矛盾纠纷排查调处工作制度

矛盾纠纷排查调处工作制度（通用8篇）

篇1：矛盾纠纷排查调处工作制度

矛盾纠纷排查调处制度

一、矛盾纠纷排查调处工作，实行“谁主管，谁负责”。

二、要定期排查公司内的矛盾纠纷，确定办法，制定预案，做到“底数清楚，防范到位”。

三、对排查出的各类矛盾纠纷要及时进行调处，将各类矛盾纠纷化解在初期，消灭在萌芽状态，做到小矛盾纠纷不出班组，大矛盾纠纷不出公司。

四、对排查出的重大矛盾纠纷，要积极组织协调有关部门联合调处，落实责任，明确责任单位和责任人，并制订预案，做到排查一件，调处一件，教育一片。

五、对上级组织领导批办、督办的重大矛盾纠纷，要限时调处，未能如期办结，也不说明情况而造成群众越级上访，或造成严重后果的，要追究相关人和主要领导人的责任。

篇2：矛盾纠纷排查调处工作制度

一、矛盾纠纷排查调处工作会议制度

（一）定期会议。年初或年终召开矛盾纠纷调处工作会议，制定排查调处工作方案，安排部署排调工作，确定排调重点，分解排调任务。

（二）不定期会议。根据工作需要可随时组织召开矛盾纠纷调处工作会议，对难以解决的矛盾纠纷进行认真地分析研究，共同提出解决办法，并落实相关责任人。

二、矛盾纠纷受理登记制度

（一）调解人员受理纠纷时要认真做好接待服务。如果是口头申请，接待人员应认真听取当事人对纠纷情况的陈述，并做好接待笔录。

（二）受理纠纷登记。内容包括：调处时间、调处单位、调处人、矛盾纠纷情况、调处情况等。排查登记的内容包括：排查时间、地点、排查人姓名、被排查的纠纷种类、性质、起因苗头、当事方基本情况、责任方等。

（三）注意保密。受理纠纷登记后，对当事人所反映的纠纷情况要注意保密，不经当事人同意，不得随意泄漏。

（四）及时汇报。调解人员将对受理矛盾纠纷的要求及时向分管领导汇报，由主分管领导确定事件进行调处，将确定的调处时间、调处地点、调处人员及时告知纠纷当事方，确保当事方能按时参加调处。

三、矛盾纠纷排查制度

一是不定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行全覆盖、全方位、多层次排查，做到情况早发现、早报告、工作早到位、问题早解决。

二是实行不定期集中排查梳理矛盾纠纷工作。三是重大节假日、敏感时期和纠纷多发期，要及时组织人员集中排查；对重点人、重点事，加大排查力度，进行重点排查。及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患。

四、矛盾纠纷预警、调处制度

一是制定完善处置群体性矛盾纠纷和突发性事件的应急预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制；建立健全矛盾纠纷信息网络，及时了解和掌握矛盾纠纷信息动态。

二是对于重大的矛盾纠纷，要及时受理，多种手段并用，努力解决在初始阶段或萌芽状态。

三是发现重大纠纷隐患（可能发生群体性上访、群体斗殴现象）应当及时报告分管领导，并及时上报有关部门。

四是受理的矛盾纠纷，能及时调处的，组织调解人员及时进行调处，不能及时调处的，告知当事方可择日调处。

五是调处矛盾纠纷时，根据情况，可指定一名或多名调解人员进行调处，对调处难度大、复杂的矛盾纠纷，可组织邀请相关部门召开调解会议参与调处。

篇3：矛盾纠纷排查调处工作制度

该中心主要职责是:一是及时调解各类纠纷, 引导信访人依法逐级走访, 推动信访案件和矛盾纠纷及时就地解决;并通过调解工作, 宣传法律、法规、规章、政策等, 教育信访人遵纪守法、遵守社会公德, 及时向有关领导和单位汇报调处化解情况。二是做好矛盾纠纷预警、信访评估等工作, 及时排查系统内各类信访隐患, 掌握各种不安定因素, 做好教育疏导工作, 防止激化, 并及时汇报重大或群体性信访事项。三是对系统内所发生的各类矛盾纠纷, 由相关人员组成的调解组进行调处化解, 一般进行1~2次调解, 调解成功的, 及时终结;若调解不成功, 经局矛盾纠纷调处化解中心主任签字, 可以向焦作市矛盾纠纷调处化解中心移交。四是在双方当事人自愿, 平等的基础上进行调解。尊重当事人诉讼权利, 引导信访人因调解不成向人民法院起诉。五是调处化解纠纷时, 应当在查明事实、分清是非的基础上, 依据政策, 充分说理, 耐心疏导, 消除隔阂, 帮助当事人达成调解协议。六是调解纠纷应当进行登记, 制作笔录, 签定调解协议书, 调解协议书应当有当事人和调解人员的签名, 并加盖局行政公章。七是认真完成上级交办的其他任务。

该中心主要工作程序为:审查申请、受理告知、调查审理、调处化解。每周三下午为集中调处化解时间。调解承办人员根据查明的事实和调查掌握的证据, 分清责任, 及时提出调解方案, 方案中要确定调解的时间、地点、召集人和参加人员, 提前告知当事人。每次调解会, 均应邀请人大代表、政协委员及社会知名人士1~3人参加。召集人一般应由第三方人员担任。调解时, 应让当事人双方充分发表各自的意见和要求, 用事实和法律政策促使当事人双方达成解决纠纷的协议。经过调解, 达成协议的, 承办人员应及时制作《调解协议书》一式四份, 分别由双方当事人、群众来访接待室和信访局保管;若调解不成功, 及时向焦作市矛盾纠纷调处化解中心移交。

篇4：矛盾纠纷排查调处工作制度

关键词：矛盾纠纷；研究；健全机制

做好社会矛盾纠纷调处化解工作，是各级党委政府树立和落实科学发展观的基本要求，是维护最广大人民群众根本利益，建立和谐社会的内在需要。正确处理人民内部矛盾、最大限度地化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，也是检验各级党政领导工作业绩的重要标准之一。要切实做好这项工作，关键在于建立健全化解矛盾纠纷的科学机制，实现社会矛盾纠纷调解的及时、准确、高效，保持社会安定有序。

一、社会矛盾纠纷的主要表现

当前，随着我国经济社会的快速的发展，和谐社会建设工作面临着新的挑战和机遇。菏泽市作为一个经济欠发达地区，更具有一定的典型性。实现突破菏泽战略，实现菏泽经济社会持续快速发展，关键在于调动和发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，人民，只有人民才是创造历史的真正动力。由于当前社会阶层、经济利益群体的差别，存在着各种复杂的社会矛盾，从矛盾的性质上看，主要的、基本的矛盾表现都是人民内部矛盾，是能够解决的根本利益一致基础上的矛盾，但是如不能及时化解，将影响和谐社会建设，影响经济社会发展。目前，菏泽社会矛盾主要有以下表现：

1社会矛盾的主体多元化

由于社会经济组织形式的多样化和经济运行方式的复杂化、思想文化意识的多样化，社会阶层的分化等因素，矛盾主体由过去单一的公民之间的矛盾，更多地转向公民与法人之间、公民与政府及管理部门之间的矛盾。

2社会矛盾的客体多样化

矛盾纠纷情况由过去的家庭、婚姻、邻里等简单的人身财产权益矛盾，更多地转向土地承包、土地征用、住房问题、劳动人事纠纷、环境污染、房屋拆迁、交通事故、工伤理赔、干群关系等矛盾。

3社会矛盾的形式群体化

在实现作为欠发达地区的菏泽经济社会发展中，往往改革发展中涉及利益纷争的矛盾往往牵涉面广、涉及人员多，极易造成群体性上访、群体性械斗、民事转刑事案件等，矛盾纠纷的社会危害性不断增大。

4社会矛盾的性质复杂化

随着改革的不断深化，社会矛盾的性质复杂化。由过去的民事矛盾发展到民事、经济、行政矛盾交叉重叠，且大多涉法涉诉、具有政策性诉求或牵涉公民权利等复杂问题，社会矛盾的处理难度加大了。构建防范和化解社会矛盾新机制必须联系菏泽实际，坚持以人为本的科学发展观，畅通民意，保障民权；提高科学决策水平并增强法治观念，科学防范、依法化解社会矛盾；坚持多元化防范和化解社会矛盾。

