信息供给大于需求, 从而造成信息披露的相对超载。

(三) 准则协调不足导致信息披露超载

我国对上市商业银行信息披露的规范性文件主要由证监会、证劵交易所、人民银行和银监会等政府管理部门和相关机构颁布。然而, 我国各准则制定机构分工有余, 而协调不足, 只是根据各机构的宗旨和具体情况, 在没有进行任何协调的情况下, 各自制定各自的信息披露要求, 这不仅造成了一定程度上的重复, 有的甚至会相互矛盾, 这无形之中给企业造成了双头管理的压力, 增加了企业编制财务报告的各种成本, 也间接的给信息使用者造成了信息分析的难度提高、成本增加。

二、银行表外信息披露超载带来的影响

我国上市银行表外信息披露超载现象已给信息使用者、信息提供者及监管机构产生难以预料的影响。主要表现在以下几个方面:

(一) 违背成本效益原则, 增加信息披露成本

目前我国的财务会计准则以相关性和充分性作为信息披露的标准, 没有充分考虑重要性和成本效益。这将导致报表编制者更倾向于披露所有与决策相关的信息, 而不去区分关键信息与非关键信息, 这会导致重要信息被众多的披露所淹没, 增加了投资者筛选成本, 不利于决策, 尤其是普通投资者, 他们没有能力和精力去仔细阅读如此冗长的财务报告。另一方面, 由于披露总是以信息量作为衡量标准, 使编制财务报告的银行不堪重负, 披露成本加大, 不符合成本效益原则。

(二) 增大虚假披露可能性, 损害投资者利益

银行表外信息大部分产生于与财务信息相关的非财务会计信息系统。财务报表信息都是经过一系列严格的确认和计量程序产生的, 而表外信息披露不必经过严格的会计加工程序, 其可靠性存在极大不确定性, 这一弱点很可能为信息提供方所利用。表外披露具有很强的弹性, 财务报表在形式和内容上都有统一的严格的要求, 但表外披露可以不受统一会计准则的约束, 并且它不必通过审计 (附注除外) , 能够充分满足投资者不同的信息需求, 但同时可能导致报表编制者在进行表外披露时具有过大的随意性。因此, 表外信息披露存在的一个极大缺陷就在于其可靠性存在极大隐患。此时, 无限制地扩大表外信息披露就很可能成为上市公司操纵利润、选择不实性披露的工具。

(三) 披露信息鱼龙混杂, 增加监督管理难度

仔细研究各上市银行年度报告发现:表外信息中除了会计数据、财务指标摘要和财务报表外, 还有公司简介、董事会报告、监事会报告、重要事项、股份变动及股东情况、董事、监事、高级管理人员和员工情况、公司治理和内部控制等表外信息。图文并茂的表外信息增强了年度报告的可读性, 但面对如此庞大的信息量, 投资者并未能有效地提取所需信息进行分析与决策。如此一来, 表外信息不仅没有为投资者提供更多的信息, 反而加重了信息使用者的负担。同时, 这给监督机构带来了管理的难度, 对监督管理水平提出了更高的要求。

三、应对银行表外信息披露超载的策略

上市银行信息披露超载现象已经严重影响到了信息使用者的利益以及监督管理机构的运行效率。针对这一现象, 笔者提出以下应对策略:

(一) 信息披露差异化, 提高市场效率

差异化信息披露, 是指针对不同的上市银行即不同的情况, 要求不同的信息披露标准, 差异化信息披露的具体制度设计应以重大性标准的个性化判断为切入点, 在考虑银行的经营规范性, 持续盈利能力和公司治理水平等多方面后, 给与优质和劣质上市银行以不同的重大性标准。这不仅有利于证券市场的实质公平, 有助于全面保护投资者利益, 降低上市银行信息披露成本, 增加监管的针对性, 而且有利于提高市场效率。

(二) 信息披露规范化, 降低虚假风险

近年来我国在非财务信息披露方面不断改进, 但实质上缺乏有效披露。既没有要求企业披露所有的财务状况, 也没有要求对风险进行定量和定性的披露等。所以, 应当在规范上细化和统一非财务信息披露的标准, 指导上市公司进行披露, 并鼓励自愿披露。另外, 各准则制定机构加强协调至关重要, 应制定一个统一的规范体系, 财政部和证监会应相互协调、相互沟通。为避免出现多头管理, 应分工明确, 协调配合, 以最大化的提高效率。

