M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA

2024-04-30

M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA（精选3篇）

篇1：M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA

民航专业工程及货物招标投标管理办法

AP-129-CA-03 生效

目录第一章总则第二章招标第三章投标

第四章开标、评标和定标第五章相关处理第六章附则第一章总则

第一条为加强民航专业工程及货物的招标投标工作的监督管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标

法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见通知》（国办发［2000］34号文）、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委、民航总局等八部委令第2号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、民航总局等七部委令第27号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于民航专业工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动及监督管理。机电产品国际招标投标的监督管理除外。

本办法所称民航专业工程包括以下内容：

（一）飞行区场道工程（含土方、基础、道面、排水、桥梁）及巡场路、围界工程；

（二）机场目视助航工程；

（三）机场通信、导航、航管、气象工程；

（四）航站楼工艺流程、民航专业弱电系统、机务维修设施、货运系统等项目的专业和非标准设备；

航站楼民航专业弱电系统包括：航班动态显示、旅客离港系统、闭路电视监控系统、广播系统、地面信息管理系统、值机引导系统、行李处理系统、机位引导系统、登机门显示系统、时钟系统、旅客问讯系统、安全保卫系统等工程及其他民航专有的弱电设施。

（五）航空卸油站、储油库、输油管线、站坪加油系统等供油工艺和设备。

本办法所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。

第三条依法必须招标的民航专业工程及货物的范围和规模标准，按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）执行，即：

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

(五)民航专业工程建设项目中所需的建筑材料可随工程施工项目一同招标,也可由工程建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标；施工安装类工程中的主要设备应由工程建设项目招标人依法组织招标,次要设备及附属材料可由工程建设项目招标人单独或与工程中标人共同组织招标。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四条民航总局机场司和民航地区管理局及其派出机构（以下简称“民航地区管理局”）对民航专业工程及货物的招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。第五条民航总局机场司监管职责包括：

（一）贯彻执行国家有关招标投标管理的法律、法规、规章和政策；依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定民航专业工程及货物招标投标的管理办法；

（二）负责全国民航专业工程及货物招标投标活动的监督管理工作；

（三）负责民航专业工程专家库的管理；

（四）受理招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的重大违法违规行为；

（五）其他与招标投标活动管理有关的事宜。第六条民航地区管理局监管职责包括：

（一）贯彻执行国家及民航有关招标投标管理的法律、法规、规章和规范性文件；

（二）负责具体实施对辖区内民航专业工程及货物的招标投标活动的监督；

（三）受理并备案审核招标人提交的招标方案、资格预审文件和招标文件；

（四）受理并备案审核招标人提交的招标投标情况书面报告、公示和确定的中标人报告；

（五）受理辖区内有关招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。第二章招标

第七条工程建设项目招标人是项目法人或者由项目法人授权的项目建设实施机构。

本办法第三条第五款工程建设项目招标人与工程中标人共同招标时，也为招标人。

第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）工程建设项目初步设计、施工图设计已按照有关规定要求获得批准；

（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）能够提出招标技术要求。

第九条依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资项目审批管理规定，凡经过项目审批部门审批的，招标人应将核准有招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容的批复文件报送民航地区管理局备案。

第十条民航专业工程及货物的招标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，依法经批准后方可采取邀请招标的方式或不进行招标。第十一条招标人可自行招标或委托招标。招标人自行办理招标事宜的，应当符合国家发改委《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）要求，并经批准后，按规定程序办理。

招标人不具备自行办理招标条件的，应委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。

第十二条具备条件的招标人应采取各种措施保证评标过程保密、封闭、公平、公正、有序地进行，并接受各级监管部门的有效监督。

招标人应尽可能利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）进行招标工作。第十三条依法必须招标的民航专业工程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。

招标方案应包括：

（一）招标项目及内容；

（二）本办法第九条所述要求的文件；

（三）招标方式（公开招标或邀请招标）；

（四）招标组织形式（自行招标或委托招标）；

（五）是否利用工程项目所在地政府招标投标有形市场（交易中心）；

（六）招标时间计划安排；

（七）招标公告或投标邀请书；

（八）招标文件或资格预审文件；

（九）其他有必要向监管部门说明的事项。

招标公告、投标邀请、招标文件（含补遗书）及资格预审文件的编写应符合本办法第一条所述相关规定的要求，其中，招标文件中的废标条件应予明确。

第十四条民航地区管理局自收到招标方案后，应及时备案审核，如有异议，应在7个工作日内书面提出；如无异议，应在7个工作日内出具书面备案通知书。

第十五条招标人在收到民航地区管理局出具的招标方案备案通知书后，方可发布招标公告或投标邀请书，并按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。

