河北省扩大农村危房改造试点工作流程

2024-04-14

河北省扩大农村危房改造试点工作流程（精选6篇）

篇1：河北省扩大农村危房改造试点工作流程

河北省扩大农村危房改造试点工作流程

为指导各地做好农村危房改造试点工作，根据有关文件规定和要求，结合我省实际，现拟订有关工作流程，供各地在实际工作中参考。

一、农村危房改造试点主要工作流程

（一）受理任务并逐级分解。

（一）改造农户确定及档案信息录入（系统）。

（三）设计与施工。

（四）工作督导。

（五）竣工验收与工程评价。

（六）补助资金管理使用。

（七）工作总结

二、受理任务并逐级分解

（一）省确定农村危房改造计划。根据国家下达的任务指标，结合各地农村危房底数、上改造任务及资金配套情况等进行综合平衡，然后向有关市分解。

（二）市县乡逐级分解任务。各市根据省分解的改造任务，结合所属国家扶贫开发工作重点县（区）（以下简称“试点县”）不同情况，将任务逐级分解到县；试点县政府根据改造任务总量和各乡镇农村危房底数、改造申请情况等因素，将任务逐级分解落实到乡镇，乡镇分解到村组。

（三）人员培训、政策宣传。省主要培训有关设区市和试点－1－

县有关负责同志和骨干技术人员；设区市、试点县主要培训乡镇工作人员和一线技术人员；县、乡（镇）政府在落实农村危房改造任务计划的同时，向农民群众开展有关政策宣传工作。

（四）正式下达改造任务。国家正式下达计划任务和补助资金后，省有关部门调整计划并启动相关工作程序向下拨付补助资金。

（五）制订工作方案。各级政府有关部门要制订改造工作方案，明确危房改造目标任务、补助对象、补助标准以及领导机构、工作措施等。各试点县在制定分类补助标准时应结合基层和群众的意见，以使政策更合理，补助资金更好发挥助困作用。

三、改造农户确定及档案信息录入（系统）

（一）试点县应根据本县实际制定危房改造户申请审批具体办法，其中应包括“农户申请、村级评议、乡级审核、县级审批”等主要内容和步骤。

（二）农户申请。农户自愿向村民委员会提出申请，并提供有关材料，包括书面申请、户籍证明、收入证明和危房证明等。

（三）村级评议。村委会收集农户申请，组织比对核实，进行民主评议和补助对象基本信息、评议结果公示，公示无异议的农户填表、拍照（改造前房屋），并上报乡镇政府。本村内所有申请危房改造贫困农户的名单，要一同上报乡镇政府

（四）乡级审核。乡镇政府组织对村委会申报材料的真实情况进行实地核查和鉴定，提出明确意见。核查与鉴定结果公示3天以上。符合条件的，由乡镇政府根据农户贫困类型和危房等级－2－

提出改造排序意见报县政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。可先汇总各村上报的实际申请农户情况报县有关部门，便于其掌握全县实际申请数量和分布，平衡各乡镇指标分配。

（五）县级审批。县政府有关部门复核各乡镇政府危房改造申请审核意见。确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造计划，并组织做好双方签订合同或协议工作，包括确定开工时间和施工周期；不符合条件的不予批准并说明原因。在此过程中，根据各乡镇改造户集中程度等因素，选择确定建筑节能示范户和示范点（村）。审批结果应在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。同时，对批准列入农村危房改造范围的农户，建立规范的纸质档案，并分类归档整理。已确定的危房改造户名单等信息逐级上报省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅备案。

村级评议、乡级审核和县级审批应分别在10个工作日内（含公示时间）办结。“乡级审核”和“县级审批”两项工作经协调，也可同步进行，争取将申请审批时间压缩，使项目尽早开工。

（六）农户档案信息录入系统。每户的档案表必须按照《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》公布的最新样表制作。在此基础上，由县有关部门或乡镇政府安排专人，将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入系统。其中，建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。

四、设计与施工

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（一）编制有关方案。各市、县要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案，并出台相关配套措施；探索研究符合标准的就地取材建房技术方案。