(三) 财务报告精简化, 增强报告可读性

国外很早就开始了精简财务报告的研究, 如美国证券交易委员会 (SEC) 在其内部成立了简化披露工作组, 对SEC已有的全部规则进行检查, 本着效率化、简单化和现代化的观念, 发现并消除或修改那些已经不再具有任何意义的会计准则条款, 提供财务报告的可操作性和可理解性、可用性。1996年3月5日SEC发布了《简化披露工作组报告》, 该报告提出剔除重复的和不再有用的规则、要求上市公司提供更具有可读性和指导性的文件等多项建议。而英国已经有了一套双重的财务报告体系, 它于1989年修正了《公司法》, 允许公司向股东编报财务报表摘要, 以代替完整的年报。我们应该在国外相关经验的基础上, 结合我国实际情况鼓励发展财务报告精简模式。

(四) 健全监管体系, 加强外部监管

中国目前的市场监管非常薄弱, 市场约束力差。目前我国民法刑法方面的处罚机制不健全, 投资者也缺乏通过法律保护自身权益的渠道, 投资者在外部监管中无法发挥应有作用, 所以建立外部监管体制、加强外部监管是非常必要的。国家相关部门应当结合本国会计环境和上市公司实际情况制定会计准则、审计准则和其他信息披露规范, 充分发挥市场监管的作用, 明确相关违法违规的民事、行政和刑事惩罚并且加强执法和监督的能力和力度。通过加大上市公司违法违规披露的风险, 使内部控制变为上市公司减少信息披露风险的内在需要, 进而提高信息披露的质量。

参考文献

[1]关新红.商业银行信息披露与市场约束.会计研究, 2004.

[2]李捷琼.表外披露信息过载问题探讨.中国注册会计师, 2007.

[3]占美松, 徐雪慧.表外披露的困惑和研究出路.会计研究, 2011.

[4]李捷琼.表外披露信息过载问题探讨.中国注册会计师, 2007.

[5]占美松.表外披露性质解读及其启示:剩余控制权视角.会计研究, 2008.

篇4：人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

按照上级有关政府信息公开工作的要求，我乡把这项信息公开工作纳入重要议事日程，并建立长效的政府信息公开机制。按照“公正、公平、便民”的总体原则及“及时、准确”的总体要求，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，将实施《政府信息公开办法》与建设服务政府和诚信政府的现代行政管理理念相结合，与转变政府职能、深化行政管理体制改革相结合，与电子政务建设相结合，切实推进了全乡政府信息公开工作，现将此项工作报告如下。

一、强化领导，健全机制

**领导高度重视政府信息公开机制的建立健全工作，成立了以乡长任组长，乡党委纪检书记任副组长，办公室主任、乡属办单位负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，切实保证了政府信息公开领导力量。领导小组下设办公室，确定党政办文书为政府信息公开负责人,负责政府信息公开的日常工作。我乡采用规范发文稿，乡党政领导班子坚持以“公开为原则，不公开为例外”亲自审定每一个对外公布信息。每个政府信息产生时就由乡党政主要领导审批时明确该信息为“主动公开”、“依申请公开”还是“不予公开”，对不予公开的说明具体理由。

在进一步加强我乡政府信息公开工作中做到以下几点：

1、组织机关干部和乡属办单位负责人学习《政府信息公开条例》以及市政府、县政府相关文件，不断提高对推行政府信息公开重要意义的认识，使得体干部认识到政府与人民群众的联系日益紧密，在新形势下政府信

息公开的重要性进一步突出。

2、加强政府信息公开工作的制度建设，编制了**信息公开指南及目录，制定了主动公开制度、依申请公开制度及保密审查制度等相关制度，并对信息公开工作责任追究制度在实践中进一步明确。

