对省直机关的意见建议

对省直机关的意见建议（通用8篇）

篇1：对省直机关的意见建议

关于深入推进省直机关效能建设的若干意见

（2009年12月3日）

省直机关开展效能建设以来，各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，紧密联系实际，通过加强作风建设、深化行政审批制度改革、创新体制机制、推进依法行政，机关工作作风和服务态度有了明显改进，工作效能得到了明显提升，有力地促进了各项工作的落实，但一些影响机关效能提升的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。为更好地发挥省直机关职能作用，必须深入推进机关效能建设，按照加强党的执政能力建设、先进性建设的要求和深化行政管理体制改革的部署，以推动科学发展为主题，以能力建设为核心，以基层和群众满意为标准，以制度建设为保障，努力在提升干部素质、增强服务能力、转变机关作风、优化政治生态等方面取得新进展，为推进科学发展、加速安徽崛起提供有力保障。为此，特提出如下意见。

一、进一步转变政府职能

1、根据省政府机构改革确定的新的“三定”规定，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。省直各部门要细化“三定”规定，编制管理权限目录，明确管理事项、内容、权限、权力行使方式等，对于原则性、开放性权限条款，必须正面列举具体涉及范围和权力行使情形，对于自由裁量权，必须细化标准、层级和行使规则，除涉密外一律向社会公开。未向社会公开管理事项和权限，一律不得行使。

2、合理界定部门职能，坚决从条条框框、权力惯性和部门利益中解放出来，坚持一件事情原则上由一个部门负责，最大限度地防止和杜绝部门之间职能交叉扯皮。确需多个部门管理的事项，应明确一个牵头部门，牵头部门必须主动承担主办和协调职责，提出具体办理意见，征求协办部门的意见建议，拖延办理或者未提出主办意见，应承担相应责任。协办部门应积极承担协助职责，对主办部门提出的办理意见，必须在5个工作日内提出具体协办意见，逾期视为同意并承担相应责任。

3、积极探索推进事业单位分类改革，严格控制事业单位机构和编制，逐步消化富余人员，从源头上控管过多干预市场主体自主事务和以费养人问题。除法律法规和有关规章规定外，不得将行政职能转由事业单位行使，确需行使一定行政管理职能的，需根据有关法律法规授权，按有关程序报批。省直部门不得将由部门办理的事项临时指

定所属事业单位办理，行政管理过程中要求相对人提供有关证明、评估等事项，必须有法律、行政法规和规章作为依据，并由相对人自主选择具备相关资质的机构、人员作出。

二、进一步精简行政审批

4、继续对各类行政审批项目进行全面清理，对以备案、核准等名义进行变相审批的行为进行清理和规范。各职能部门行政许可和行政审批事项，实行年度清理和公告制度，每年度

12月31日前，应将本部门下年度实施的行政许可和行政审批事项向社会公告，公布具体事项、执行依据、审批部门、审批内容、审批程序等，未公告事项，一律不得行使或者变相行使行政许可和行政审批权限。年中遇有调整，应及时重新公告。

5、行政许可和行政审批事项，必须有法律、行政法规和规章作为依据，对国家明令取消的行政许可和行政审批事项，必须在第一时间取消。加大对省级立项的行政许可和行政审批事项的清理力度，逐步取消省级设立的行政许可和行政审批事项。省以下严禁设立任何形式的行政许可和行政审批，负有领导和业务指导责任的省直部门，要

加大监督检查力度。

6、坚决下放行政许可和行政审批权限，除法律、行政法规和规章明确规定由省级部门行使的外，一律下放到市、县级部门行使。省直部门主要通过内部管理和监督检查，确保市、县直部门依法行使行政许可和行政审批职权，严肃查处违法违规行为。