发布招标公告应按照《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）规定执行。

第十六条民航专业工程建设项目的投标人必须具备相应的资质条件：

勘察和设计单位应按照《建设工程勘察和设计企业资质管理规定》（建设部第93号令）要求取得相应资质；

建筑业企业应按照《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）要求取得相应资质；

工程监理企业应按照《工程监理企业资质管理规定》（建设部第102号令）要求取得相应资质。

第十七条投标人组织投标联合体的，联合体各成员均须具备民航专业资质。

联合体成员中的最低资质为投标联合体的资质。第十八条属于民用机场专用设备的货物，应按照《民用机场专用设备使用管理规定》（民航总局令第150号）要求取得民航总局颁发的《民用机场专用设备使用许可证》。第十九条招标人采取资格预审的，应在招标公告中包含资格预审文件。

招标人发布资格预审公告的，资格预审公告视同为招标公告，其发布要求、载明内容应与招标公告的相应要求一致。第二十条招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量，一般不得少于7个投标人，且应采用专家评审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。

资格预审合格的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新进行招标。第三章

投标

第二十一条投标人应按照本办法第一条所述相关规定的要求进行投标。

投标人应具有法人资格。

为招标项目做前期准备工作的机构不得作为投标人。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，以及其他形式有资产关联关系的投标人，都不得在同一招标项目中同时投标。

具有关联隶属关系的投标人在同一招标项目中不得超过两个。

在单一货物招标项目中，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

投标文件应内容完整、规范。

投标文件的送达应形式规范，符合要求。

第二十二条提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于经审批必须公开招标的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；对于货物招标项目，报经民航地区管理局备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。

第二十三条投标人相互之间、投标人与招标人之间不得串通投标；

投标人不得组织或参与围标；

投标人不得以他人名义投标。第四章

开标、评标和定标

第二十四条开标应程序规范，符合相关规定要求。第二十五条评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人的法人代表及领导班子成员不应直接参加评标委员会的工作。

评标委员会人数应为五人及以上单数，其中从民航专业工程专家库中抽取的专家人数不得少于评标委员会人员总数的三分之二。

当招标项目需要民航以外专业专家参与评审时，经批准，可采取在其他专业专家库抽取的方式选择部分专家共同组成评标委员会。

第二十六条招标人拟申请在民航专业工程专家库中抽取专家时，应提前3个工作日向民航总局机场司或其授权的机构提出申请。申请文件包括：

（一）民航地区管理局为招标人出具的招标文件（或资格预审文件）备案通知书；

（二）填写《民航专业工程及货物评标专家申请表》（见附表）。

第二十七条民航总局机场司或其授权的机构收到招标人提交的评标专家申请文件后，应对其符合相关规定的情况进行审查，有异议的，应及时告知招标人修改、补充后，重新申请；无异议的，则在民航专业工程专家库中按如下原则提供预选专家名单：

（一）预选专家的专业符合项目工程性质；

（二）预选专家应随机抽取产生；

（三）预选专家名单人员数量一般应为所需专家人数的2倍以上；

（四）预选专家不得与招标人有关联或利害关系；

（五）预选专家不得与投标人有关联或利害关系。第二十八条评标预选专家名单产生后，以及送交招标人过程中，应严格保密。

预选专家名单应在评标前2日内以封口信函或传真的方式提供给招标人。

招标人开启信函或接收传真时应有招标项目法人的相关监督部门人员在场监督。

第二十九条招标人获取预选专家名单后，应将预选专家名单以抽签或摇号等方式进行随机性的重新排序，然后按随机排序序号通知专家本人，直至选取到所需专家数量为止。

按以上方法选取的专家不够所需数量时，可由招标人向民航总局机场司或其授权的机构申请补充预选专家名单。补充的预选专家产生原则和抽取方式与前述要求一致。

以上抽取过程应有招标项目法人的相关监督部门人员在场监督，并做详细记录，由抽取当事人签字备查。第三十条对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，可以经民航总局监管部门特别批准后由招标人在民航专业工程专家库中直接选择确定。

第三十一条按照《民航专业工程专家库管理办法》（MD-CA-2007-1-R1），经各单位同意推荐申报并经民航总局审批进入民航专业工程专家库的专家，有义务积极参加民航专业工程项目的评标工作。