3、明确推行政府信息公开工作的时限，按照“合法、全面、准确、及时”的要求公开政府信息，并对已公开的政府信息发生变化或失效时及时更新。

4、不断规范推行政府信息公开工作的流程，使得乡机关站、所、室、乡属（办）单位参与政府信息公开工作的流程进一步规范有序。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量：2010年，县政府办公室下发了政府信息公开有关工作的通知后，我乡各级各部门高度重视，积极上报更新政府信息。截止2011年3月24日，我乡已在***网上公开政府信息**条。

（二）主动公开政府信息的主要类别：

1、机构设置、主要职能、办事程序；

2、规范性文件及其它文件；

3、乡发展规划、专项规划及相关政策；

4、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

5、重大建设项目的批准和实施情况；

6、社会公益事业建设情况；

8、工作动态；

10、其他应主动公开的信息。

（三）对2006年以来政府信息的清理及公开情况：组织人员对2006年以来政府信息进行了认真的清理并予以完善并在乡政府政务公开栏进行了公开，经过清理我乡没有出台规范性文件。

（四）信息公开的形式：

1．**政府政务公开栏。

三、依申请公开政府信息办理情况

无。

四、政府信息公开的收费及减免情况

无。

五、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉情况

无。

六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施

我乡2010年度政府信息公开存在的主要问题：

1、信息公开的内容有待进一步完善；

2、更新公开内容的速度有待于进一步改善；

3、信息分类不明确、示范。

改进措施：

1、统一认识，努力规范工作流程。进一步梳理乡机关以及乡机关站所室及乡属办单位所掌握的政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。

2、继续及时、准确公布各项信息，方便群众了解会同最新发展动态；向实践工作成功有效的兄弟乡镇学习取经，结合我乡工作实际情况，不断提高工作水平。

篇5：人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

中国人民银行东莞市中心支行2009年

政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特公布中国人民银行东莞市中心支行(以下简称“东莞中支”)2009年政府信息公开工作年度报告。

本报告由工作情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，工作存在的主要问题及改进情况，其它需要报告的事项等七部分组成。本报告中数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

第一部分：工作情况概述

2009年，东莞中支按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，结合基层人民银行履职实际，扎实推进政府信息公开工作。

一是健全工作体系和规范工作制度。东莞中支政府信息公开工作由政务公开领导小组统一部署，办公室牵头负责统筹协调日常工作，纪检监察室负责监督检查，各科室相互配合，确保信息公开工作落到实处。在制定落实信息公开预审、主动公开和依申请公开、评议和责任追究等制度的基础上，建立健全信息公开保密审查和信息公开档案管理工作机制，确保信息公开长效规范运

作。

二是加强行政服务大厅建设。根据场地和业务需求分别建设人民银行东莞中支和外汇局东莞市中心支局两个的行政服务大厅，设置电子显示屏、行政许可公示查询系统触摸屏、叫号机、宣传栏、公示架等配套设施，方便公民、法人和其他组织获取政府信息。

三是拓展信息公开平台和渠道。东莞中支在互联网外汇局东莞市中心支局网页增设政务公开专栏，以此为主平台更新发布政府信息。以开展专题现场宣传咨询活动和媒体宣传不断拓宽政府信息公开渠道。以参与东莞市政府组织印制的新版《东莞市办公办事大全》组稿工作，印发东莞中支《政务公开指南》为补充，丰富政府信息公开形式。

四是加强监督评议。依照《东莞中支政务公开评议制度》规定，采取向金融机构派发问卷调查的形式，对东莞中支信息公开工作进行外部评议，有效促进信息公开工作。

第二部分：主动公开政府信息情况

一、信息公开的主要内容

东莞中支向社会主动公开了包括机构与职责、金融法规政策、行政许可事项、金融统计数据与报告以及政务公开等信息。

（一）机构与职责信息

包括机构简介、机构领导、机构职责、内设机构及联系方式等信息。

（二）金融法规政策信息

包括与履行职责有关的金融法律、法规、规章以及规范性文件等信息。

（三）行政许可事项信息

包括东莞中支负责实施的贷款卡发放核准、商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批、银行账户开户许可证核发等行政许可事项，以及外汇局东莞市中心支局负责实施的行政许可事项的审批依据、承办部门和实施条件等信息。