（二）农户施工。已审批确认的危房改造户具备所要求开工条件，并筹集了符合质量要求的建筑材料和构件，即可开工建设。

（三）建筑节能示范。严格按照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，采取节能措施；成立农房建筑节能技术指导小组，加强对口指导。

五、工作督导

（一）省建立农村危房改造工作进展月通报制度。有关部门将通过实地督导调研并依据系统数据信息、各地上报情况，定期汇总工作进展，分析存在的问题，提出下步要求。

（二）督导检查。省有关部门将不定期组织督导组赴各地进行督导检查。在工作调度时，考虑安排一些实地参观和交流学习；各市、试点县尤其是县住房城乡建设部门要组织技术人员，对危房改造施工现场开展质量安全巡查和工作指导，加强施工管理。可以请有关建筑、节能等方面专家进行技术讲解和实地辅导；县建设部门要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务；乡镇政府应委派经培训的技术人员或村委会人员不定期到改造现场进行质量监督。

（三）接受群众监督。试点县应设立农村危房改造工作投诉或举报公开电话，并责成有关部门受理群众投诉或举报。－4－

（四）各级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门加强资金的监督管理，并配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。

六、竣工验收与工程评价

（一）竣工验收。危房改造完成后，县级政府要及时组织相关职能部门和专业技术人员进行质量安全检查和竣工验收（建筑节能示范户实行逐户竣工验收）。验收标准及办法由各市有关部门或试点县根据本地实际情况，以及不同改造方式制定，并报省住房和城乡建设厅备案。验收应具备以下主要条件：（1）符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；（2）经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；（3）建筑节能示范户达到相应的节能要求。验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位限期整改，并追究相应责任。

（二）农户评议和后期服务。县建设部门要在搞好危房改造技术咨询的同时，强化工程纠纷调解服务，主动征求改造户的意见，不断改进工作。农户发现改造房屋存在质量问题的，县有关部门或乡（镇）政府要派员实地查看，确有问题的责成施工单位限期维修处理等。

改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。完全由政府提供或出资新建，免费提供给无房户或分散供养五保户居住的住房，其产权归乡镇政府所有。

七、补助资金管理使用

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（一）补助资金筹集与拨付。各市、试点县财政要调整支出结构，将扩大农村危房改造试点地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算。试点县要制定农村危房改造资金补助、管理和拨付使用办法，并予以公布。在资金拨付具体操作中，切实按照上述资金管理办法实施，由县财政向乡镇政府拨付，再由乡镇一次性或按照改造进度分批转发给各农户（或施工单位）。

（二）整合其它资金统筹使用。试点县要采取积极措施，整合相关项目和资金，使之与农村危房改造有机衔接，提高资金使用效益。

八、工作总结

各市、试点县可结合补助资金管理使用情况检查，于年底前将总结报告报省住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅，省将汇总全省情况报住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部。

附：扩大农村危房改造试点工作流程图（）

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篇2：河北省扩大农村危房改造试点工作流程

建村[2012]87号

河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏等省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅（局）：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，切实做好2012年扩大农村危房改造试点工作，现就有关事项通知如下：

一、试点范围与改造任务

2012年中央扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、区、旗）和辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等省全部县（市、区）。任务是支持完成400万农村贫困户危房改造，其中：优先完成陆地边境县边境一线13万贫困农户危房改造，支持东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区试点范围内13.08万农户结合危房改造开展建筑节能示范。各省（区、市）危房改造任务由住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部确定。

二、补助对象与补助标准

中央扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批。同时，要建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

2012年中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2500元补助。各省（区、市）要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准。

三、资金筹集和使用管理

2012年中央安排扩大农村危房改造试点补助资金318.72亿元（含中央预算内投资35亿元），由财政部会同国家发展改革委、住房城乡建设部联合下达。中央补助资金根据试点地区农户数、危房数、地区财力差别、上年地方补助资金落实情况、试点工作绩效等因素进行分配。各地要采取积极措施，整合相关项目和资金，将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措扩大农村危房改造试点资金。地方各级财政要将扩大农村危房改造试点地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，省级财政要切实加大资金投入力度。