三、进一步规范行政事业性收费

7、凡国家和省公布取消、停征的行政事业性收费项目，要坚决停止征收，任何部门不得变相继续收取。国家和省制定的行政事业性收费标准，凡有下限的一律按下限收取。从2010年起，省级原则上不再新批设立涉企行政事业性收费项目。市、县级人民政府及其部门不得设立行政事业性收费项目，已设立的一律取消。省直部门要加强

对系统内部行政事业性收费政策落实情况的督查。

8、对各类行政事业性收费项目，实行年度公布制度。省财政厅、省物价局于每年12月31日前向社会公布。省直有关部门应在收费场所公布执收的行政事业性收费项目、收费依据、收费标准、收费范围、收费单位、收费对象等，主动接受社会监督。不属于公布行政事业性收费项目目录和合法批准的收费，任何部门不得收取。违反规定

收费的，追究领导和相关责任人的责任。

9、省直部门收取的行政事业性收费，要全部编入部门综合预算，严格实行收支两条线管理。对违反规定自收自支或者设立小金库的，一经查实，严肃追究领导和相关责任人员的责任，按规定予以处罚，同时部门年度效能建设考核一律定为警示等次。

10、加快推进职能部门与各类协会、学会、研究会、商会和联合会等脱钩，依法支持各自按照章程开展活动。严格执行国家发改委等九部委《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》（发改产业[2008]2351号），省直部门不得以任何形式强制、诱导或者变相强制、诱导企业、个体工商户和社会公众向各类协会、学会、研究会、商会、联合会等缴纳各种会费、赞助费、宣传费、专项活动费等。否则，除追究领导和相关责任人员的责任外，按规定予以处罚。

四、进一步创新管理方式方法

11、切实加强省政务服务中心建设，完善政务服务中心职能。按照“进中心是原则、不进中心是例外”的总体要求，省直部门行政许可、行政审批事项除经省政府批准外，一律进入政务服务中心办理；支持和鼓励省直部门政策咨询和公共服务有关事项进入服务中心办理。

12、加强省政务服务中心与省直部门信息化建设，实现省政务服务中心与省直部门窗口办事业务系统在省政务服务中心网络平台上信息共享、协同办公、并联审批和电子监察，打造政府面向社会公众的综合服务平台，进一步提升电子政务的整体应用水平。全面实行“两集中两到位”和“首席代表制”，提高现场办结率。凡进入政务服务中心办理的有关事项，不得再要求相对人到部门办理相关手续。

13、加大省直部门招投标改革力度，依托省政务服务中心加快组建招投标服务中心，将省直部门招投标项目逐步纳入省招投标服务中心统一办理。研究制定省直部门招投标项目实行监察、财政、审计全程监督管理办法，加强对招投标交易活动的全程监督。

五、进一步加大政务党务事务公开力度

14、深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，省直有关部门要制定具体实施办法，明确本部门信息公开的范围、方式、程序和责任，进一步完善政府信息公开目录，认真清理行政执法事项，逐项绘制行政职权流程图，动态发布行政职权运行情况，积极推进行政权力公开透明运行。研究制定党务公开实施意见，切实加大党务公开工作力度。深入推进机关事务公开工作，内部管理的人事、财务、行政后勤等，除涉密事项外，应通过一定形式及时向本部门干部职工公开，确保干部职工的知’隋权、参与权、表达权和监督权。不断加强省直部门内网和互联网站建设，使之成为推进政务党务事务公开的重要平台。

六、进一步加强制度建设

15、省直部门要建立健全效能建设有关制度，形成效能建设的经常性工作机制和长效机制。在省直部门全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等制度。省直效能办要专门制定制度建设的指导意见，省直各部门要结合本部门实际建立健全相应制度和办法。

16、切实加强省直部门内部制度建设，把制度管理覆盖本部门用权和管人、管钱、管物的全部过程及各个环节，提高制度设计科学性，强化制度遵守自觉性，维护制度约束权威性。对省直部门年度工作考核时，要把制度建设作为重要内容。