（四）金融统计数据与报告信息

按月度向社会发布辖区货币金融统计数据，按季发布辖区金融运行报告等信息。

（五）政务公开信息

政务公开办事机构、办公地址、办公电话、传真、电子邮箱等联系方式及政务公开规定等信息。

（六）其他

其他与履职有关的信息。

二、信息公开方式

（一）行政服务大厅

东莞中支在行政服务大厅设置政务公开宣传区，配备电子显示屏、行政许可公示查询系统触摸屏、信息公开宣传栏、《政务公开指南》公示架等各种设施，公布并及时更新各项金融管理政策法规、行政许可项目内容、业务流程和所需资料。设置并公布投诉和咨询电话，并设立意见箱，接受社会公众监督。

（二）互联网

东莞中支在互联网外汇局东莞市中心支局网页设置政务公开专栏，提供贷款卡业务申请表格、外汇业务申请表格等业务表格下载，上传跨境贸易人民币结算、贸易信贷、外汇金宏系统、外汇业务操作等详细业务办理指引。

（三）新闻媒体

东莞中支每月、每季度定期通过《东莞日报》、《东莞时报》等报刊向社会公布金融统计数据信息。参加市政府纠风办、东莞广播电视台联合主办的“东莞阳光热线”，为社会公众提供业务咨询。根据实际需要不定期接受媒体采访、提供新闻通稿、电视台、电台专题访谈，向社会公众公开宣传人民银行政策法规。

（四）其他形式。

每个季度召开一次东莞信贷工作暨房地产金融联席会议，促进金融信息公开交流。每月参加外商投资企业服务日活动和外商联络小组协调会，宣传外汇政策法规。

第三部分：依申请公开、不予公开政府信息情况

一、申请情况

2009年度东莞中支没有收到公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请。

二、不予公开政府信息情况

东莞中支建立了信息公开审查机制和程序，明确对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的金融信息，与行政执法有关，公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项等金融信息（法律另有规定的除外）不予公开。

第四部分：申请行政复议、提起行政诉讼情况

2009年度没有公民、法人或其他组织向东莞中支就有关政府信息公开事务申请行政复议，没有公民、法人或其他组织向东莞中支就有关政府信息公开事务提起行政诉讼。

第五部分：政府信息公开的收费、减免情况

2009年度东莞中支尚未向申请人就提供政府信息收取相关

4费用。

第六部分：工作存在的主要问题和改进情况

目前，东莞中支的政府信息公开工作在监督检查、公开形式和渠道的拓展、设施设备的建设等方面还需要加强。下一步东莞中支将在以下几个方面予以改进：一是加大监督检查力度，完善各项制度保障，加强沟通协调，检验信息公开的工作实效，确保各项工作落实到位；二是结合业务的开展，创新方式方法，拓宽信息公开渠道，三是加强信息公开设施设备的建设，完善电子政务设施，改善服务环境，提高办事效率。

第七部分：其他需要报告的事项

篇6：人民银行支行年度政府信息公开工作年度报告

政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特公布中国人民银行长沙中心支行（以下简称长沙中心支行）2008年政府信息公开工作报告。

本报告由工作情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开、不予公开政府信息情况，申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开的收费、减免情况，工作存在的主要问题和改进情况，其他需要报告的事项七部分组成。本报告中数据的统计期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。

第一部分：工作情况概述

2008年，长沙中心支行认真贯彻落实《条例》，不断推进政府信息公开工作。一是提高认识，强化组织领导。充分认识到实行政府信息公开是《条例》规定的法定义务，也是履行基层央行职责的需要，把政府信息公开与促进依法行政、与业务工作相结合，结合实际加以贯彻落实。定期召开会议，安排部署政府信息公开工作。二是建立健全政府信息公开制度。制定了政府信息主动公开和依申请公开制度，对于主动公开的内容、范围、程序和依申请公开的程序、处理等方面作出明确规定。同时，建立了政府信息公开评议制度和监督检查制度，健全了拟公开内容的合规性审