二、菏泽市健全社会矛盾纠纷调处化解机制的意义

当前，和谐社会建设工作面临着新的挑战。一方面，随着我国经济社会的快速不断发展，形成社会结构的变化和多元利益主体，人民在根本利益一致的基础上，具体利益呈现出多元化和复杂化，不同利益主体之间的矛盾增多。如收入差距拉大、企业改制减员、下岗失业人员增加、劳动和社会保障制度不健全、公民的合法权益受侵害等问题，处理不好就可能导致矛盾激化。另一方面，从制约矛盾产生发展的制度层面上看，社会矛盾纠纷的调处化解机制不健全，对矛盾纠纷的预防、控制、解决能力不足，滞后于经济社会形势的发展。如不尽快解决这一“瓶颈”制约问题，将影响和谐社会建设，影响经济社会发展。

菏泽市目前正处于经济社会发展的关键时期。从2007年起菏泽市人均生产总值已超过1000美元，进入经济社会矛盾的凸显期、多发期。随着全市各项改革和经济社会的快速发展，各种深层次的社会矛盾进一步显现，群体性、突发性事件及人民内部矛盾不断增加：而且，今后涉及群众切身利益的改革和调整的力度还会继续加大，社会矛盾纠纷也会不断增加。解决各类矛盾和问题，维护社会稳定，促进社会和谐，已成为当前各级党委政府必须高度重视和着力解决的紧迫任务，从菏泽市目前的状况来看，矛盾纠纷调处化解机制尚不健全，不能满足化解矛盾纠纷的需要。因此，着力健全完善合理有效的矛盾纠纷解决机制，对维护社会稳定，营造良好的社会环境，促进菏泽和谐发展，具有重要的意义。

三、目前社会矛盾纠纷调处化解机制的现状

目前，我国已经形成了不同的社会矛盾化解机制和化解资源的体系。从调解类型上看，有人民调解、司法调解和行政调解等。从纠纷当事人诉诸渠道的角度，包括司法部门、各级政府的职能部门、信访、社区、协会组织等。从实质和效果上看，当前我国社会矛盾纠纷调处化解机制不够完善，主要表现为：民间调处机制的地位和功能不足；政府绩效评价机制导致各级政府和组织只忙于解决问题，治标不治本；行政调处机制的功能设置不合理，调处解决纠纷的职能弱化；矛盾纠纷解决方式单一化，诉讼制度的局限性日益凸显；多元的机制设计，不同的调解部门和多种纠纷解决方式间缺乏有效衔接的机制；立法对非诉讼纠纷解决机制的构建较薄弱等。上述问题的出现，既说明我们在解决纠纷理论研究方面缺乏前瞻性和系统性，也反映了实践中对新时期社会矛盾的特点和规律认识与估计不足，导致化解矛盾机制未能与时俱进、适应时代发展的需要。

作为欠发达地区的菏泽市，对这一问题的研究同样处于探索和完善阶段。现在菏泽市各级党委政府和相关部门都在建立社会矛盾纠纷调处化解机制方面进行了积极有益的改革和探索。从总体来看，这些改革尝试都是各地根据实际需要创造的，大部分机制都立足于运用本土资源来解决当地的纠纷，机制创新多是一个部门或者一个地方推出一种工作方式，较少从全局上来考虑各机制之间的关联性。因此，各类纠纷解决机制的综合利用率不高，具有地方个性特色，缺乏全面统一的共性特色。

总之，健全社会矛盾纠纷调处化解机制的对策研究，总的来说理论上还不成熟，尚未形成一个统一的理论框架与理论模式，实践中也还在探索当中。由于“发展和稳定”一直是评价各级政府绩效的两个重要指标。各级地方政府和部门一手抓稳定，一手促发展，在维护地方稳定工作上，占用了大量时间、精力和金钱，消耗了大量的公共资源。其实，如果多注意改革和完善社会矛盾纠纷调处化解机制，将更加有利于和谐社会的构建，起到事半功倍的效果。因此，立足于菏泽市情，从健全社会矛盾纠纷调处化解机制的实践中，挖掘各内部因素之间的相互作用关系，总结其中的运行规律，建立和完善社会矛盾纠纷

调处化解机制，为维护社会稳定，促进菏泽和谐发展提供理论指导，是理论研究工作者的光荣使命。

四、健全社会矛盾纠纷调处化解机制的基本思路和措施

根据菏泽市存在发生的社会矛盾纠纷及调处化解的实际状况，结合现有的理论研究成果和各地的实践经验，适应社会矛盾纠纷调处化解的运行规律，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，应坚持全面覆盖、切实有效、防治结合、稳定长效、各方联动、责任监督的原则。以此出发，确立健全社会矛盾纠纷调处化解机制的基本思路对策。应重点从以下几方面着手：

(一)从目的上看，要建立健全合理的考核评价机制

社会矛盾化解不仅关系到纠纷处理本身，而且关系到一个地区、一个部门、一个单位稳定和谐的大局，化解社会矛盾应当服务于构建和谐社会的目标，即以营造“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的和谐局面为目标。因此，社会矛盾和纠纷化解的工作目标，不应只停留在化解争端和息事宁人的层面。矛盾化解不仅仅是一种纠纷解决的善后和救济性措施，同时也是建设社会和谐的主动性行为。社会矛盾的化解机构不仅是和谐社会的保障力量，而且是和谐社会的建设力量。

要实现这一转变，关键在于各级政府。要实现政府行为的调整，关键又是考核评价机制的转型。在理念上，科学的考核评价机制，应该能够真正衡量一个地方社会稳定的状态和质量，而不是单纯以“平安无事”的标准，进行简单化的评价。一方面要将化解社会矛盾的工作内容列为创建“平安菏泽”和综治工作业绩考核的内容。另一方面逐步建立和完善与社会稳定相关的工作制度体系，包括信息采集机制、民意收集机制、量化评估机制和多元参与机制。以调动纠纷化解工作的转变。同时，防范和化解社会矛盾必须责任到人，应按照“谁主管、谁负责”的原则，健全防范和化解社会矛盾的责任追究机制。

(二)从主体上看，要建立健全多元化整体联动的协调机制

要协调各类调解机构，建立相互强化的合作治理机制。现在的各类矛盾调解机构和资源，主要包括人民调解、行政调解和司法调解，都发挥着重要的功能。加强各类调解机构之间的沟通和协调，整合各种调解资源，减少相互抵触和消减的现象，更为有效地发挥调解资源的功效是极为必要的。

1健全化解社会矛盾纠纷的人民调解机制

在改革开放和市场经济条件下，解决社会矛盾纠纷仅仅依靠党政机关的力量是远远不够的，还必须整合调解资源，建立健全人民调解机制。结合中国国情和国际经验，目前有发展前途的社会调解资源，包括社区积极分子、律师、人民法官的庭外调解、非政府组织以及专业化的调停机构等。进一步发挥社会调解手段的作用，要解决和完善这几个方面的问题。首先要确立社会调解机构的独立性和平等地位。其次要发挥社会调解的积极性。最后要实现社会调解行为的规范化。

2健全化解社会矛盾纠纷的行政调解机制

当前最能够发挥作用的协调机制，就是利用一级党政组织的统一领导权力，在行政权力的框架下形成协调和合作。党政部门领导机制是预防和化解社会矛盾纠纷的关键。要建立整合资源、整体联动的领导机构和工作平台。形成以党委、政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的集控制、调解、处置于一体的工作格局。

3健全化解社会矛盾纠纷的司法调解机制

要进一步加强司法调解功能，要充分发挥人民陪审员、审判员的职能，扩大案件审判的社会影响和充分发挥调解的作用，努力化解消融矛盾。要依法切实处理上访问题，要热情接待上访群众，自觉接受群众监督。对群众在信访中反映的审判工作中存在的问题要坚决纠正。