七、进一步强化效能监督

17、建立健全效能建设监督的长效机制，省直效能办组织的明查暗访每年不少于2次。改进明查暗访形式，将不定期、小规模、跟踪性暗访与明查相结合，增强暗访效果。加强专门机关监督、新闻舆论监督和社会公众监督，建立效能建设监督员队伍，充分发挥“两代表一委员”的监督作用。重点加大相对人监督力度，畅通投诉渠道，实行被投诉部门领导包案制，省直效能办全程跟踪督办。对新闻媒体“曝光”的或人民群众反映的突出问题，要及时、严肃、认真地进行处理。

八、进一步改进效能考核办法

18、继续实行并完善分类考核办法，加大完成省委、省政府重点工作、省直各部门核心工作和人、财、物管理基础工作情况在效能建设考核中的权重，加大投诉受理及处理情况、群众满意度测评、明查暗访情况在效能建设考核中的权重。探索实行效能建设抽查考核办法，从省直部门职能处室中随机抽取一个处室进行效能考核，考核结果按一定权重计入对本部门的考核。同时，在各部门推荐基础上，每年评选表彰50个效能建设先进处室，推动效能建设向处室一级延伸。在稳定考核指标体系的基础上，每年度确定一个公共指标对省直部门进行单项考核，如干部选拔任用、政务公开、车辆管理、财务管理、公务接待等，考核结果按一定权重计入最终考核结果。综合运用领

导班子年度考核、政府目标管理考核、政风评议考核、党风廉政建设责任制考核等考核结果，减轻被考核部门工作负担，提高效能建设考核的科学性。将考核结果与部门领导班子、领导干部、干部职工奖惩和行政问责有机结合起来，以鼓励先进，鞭策落后。

九、进一步加强组织领导

19、省直机关加强效能建设领导小组要加强组织协调，切实发挥领导作用。领导小组办公室要加强自身建设，改进工作方式，提高工作效能，有关部门要提供人员、经费等保障。各部门要建立健全党组（党委）统一领导，党组（党委）书记负总责，分管领导直接负责，其他领导按照分工负责，办公室、纪检监察、组织人事部门、机关党委具体承办的责任机制和工作格局，并保证充足的工作力量。

20、以上各项工作实行任务分解（任务分解表另发），明确牵头部门、协办部门和负责落实部门。各牵头、协办和负责落实部门，都要提高思想认识，加强协调配合，提出具体措施，加大工作力度，确保深入推进效能建设的各项工作落到实处。

篇2：对省直机关的意见建议

建设的若干意见

直工字[2005]17号

省直各部委厅局机关党委、直属党总支(支部)：

为巩固和扩大党员先进性教育活动的成果，建立健全基层党组织建设和党员教育管理的长效机制，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面加强党的先进性建设和执政能力建设，贯彻落实“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的战略决策，现就进一步加强省直机关党支部建设提出如下意见：

一、明确党支部建设的指导思想和工作原则

1、党支部建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》为依据，以党的先进性建设和执政能力建设为根本任务，以机关作风建设为重点，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕省委、省政府和本部门本单位中心工作，大力加强党支部的思想、组织、作风和制度建设，努力把党支部建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、保障有力、更加富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强堡垒，真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想强有力的组织者、推动者和实践者。

2、党支部工作原则。在具体工作中要坚持以下原则：围绕中心工作加强党支部建设，以党支部建设促进各项工作，用各项工作的实效检验党支部建设的成效；解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神推进党支部建设，不断增强党支部的生机和活力；坚持民主集中制原则，严格党的组织纪律，维护党的团结统一，保持党员队伍的先进性和纯洁性；求真务实，常抓不懈，增强党支部自主活动和解决自身问题的能力，不断提高党支部建设的整体水平。