查和保密审查机制。三是编制政府信息公开目录和指南。根据政府信息内容，长沙中心支行的政府信息目录分为政策法规、机构职责、行政许可、金融统计数据或报告、公告等类别。编制的政府信息公开指南分主动公开和依申请公开两种情形进行指引，明确公开范围、公开形式、办事机构、获取方式等。四是创新政府信息公开形式。发挥网站的平台作用，在湖南省人民政府网站“金融”栏目公开应主动公开的政府信息，包括主动公开制度和依申请公开制度、政府信息公开目录和指南、办事机构设置情况、行政许可、业务履职信息等，及时做好政府信息的更新。调整和补充“114”台长沙中心支行办公和业务咨询电话，方便社会各界了解政府信息。在办公场所公开各项行政许可的实施条件、程序、时限和要求提供的资料等。五是加强检查监督。建立健全政府信息公开评议制度和监督检查制度，为检查监督提供制度保障。完善监督体系，加强协作，定期或不定期地对各职能部门政府信息公开情况进行监督检查，促进工作落实。2008年政府信息公开工作的顺利推进，提高了履职水平和透明度，促进了社会对长沙中心支行业务工作的知晓度，树立了良好的社会形象。

第二部分：主动公开政府信息情况

一、信息公开的主要内容

2008年，长沙中心支行主动公开的政府信息有：一是机构职责，公开了长沙中心支行、国家外汇管理局湖南省分局的主要职责。二是对外公开了与履职有关的政策法规，如《中国人民银行法》、《反洗钱法》、《人民币管理条例》、《人民币银行结算账户管

理办法》等和适合对外的规范性文件。三是行政执法，公开了长沙中心支行及国家外汇管理局湖南省分局行政许可事项、程序、条件、期限、受理部门、有关业务表格以及行政许可监督投诉电话，长沙中心支行及国家外汇管理局湖南省分局行政处罚和行政复议程序。四是政府信息公开办事公开情况，对外公开了长沙中心支行政务公开领导小组办公室地址、联系电话、传真、办公时间，政府信息公开目录和指南，主动公开制度和依申请公开制度，《中国人民银行政务公开实施办法》等。五是业务履职信息，对外公开了《2008年湖南省金融稳定报告》（精简版），人民币、外币利率水平及历史数据及新出台的货币政策、利率政策等；假币鉴定程序和联系电话；单位和个人信用记录和信用报告管理和查询办法；其他适合对外公开的有关业务动态信息，如湖南省金融机构本外币信贷收支表、湖南省金融机构外汇信贷收支表、湖南省金融机构人民币信贷收支表。

二、信息公开方式

长沙中心支行积极探索政府信息公开的形式，充分发挥网络的平台作用，在湖南省人民政府网站“金融”栏目设置专栏公开政府信息。调整和补充“114”台办公和业务咨询电话，方便社会各界了解政府信息。在办公场所公开各项行政许可的实施条件、程序、时限和要求、提供的资料等。在《湖南日报》公开2008年湖南省金融运行情况。

第三部分：依申请公开、不予公开政府信息情况

2008，没有出现公民、法人和其他组织向长沙中心支行

提出政府信息公开申请和没有对信息公开申请的答复情况。

长沙中心支行建立了信息公开审查机制和程序，明确对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的金融信息，与行政执法有关，公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项等金融信息不予公开。

第四部分：申请行政复议、提起行政诉讼情况

2008年，长沙中心支行没有发生因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况。

第五部分：政府信息公开的收费、减免情况

2008年，长沙中心支行没有因公开政府信息收取相关费用。

第六部分：工作存在的主要问题和改进情况

2008年长沙中心支行的政府信息公开工作还存在内容需进一步完善，形式需进一步丰富等问题。在今后的工作中，长沙中心支行将继续丰富政府信息公开内容，创新政府信息公开形式，加大力度，扎实工作，切实提高政府信息公开水平。

第七部分：其他需要报告的事项

篇7：政府年度财务报告主体解析

政府财务报告主体, 是界定政府财务报告范围的关键因素, 同时也是构建阳光政府、责任政府的重点所在。

美国联邦会计准则咨询委员会 (FASAB) 在《联邦财务会计概念公告第2号——主体与表述》中指出, 政府财务报告构成主体必须符合三个条件:该主体承担控制和部署资源, 提供产出和成果, 执行部分或全部预算的管理责任, 并能对其绩效负责;该主体需要提供有关其经营情况和财务状况的财务报表;该主体存在可能的信息使用者, 这些使用者对该主体资源使用情况有信息要求权, 依靠该主体披露的信息进行决策。美国政府会计准则委员会 (GASB) 在《政府会计准则委员会公告第14号——财务报告的主体》中认为政府财务报告主体的范围应该包括三个方面:基本政府;对基本政府负有财务受托责任的机构;构成政府财务报告不可或缺部分的其他机构, 如果不将这些机构纳入政府财务报告范围将会对政府会计信息使用者产生误导, 并将导致政府财务报告不完整。