4完善社会矛盾纠纷的科学分类机制

社会矛盾纠纷有性质与程度的区别，应当根据当前社会矛盾的性质和表现形式，进行科学分类。对于不同性质、不同特点或发展到不同程度的社会矛盾，应该有相应的机制予以及时化解。包括介入主体、资源配置、化解策略等方面的设计。从而形成科学分类、依次介入、手段多元、相互强化、整体协调的“分类”与“合作”的治理体系。

5完善各类调解途径的衔接机制

加强各类调解机构之间的沟通和协调，更为有效地发挥调解资源的功效。与之相关的问题，是要解决好各类调解途径之间的具体衔接问题。“接口”问题关系到能否充分发挥各类组织的调解功能，关系到一个矛盾纠纷是否能够最终化解。衔接问题的解决，要以科学认识社会矛盾发展规律，以及各类调解组织的科学定位为基础。其中比较重要的问题，包括资源配置、绩效评价、共识建设等等。

(三)从过程上看，要建立健全防、控、治有机结合的矛盾调处化解机制

要从以人为本的角度出发，提高社会矛盾纠纷调处化解水平。要完善排查预警机制，矛盾纠纷要早预防、早发现、早控制、早治理，这样才能尽量减少损失，降低调处化解的成本。为此，要建立防、控、治有机结合的矛盾纠纷调处化解机制。如建立健全利益调节机制，建立健全法制教育机制，建立健全重大矛盾的排查、防控机制等。要尽快实现由过去被动调解向主动排查和积极调处的转变；实现由过去依靠习惯性的、传统的调解方式向依法以德调解的转变；实现由过去的随意性调解向制度化、规范化、高效化运作的转变。要努力构建适应现代社会发展要求的社会矛盾纠纷调处工作新机制，努力维护社会稳定。

(四)从形式上看，要建立健全制度化、规范化的矛盾调处化解机制

要建立健全制度化、规范化的社会矛盾纠纷调处化解机制，总的要着眼于“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”的要求，正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。成熟与完善的矛盾纠纷化解机制，应当厘清各种矛盾性质和类型，根据不同情况采取相应的化解措施，形成系统化、制度化、法治化的矛盾纠纷解决机制。为此，要建立排查化解矛盾的长效机制，形成长期、有效、稳定的领导责任机制、健全和完善预测预警机制、排查调处机制、应急处置机制、考核查究机制、基层基础工作机制。具体包括：建立严密的矛盾纠纷排查调处网络和灵敏的信息处理机制。建立经常排查、定期分析，事前防范、信息预警，应急处置、随时化解，督导检查、责任倒查等一系列制度，只有形成工作的制度化、规范化，才能实现社会矛盾调处化解机制的长期稳定有效。

有一些地方，在强化人民调解工作方面，提出建立五种长效机制，值得推广。这五种机制是：一是责任到位机制，即完善人民调解工作组织的各种规章制度，做到以制度规范行为，以规章约束行为；二是相互协作机制，即实现各单位之间在矛盾纠纷化解中的默契配合，突出整体作战的优势；三是迅速反应机制，即对突发性重大纠纷，能够在第一时间赶到现场，及时采取措施，防止纠纷蔓延扩大；四是宣传教育机制，即采取以案释法等多种宣传形

式，使群众知法、懂法、遵纪守法、依法行使自己的合法权益；五是排查调处机制，即建立健全市、县、乡(镇)、村“四级排调”网络，保证矛盾纠纷不遗漏、不扩大，有效维护地方稳定。

(五)从结果上看，要建立健全符合地方实际的社会矛盾调处化解机制

判断矛盾纠纷调解机制好坏的标准是实践，我们只能根据实践标准、“三个有利于”的标准来衡量。具体来说就是看我们建立的机制是不是能够有效地推动改革发展，维护社会和谐稳定，维护社会公平正义，推进平安和谐菏泽建设。为此，我们需要从菏泽市的实际情况出发，针对现存社会矛盾纠纷的状况，进行具体情况具体分析，总结经验，发现规律，建立起符合菏泽市情的社会矛盾调处化解机制，为全市经济社会持续稳定发展提供有力的服务和保障。

(六)从实践上看，要不断积极探索纠纷解决新模式

理论的探索是为了解决现实的问题。解决社会矛盾纠纷，构建和谐稳定社会，当务之急是在操作层面上推动矛盾纠纷解决机制发挥实际效用。我们认为，成型的纠纷解决机制要达到以下目标要求：(1)要建立健全组织网络。力求在第一时间掌握社会矛盾纠纷动态，以便抓“早”抓“小”，及时化解社会矛盾。通过两个渠道来实现：一是整合现有综合治理、信访资源，充分利用在镇、街一级设立的“纠纷解决服务中心”，给群众提供一个便民利民的服务平台；二是在村(居)、社区建立组织网络，及时将社会矛盾纠纷动态向“中心”报送。(2)“中心”要对矛盾纠纷集中梳理，实现归口管理。“中心”要对掌握的矛盾纠纷逐件进行分析，按照多元化整体联动的纠纷解决机制的要求，确定适合的纠纷解决方式和相关的责任主体，归口处理。涉及到区、市相关部门的，要通过上级综合治理机构实现归口处理。考虑到“中心”办事人员的能力和水平，可在“中心”提出意见的基础上，由镇、街党委、政府分管领导或由其牵头的议事小组最终确定如何归口处理的问题。(3)要依法办理和限期处理。归口处理后，相关组织和部门，要按照相关纠纷解决方式的要求和规定的完成时限，进行处理，并将处理结果及时反馈给“中心”或综合治理机构。(4)要搞好信息的收集、整理、上报和分析利用。各级综合治理机构对本辖区社会矛盾动态要及时掌握，包括办结的、待办的、督办的，各类纠纷的数据统计。每件纠纷及解决的具体情况(各层级要求不同应有所区别)。条件成熟时，可考虑上下联网，实现信息的网络合成和查索。为了达到各级综治机构对本辖区情况的切实掌握，要规定严格的表报和要事“一事一报”制度。各级要定期分析情况，使对工作的指导建立在可靠的基础之上。(5)要加强领导。各级综治机构的统一组织协调和督办，对具体矛盾纠纷的解决，要件件有着落，项项抓落实；适时召开会议，总结情况，分析倾向性问题，提出有针对性的要求，落实谁主管谁负责的原则和综治责任制。

篇5：矛盾纠纷排查调处制度

矛盾纠纷排查调处是构建和谐社会的需要，为进一步完善矛盾纠纷排查工作机制，达到预测在先，防范在前，责任到人，落实到位，维护项目稳定，为创建“平安工地”创造条件，特制订项目部矛盾纠纷排查调处制度如下：

一、按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，落实分级分别排查调处上报制度；

二、安排时间、定时接访

项目部矛盾纠纷排查调解委员会应确定接访日，每月定时开展接访活动。群众来信来访的内容，接程序收集，能解决的及时解决，一时难以解决的每月30日前上报局指维稳办。

三、登记造册、分流调处

项目部维稳办认真记录接访内容，做到一事一议，认真做好梳理、归类、定性分析工作，将排查出的群体性纠纷、重大疑难纠纷、群众反映强烈的热点、难点问题分门别类进行登记造册，做好定性分析，根据不同情况，研究制定出有效对策和化解方案。

四、明确责任、抓好落实

要始终坚持依法化解和“调防结合、以防为主、共同作战”的原则。边排查、边宣传、边化解。排查出的纠纷明确责任单位，确定调处责任人员，努力做到排查一件，及时调

处一件，短期内能解决的问题及时解决，一些难以化解的问题，向当事人解释清楚，不属于调处范围的纠纷及时移交有关管辖的部门处理并告知纠纷双方当事人。同时负责督促落实跟踪反馈，使排查出每一件纠纷都能及时落实，及时答复。

五、规范管理、协调解决

要实行矛盾纠纷首问责任制。值班人员不论管辖权限，要热情接待来访群众，然后事情况处理。不属于当班领导的应告知当事人到有关部门找有关人员解决，绝不推辞。遇到紧急情况，在值班人员的统一协调下，召集有关职能部室，相互协作，联合调处。第二实行矛盾纠纷专题报告制。对重大疑难纠纷和不稳定因素，要及时向局指报告。对一般性纠纷每星期汇总后上报，重大隐患事故发生之时在24小时内上报有关领导。第三实行社会治安综合治理一票否决制。项目部、各队的综治工作纳入项目部、队领导年终评比的一项重要内容。