各地要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社[2011]88号）等有关规定加强扩大农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。各级财政部门要会同发展改革、住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

四、科学制定试点实施方案

各省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门要认真组织编制2012年扩大农村危房改造试点实施方案，明确试点范围、政策措施、任务分配、资金安排、监管要求，并于今年7月初联合上报3部委。危房改造任务分配要综合考虑各试点县的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素，优先支持陆地边境地区、贫困地区、少数民族地区和革命老区，适当向集中连片特殊困难地区倾斜。各试点县要细化落实措施，合理安排各乡（镇）、村改造户数。

五、合理选择改造建设方式

原则上拟改造农村危房属整体危险（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。各地要因地制宜，积极探索符合本地实际的危房改造方式，提高补助资金使用效益。重建房屋以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下危房较集中的村庄可优先安排任务。积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村 3 庄人居环境。陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主，确需异址新建的，应靠紧边境、不得后移。

六、严格执行建筑面积标准

翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在每户40至60平方米。地方政府要积极引导，防止出现群众盲目攀比、超标准建房的问题。各地要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案并出台相关配套措施，指导农户先建40至60平方米的安全房，同时又便于农民富裕后扩建。农房设计要符合农民生产生活习惯，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌。要加强地方建筑材料利用研究，传承和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案，推进农房建设技术进步。要结合建材下乡，组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为农民提供主要建筑材料质量检测服务。

七、强化质量安全管理

各地要建立农村危房改造质量安全管理制度，严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村[2011]115号），积极探索抗震安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩的具体措施。地方各级尤其是县级住房城乡建设部门要组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设防常识。开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。各地要健全和加强乡镇建设管理机构，提高服务和管理农村危房改造的能力。

农房设计要符合抗震要求，可以选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图，也可使用有资格的个人或有资质的单位的设计方案，还可由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。

八、完善农户档案管理

各地要按照危房改造农户档案管理有关要求，实行一户一档，批准一户、建档一户，完善危房改造农户纸质档案管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中档案表必须按照信息系统公布的最新样表制作。在此基础上，严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据，各地要加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，并逐步向社会公开农户档案有关信息。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

九、推进建筑节能示范

建筑节能示范地区各试点县要安排不少于五个相对集中的示范点（村），有条件的县每个乡镇要安排一个示范点（村）。省级住房城乡建设部门要及时总结近年建筑节能示范经验与做法，制定和完善技术方案与措施；充实省级技术指导组力量，加强技术指导与巡查；及时组织中期检查和竣工检查，开展典型建筑节能示范房节能技术检测。县级住房城乡建设部门要按照建筑节能示范监督检查要求，实行逐户施工过程检查和竣工验收检查，并做好检查情况记录。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广。

十、健全信息报告制度

省级住房城乡建设部门要严格执行工程进度月报制度，于每月5日前将上月危房改造进度情况报住房城乡建设部。省级发展改革、财政部门要按照有关要求，及时汇总并上报有关农村危房改造计划落实、资金筹集、监督管理等情况。各地要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期上报。省级住房城乡建设部门要会同发展改革、财政部门及时组织对危房改造实施情况进行检查，于2013年1月底前将2012年任务落实检查情况、总结报告以及2013危房改造任务和补助资金申请报3部委。

十一、完善监督检查制度

各地要认真贯彻落实本通知要求和其它有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。财政部驻各地财政监察专员办事处和发改稽察机构将对各地扩大农村危房改造试点资金使用管理等情况进行检查。

要建立农村危房改造试点绩效考评制度，逐级开展绩效考评，健全激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制。地方各级住房城乡建设部门要会同有关部门制定绩效考评办法，全面监督检查当地农村危房改造任务落实与政策执行情况。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部对各试点省份实行绩效考评，综合评价各地政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度、建筑节能示范管理监督检查等情况，公布绩效考评结果与排名，并将考评结果作为安排下一改造任务的重要依据。

十二、加强组织领导与部门协作

各地要加强对扩大农村危房改造试点工作的领导，建立健全协调机制，明确分工，密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门要在当地政府领导下，会同民政、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生等有关部门，共同推进扩大农村危房改造试点工作。地方各级住房城乡建设部门要通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