国际会计师联合会 (IFAC) 国际公共部门会计准则委员会 (IPSASB) 在其《第11号研究报告——政府财务报告》中提出, 政府财务报告主体是指能够合理预期到有使用者存在的主体, 这些使用者依赖财务报告获取对政府 (部门) 履行公共受托责任进行评价和制定决策有用的信息。该报告归纳了四种决定政府财务报告主体的概念和方法, 即基金核准分配标准、法律主体标准、政治性受托责任标准以及控制标准。IPSASB最新发布的关于公共部门会计概念框架的初步意见咨询稿也指出:一个报告主体应具备的关键特征是, 存在依赖于该主体通用财务报告信息以评价该主体受托责任和进行资源配置、政治和社会方面决策的使用者;并提出了判别单个公共部门报告主体是否能够纳入集团报告主体的判别标准: (1) “权力”标准; (2) “收益或财务负担/损失”标准。可见, 国际方面对于政府财务报告主体的界定标准, 主要是针对独立报告主体的研究, 且大都体现出“信息需求”和“控制”的特征;只有IPSASB对集团报告主体问题进行了探讨。而国内目前则鲜有专门针对政府财务报告主体的研究成果, 主要观点表现为政府主体和基金主体并用的“双主体”模式论 (叶龙, 冯兆大, 2006) 、控制论 (刘笑霞, 2007) 、包括组织主体和基金主体的双重主体论 (常丽, 2008) 。

二、政府财务报告主体的界定方式及局限性

我国的政府财务报告主体仅仅停留在预算会计报告主体层面, 报告主体与预算主体完全一致, 也就是采用了IFAC的基金核准分配标准, 报告主体只包括那些完全或主要依靠政府基金核准分配来获取基金的主体。每年召开人大、政协会议期间, 各级政府官员、主管财政和计划的官员分别作政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告, 仅在预算执行情况报告中提供预算执行情况及结果, 对于政府财务状况、运营绩效及现金流量的有关信息则没有涉及。

我国政府财务报告主体的现行界定方法主要缺陷在于没有一个明确的标准、概念模糊且范围太小, 难以全面地反映政府运营活动状况。政府财务信息报告只能总体性地反映政府合规性受托责任的履行状况, 无力提供不同性质的财政资金来源和使用的具体信息。当前我国呼吁建立政府年度财务报告制度, 主要目的就是解脱政府的公共受托责任。而政府公共受托责任的内涵不仅包括合规性受托责任, 也包括绩效性受托责任 (陆军伟, 李建发, 2006) 。完整反映我国政府资产、负债及现金流量, 是绩效报告的前提。当前我国政府财务报告主体的界定方式尚难满足信息使用者对不同层次的政府财务信息的需求。西方政府财务报告采用了组织主体和基金主体并用的双重主体模式, 以“基金”构造政府会计和报告主体, 能够细化政府在不同活动领域的受托责任, 防止政府在不同活动领域之间转嫁受托责任, 切实保证财政性资金的专款专用。这也反映出我国当前政府财务报告主体界定方式存在的现实差距。

三、政府年度财务报告主体界定的重新解读与分析

FASAB在其发布的第2号公告中明确指出, 界定报告主体的原因在于四个方面的考虑:在成本和时间约束下保证向使用者提供所有与报告主体相关的信息;在每一报告层次进行合并时保证不遗漏任何主体;帮助在可比报告主体间进行比较;帮助评价政府业绩责任和内部控制等。我国出台政府年度财务报告制度已成为社会公众的关注焦点, 当前建立政府年度财务报告制度势在必行。而报告主体的选择对于政府财务信息反映的广度和深度以及政府合并报表的编制具有直接的影响。因此, 结合我国现行政府财务报告主体存在的问题, 本文认为非常有必要对政府年度财务报告制度的核心之一——报告主体的界定进行重新解读和分析。