矛盾纠纷排查调处责任制度。实行首问责任制。第一个接待矛盾纠纷的部门和责任人必须落实该矛盾的受理、登记、汇报工作。矛盾纠纷由队、项目部、局指三级调处。凡属队管辖的纠纷，队里必须进行调处。如果进行两次调处以上未能达成协议，可上交项目部调处，重大疑难复杂的矛盾由项目部会议研究，指定有关部门协助调处。

会议制度。由项目部维稳领导小组办公室召集、会同各

相关责任单位，研究重大矛盾纠纷和阶段工作意见。会议一般每个月召开一次，因工作需要，可临时召开，会议议定的事项，有关单位和部门应认真贯彻，各部门、各队也应建立会议制度，及时解决本管段内的矛盾纠纷。

领导接访制度。领导接访原则上每月两次以上，由党政领导轮流接待。各队、各部门要根据各自实际，建立、健全领导接访、下访制度，听取群众意见，妥善解决群众反映的合理要求，及时化解容易引发矛盾的各种因素。

信息预警、预案和报送制度。广辟信息渠道，加强情况控制，及时了解掌握和发现本管段内存在的不稳定因素。一旦发生突发性、群体性和其他影响社会稳定的重大矛盾纠纷，所在队应当立即向项目部维稳领导小组办公室报告，各队维稳办每星期向项目部维稳办报告矛盾纠纷排查调处工作情况，实行“零报告”制度，经排查没有发现矛盾纠纷的，也记录在案。

重大矛盾纠纷领导包案和挂牌督案制度。对报送的矛盾纠纷建立专门档案，实行滚动管理，对容易影响社会稳定的矛盾纠纷，实行“五定”（定牵头督办领寻、定调处责任单位、定调处责任人、定调处期限、定反馈要求）。列入挂牌督办的矛盾纠纷，责任单位、责任人按要求认真调处解决，即时反馈调处情况。

联调移送制度。需要两个以上主管部门联合调处的突发

性群体事件和一些重大疑难矛盾纠纷。由牵头单位组织有关成员单位，联手制定调处方案，果断处理。对本级难以调处的矛盾纠纷及时向上一级报送，发现超越自己职责范围难以调处的矛盾纠纷，应作好记录，移送主管部门。

检查考核制度。维稳工作作为社会治安综合治理目标管理的重要内容，组织专门检查或综合治理目标管理检查对各队、各部门矛盾纠纷排查调出情况进行检查考核。

篇6：矛盾纠纷排查调处工作汇报

政和县矛盾纠纷排查调处 司法所规范化建设工作自查报告

今年以来，我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为中心，以强化法律宣传、法律服务、法律保障为载体，把矛盾纠纷排查调处工作和司法所规范化建设工作作为维护社会稳定和“平安政和”创建工作的一项重要内容，不断强化组织领导、夯实基层基础、完善工作机制、提高工作实效，及时排查和化解不稳定因素，为全县社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。现将我县矛盾纠纷排查调处和司法所规范化建设工作情况开展自查如下：

一、矛盾纠纷排查调处工作

（一）主要成效

按照闽人调（2007）1号和南人调（2007）1号文件的安排部署，在全县组织一次集中大排查、大调处活动，坚持把矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的一项重要基础性工作来抓，坚持 维护稳定“一把手”负责制，与平安建设和经济建设工作同部署，同检查、同考核，定期研究维稳对策和措施，及时将矛盾化解在基层，今年1—3月份，全县共排查各类矛盾纠纷184件，调解率100%，调解成功180件,成功率97.8%，防止群体性上访2件，涉及97人，防止群体性械斗1件，涉及人数80人，全县无民转刑案件，无群体性械斗事件，无纠纷积案引发恶性事件，无重大安全生产责任事故，社会治安持续稳定，群众安全提高，基层基础扎实，调解网络健全，调解水平提升。有力地维护了全国全省“两会”期间全县社会稳定。

（二）主要做法：

1、强化领导，精心部署矛盾纠纷工作。为切实解决新时期人民内部矛盾，确保社会安定稳定，县委政府高度重视，把开展矛盾纠纷排查调处工作作为政法综治工作的第一要务摆上重要议事日程，坚持每季召开一次专题会议研究部署矛盾纠纷工作，每半年召开一次稳定形势分析会，每月召开一次县委或政府办公会议研究解决重大信访问题，对重大矛盾纠纷和信访问题，县委政府主要领导亲自抓，坚持每月安排4位处级领导带班接访，县委五套班子成员分别挂乡（镇）下访解决重大矛盾和信访问题。县综治委成立了指导人民调解工作协调领导小组，由20多个县直相关负责人组成。今年来，根据省、市的文件精神，我们结合县情实际，认真研究制定了《关于在春节及全国全省两会期间集中开展矛盾纠纷排查调处工作的实施方案》，组织召开了各乡镇和县综治委成员单位主要负责人参加了维护社会稳定动员会，对开展这项工作进行动员，部署。县直党委综治委、各乡镇相应制定了切实可行的实施方案，形成了党委 领导、部门齐抓共管，社会各界联动的排查调处工作格局。

2、健全机制，促进矛排工作规范运作。

我们坚持“突出重点、分类指导、重心下移、联动联调”的工作思路，不断完善机制建设，健全预防机制、分析机制、处臵机制。县委政府出台了《关于因事故或纠纷等问题引发集体上访的处臵工作机制的通知》和《关于处臵信访人在县委、县政府机关门口聚集上访的工作预案》，对涉及人数较多的突发重大矛盾纠纷针对不同情况，不同类型，制定相应的应急方案，研究处臵方法，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏的应急处臵机制，确保依法果断有效处臵。此外，我们还建立完善了预警、排查、联调等机制，完善了信息报送，挂牌督办，跟踪反馈，建档立册等制度，逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制。

3、突出重点，着力排查化解矛盾纠纷。

矛盾纠纷排查调处工作涉及面广，我们采取多种形式。一方面突出排查涉及林改、征地拆迁、企业改革等方面的矛盾纠纷和可能引发“民转刑”、异常访和群体性事件的矛盾纠纷，做到早排查、早发现、早防范。另一方面在全国“两会”期间，集中排查化解涉及三农问题，党委政府的重大决策和改革问题、群众的根本利益问题以及涉法涉诉上访等问题进行，有力地维护了全国“两会”期间社会和谐稳定；再一方面我们注重抓好重点问题的排查化解，对事关全局的重要问题，实行包人、包案、包时间、包措施、包责任的办法解决。

4、重心下移，完善基层调解组织网络。一是完善覆盖全县的县、乡、村、警务区、“二会”、村民义务联防五级组织网络，将矛盾纠纷预防机制延伸到基层，实现抓 早、抓小、抓苗头，及时掌握各类纠纷动态信息，目前我县已建立各类调委会147个，其中村（居）调委会130个，行业性调委3个，企业调委会3个，区域性调委会1个，全县已有90%的调委会达到规范化建设。二是推行驻村特派员制度，巩固基层调解组织力量。把年富力强的干部派驻到行政村，与原单位脱钩专抓政法综治工作，协同抓好计划、经济、党建等方面的工作，他们利用人熟、地熟优势，及时化解各类矛盾纠纷，上报各种信息，提高了解决社会矛盾的实效性。三是构筑社会矛盾防范体系，我县在创建区域性调委会活动取得成功经验的基础上，全面推进了镇前与周宁、澄源与寿宁、杨源与屏南、石屯与建瓯、东平与建阳等县、市、省际边界联防联调组织建设，构建了我县纵向到底，横向到边的的社会矛盾防控体系。并形成了长效机制，有效地预防了边界地区纠纷难调解而引发赴省进京上访事件的发生，促进了边界地区经济、文化交流和居民和睦相处。