篇3：河北省扩大农村危房改造试点工作流程

为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求, 做实做好扩大农村危房改造试点工作, 提出以下指导意见。

一、明确指导思想、目标任务与基本原则

(一) 指导思想。

深入贯彻落实科学发展观, 按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求, 以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标, 开展农村危房改造试点, 改善农村困难群众生活条件, 推动农村基本住房安全保障制度建设。

(二) 目标任务。

2009年扩大农村危房改造试点的任务是完成陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场约80万农村贫困户的危房改造。其中, 东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户, 结合农村危房改造开展建筑节能示范。在今年扩大试点的基础上, 总结经验, 完善制度, 制定中长期规划, 逐步解决农村贫困户的危房问题。

(三) 基本原则。

开展农村危房改造, 要因地制宜, 量力而行, 从当地经济社会发展水平出发, 科学合理编制农村危房改造规划和年度计划;要突出重点, 厉行节约, 帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房, 防止大拆大建和形象工程;要坚持农民自主、自愿, 政府引导、扶持, 落实地方责任, 中央适当补助;要整合资源, 规划先行, 加强相关惠农支农政策衔接;要规范程序, 严格管理, 坚持公开、公平、公正。

二、加强规划编制与资金筹集

(四) 编制规划。

各地要按照《农村危险房屋鉴定技术导则 (试行) 》, 组织专业人员开展农村危房调查。省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门要按照本指导意见和有关文件要求, 组织编制农村危房改造规划和实施方案, 将改造任务细化分解落实到市、县、乡, 并报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部备案。

(五) 资金筹集。

农村危房改造资金以农民自筹为主, 中央和地方政府补助为辅, 并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。地方各级财政要将农村危房改造资金纳入年度预算计划, 调整支出结构, 增加扩大农村危房改造试点所需资金。各试点县要整合资源、统筹规划, 将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等与农村危房改造有机衔接, 提高政策效应和资金使用效益。要鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。要通过制定贴息、担保等政策措施, 促进金融机构为农户提供危房改造贷款。2009年中央将安排40亿元补助资金, 并根据试点地区农村农户数、农村危房数、地区财力差别等因素进行分配, 由财政部

设部联合下达。

三、合理确定补助标准和补助对象

(六) 补助标准。

各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发, 参考农村危房改造方式、成本需求和补助对象自筹资金能力, 合理确定补助标准。中央补助标准为每户平均5000元, 在此基础上, 对东北、西北和华北等三北地区试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再增加2000元补助。各地可在确保完成改造任务的前提下, 结合翻建新建、修缮加固等不同情况自行确定不同地区、不同类型的分类补助标准。

(七) 补助对象。

扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则 (试行) 》鉴定属于整栋危房 (D级) 或局部危险 (C级) 的房屋。

(八) 审核程序。

按照公开、公平、公正原则, 规范补助对象和补助标准的审核、审批程序, 实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡 (镇) 审核、县级审批。建立健全公示制度, 补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

四、落实农村危房改造建设的基本要求

(九) 改造方式。

拟改造农村危房属整栋危房 (D级) 的应拆除重建, 属局部危险 (C级) 的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主, 农户自建确有困难且有统建意愿的, 地方政府要发挥组织、协调作用, 帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主, 危房改造比较集中并具备一定条件的村庄, 可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进, 整村整治。

(十) 建设标准。

农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下, 控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户, 翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下, 其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法, 推进农房建设技术进步。

(十一) 村庄规划。改造户数较多的村庄, 必须编制村庄规划, 统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目, 提高项目建设的效益与效率, 以危房改造带动村庄人居生态环境改善。陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主, 确需异址新建的, 应靠紧边境、不得后移。

(十二) 建筑节能。东北、西北和华北等三北地区农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容, 要点面结合, 同步推进。每个试点县至少要安排一个相对集中的示范点 (村) , 有条件的县要每个乡镇安排一个示范点 (村) 。各地要尽可能采用当地材料和适用技术, 研究开发符合农村实际的节能房设计与工法, 优化采暖方式, 推进可再生能源利用。对研发生产农房建筑节能材料, 具有良好社会、经济、环境效益的企业, 要落实好现行的税收、融资、贴息等优惠政策。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理, 做好宣传推广。