其一, 厘清与政府会计主体 (即记账主体) 的关系。与企业会计不同, 政府会计的会计主体与财务报告主体在概念上有一定区别。会计主体要确定的是需要达成自相平衡的一组经济业务或经济活动, 而财务报告主体要确定的是纳入政府财务报告内容的范围和组成结构。会计主体强调的是确定会计核算的空间范围、会计系统边界的空间维, 而报告主体不仅强调报告主体的空间范围, 有时也对报告主体的时间维进行了规定。会计主体是报告主体存在的前提, 报告主体是实现会计核算目标的主要手段。报告主体一般是从财务报告的目标和信息使用者的需求出发, 以主体理论为基础确定。报告主体是报告会计核算的全部信息还是部分信息, 是分别报告还是合并报告, 取决于会计信息使用者的需求。报告主体主要是考虑外部使用者的需要、为实现会计报告目标而构建;而会计记账主体除了考虑外部使用者的需要外, 很大程度上是为满足内部使用者的需要而确立的。政府会计主体是整个会计流程得以实现的实体性基础, 而政府财务报告主体是根据政府会计信息需求所合理确定的政府会计主体或主体集合, 因此, 从某种程度上可以说政府财务报告主体是更高层次上的政府会计主体。

其二, 重塑我国政府年度财务报告主体。政府年度财务报告主体, 可以是单独的公共部门主体、某个政府部门或某项提供特殊服务的计划, 还可以是被视同为一个单个主体的由多个公共部门组织或计划组成的集团主体或合并主体。IPSASB于2006年启动了公共部门会计概念框架项目, 并在2008年9月30日发布了该项目第一阶段的咨询稿。IPSASB咨询稿认为, “公共部门财务报告的目标是为通用财务报告使用者提供有助于其评价报告主体的受托责任以及进行资源分配、政治和社会方面决策的有关报告主体的信息”。基于此, 一个报告主体的关键特征是存在依赖于该主体通用财务报告信息、以评价该主体受托责任和进行资源配置、政治和社会方面决策的信息使用者。当一个主体有权力统驭其他主体的战略决策、经营政策, 或者能够从其他主体活动中获得收益或承担损失时, 就可以视为一个集团报告主体。IPSASB咨询稿没有直接给出政府财务报告主体的定义, 也未明确哪些政府和其他公共部门主体属于报告主体, 而是指出了报告主体所具有的关键特征以及应纳入集团报告主体的组成主体的确定标准。笔者借鉴IPSASB思想, 结合我国具体国情, 从独立报告主体和合并报告主体两方面对我国政府年度财务报告主体界定进行探讨。