二、规范党支部的设置和加强领导班子建设

3、规范党支部的设置。党支部的设置要有利于党的建设、有利于党支部活动的开展和职责的履行，有利于保障和促进业务工作任务的完成。党政机关一般以处(室)为单位建立党支部；正式党员不足3人的处(室)，也可与工作性质相近的处室建立联合党支部；企事业单位一般以车间(室、部)为单位建立党支部；党员流动性较大的单位，一般以项目组、课题组或相应地域为单位建立临时党支部。离退休人员、破产关闭企业，根据情况以生活区为单位建立党支部。

4、建立党支部书记选配、培养机制。党支部委员会和不设委员会的党支部书记、副书记由党员大会选举产生，书记、副书记、委员出缺时，要及时进行增补，其中书记、副书记可以由上级党组织指派。要选好配强党支部书记，努力建设一支政治坚定、素质优良、会做善做党务工作的党支部书记队伍。机关党支部书记一般由处(室)党员行政主要负责人担任，实行“一岗双责”；直属企事业单位规模较大、人员较多的，应设专职书记或副书记，或正副职交叉兼职，但必须确保有一名主要领导以主要精力抓党的工作。

要坚持和完善岗位培训制度。采取多种形式，每两年对党支部书记轮训一遍，不断提高他们的理论水平、思想政治素质和党务工作能力。重要工作和重大活动开展前，要先抓好党支部书记的培训。

要建立健全党支部书记考核体系和激励机制。要把党支部书记履行职责的情况作为个人行政述职的重要内容，强化“一岗双责”意识。

5、加强支部班子建设。凡正式党员7人以上的党支部设立支部委员会，委员会一般3至5人组成；党员人数不足7人的，不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。要真正把思想好、党性强、作风正、具有奉献精神、热爱党务工作的同志选配到支部班子中来。党支部书记和支部委员会要负起党支部建设的直接责任，发挥好党支部的基础性作用和党支部书记直接责任人作用。党支部班子成员要认真贯彻民主集中制，班子内部要发扬民主，明确分工和职责，充分调动支部委员的工作积极性，发挥好班子整体功能。建立支委会的党支部要定期召开支委民主生活会，认真开展批评与自我批评，努力形成团结和谐的内部氛围。

三、加强对党员的教育管理和监督

6、加强对党员的教育培训。党支部要紧密结合形势任务的发展，对党员进行党的基本理论、路线方针政策、党性党风党纪、民主法制和社会主义市场经济理论的教育，教育引导党员自觉用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观。党支部每月集中学习一次，党员全年集中学习时间不少于60小时；配发党员学习专用笔记本，建立和落实集中学习考勤、学习笔记检查和学习心得交流制度。通过开展创建学习型党支部活动等载体，运用电化、网络教育等科技手段，形成浓厚的学习氛围，增强教育的吸引力和感染力。对年老体弱、行动不便的党员，采取送学上门等形式，帮助他们开展学习。对较长时间处于流动状态的党员，及时掌握情况，采取寄送学习材料、网上交流等形式组织他们接受必要的学习教育。

7、加强对党员的管理。积极探索和建立与社会主义市场经济相适应、符合省直机关特点的党员管理、监督机制。认真贯彻执行省委组织部《关于加强流动党员规范化管理的意见(试行)》，加强对流动党员的管理。外出时间在6个月以上的、有相对固定工作地点或单位的党员，要按规定及时转移党组织关系；外出时间在3到6个月的，或外出时间较长但暂无法转移党组织关系的，要办理《流动党员活动证》，持证接受所去地党组织的教育管理。破产企业职工和下岗、失业实现再就业职工中的党员，应将党组织关系转到再就业单位党组织接受教育管理。破产企业离退休职工中的党员、未实现再就业职工中的党员和从事个体经营的党员，应将党组织关系转到居住地或社区。上述人员中未能转出党组织关系或办理《流动党员活动证》的，原所在单位党组织要认真负责地抓好对他们的教育管理和监督，教育他们主动、定期向党支部汇报思想、工作等情况。