五、规范项目管理

(十三) 资金管理。扩大农村危房改造试点资金要专款专用, 分账核算, 并按有关资金管理制度的规定严格使用, 健全内控制度, 执行规定标准, 严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查, 发现问题, 及时纠正, 严肃处理。问题严重的要公开曝光, 并追究有关责任人员的责任, 涉嫌犯罪的, 移交司法机关处理。

(十四) 技术服务。地方住房城乡建设部门要组织技术人员深入农村了解情况, 编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案, 免费发放给农户参考。要组织技术力量, 对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输, 并免费为农民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要开设危房改造咨询窗口, 面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。完善乡镇建设管理机构。加强农村建筑工匠培训和管理。各地住房城乡建设部门要根据实际情况组织验收。

(十五) 档案与产权登记。农村危房改造要一户一档, 规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要整理归档。有条件的地区要推进农村危房改造信息化建设, 不断提高规范化、制度化、科学化管理水平。改造后农户住房产权归农户所有, 并根据实际做好产权登记。

(十六) 信息报告。省级住房城乡建设部门要会同省级发展改革、财政部门于今年7月初将改造计划、改造进度、竣工情况、资金安排, 以及于明年1月初将年度总结报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部。各地要组织编印农村危房改造工作信息, 将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式, 定期或不定期报送三部委。

(十七) 监督检查。年度计划完成后, 省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查, 并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部备案。住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部将组织进行抽查。

六、加强组织领导和部门协作

(十八) 落实地方责任。扩大农村危房改造试点工作, 实行地方政府负责制, 按属地进行管理。改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”, 即项目工程建设的计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方政府负责编制改造规划、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源, 合理安排工作人员和工作经费等。

(十九) 部门协作。扩大农村危房改造试点工作涉及面广、政策性强、工作量大, 各级地方政府要加强领导, 成立由政府领导挂帅、各职能部门参与的协调工作领导小组, 明确分工, 密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门, 要在当地政府领导下, 会同民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等有关部门发挥职能作用, 共同推进农村危房改造试点工作。

篇4：河北省扩大农村危房改造试点工作流程

说明：2016年版“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”已正式启用。自2016年起，享受中央补助资金农村危房改造对象档案信息录入工作应在新版系统中进行。该系统目前已整合至“村镇建设管理平台”，用户凭“村镇建设管理平台”用户代码和密码进入平台后进行录入。新版信息系统已实现与“全国农村住房信息系统”信息联动，危房改造对象档案信息必须由“全国农村住房信息系统”中已录入的农村住房信息提取并补充相应建设信息。2016以前的农村危房改造对象档案信息查阅与维护暂时仍在旧版系统中进行。

一、必备条件

新版“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”必须使用IE浏览器（版本9.0以上）或使用IE内核的第三方浏览器并开启兼容模式进行操作，否则可能会产生兼容性错误导致操作失败。

二、登陆系统

第一步：输入用户代码、密码、验证码后进入“村镇建设管理平台”

第二步：进入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”

三、农户档案信息录入

第一步：进入“数据录入”功能

说明：新版系统中部分指标无法输入或编辑，无法输入或编辑指标均由“全国农村住房信息系统”中自动提取，无需录入。

第二步：输入农户身份证号码，提取农户基础信息

说明：输入农户身份证号码后，系统会自动进行身份证号码校核。具体校核工作包括：身份证号码（15位或18位）合法性校验、旧版“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”身份证号码重复性检查、“全国农村住房信息系统”身份证号码存在性检查。任何步骤校核错误，均会出现相应提示。身份证校验合格后，系统将弹出已录入“全国农村住房信息系统”该农户基本信息。一户多宅情况列多条。点击弹出框中农户姓名链接后，系统将该条信息自动提取至危房改造农户档案录入界面。对于一户多宅情况，具体安排该农户名下哪套住房进行危房改造档案录入，请点击相应行农户姓名链接。