此外，我们还积极研究探索，努力在机制创新、方法创新上下功夫。去年以来，我县在石屯镇偿试运用民主听证方式解决当前农村因村务、林改、低保、水利水电开发、乡村公路硬化引发的矛盾纠纷取得良好成效。目前，我县正准备推广运用民主听证方式解决重大疑难矛盾纠纷的成功做法。

5、联动联调，构筑大调解工作新格局。

我们坚持高标准，严要求，精心组织构筑了以信访局的矛盾纠纷接访，综治、司法行政的矛盾纠纷排查和人民调解组织的纠纷调处三大职能为基础，由县、乡两级综治委组织协调，对各部门分散的调解资源进行整合,形成联动协作的工作局面,提高调处工作的效力,在加强联调的同时,坚持领导包案责任制,按照定 责任、定单位、定领导、定人员、定时限的五定要求，制定出包括矛盾纠纷性质，类别、原因、责任单位及责任人等内容的工作明细表，将责任落实到部门、单位、落实到人、各负其责，通力协作，形成合力，有效化解了一批疑难纠纷。另外，我们还成立了交通事故、安全生产、医疗纠纷、意外伤亡、林业纠纷等处臵工作五个领导小组，专门处臵突发性、群体性事件。

6、梳理分类，准确掌握工作的主动权。

我们根据各部门,各单位排查出来的各类矛盾纠纷进行认真分析，按照轻重缓急进行梳理筛选和分类，逐一分析原因，找准突出问题和调处工作的切入点，并分别提出切实可行的调处意见，为党委政府科学决策提供依据。针对今年我县各单位排查出来的各类矛盾纠纷分析；纠纷类型：以山林纠纷、婚姻纠纷和生产经营性纠纷为主；其主要原因：一是当前农村集体林权改革还在进行中，发生山林边界、权属纠纷多；二是近些年外出务工人员多，由于城乡差距和婚姻观念转变导致离婚纠纷多；三是我县兴建许多水电开发项目，引发当地村民与业主之间征地拆迁、林地、农田淹没补偿等纠纷多；针对我县矛盾纠纷的特点、类型以及发生的动向、规律，下阶段我们将以开展“平安政和”创建活动为主线，认真落实责任，扎实抓好社会稳定工作，在化解矛盾纠纷上主要采取以下措施：一是对重大矛盾纠纷继续实行挂牌督办，对于全县社会稳定分析出来的重大疑难矛盾纠纷实行县级挂牌督办，按要求逐一抓好落实。县综治委将适时组织相关部门到各乡镇、村（居）督查矛盾纠纷调处情况，每季度召开重大疑难矛盾纠纷调处分析会，共同商讨维稳对策。二是对群众反映强烈，情况复杂的村（居）由县有关领导牵头，抽调县直有关部门人员 组成调查组，进行调查，进一步掌握纠纷动态，模清矛盾纠纷发展规律，为更好解决各种矛盾提供决策依据；三是进一步加大有关林业、土地等法律法规的宣传教育力度，加强基层调处力量，积极引导群众通过协商或通过法律渠道解决问题，减少和预防集体上访，防止矛盾纠纷激化，促进全县的社会稳定和经济发展。四是夯实基层基础，进一步健全人民调解工作长效机制。继续巩固完善全县五级人民调解网络，根据长期坚持，有所创新，注重实效的原则，着实抓好调解组织建设和人民调解员队伍的建设，切实提高整体工作能力和调解水平。同时进一步发挥驻村特派员作用，精心构筑社会矛盾防控体系，促进人民调解工作向更高的层面迈进。

（三）当前存在的主要问题

我县矛盾纠纷排查调处工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。一是涉及山林承包，山林权属争议等引发的矛盾纠纷仍然是影响农村社会稳定的主要因素；二是随着我县境内许多水利水电工程建设项目的陆续开工，涉及工程建设的征地、拆迁、工程转包以及农田、山场补偿等问题成为影响社会稳定的热点问题。如我县重点工程下温洋电站库区村民移民后遗留的系列问题，可能引发不稳定因素；三是基层基础比较薄弱，有些地方基础差，社会稳定的有效防控体系和运作机制还没有完全建立起来，群防群治工作有不少薄弱环节，第一道防线没有发挥应有的作用。对于当前存在的不稳定因素和问题，我们将进一步作深入细致的研究分析，采取有利的措施，逐一进行调处，切实维护全县社会和谐稳定。

二、司法所规范化建设工作

（一）基本情况

我县共辖5个乡4个镇和1个街道，共设10个司法所。现有办公用房20间，面积约380平方米，10部电话，5辆摩托车，1台电脑。县机构编制委核定我县10个司法所行政编制共16名，现有司法助理员8名，（二）主要做法和成效

我县司法所于1998年全部挂牌建所，作为县司法局的派出机构，实行县司法局和乡（镇）双重领导、以司法局为主的管理体制。县政府按现有司法助理员人数核拔人头经费每年1500元；去年我县相继收到闽司（2006）147号《关于加强基层司法所建设有关问题的通知》和闽财行（2006）36号《关于基层司法所经费保障有关问题的通知》文件后，我局非常重视，立即行动，按照文件精神要求抓好落实。一方面，组织全局领导干部、职工学习领会文件精神并传达贯彻到各司法所及司法助理员；另一方面，结合当前我县基层司法所建设工作中存在的问题和薄弱环节，主动向县委、政府主要领导作专题汇报，及时与县委组织部、政法委、机构编制委、人事局、财政局协调和沟通，进一步把思想认识统一到文件精神上来。结合实际，制定了《关于加强基层司法所建设有关问题的意见》，对我县司法所组织建设、队伍建设、基础设施建设分进行规划，报县委政法委审定。县委政府针对我县司法助理员缺编问题同意给予解决。今年计划招收公务员2名；从乡镇公务员中调剂3名充实到司法所，确保每个司法所有1至2名司法助理员来保证工作正常运作。

针对副科级司法所所长配备问题，县委、政府、组织部根据我局汇报和上级文件精神，明确同意给予配备司法所副科级所 长，与乡镇政府换届时同步进行,但要严格把关、严格考核。我县配备司法所副科级所长主要通过三种形式进行。一是从现任司法所所长中，按德、能、勤、绩、廉表现突出的原则，推荐担任副科级所长；二是从局机关股（室）中，把工作表现突出、有基层工作经验的公务员推荐到司法所担任副科级所长；三是从乡镇后备优秀干部中选拔担任副科级所长。去年八月中旬，我县县委政法委已组织考核组对现任四个司法所长和五个股长进行考核，对表现出色的向组织部门推荐担任副科级所长，同时对四个副所长进行考核，对能胜任工作的给予任命所长。

（二）存在的困难和问题

1、我县属省定经济欠发达地区，享受省财政转移支付县，经济非常薄弱，要将司法所业务经费列入同级财政预算，有一定难度。

2、司法助理员缺编，难以在较短时间内解决。由于我县财政困难，全县总编制数已满，仅能分期分批解决；若从现有乡镇公务员队伍中调剂解决，但乡镇中现有的公务员年龄偏大，年青的又属事业编制，不符合相关规定，为此，一时难以进编充实，在一定程度上制约了司法所各项工作的正常开展。

篇7：矛盾纠纷排查调处工作经验

健全组织完善网络

努力做好矛盾纠纷排查调处工作

某某在矛盾纠纷排查调处工作中，坚持“抓住两个环节、突出三项创新、实现四种转变”的工作思路，大力加强组织网络建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，取得了一定的成效。截止目前，全县共排查出各类矛盾纠纷786起，已调处784起，调处成功率，实现四无目标（无集体访、无越级访、无信访积案、无民转刑案件），为维护全县稳定，促进经济发展创造了良好的条件。