8、加强对党员的监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，严格要求党员坚决执行党的决议，忠实履行党员义务，正确行使党员权利，自觉遵守党的纪律，督促党员自觉参加组织生活，努力完成党组织交给的任务。要坚持民主集中制，进一步发扬党内民主，建立并实行反映党员意愿的党内民主制度、情况通报和反映制度、重大决策征求意见制度。党员每半年就执行党组织决议和自身思想、工作、学习以及做群众工作等情况向党支部或党小组作一次汇报。要把对党员领导干部的监督作为重点，督促他们自觉参加双重组织生活，进一步增强党员意识和纪律观念，带头接受党支部(党小组)教育、管理和监督。

9、提高组织生活的质量。党支部要严格党的组织生活制度，增强组织生活的政治性、原则性，提高解决自身问题的能力。要认真贯彻执行《关于省直机关基层党支部执行“三会一课”制度的若干意见》，切实抓好“三会一课”制度的落实。认真开好党支部专题组织生活会。支部专题组织生活会一般每年召开一次，主要是对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求和先进性教育过程中提出的本部门本行业本岗位保持共产党员先进性的具体要求，认真进行检查，找准存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，积极正确地开展批评和自我批评，互相帮助，共同提高。专题组织生活会前，采取适当的形式，征求和听取群众意见，普遍开展谈心活动。专题组织生活会上，敞开思想，触及问题，开展批评与自我批评，找出原因，明确努力方向。专题组织生活会后，采取适当方式、在一定范围内通报组织生活会情况，并向上级党组织报告会议情况。民主评议党员活动每两年开展一次，省直机关工委将研究制定省直机关开展民主评议党员活动制度，各单位要在此基础上，结合实际，丰富内容，活跃形式，提高民主评议党员活动的质量。

四、增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力

10、增强党支部工作的生机和活力。党支部要坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决定，同时从自身实际出发，创造性地开展工作，不断增强党支部工作的生机和活力。要创新党支部工作观念，从封闭型思维向开放型思维，从被动应对转到主动探索上来，用全新的观念开创支部工作的新局面；要创新党支部工作的方式方法，既要坚持从严要求和纪律约束，也要体现党组织对党员的关怀和温暖，既要坚持行之有效的传统方式方法，也要善于运用高科技和现代化手段，创造新的工作载体；要创新党支部工作机制，从投入机制、运转机制、效能机制、监督机制等方面进行改革和创新，进一步完善支部工作体系；要尊重党员的创新精神，不断总结完善，将在实践中创造的好做法系统化、制度化。

11、充分发挥党支部的战斗堡垒作用。要明确党支部工作的出发点，牢固树立中心意识、大局意识和服务意识，把支部工作放到本部门本单位全局工作中去思考和安排克服就党建论党建，就党建抓党建的思想和做法；要选准党支部工作切入点，紧紧抓住本部门本单位的重大决策和领导关注的重点问题开展工作，摆正位置、找准路子，形成围绕业务抓党建，抓好党建促业务的良好局面；要把握党支部工作的落脚点，充分发挥党组织的思想政治工作优势、组织优势和密切联系群众的优势，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，以党支部建设带动、促进和保证中心任务顺利进行，并把促进中心任务的完成情况作为衡量支部工作成效的根本标准。

12、建立完善联系群众、服务群众机制。要把增强机关党员干部对群众的感情、对工作的激情和改进领导机关作风、部门行风作为党支部建设的重点，进一步完善党员联系、服务基层和群众的机制。要围绕“为党旗添光彩、为崛起当先锋、为群众办实事、让党员受教育”这个主题，突出先进性、实践性和针对性的要求，从工作实际和党员思想实际出发，坚持不懈地抓好主题实践活动。要坚持求真务实，不提过高要求和不切实际的口号，防止形式主义和铺张浪费，努力办实事，求实效。要做好宣传发动工作，教育引导党员积极参加到主题实践活动中来，大力宣传主题实践活动的成功经验和积极成果，形成良好的社会舆论氛围，扩大社会影响面。