各有关单位应支持专家参加民航专业工程项目及货物的评标工作。

第三十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任，并接受监督。

评标委员会成员不得同任何与投标人有关联或利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中间人、其他利害关系人的财物或者其他好处。第三十三条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

评标委员会成员和与评标有关的工作人员不得透露对投标文件的评审、中标候选人的排序情况以及与评标有关的其他情况。

第三十四条为防止投标人串标、不合理报价、恶意抬高报价，招标人应事先研究设立对投标报价的最高限价，最高限价不得超出批准的项目概算。投标人的投标报价超出最高限价的，其投标项目按废标处理。

第三十五条评标过程中，因废标过多只剩一个合格投标人时，招标人应重新招标。

第三十六条评标委员会成员评审计分工作实行实名制。采用综合评分法时，应将所有评分在去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值作为投标人的实际得分。

评委的评分情况应予记录备查。对于打分超出算术平均分±30%的评委，招标人应在评标报告中特别说明，并通知这部分评委，要求这部分评委就打分情况提供书面说明。第三十七条如发现评标专家有明显倾向、有失公平者，招标人应报告民航总局或民航地区管理局监管部门。

民航地区管理局应将掌握的评标专家违规情况及时报告民航总局机场司。

民航总局机场司将按照《民航专业工程专家库管理办法》，对多次出现偏差或被投诉的专家予以警告、暂停直至取消其专家库专家资格的处理。

第三十八条评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告须由评标委员会全体成员分别签署意见。签署不同意意见的评标委员会成员应书面阐述其不同意见和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，作为不同意处理。

评标结论以评标委员会全体成员四分之三以上人数签署同意意见，方为有效。

第三十九条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在二至三人，并明确标明排列顺序。

第四十条招标结束后，评标委员会应当提交书面评标报告，如实记载以下内容：

（一）废标情况说明；

（二）经评审的价格或者评分比较一览表；

（三）经评审的投标人排序；

（四）推荐的中标候选人名单。

第四十一条招标人应以排序第一名确定中标候选人，招标人不得超越排列顺序确定中标候选人。

第四十二条招标人应当自确定中标候选人之日起3个工作日内，向民航地区管理局提交招标评标情况的书面报告。书面报告包括：

（一）评标基本情况和数据表；

（二）抽取评标专家过程记录及评标委员会成员名单；

（三）符合要求的投标人一览表；

（四）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（五）评委打分记录及评审意见记录（含签字及说明记录）；

（六）评标结果及确定的中标候选人；

（七）签订合同前要处理的事项；

（八）澄清、说明、补正事项纪要。

第四十三条民航地区管理局在收到评标报告后应进行备案审核，对符合规定要求的应在7个工作日内出具备案通知书；对不符合规定要求的，应在7个工作日内书面通知招标人责令其重新评标或重新招标。

第四十四条招标人在获得民航地区管理局对评标结果的备案通知书后方可公示评标结果。

第四十五条招标人应在与招标公告相同的媒体上对评标结果的中标候选人情况进行公示。公示期不得少于5个工作日。第四十六条

招标人应在公示期满后公布招标结果，对公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或投诉处理后没有发现问题的中标候选人确定为中标人，发布中标通知书，并以书面形式通知其他未中标的投标人；同时，向民航地区管理局提交公示和确定的中标人报告备案。

第四十七条资格预审应采取专家评审的方式，其专家抽取过程及评审要求按本办法第二十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三条规定执行。

第四十八条民航专业工程建设项目及货物的招标公告、资格预审文件、招标文件、评标委员会报告、招标人书面报告、公示和确定的中标人报告等文件，应妥善保存到项目竣工验收后的决算工作完成为止，以备核查。第五章

篇2：M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA

关键词：分包；专业工程；招标；管理

中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）14-110-2

0 引言

我国的建设工程管理模式正在与国际惯例接轨，在工程建设管理模式创新和改革的环境下，我国的工程管理模式倡导工程总承包，推行建设工程分包的方式，通过分包的方式实现分工，以总包的方式实现协同与合作，在大力倡导工程总承包和专业工程分包的潮流和趋势之下，我们要关注专业工程分包的各个环节和内容，进行全面而规范的管理，从而引导我国的工程总承包活动步入崭新的高度。