一是独立报告主体界定。IPSASB咨询稿关于报告主体关键特征的提议, 可以借鉴引入作为我国政府独立报告主体界定标准。对于我国的政府年度财务报告独立报告主体, 本文支持采用“组织论和控制论并用”的双重界定标准, 具体判断依据为:该组织从事的活动具有非营利性;该组织的财务资源直接或间接来源于强制征收;该组织的财务后果由政府负责;该组织存在需要依赖其财务信息实施政治或经济决策的信息使用者。基于该标准, 本文提出政府组织主体和基金主体结合的独立报告“双元主体”模式: (1) 政府组织主体。包括单个机关单位 (不仅含立法、行政、司法机关, 还包括政党机关, 因为我国宪法明确规定各民主党派的参政议政地位, 且其维持经费也基本来源于国库) 、事业单位 (接受全额拨款、纯粹公立型) 、大型公益性国有企业等。我国《事业单位登记管理暂行条例》明确规定了事业单位的社会公益性, 如果仅按照定义, 事业单位都可以纳入到政府财务报告主体中, 但由于历史原因, 我国事业单位种类比较庞杂, 有部分事业单位不仅能够以收抵支, 而且具有准企业的性质, 显然不符合政府财务报告主体确定标准的基本要求, 所以应排除在外。我国的国有企业不同于西方国家的公立企业 (不以盈利为目的, 代行部分政府职能) , 不宜全部直接作为政府财务报告的主体。但我国公益性国有企业的业务活动实质上是政府职能的延伸, 以提供公共产品为主要目的, 其业务活动具有准财政活动的特征, 如果不将其纳入到政府财务报告主体中, 显然会影响政府财务信息的完整性。 (2) 基金主体。考虑政府运行环境的独特性, 即同时涉及政务活动、商务活动和受托活动。根据交易费用经济学的“区别性组合”原理, 报告主体可分别设置政务基金、权益基金和受托基金等。其中, 政务基金可依据是否涉及资本项目建设分别设置普通基金、特种基金和资本项目基金、偿债基金;权益基金可设置内部服务基金、企业基金;受托基金按照受托责任的性质设置信托基金和代理基金。而且, 根据报告需要可以进一步设置更明细化的基金主体, 如信托基金可进一步细分设置社保基金、住房公积金等。当前我国在政府会计实务中对有些预算资金, 尤其是基金预算的管理实际上已经为采用基金报告主体打下了良好基础。一步到位式的系统化基金报告模式并不适合我国目前的国情, 采用基金报告主体必须循序渐进, 以个别基金报告主体的设立为起点, 先易后难, 分清主次。IPSASB咨询稿认为, “一个公共部门报告主体可能具有独立的法律身份, 或者具有其他组织结构或安排”。可见, 独立报告主体一般都是独立的会计核算单位, 负责编制和提供本单位的财务报告, 独立承担受托责任, 通常具有与法律主体的一致性, 易于清晰地加以界定。

二是合并报告主体界定。IPSASB咨询稿指出, “集团报告主体是由两个以上的独立报告主体组成的, 整体上被视同为一个报告主体的报告主体”。根据相关资料, 许多国家和地区在立法或制定相关法规时, 通常要求提供政府整体通用财务报告或其他公共部门集团报告主体通用财务报告, 其中包含了所有应当归属的行政单位和其他独立主体信息。这些国家和地区在确定集团报告主体时, 对构成主体的确定所采用的标准表述众多, 且各有不同, 其中最为常用的是“控制基础”、“受托责任基础”和“监管和实质影响基础”。为体现与我国企业会计的一致性, 本文没有采用IPSASB集团报告主体的称谓, 而是沿用企业会计的合并报告主体的提法。按照交易共性原则来规划政府会计账户、进行日常会计业务处理, 是编制政府合并会计报表的前提。即无论承担会计核算的是哪一类别的组织, 都应当采用相同的会计账户对同质性交易进行记录与会计处理 (贝洪俊, 2007) 。标准化是制度化的最高形式, 是一种非常有效的工作方法, 会计方法通常也可以视作一种标准化。使用相同的“会计语言”来记录、处理和报告交易, 能够实现便利和高效率的信息流动, 并将极大地促进财政和预算信息的可比性, 为政府整体编制合并会计报表奠定坚实基础。可以预见的是, 按交易类别设置会计账户, 避免了以组织类别为基础可能导致的信息鸿沟和信息孤岛, 降低了编制合并报表可能出现的困难, 同时也规避了当前我国政府财务报告仅按组织类别确定报告主体带来的局限性。结合当前实际, 笔者认为, 我国政府合并报告主体至少应包括:基本政府 (如中央政府、各级地方政府) ;各级政府部门 (如财政部、教育部等) 两个层次, 需要编制政府整体层面和政府部门层面的合并财务报告。考虑到我国公共领域受托责任关系错综复杂、重叠交叉涉及面广的特点, 采用受托责任基础缺乏可操作性。借鉴IPSASB提议, 我国目前可考虑采用“权力+利益”的标准来确定纳入合并财务报告的其他主体的范围。即合并报告主体对其他主体拥有“权力”:对该主体收支预算或财务计划拥有审批权;对该主体净资产大多数拥有所有权;对该主体产品或服务拥有定价权;对该主体关键人员拥有人事任免权。或合并报告主体对其他主体拥有“利益”:向该主体提供预算经费;从该主体获取剩余经济利益;从该主体获取服务潜能;为该主体承担剩余负债风险。当权力条件之一且利益条件之一同时具备时, 该主体即可纳入合并报告主体的合并范围。

参考文献