说明：提取信息中如发现某项信息有误需要进行修改，则应立即停止农户档案信息录入工作，进入“全国农村住房信息系统”，查找到该农户信息，进行相应修改后，再次进入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”进行该农户档案信息录入。否则该农户危房改造档案信息录入完成后，对应“农村住房信息系统”基础信息将自动锁定，无法进行修改。确需修改的，则需先将该农户危房改造档案删除并自动解锁后，方可进行修改与录入工作。录入过程中，如某项必填指标遗漏或填报有误，则在点击“保存”按钮后，系统自动弹出提示并在录入界面下方显示具体错误信息。

农户危房改造档案信息可采用批准、开工、竣工的阶段性录入方式。“已批准未开工”仅需填写开工日期与批准阶段信息即可；“已开工未竣工”需填写批准日期、开工日期和开工阶段信息；“已竣工”则需将所有必填项填写完成。

第三步：保存农户档案信息

点击页面顶部或底部的“保存”按钮进行保存，提示“新增成功”，表示录入完成。此时，对应“农村住房信息系统”信息已锁定。

四、农户档案查询

第一步：进入“农户查询”功能

说明：系统提供农户危房改造档案信息全指标查询，用户可根据自身需要检索特定农户或具有相同特性如改造方式为修缮加固的一批农户。设定查询条件后，点击“查询”按钮，则可查询出符合相应查询条件的农户清单。

说明：查询结果可通过点击“查询结果”页面底部“数据导出”按钮导出Excel花名册，也可将农户档案信息进行锁定或解锁。具体锁定方式为：点选要锁定农户档案首部方框进行勾选，可勾选多条信息，点击页面底部“农户锁定”按钮将勾选农户档案信息进行锁定。锁定后农户档案信息无法进行修改或删除操作，如需进行修改或删除，则需对锁定农户档案进行解锁，具体解锁方式为：点选要解锁农户档案首部方框进行勾选，可勾选多条信息，点击页面底部“农户解锁”按钮将勾选农户档案信息进行解锁。

五、农户档案修改或删除

第一步：通过“农户查询”查询需要修改或删除的农户档案。具体操作可参照“

四、农户档案查询”。

第二步：点击“查询结果”中“户主姓名”一栏中农户姓名链接，进入农户危房改造档案信息编辑页面进行修改或删除操作。

修改或补充信息后，点击“保存”按钮进行保存修改。

删除农户档案信息请点击页面底部“删除”按钮进行删除。

六、农户档案打印

第一步：通过“农户查询”查询需要打印的农户档案。具体操作可参照“

四、农户档案查询”。

第二步：点击“查询结果”中“户主姓名”一栏中农户姓名链接，进入农户危房改造档案信息编辑页面进行打印。

篇5：河北省扩大农村危房改造试点工作流程

工程实施方案（试行)

为贯彻落实国家节能政策，合理选用建筑节能技术，指导河北省农村危房改造试点的节能示范工作。按照《住房和城乡建设部关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见》（建村函[2009]167号）文件要求，参照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》（建村[2009]115号），并结合我省实际，制定本技术方案。

一、总体要求

1、农村危房改造试点建筑节能示范要本着因地制宜、经济适用、就地取材、利于推广的原则，积极稳妥地开展此项工作。

2、对C级局部危房，只修缮加固，不再进行节能改造；对房屋场地危险和D级整体危房在新建、翻建时采取建筑节能技术和措施。

3、各试点县应至少选择一个相对集中的建筑节能示范点，其他可以结合当地情况选择几个不同地理特征的乡镇进行示范。

4、建筑节能示范应重点在房屋的墙体、门窗、屋面等部位采取节能措施。改造后的农民住房节能效率和居住舒适度要有较大幅度的提高。

二、建筑节能与能源利用

建筑布局节能。住房宜采用南北向布置，主立面朝南向，可充分利用太阳能。住房体型应简单、规整、高度一致，1

住房室内净高不宜超过3m，住房开间不宜大于6.0m。住房在满足日照、通风前提下，南向宜适当采用大窗，北向宜采用小窗，窗墙面积比限值宜按照减少散热的要求确定。严寒地区住房入口宜设置门斗（门斗方向避开冬季主导风向），或入口设置双层门，双层门间距大于300mm。住房屋面可根据当地建房传统和特点，优先选用节能型屋面。