一、抓住两个环节，全面健全矛盾纠纷排查调处组织网络

某某以纵横两条组织网络线建设为重点：一是构筑垂直到底的矛盾纠纷排查调处工作线。某某委、县政府专门下发

了文件，明确规定，由乡镇、村和安全文明责任片三级综治机构分别成立调解中心、调解站、调解组，乡镇调解中心由乡镇综治办主任兼任中心主任，以司法所、信访办、公安派出所、法庭、法律服务所、法律事务所的负责人为副主任。村综治工作领导小组组长任村调解站站长，专抓矛盾纠纷排查调处工作。村级安全文明责任片片长任调解组组长，负责本片的矛盾纠纷排查调处工作。在业务管理方面，全县建立了以民间纠纷调处率、群众满意率为主要内容的目标考核责任体系，每年与乡镇、村、片逐级签订责任书，由县调解中心实施百分考核。去年以来，全县共设立12个调解中心、236个调解站、1000多个调解组。通过加强垂直线建设，乡镇、村、片三级矛盾纠纷排查调处机构的工作联动性显著增强，确保了矛盾纠纷排查调处工作在基层有人管、有人干。二是铺就延伸横到边的矛盾纠纷排查调处工作线。针对过去矛盾纠纷排查调处机构左

右协调不力，易出现推诿扯皮的现象，某某狠抓了县直、乡（镇）矛盾纠纷排查调处机构建设，建立了一条“左右衔接、配套联动”的矛盾纠纷排查调处工作线。在推行”点、线、面”立体工作法过程中，将乡镇、县直综治组织享有的协调指导、监督检查、表彰批评、处分建议、一票否决建议、领导任免建议权等项权力内容，部分分解量化到矛盾纠纷排查调处工作方面，并由综治机构的主要负责人兼任矛盾纠纷排查调处机构的领导，实施“一岗双责”，从而改变了以往各级调解中心指挥不动、协调不灵的现象，树立了乡镇调解中心在综治工作中的重要地位，形成了以县直为龙头、乡镇调解中心为骨干、辖区单位密切配合的矛盾纠纷排查调处工作体系。

二、突出三项创新，全面完善矛盾纠纷排查调处运作机制。

一是在信息预警制度上创新，建立完善信息收集、输送、处理为一体的畅通机制。某某信息中心由某某同志任主任，综治办、信访局、司法局、公安局负责人为副主任，县直有关部门负责人为成员。信息中心设在综治办，主要负责矛盾纠纷信息的收集整理，综合分析，及时预防和信息处理，督查督办等。乡镇以乡镇调解中心为依托，设立乡镇信息中心，负责信息收集报送及一般性信息处理工作。村设立信息员，主要为村级矛盾纠纷排查调处站、组织收集报送影响基层稳定的隐患和苗头性信息。同时，对信息采取等级报告制度。将信息按轻重缓急情况，及时通报有关信息中心，由有关信息中心作出处理。通过信息处理制度的创新，保证了矛盾纠纷全面真实、准确及时传到相关单位，为矛盾纠纷排查调处赢得了时间，争取了主动。

二是在领导责任制上创新，将领导抓排查调处工作的政治责任具体化。各级党委把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程，在工作规划和部署上都有所体现。同时把这项工作纳入全方位目标考核之中，与领导干部的政绩考核、晋职

晋级、奖惩挂起钩来，与单位的评先创优结合起来，强化了领导责任，有力地促进了各级领导干部作风的转变。

三是在督查制度上创新，加大了重大矛盾纠纷排查调处的力度。某某专门建立了专项督察督办制度。对重大矛盾纠纷排查调处情况实行“汇总制”，即对每月初县信息中心通报的重大矛盾纠纷，由各级责任单位在规定时间内上报处理结果，不能按时结案的，要求上报调处进展情况。如果在准许的延期内不能结案的，由县矛盾纠纷信息中心主任签发《督办单》或《督察通知书》进行催办。同时，实行“全程跟踪制”，即由县信息中心组成专门力量进行跟踪督办，直至矛盾化解为止。如在处理一起因合同承包纠纷上访案时，就由县矛盾纠纷排查调处信息中心组织协调县纪委、法院、工商局等部门组成工作组，深入走访调查，逐一答复上访人提出的问题，最终消除了上访人借上访逃避债务的侥幸心理。

三、实现四个转变，大大增强矛盾纠纷

排查调处的实际效果。

一是实现了被动调处向主动调处转变。为了能够在早、小、苗头上发现问题，由被动接访调处到主动排查调处，某某对以往矛盾纠纷特点进行了全面分析，找出了农村矛盾纠纷多由山林、土地、水利、坟地和民间纠纷引发，发生时间多为春节、春耕和清明等时段；城镇矛盾纠纷多发生在每一项工作初始阶段。针对这些情况，某某在农村把春节、春耕、清明前后，在城镇把每项工作安排部署阶段作为矛盾纠纷集中排查调处阶

篇8：矛盾纠纷排查调处工作制度

一、主体目的性原则:以人为本

在排查化解高校矛盾纠纷时必须坚持以人为本原则, 其基本内涵主要是:第一, 师生员工是维护高校稳定的中坚力量, 要始终坚持师生员工主体地位, 发挥他们在维护稳定工作中的积极性、主动性、创造性。第二, 维护高校稳定必须始终坚持以满足师生员工的各种利益需要为出发点和归宿点, 致力于创造和谐稳定的校园秩序, 以保障人民依法享有各项权益, 维护社会公平正义, 满足师生员工的发展愿望和多样性需求, 关心人的价值、权益和自由, 关注人们的生活质量、发展潜能和幸福指数, 并以社会稳定为手段, 利用和谐的校园稳定环境不断促进人的全面发展。维护稳定最重要的立足点就是维护师生员工的切身利益。高校领导要问政于民, 问计于民, 问需于民, 问情于民, 切实维护群众的切身利益。所以, 高校领导干部要自觉坚持党的群众路线, 倾听群众呼声, 关心群众疾苦, 满腔热情地为群众排忧解难。只有关注民生, 重视民生, 保障民生和不断改善民生, 着力解决事关师生员工最关心、最现实、最直接、最突出的利益问题, 才能从源头上化解各种不稳定因素, 形成维护社会稳定的强大力量和牢靠基础。离开师生员工的切身利益去追求所谓的稳定只能是缘木求鱼、适得其反。

二、理想目标性原则:追求和谐

和谐是高校矛盾纠纷排查化解工作所追求的理想境界。稳定是和谐的前提和基础, 和谐是稳定的高级状态。和谐基于稳定, 又高于稳定。和谐是矛盾的一种特殊表现形式, 体现着矛盾双方相互依存、相互促进、共同发展。但是和谐并不意味着矛盾的绝对同一。和谐并不排斥差异、对立和冲突, 和谐是矛盾对立面之间处于平衡、协调、合作的辩证统一的高级状态。和谐的本质在于协调事物内部各种因素的相互关系, 促成最有利于事物发展的状态。为此, 要牢固树立促进大学生和谐发展的教育理念;精心培育和谐向上的大学精神;和谐配置、开发、整合和利用各类教育教学资源;着力创设和谐宽松的育人环境;鼓励发展和谐开放的绚丽多彩的校园文化;努力营造和谐活跃的学术氛围;建立和促进和谐共进多赢的人际关系;建立健全和谐化成、多向互动的育人的机制。

三、指导理念性原则:

1、全面性原则

科学的高校稳定观将高校稳定视为一项全面的系统工程, 要求高校系统内部所有相关要素和方面的运行有序、协调配合、相辅相成、和谐共处, 即达致全面而协调的和谐秩序。这主要表现为高校组织结构要素的和谐稳定;学校与师生之间关系的和谐稳定、教师之间关系的和谐稳定、学生之间关系的和谐稳定, 师生之间关系的和谐稳定;自我教育、家庭教育、社会教育和学校教育的和谐稳定;学校结构、质量、效益、规模和速度的和谐发展;学校人、财、物、信息、工作运行机制体制的和谐稳定;教育、教学、科研、管理、服务、生活秩序、周边环境的和谐稳定;改革、发展、稳定之间有机结合等。全面性原则要求高校肩负维护稳定职责的部门机构及其人员要将稳定体现和渗透到高等学校教育的全过程、各个环节和全体师生之中, 要对可能影响高等学校稳定的信息及时进行处理、判研和反馈, 将稳定工作作为硬任务, 采取政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段, 动员一切力量, 确保高校的稳定。