1 专业工程分包前期管理的问题及要点把握

在工程市场分工日益精细化、专业化和模块化的态势下，专业工程的分包前期管理还存在一些问题，主要表现为：①筛选专业分包范围较为粗略。总承包人在签订总承包权之后，即要着手考虑分部分项工程的专业分包，可是，有些承包人在分部分项工程开始施工前才考虑这一问题，在自行进行分部分项工程施工或者专业工程分包施工方面，出现摇摆不定的现象。②对分包企业的资质审核欠缺细致，尤其是对于分包企业的资产负债状况、技术能力和机械设备状况等，欠缺实际的审核和判定。③对专业工程分包的合同谈判欠缺深入性。在对专业工程的分包合同谈判之中，欠缺对所有影响合同条件的因素的细致谈判，如质量标准、风险分摊、工程变更程序及处理办法等。因而，要提升专业工程的分包管理的有效性，要实施以下几个方面的专业分包前期管理措施：

1.1 构建总承包企业内部专业分包商的信息化系统

在市场信息日益复杂和多元化的趋势下，总承包企业要对自己的专业分包商建立信息化档案，注重专业分包商的信誉度，保持与良好分包商之间的合作关系，这样，可以在信息化的水平上，快速便捷地获取所需的资料，并采用战略合作的双赢模式，实现对专业工程分包商的信息化管控。

1.2 注重专业分包商对总体施工部署的参与性

在总承包合同确定之后，总承包商即可以与专业工程的分包商签订意向书，还可以让专业工程分包商参与工程的总体施工部署，以提升施工方案的科学性和合理性，而且可以较大程度地节约人力、物力和财力。

1.3 专业工程的模块化、程序化管理

专业工程的分包商对于工程所需的原材料、配件、半成品等要实施严格的报验，对于专业工程分包的分部分项工程，要设置专门的质检员和安全员，对生产动态实施及时的、有效的控制和管理，要注重专业分包工程的模块化管理和程序化管理，全面提升专业工程分包的质量。

2 承包人对专业工程的分包招标及具体管理内容

2.1 专业工程的主体参与单位

在建设工程领域内，专业工程的主体参与单位主要包括六个要素，即：①发包人。也即业主，它是在总包合同中具有工程发包资格的当事人，它有权力支付工程价款。②监理单位。这是在总包合同中明确的工程监理单位，它所拥有的身份和职权在总包合同中有明确而详细的规定。③总承包人。这是指在总包合同中确定的、具有工程施工总承包资格的合法当事人。④专业分包单位。是指与总承包人有专业工程施工分包合同的单位，他们必须有相应专业工程的施工承包资质，并且要经由业主认可的单位。⑤材料供应单位。这是在专业工程中所涉及的材料的供应方，要保证供应材料的质量，并且要在发包人、总承包人的选定之下。⑥设备供应单位。这是在专业工程中所涉及的设备供应单位，他们要保证提供设备的质量，并且是经由发包人、总承包人选定的单位。

2.2 专业工程的涵盖范畴

在建设领域之内的专业工程，主要是指专业性较强的建设工程项目，如弱电工程、消防工程、电梯安装工程、地源热工程、安防工程、绿化景观工程等。同时，对于一些部门行业垄断性的工程项目，如煤气工程、高压输电工程，应当由发包人直接分包。这些专业工程的技术性要求较高，是分包招标的主要内容和范畴。

2.3 专业工程分包招标管理工作界面

发包人可以保留自己对于总承包人选择的专业分包人的意见，并保留总承包人对专业工程的招标过程的监督权；总承包人对其专业分包工程及其负责人实施协调管理，专业分包人要服从总承包人的协调管理。

2.4 专业工程的分包招标合同管理

建设工程项目中的专业工程要由总承包人邀请几家专业分包队伍，依照招标方式实施招标，并派代表或专家进行招标、评标等工作，依照相关的招标流程，确定专业工程的招标中标，要考虑投标单位的报价及结算方式、同类型工程业绩情况、项目经理业绩调查情况、主要技术力量和设备状况、财务状况等，最后由发包人实施审核后确定。

在确定了招投标单位之后，即可以履行合同签订手续，由总承包人与中标的分包单位签订专业工程的分包合同，还可以拟定补充协议，规定专业工程的分包人不得将自己负责的分包工程再进行转包。