能源利用和采暖通风方式。农民生活用能宜根据当地资源条件，优先选择可再生能源，如太阳能、沼气、秸秆利用等；可再生能源的利用应采取灵活的方式，可采用单户分散利用方式，也可采用集体利用的方式。住房采暖宜根据当地资源条件，优先选择改良火炕、吊炕、地下燃池、火墙等燃用生物燃料的采暖方式。推荐使用节能炉灶，也可试点使用太阳能取暖。夏季应尽可能利用自然通风。

三、围护结构节能

危房改造建筑节能示范工程的围护结构应采取相应的保温措施，保温措施的选择应采用适合农村现有经济和应用条件的保温节能材料和施工工艺。改造后围护结构的热工性能要适应当地气候条件，具体指标确定参照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》要求。

1、墙体。住房的墙体宜采用高效保温材料与砖砌体组成的复合墙体，且优先选用国家、省推广应用的保温技术。外墙保温构造形式、保温材料的选用以及施工前外墙处理按相关标准规定执行。严寒地区建筑外墙室内地坪以下的垂直墙面应做保温处理，并适当向土壤以下延伸。

2、门窗。外门和外窗的选用可根据住房具体情况确定，在满足安全、采光、通风等性能要求下提高其保温性和气密

性。推荐使用平开型塑钢门窗和中空玻璃。

3、屋面。各类型屋面均应增设保温层。屋面保温材料可优先选用当地常见的麦秸、稻壳、锯末、稻草等保温性能好的生物质材料，具备条件的可选用挤塑聚苯乙烯泡沫型材料（XPS）。结合农民住房不同屋面类型及状况，采取不同的改造措施。同时，应特别做好屋面防漏、防火和耐久性处理。

四、保障措施

1、加强组织领导。各地要高度重视农村危房改造试点建筑节能示范项目工作，成立专门指导小组，负责具体工作。要把每一个工程落实到乡镇、村庄和农户，并指导实施。

2、制定技术措施。试点市要结合本地自然条件、资源状况和农村住房不同类型，参照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》要求，制定具体节能示范技术措施。采取适宜的可再生能源应用技术，明确施工方法和指标要求。同时，要考虑与已开展的在农村推广节能住宅相结合。

3、强化工作指导。各级工作机构要加强沟通联系，对下做好工作指导。各县指导小组要做好对口指导的衔接工作，加强对示范项目施工现场的巡查和督导，并探索在节能示范工作中如何搞好施工组织，保证各项技术措施落实到位，确实起到节能效果。

篇6：河北省扩大农村危房改造试点工作流程

奏响乡村安居乐章——全国农村危房改造试点工作

综述

2012年2月23日来源：中国财经报

“危房改造政策好，从古至今少见到。家家户户建新房，从此睡

个踏实觉。”在贵州省，搬进新居的农民，诉说着农村危房改造带来的可喜变化。

2008年，遭受百年不遇特大低温雨雪冰冻灾害的贵州，结合灾后恢复重建工作在全国率先开展农村危房改造试点，中央当年安排2亿元予以支持。从2009年起，中央逐步扩大农村危房改造试点，截至2011年底试点范围扩大到23个省份和新疆生产建设兵团，覆盖

了中西部地区所有县和部分东部地区陆地边境县。

从2008年到2011年，4年间，中央共下达农村危房改造补助

任务469万户。各级政府逐年加大投入，优化整合相关资源，并拉

动社会投资，据不完全统计，4年来共有1833亿元资金用于农村危房改造试点。

作为保障性安居工程的组成部分，农村危房改造试点正在帮助

贫困农户解决最基本住房安全问题，奏响乡村安居的生动乐章。

完善政策措施，合力推进工作

从2009年起，为指导地方开展试点，财政部、国家发展改革委、A

住房城乡建设部逐年联合印发补助政策文件，对当年补助范围、补助对象、补助标准、资金筹集与使用管理、农房建设与监管等做出明确要求。为加强资金管理，2011年，三部门联合印发了《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》。