2、开放性原则

当今世界是开放的世界, 对外开放是我国长期的基本国策。在对外开放的条件下, 要实现高校稳定, 必须以开放的眼光观察、审视稳定问题, 将开放思想有机融入维稳理念、制度设计与安排以及政策措施的制定之中。开放与稳定两者之间存在着既对立又统一的关系。开放是一把双刃剑, 开放一方面会带来许多不稳定、不和谐因素;另一方面开放也能促进稳定。高等教育在30多年改革开放中获得了快速稳定发展就是明证。只有以开放的视角去审视稳定, 才能兼收并蓄, 吸收一切有益的文明成果包括科学的稳定理念、体制机制和政策举措, 让高校维护稳定的队伍永葆先进与活力;只有以开放的眼光去观照稳定, 才能准确把握时代发展的脉搏, 全面掌握校内外各种信息, 增强维护稳定工作的针对性、主动性和前瞻性, 提升高校稳定的内涵, 实现高校的长期稳定。经验证明, 闭关自守、盲目排外只能导致贫穷落后, 也许能维持表面的一时的稳定, 但是无法从根本上保持高校的长期稳定。

3、动态性原则

动态性原则要求用运动变化发展的眼光看待稳定, 深刻认识到构建和谐稳定校园, 是一个矛盾不断产生和不断化解的过程。稳定是暂时的、有条件的、相对的, 而不是绝对不动、一成不变、四平八稳的僵化的稳定。世情、国情正在发生深刻变化, 高校必须顺应新的形势发展要求, 研究新情况, 解决新问题, 改革创新排查化解工作的理念、制度、内容、形式、举措。高校校园是一个不断变化的动态系统, 旧的矛盾解决了, 新的矛盾还会产生。解决矛盾的出路在于用动态的眼光、动态的手段来正视矛盾和解决矛盾, 特别是建立相关的制度, 允许和引导矛盾在制度化渠道内得以表达和解决, 而不是为了表面的稳定、一时的稳定而忽视和压制矛盾。加强人才流动机制建设, 消除一切妨碍人才合理流动的体制与机制障碍, 促进人才资源的合理配置, 建设一个以成就自赋和机会均等为原则的充满生机与活力的开放式动态系统, 最大限度地通过人才合理流动来激发人的潜能, 是化解高校矛盾与问题的重要途径。而通过禁锢人、压制人的方式维系的稳定是不能长久的, 迟早会随着矛盾的累积而酿成乱子。

4、可持续原则

可持续稳定不但表现为稳定的持久性, 而且表现为当前稳定与长远稳定的统一, 是一种不损害长远稳定的现时秩序, 也是现时稳定可以持续不断地相对平稳地延续到来的长远秩序。科学稳定观要求我们, 不但要考虑眼前的稳定, 而且更要考虑长远的稳定, 要考虑如何使眼前的稳定持久地延续到未来, 不能为了眼前的一时稳定而忽视长远的稳定, 更不能为了眼前的稳定而损害长远的稳定。要实现高校可持续稳定, 一方面, 要把发展这第一要务与稳定这第一责任结合起来, 将可持续稳定建立在全面协调可持续的科学发展的基础之上;另一方面, 要强化责任, 全力打造矛盾纠纷排查化解长效机制。各级教育行政部门和各级各类学校要定期召开稳定安全工作联席会议, 分析维护稳定工作的形势、查摆存在的隐患和问题, 对今后一个时期的稳定工作进行全面安排部署, 并做好经常性的督导工作。当务之急是要建立健全党委统一领导下的各职能部门分工负责机制, 完善“党政挂帅、综合协调、部门联动、依托基层、各方参与”的工作格局。在这里, 落实领导责任制是排查化解矛盾纠纷的关键。一是要把领导干部接待日的制度作为责任制的重要内容, 认真执行;二是实施重点问题挂账督办、领导包案制度;三是按照“分级负责、归口办理”和“谁主管, 谁负责”的原则, 一级抓一级, 层层抓落实, 力争把矛盾解决在基层, 解决在萌芽状态;四是对矛盾纠纷控制化解不力的领导要追究责任。此外, 还要建立和完善风险评估机制、情报信息管理机制、化解预警机制、应急预案机制、矛盾纠纷应对机制、宣传导向机制。实践证明, 深入推进高校安全文明校园创建活动, 不失为排查化解高校矛盾纠纷, 促进高校稳定和谐的有效途径。

四、工作方法论原则

1、预防为主、教育疏导原则

这一原则要求经常性地进行维护稳定的宣传教育, 增强师生员工的政治意识、法律意识, 防范各种敌对势力的捣乱破坏, 增强对敌斗争的自觉性, 及时妥善地处置各种不安定事端和突发事件, 落实各项维护稳定和安全防范措施, 维护好校园秩序。影响高校稳定的因素都有一个发生发展的过程。虽然不安定事端具有一定的突发性, 但其发生也存在一个量变到质变的发展过程。就个体行为而言, 行为科学告诉我们, 每一个体得以存在和发展, 在其生理和心理上必须有一个平衡。当需要得到满足时, 个体的心理体验就是高兴, 反之, 就是不快, 甚至产生对抗。因此, 我们要加强危害高校稳定预警研究, 寻找引发不安定事端的根源和成因, 积极工作, 就可避免、减少或者减轻危害的结果。不安定事端从萌芽、酝酿到发生有一个过程。其间的征兆、苗头只要被发现, 就应当做好疏导和化解工作。在日常的工作中要加强调查研究, 掌握群众反映的情况、对高校存在的焦点、难点问题, 全力做到防范在先, 制止在中, 处置在后。同时, 要认真地解决群众中存在的实际问题和困难, 以缓解矛盾, 严防矛盾激化。从源头上查找产生矛盾纠纷的原因, 减少和缓解矛盾, 消除不安定因素是做好排查化解工作的首要环节。当前影响高校稳定的突出矛盾和热点问题, 主要是那些涉及师生员工切身利益以及与他们生活息息相关的问题。因此, 高校维稳工作队伍必须认真研究本单位、本部门易出现的热点问题, 有的放矢地搞好排查化解, 在此基础上及早采取相应的对策, 把教职员工和学生关心的、急需解决的问题提早解决。唯有如此, 才能从根本上防止矛盾纠纷产生和发展。维护高校稳定, 除做好日常的思想政治教育和管理工作外, 还必须做好预案工作, 以期有备无患, 以最高效率及时平息事态或防止事态扩大。

2、统筹兼顾原则

影响高校稳定的因素是复杂多样的, 高校矛盾排查化解工作也不单靠一个单位或部门孤军奋战来完成, 必须坚持统筹兼顾, 总揽全局、统筹规划, 立足当前、着眼长远, 兼顾各方、综合平衡, 上下联动、整体推进、协同调解。维护稳定工作需要高校各职能部门和二级单位各负其责、互相配合、齐抓共管。同时, 也需要政府的各个职能部门和涉事单位的共同努力去排查和化解矛盾。在矛盾纠纷的排查化解工作中, 要建立综合协凋机构, 分层次掌握、协调、处置矛盾的排查与化解, 充分发挥各部门职能作用。对涉及本部门的有关群众利益的重点项目, 在实施前要多方论证、提前协调, 做好群众的安抚和说服工作, 争取主动, 减少失误, 预防治安事件的发生。对于已经发生的群体性事件, 要协调行动, 履行各自的职责, 防止相互推诿扯皮, 积极主动地参与处置工作。同时, 还必须做好回访转化和善后工作, 不出现反复。