五、加强党支部工作的制度建设

13、加强制度建设。要根据党内有关规章制度，紧密结合自身实际，大力加强党支部各项制度建设。当前，要有重点地建立完善党员学习教育制度、党支部组织生活会制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度、党员谈心和汇报思想制度、流动党员管理制度、党支部工作督促检查和评价考察制度，进一步建立完善发展党员制度、党支部及党员目标管理制度等。通过加强制度建设，从党支部工作的目标设置、组织实施、监督评价、领导职责等方面不断进行改革创新，形成党支部工作制度体系，促进党支部工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。

六、切实加强对党支部建设的领导

14、各单位党组(党委)要把党支部建设作为“强基固本工程”，放到机关党建工作的重要位置予以高度重视。机关党委要在上级党组织和本单位党组(党委)的领导下，进一步增强责任感和使命感，以足够的时间和精力抓好党支部建设。

15、充分发挥领导干部的表率作用。党员领导干部要进一步增强党员意识和党性观念，自觉地以普通党员身份过好双重组织生活。要带头参加党支部组织的学习教育和其他党内活动，带头给党员上党课、作辅导报告，带头参加党支部专题组织生活会，带头向党支部汇报思想，带头开展谈心活动，带头接受党支部的评议和监督。

16、要加强对党支部建设的督促检查。上级党组织要结合开展党支部目标管理工作，定期检查督促党支部工作，总结经验，推广典型，发现问题，及时解决。要加强分类指导，着力抓好后进党支部的转化工作，切实解决“软弱涣散”的问题。同时，要大力培育先进典型，总结推广先进典型的成功经验。

17、要切实解决党务干部工作和生活中的实际困难和问题。要努力为党务干部创造良好的工作环境，保证专职支部书记的职级和待遇到位，保证专职党务干部享受同级行政干部待遇。要把党支部书记岗位作为培养、锻炼、考察干部的一个重要环节，加大党务干部交流力度，改善党务干部队伍年龄、知识结构。要加大对优秀党务干部的表彰力度，进一步调动党支部书记和其他委员的工作积极性。

中共安徽省直属机关工作委员会

篇3：对省直机关的意见建议

会上, 考核组组长杨明就考核工作作讲话。他阐述了加强对领导班子开展“四好”活动等四项工作进行考核的目的和意义, 对考核事项提出了具体要求;张晓林对考核程序和考核方式作了说明。

省通信管理局党组书记、局长王钢代表局党组就省通信管理局领导班子开展“四好”活动等四项工作情况进行了汇报。他指出, 两年来, 在省委和省直机关工委的领导和关心下, 四川省通信管理局认真贯彻落实科学发展观, 切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来, 紧紧围绕服务四川经济发展和社会稳定、服务改善民生工作大局, 不断加强领导班子思想政治建设和作风建设, 认真开展“四好”活动, 加强党组中心组学习, 高度重视党建工作, 严格落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制, 积极推进学习型党组织建设, 促进全省通信业加快发展、科学发展, 各项工作取得显著成效, 为推进“两个加快”做出了积极贡献。他强调, 在今后的工作中, 四川省通信管理局将进一步贯彻落实好工业和信息化部、四川省委和省直机关工委的各项工作部署, 进一步深入开展领导班子四好活动, 加强领导班子思想政治建设, 不断深化学习, 提高党建工作水平, 扎实推进党风廉政建设, 进一步解放思想, 更新观念, 抢抓机遇, 加快四川通信业发展, 推进信息化与工业化融合, 促进通信业全面转型升级, 提高发展质量水平, 为我省全面建设小康社会, 加快西部经济高地建设做出新的更大贡献。