2.5 专业工程的设计

专业工程的项目设计由设计单位完成，再由总承包人将不同的专业分包工程下发给中标的专业工程分包单位，专业工程分包单位要依据设计施工图纸进行施工。如果对该专业分包工程的施工图纸有特殊需求的，要在其权限之内依照相关的技术标准，对分包工程施工图纸进行深化设计，深化设计之后，要经过总承包人、设计单位和发包单位的认可之后，才能成为施工的依据。

2.6 专业工程的质量管理

专业分包工程的工程质量要向总承包人和发包人负责，同时要在监理单位的监理之下，严格按照施工图纸进行施工，要对专业分包工程的成品加以保护，一旦出现意外的质量事故时，要第一时间向总承包人汇报，不得隐瞒。同时，对于专业分包工程中所使用的材料或设备质量，要由材料或设备的供应者负责。如专业分包单位要对施工中自己采购的材料和设备的质量负责，由总承包人提供的材料或设备则由总承包人负责，同样，由发包人提供的材料或设备由发包人负责。在施工作业之前，专业分包人要对专业分包工程的作业人员进行设备、工艺、材料和技术的交底工作。专业分包工程的整体工程竣工验收过程中，要在监理单位、发包人、总承包人、专业分包单位同时在场并认可的情况下验交。

2.7 专业分包工程的进度管理

总承包人对专业分包工程的节点工期，编制好专业工程项目的工期预控方案，然后，专业分包单位再以此为依据，拟定出切实可行的施工计划方案，这个施工计划方案必须详细而全面，要对专业分包工程中的所有内容加以详尽的说明和规划，如专业分包工程进度、专业分包工程的材料物资供应、专业分包工程的机械设备使用计划、专业分包工程的劳动力配备及使用计划等。对于专业分包工程的施工计划要保证均衡，并且要经过总承包人和发包人认可之后，才能付诸实施。

在专业分包单位拟定好施工计划方案之后，在具体的施工过程中，为了保证施工总工期的要求，需要根据实际情况调整施工进度计划，对于影响施工进度的因素要及时向总承包人汇报，专业分包负责人有权提出自己的工程施工协调建议，总承包人在确认其建议合理的情况下，需要进行正确的决策，专业分包人必须听从总承包人的总体部署和安排。

2.8 专业分包工程的造价以及工程款支付

专业分包单位要向总承包人汇报自己的工作进度情况，提供施工计量基础数据，并依据工程项目计量与总承包方进行核对，以作为日后工程款支付的依据。总承包人在进行工程款支付时，要扣除应交税金以及规费，然后再根据专业分包合同以及计量支付证书，依据一定的比例支付专业分包工程的款项。

为了防范专业分包人拖欠人工工资和外购材料费，总承包人可以通过代付的方式，实施对专业分包人的人工工资发放和外购材料的支付的监督。

2.9 专业分包工程的竣工管理

专业分包工程要竣工之后，要对所有的施工内容进行收集和整理，要确保施工资料的齐全和完备，总承包单位要对专业分包工程单位的竣工资料进行查验，对于不合乎规定的竣工资料要限期整改，待全部整改合格之后再统一交给发包单位。并且，总承包人对发包人有保密的义务，专业分包工程单位也要对其分包范围的项目进行保密。

参考文献

[1] 史芬.论建筑工程承包人的非法转包与肢解分包[J].知识经济，2010（02）.

[2] 高晓英.浅谈建设工程施工中的转包和分包[J].科学之友，2010（03）.

[3] 乐玥，金国芳.建筑工程挂靠与违法分包的分析[J].武汉工程大学学报，2010（02）.

篇3：M51民航专业工程及货物招标投标管理办法AP-129-CA

摘要民航专业工程作为工程项目的一种,有其特殊性,也有与其他工程项目的共性。民航专业工程的合同管理有其独特的重要性,是经济手段法律化的形式之一。民航专业工程合同管理,对于机场改善运营状况,实行经济承包有着广泛普遍的适用意义,民航专业工程建筑经济合同制的实行也已经成为充分体现民航专业工程项目管理的最好形式。因此,实行合同管理是整个民航系统专业工程全部生产运营管理的核心与关键所在。同时,为了适应工程项目管理的发展趋势,国内民航系统也正在大力探索工程项目管理的相关理论,在此过程中,民航工程界早就已经认识到工程项目管理中合同管理的重要性,对合同管理是民航专业工程项目管理的核心和保证这一观点早已经达成了共识。

关键词民航合同管理规范

一、民航专业工程合同管理的特殊性

民航专业工程项目管理中的合同有三层含义:

(1)两个或两个以上的相互独立的当事人(机场、承包商、监理及材料供应商等)进行商品或者劳务交换;

(2)这种交换建立在当事人双方平等、自愿协商、双向选择的基础上,并要互相做出意思表示;

(3)合同是作为协商的结果,反映了当事人一致的真实意志,即工程建设的各方对工程建设的各个相应环节达成一致意见。

从事民航专业工程施工的建筑企业全部的生产经营活动,都必须根据民航专业工程承包合同来进行。没有民航专业工程承包合同,就无法实施与监管后续的生产活动,而合同一经签订,施工单位所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。工程承包单位实行的总包、分包、内部承包等,也正是按照其与机场方面签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的,其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。

民航专业工程的合同管理不但要依据建筑行业的相关法律法规,还要符合民航专业工程的规范,依据民用机场飞行区技术标准的相关要求,两者互不冲突,相辅相成。

从实际操作结果分析,有些机场、工程公司和建筑安装公司正是缺乏对民航专业工程合同管理的深刻认识,忽略了其特殊性,从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额而陷入经营困境,步履艰难。

二、当前民航专业工程合同管理工作存在的问题

(一)对合同认识及重视不够

现阶段,全国各机场基本上都是按民航专业工程合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审,对合同的履约进行检查,力求通过严格的组织程序、严密的合同评审。但在工程施工时,如何有效地把合同贯彻执行下去,我认为各单位执行还不够。一是机场合同管理人员需要把合同的内容及签约情况进行详细交底;二是合同执行人即项目经理,只是组织正常的施工管理,如:加强工期及质量安全等方面的管理等,没有认真组织学习合同内容,落实民航飞行安全的各项专业指标。

(二)合同执行力度不够

合同作为维系双方当事人的纽带,任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约。或者由于机场方面出于保证飞行安全的考虑,工程不能按期交工,工程款不能按时拨付,致使合同管理流于形式。

(三)监督不够

招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性,以及忽视对民航专项工程的特殊性考虑,招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中,明明知道有的条款是不平等的,甚至是不合法的、不符合民用机场飞行区技术规范的,仍按照一般的建筑工程办理。

三、无效合同的防范

在民航专业工程项目管理中,还要尤其重视对无效合同的防范,因为工程项目的合同标的数额巨大,一旦出现无效合同,无论是承包商还是机场方面,都必然面临巨大的损失,这是任何一方都难以承受的。因为无效合同产生的原因较为复杂,所以无效合同的范围相对也较为广泛。总结起来,主要有以下几个原因会造成工程项目管理无效合同:

(一)资格审查不严格,承包商或者监理单位资质不够,没有资格承担相应工程建设任务或者监理工作。

(二)合同一方以欺詐、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下签订合同的。

(三)合同双方恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的。

(四)合同内容本身违反法律或者社会公共利益的。

(五)合同内容违反国家相应计划政策的。

(六)以合法形式掩盖非法目的的。

当工程项且管理中的无效合同被人民法院或者仲裁机构予以确认后,便引起相应的法律后果的产生,不但无效合同自始没有法律约束力,而且有过错的一方要赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的要各自承担相应的责任。更严重的情况,如果当事人恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益,因此取得的财产要收归国家所有或者返还集体、第三人。这样在民航专业工程的项目管理中,一方面,签订合同之初,承包商和机场方面一定要小心谨慎,按照上面的条款仔细考察,以免出现合同无效的情况;而一旦工程项目管理中出现了合同无效的情况,各方应积极采取行动,尽量将损失挽回到最小的程度。另一方面,在合同签订之后的实际履行过程中,注意不要违反各管理单位的相关法律规定,以免合同履行受阻,影响工程施工的进行。

四、如何有效地实施施工过程中的合同管理

(一)首先建立专门的合同实施的保证体系

1.民航专业工程的各项施工项目中设专职的合同管理人员,使现场的合同管理专职化。

2.将合同事件责任分解落实到人,并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。

3.组织专门的项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件,对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解,树立全局观念,避免施工中的违法行为。

4.在合同总分析和合同详细分析的基础上,将合同总体目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上。

5.建立报告和行文制度,工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有根有据。

6.建立有效方便的文档系统,使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。

(二)及时做好合同后续跟踪落实

1.对民航专业工程的合同文件和各种工程文件资料进行分类整理,或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。

2.分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。

3.分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,尤其是工程保修情况,提出分析报告。