试点地区按照中央要求，认真制定当地实施方案和政策文件。从试点地区总结情况看，制度建设较为全面、系统，出台文件分为三类：一是规划方案类，即在本省实施农村危房改造的具体工作方案，包括实施目标、改造任务、补助标准、实施要求等；二是资金管理类，试点地区财政部门牵头制定当地的农村危房改造资金管理办法，加强资金监管，提高使用效益；三是推广宣传类，一些省份印制了《农村危房改造政策问答》等小册子，既提高了惠民政策的群众知晓率，也解答了农民在实施危房改造过程中可能遇到的一些问题。

各试点地区加大政策扶持力度，不断完善税费、土地、建材、贷款等优惠措施。

从试点情况看，不论是中央还是地方，都基本上建立起部门各负其责、密切合作，共同推进农村危房改造的工作机制。

注重统筹规划，突出四项结合试点地区注重统筹规划，协同推进，将农村危房改造和当地解决农村困难群众住房政策措施结合起来，体现了四项“结合”。

一是同类项目结合。将农村危房改造与农村贫困残疾人危房改 B

造、自然灾害倒损农房恢复重建、农村五保户集中供养机构建设以及深山区库区移民搬迁和地质灾害移民搬迁等项目相结合。

二是村舍规划结合。将农村危房改造与新农村建设相结合，合理确定区位、规模和空间布局，统筹协调整合道路、供水、沼气等公共配套设施。充分考虑特困户的实际需要，编制农村危房改造工程标准化住宅设计方案，满足基本的安全和使用功能，引导建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅。

三是多种模式结合。各地根据实际情况，分别采取原址重建、异地重建和相对集中重建等多种建设方式，以及房屋置换、公有产权房安置等多种模式实施农村危房改造。多数地区由改造户通过亲邻相帮，找当地的建筑工匠自行建设，建设部门免费为农户提供建设图纸，由农户自愿选择，条件好的由乡镇统一采购建筑材料。部分受灾地区结合灾后重建，由当地政府统一聘请施工单位建设，农民按建筑面积适当交费即可入住。对改造户相对集中的村屯，根据农民意愿，可以自行建设，也可以由村委会统一委托施工单位进行建设。

四是与推广新材料结合。一些试点省份除了补助危房改造农户使用新型墙材建房之外，还配套补助新型墙体材料设备生产线，缓解农村建房墙材的供应压力。

建立多元投入机制，做好资金保障

各级政府逐年加大农村危房改造投入力度，2008—2011年共安排农村危房改造补助资金638.4亿元。其中，中央安排283亿元，C

占44%；省级财政安排208.4亿元，占33%；市级财政安排99.6亿元，占16%；县级财政安排47.4亿元，占7%。

各级政府的投入带动了社会资金的投入，据不完全统计，4年共拉动银行贷款、农民自筹、社会捐赠等社会投资1194.6亿元。

各地还注重整合使用相关资金，将1334亿元的自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫安居、兴边富民安居、抗震安居、游牧民定居、农村贫困残疾人危房改造、异地搬迁资金等优化整合，用于其他农民住房的维修和建设。

合理确定补助标准，坚持“三最”原则

中央扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，2011年中央补助标准提高到户均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加补助2000元。

同时，中央要求各地优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，据此合理确定补助对象和分类补助标准。

从试点情况看，各地根据贫困农户的贫困程度设置不同的补助档次，拉开差距，突出重点，越困难的农户政府补得越多。如有的省份对分散供养的农村五保户每户补助1.5万—1.8万元，对低保户、贫困残疾人家庭每户补助1.3万—1.5万元，对维修加固住房的困难农户每户补助不超过1500元。

重整合考绩效，提高资金效益

为提高资金使用效益，推进农村危房改造工作，中央将中央财政农村危房改造补助资金和中央预算内投资资金统筹使用，按照统一的因素法分配下达。