篇4：对省直机关的意见建议

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

篇5：对省直机关的意见建议

一、民意调查

（一）您对县房产管理系统干部职工队伍的整体印象：

1、好（）

2、一般（）

3、差（）

（二）您到县房产管理系统办事的感受：

1、态度热情、服务诚恳（）

2、门难进、脸难看（）

3、作风粗暴（）

（三）您认为县房产管理系统办事效率：

1、高速、快捷（）

2、一般（）

3、拖沓（）

（四）您对县房产管理系统服务质量是否满意：

1、是（）

2、一般（）

3、否（）

（五）您认为县房产管理系统是否存在乱收费现象：

1、无（）

2、有（）

（六）县房产管理系统在工作中是否有吃、拿、卡、要行为：

1、无（）

2、少数（）

3、较普遍（）

（七）您对县房产管理系统依法行政，贯彻落实房产法律法规方面是否满意：

1、满意（）

2、基本满意（）

3、不满意（）

（八）您对县房产管理系统政风行风建设的总体评价：

1、满意（）

2、基本满意（）

3、不满意（）

篇6：对省直机关的意见建议

关于开展机关效能建设征询意见建议活动的通知

各村党支部、乡直乡办各单位：

为大力开展机关效能年活动，进一步提高乡机关工作效率和质量，积极查找分析机关效能的薄弱环节和问题，切实解决机关效能和政务环境方面存在的突出问题，不断优化发展环境，经研究，决定开展机关效能建设征询意见建议活动，现将有关事项通知如下：

一、活动计划

机关效能建设征询意见建议活动将采取多种形式开展。

1、自查剖析：一是自我检查。全体机关干部职工认真检查反省，查找自身；单位在机关效能、政务环境等方面存在的情况和问题，分析原因，提出改进措施。二是向上进言，结合本职岗

位、工作，针对机关效能年活动中的重点工作，八个方面突出问题，积极向乡党委、政府提出意见和建议。

2、征询意见：由分管领导带队，上门向服务对象、单位征询意见，采纳建议。

3、召开座谈会。邀请部分县、乡人大代表、政协委员、群众代表召开座谈会，当面倾听意见建议。

4、公开征集。采取公布举报电话、设立意见箱、在乡政府网站上设立机关效能建设专栏等办法，公开征集群众的意见和建议。

二、当前工作

按照机关效能年活动方案，要求：

1、各村党支部、乡直办各单位至少提出三条意见和建议，与2009年5月15日前报送乡效能办。

2、机关干部职工至少提出两条意见建议，于2009年5月10日前报送乡效能办。

三、活动要求

1、统一思想统治。开展机关效能建设征询意见活动，是提高乡机关工作效率和质量的重要工作，各单位、各干部一定要统一思想，提高认识，将各项工作和机关效能建设工作有机结合起

来，共同推动，相互促进。

2、强化责任落实。各单位要高度重视机关效能建设征询意见建议活动。加强组织协调，落实分级负责制原则，将机关效能建设责任落实到每一个环节，切实抓好各项工作的开展。

3、积极广纳箴言。各单位要将机关效能建设征询意见建议活动积极组织起来，密切与广大人民群众的联系，广泛深入地征求意见建议，并抓好整改落实和建章定制，有效提升机关服务水平。

中共梅塘乡委员会

篇7：对省直机关的意见建议

2014山东省直机关工委所属省直机关党校招聘简章

一、招聘单位简介

中共山东省委省直机关党校隶属中共山东省委省直机关工委，业务上接受中共山东省委党校指导。主要职责是:培训、轮训省直机关、事业单位、中央驻鲁单位副处级干部、优秀中青年科级干部、党务干部、入党积极分子，负责省直机关干部理论学习辅导和理论学习骨干的培训工作，承担与党校职能相适应的业余学历教育等。学校现内设办公室等7个行政部室，设哲学、经济学、科学社会主义、党史党建、管理学、法学、图书馆、基础课、信息网络中心等9个教学教辅部室;在职教职工109人，其中副高级职称以上专业技术人员32人。