3、重点论原则

唯物辩证法告诉我们, 在一个复杂的事物中往往包含着多种矛盾, 其中居于支配地位, 对事物的发展起决定作用的矛盾就是主要矛盾。主要矛盾规定或影响着矛盾体系中其他矛盾的存在和发展, 所以在解决复杂矛盾时, 要着重分析和解决主要矛盾。在高校矛盾纠纷的排查化解工作中, 也必须遵循重点论原则, 集中力量, 狠抓牵动学校全局、影响学校稳定的主要工作。其基本要求:一是要抓重点人员。高校的稳定很大程度上取决于心理、生活、就业困难的学生和落聘偏激人员、邪教组织人员等的稳定。对这些人员, 高校应本着以人为本理念, 工作做细, 事情做实, 及时剔除有可能影响他们正常工作、学习、生活的因素, 确保不做出非常举动。二要抓重点时期。重点时期包括重大节日、重要政治活动、会议期间, 重要政策出台、实施阶段, 突发公共卫生事件、发生国际国内敏感事件, 学生就业、毕业生离校、内部分配制度改革、干部聘任、大型活动等时期。在重点时期, 教师和学生的思想较为活跃, 各种矛盾容易集中表现出来。因此, 重点时期对矛盾纠纷的排查化解要加大力度、深度, 全力妥善调处, 始终坚持校领导带班制度和处级干部、辅导员值班制度, 各基层单位要坚持信息日报制, 健全基层信息网络, 确定责任人, 做好记录, 认真分析筛选, 发现掌握矛盾苗头动向, 及时上报并采取切实措施防止矛盾激化。三要抓重点单位。改革力度大, 建设步伐快, 涉及群体利益问题多的部门和单位, 是矛盾和问题的多发地。对这些矛盾相对集中、突出的单位, 要作为重点, 加强联系, 加强领导。做好人民内部矛盾纠纷的预测上报工作和上级主要领导要把重点单位作为联络点, 随时了解这些单位不安定和需要排查的具体问题。四是重点区域。学生食堂、宿舍、大型活动场所、财会室、仓库、实验室、计算机房等是高校的重点区域。应坚持做到一般巡查和重点突查相结合, 坚持人员值班和安全巡逻相结合, 做到早检查, 早发现, 早整改。五要抓重点问题。重点问题主要包括涉及师生利益并引发的集体上访和突发性重大事件、个别缠访事件, 情绪过激者闹事或堵门、静坐、冲击政机关事件等。针对这些问题, 要建立重点问题和重点人员的领导包案和挂账督办制度, 明确责任和责任人。要严格对重点矛盾调处工作的责任制, 对已列入重点的信访案件, 因失职、渎职和责任单位之间相互扯皮而使矛盾激化, 造成重大治安事件的, 要追究主要责任单位和协管单位领导的责任。

4、集中性与经常性相结合的原则

危害高校稳定的不安定事端以及各类突发事件大多是我们过去工作没有做到位所造成的, 现在对这些问题也不能消极被动等到问题出现再去解决, 必须坚持未雨绸缪、居安思危、防患于未然的指导思想, 以主动解决问题的诚意换取群众的理解和支持。在工作中我们要依靠党政领导和各级领导干部, 注意研究解决问题, 创造性地开展工作, 坚持做到“两个主动”, 即:主动宣传, 高校的各级领导要经常性的宣传维护社会稳定的目的、意义以及相关的法律和政策, 向全体教职工和学生公布主要领导的接待日期、时间、地点、预约时间, 使全体教职工和学生能够最大限度地了解学校的动态, 为改革提供良好的舆论环境;主动摸排, 为了确保维护稳定工作取得成效, 要在认真清理历年来积累下的矛盾纠纷的基础上, 进行全方位、多层面的排查疏理, 对存在问题尚未解决的要重点摸排, 及时化解。在维护稳定的工作中, 要针对广大教职工和学生对学校作出的重大的决策和决定的批评、建议、要求的实际, 集中一段时间, 做好宣传和引导工作, 不激化和回避矛盾, 讨论争议上的需求和利益关系, 产生选择方案, 使双方缩短认识上的距离, 或基本上达到一致。对待一部分教职工和学生出现的问题必须集中工作, 增进相互间的理解和谅解, 找出解决矛盾的途径和方法, 决不能扩大和激化矛盾, 酿成突发事件。

5、公平正义原则

公正的精义在于给人以应得, 每个人所得到的权利应该与他的贡献成正比而与他的义务相等, 即各方面的利益关系得到妥善协调, 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。公平正义包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。发展未必带来稳定和谐, 失去公平正义支撑的发展会引发新的矛盾和问题, 导致新的不稳定和不和谐。社会公平是人的基本利益需要, 具有重要的人格尊严价值、机会价值、经济价值和政治价值, 是社会政治稳定的自主力量和价值基础, 也是实现高校和谐稳定的重要基石和保障。公平正义所包括的“惩恶扬善、是非分明、处事公道、态度公允、利益平衡、多寡相均”的内容和现阶段赋予其的“合法合理、平等对待、及时高效、程序公正”等新的内容, 都对社会稳定和高校稳定起着极其重要的作用。目前, 有的高校在对教师的聘用、工资福利、晋升、职称评定、学术评价以及选拔学生干部、评优评奖、助学贷款、减免补助、入党等方面存在着一些不公正的现象, 严重影响着高校和谐稳定。不论教职员工, 还是大学生, 都期盼公平正义原则的贯彻落实。只有坚持公平正义原则, 才能增强和谐稳定的自主力量, 夯实和谐稳定的价值基础, 形成一个和谐温馨的校园环境。因此, 在排查化解矛盾纠纷工作中, 必须坚持公平正义原则。党的十六届六中全会在强调“社会公平正义是社会和谐的基本条件”的同时, 进一步指出“制度是社会公平正义的根本保证”。没有一定的制度支持, 社会的公平正义就无法落到实处, 就可能仅仅是一种苍白无力的道德义愤。因此, 化解高校矛盾纠纷的根本途径是建立和完善一系列符合公平正义原则的制度, 要加强高校公平正义制度建设, 要将社会公正的价值理念贯穿到高校制度和政策的制定、执行、监督等每一个环节。要努力营造公平的校园环境, 从收入分配、利益调节、社会保障、师生权利保障等方面采取切实措施, 推进体现公正理念的治校理教的各项规章制度。唯有如此, 才能逐步消除师生员工的“不公正感”, 及“相对剥夺感”, 保持高校的和谐稳定。

6、标本兼治原则

标与本是相对而言的, 标本表征着事物的现象与本质。所谓治标, 就是解决表面的直接的问题, 以期矛盾得到一定程度的缓解, 而非从根本上予以解决。所谓治本, 则是从根本上解决问题。而要真正科学合理地排查化解影响高校安全稳定的矛盾和问题, 必须治标与治本有机地统一起来。处理复杂矛盾问题不能片面追求治标。因为使用治标方式处理复杂矛盾问题, 在短时期内虽然能够产生看起来正面而及时的效果, 但负面作用非常明显。它会使系统存在的主要症结暂时缓解, 而隐匿起来, 造成人们思想上的麻痹大意, 而当这种矛盾和问题累积到一定程度后就会引发更加严重的后果。解决复杂矛盾的理想状态是治本, 但治本是有条件的。一是治本往往会在一定程度上动摇系统存在的基础, 导致系统的剧烈动荡, 如果控制不好可能造成系统崩溃的后果。二是治本解决问题难度大, 往往需要较长时间, 付出沉重的代价。所以, 要善于把治标与治本结合起来。当时机不成熟时, 以治标为主, 循序渐进, 并积极创造治本的条件。当治本的时机已经成熟时, 则乘势而为, 当机立断, 从根本上解决矛盾。要把改革的力度、发展的速度、社会可承受程度与师生受益度有机统一起来, 以改善民生作为重要结合点和切入点, 积极化解高校不稳定因素, 以期实现表层稳定与内核稳定和谐统一。师生员工是维护高校校园和谐稳定的最强大的内在力量和最牢靠的基础, 因此, 高校领导干部要紧紧依靠广大师生员工, 从解决好大学生就业、提高教职工福利待遇等民生问题入手, 着力增强师生员工的凝聚力和向心力, 不断巩固和扩大维护高校和谐稳定的内在基础。

摘要：要维护和促进高校安全稳定, 必须从理论与实践两个层面加强对影响高校安全稳定的矛盾和问题的排查化解工作的研究, 既要以辩证唯物主义和历史唯物主义、科学发展观、和谐社会理论、社会冲突论、社会生态学、行为科学等理论去审视高校稳定问题, 又要善于总结、提炼和概括高校维护稳定的实践经验, 还要将理论与实践对接起来, 抽象出具有普遍指导价值和现实可行性的工作原则, 以期提高维护高校稳定工作的科学化水平。

关键词：高校,矛盾纠纷,排查,化解,基本原则

参考文献

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