二、招聘岗位人数

根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅《关于2014年省属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》要求，结合实际工作需要，我校面向社会公开招聘教师岗位中级专业技术人员2名，其中哲学专业1名、经济学专业1名。

三、应聘资格条件

1、具有中华人民共和国国籍。

2、遵守国家宪法和法律。

3、身体健康(参照国家公务员录用体检标准执行)。

4、年龄在40周岁以下(1973年5月20日以后出生)。

5、具有符合招聘岗位要求的相关专业博士研究生学历学位。

6、忠于马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，品行端正，勤奋敬业，能胜任党校教学与科研工作。

7、曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员，在公务员招考和事业单位公开招聘中被认定有严重违纪违规行为且不得报考的人员不能应聘;在读全日制普通高校非应届毕业生、现役军人以及法律规定不得聘用的其他情形的人员不得应聘。应聘人员不能报考与本人有应回避亲属关系的岗位。

8、岗位条件详见附件《省属事业单位公开招聘工作人员岗位汇总表》。

四、招聘程序(一)发布信息

篇8：对省直机关的意见建议

体质的研究由来已久，中国“体质”一词最早来源于《黄帝内经》，“形神合一”是我国古代体质观的精华〔1〕。随着社会的进步，生活水平的提高，人类的体质健康指数却呈现下降趋势，亚健康几乎覆盖老、中、青三代人。2002年，世界卫生组织在“世界卫生日”的报告中指出，静态活动的增加和体力活动的减少是全世界引起死亡和残疾的前10项原因之一〔2〕。公务员作为一个特殊群体，是国家党政机关管理公共事务的中坚力量，伴随信息时代办公自动化程度的提高，同样面临着静坐时间长、体力活动减少等问题。时至今日，食品安全问题频发，空气质量几度恶化，健康问题日益突出，体质健康状况日渐成为关乎民生的重大问题。

基于此，河南省体育局和省委省政府机关事务管理局，在省政府大院正式启动“公益体彩”河南省国民体质监测与科学健身指导万里行暨省直单位职工体质监测活动。此次监测任务主要由河南省体育科学研究所和省直职工健身中心的同志协同完成。在历时两年的时间内，共监测省直40多家单位，5000多人次。本报告以监测数据为样本，分析研究省直机关公务员的体质现状，提供可行性的、个体化的健康锻炼模式和锻炼指导的具体意见，做到“我的体质我知道，我的健康我选择”。另外，在分析个体化的同时，也旨在探究不同性别、不同年龄段人群的体质特点，为《河南省全民健身实施计划》实施做好准备。

1研究对象与方法

1测试对象

河南省直单位的公务员根据年龄分为两组，甲组（20～39岁） 1596人，乙组（40～59岁） 1747人。在建立个人档案前需进行问卷调查，告知测试注意事项及测试流程，高血压、心脏病等不适合剧烈运动的人群不做国民体质测试。测试遵循先静态后动态的原则。河南成年人数据来源于2010年全国第三次国民体质监测中郑州、三门峡、商丘3个地市抽样点成年人群，年龄在20～59岁。

2测试仪器

测试系统为奥美健康体适能管理系统V8，Auramed Biopulsar人体能量（亚健康）监测系统;Tanita MC-180人体成分分析仪;GE Achilles EXP II超声骨密度仪;福田VS-1000动脉硬化监测仪，健民GMCS-IV型国民体质测试仪，测试严格按照国家体育总局制定的《国民体质监测标准手册》执行。

测试流程

① 体测对象先到体测车上建立个人档案及问卷填写，信息录入，发放测试IC卡;

② 车上检测：亚健康—体成分—骨密度—动脉硬化等四项;

③ 持卡片到车下进行国民体质检测，包括：身高、体重、握力、肺活量、闭眼单脚站立、坐位体前屈、选择反应时、纵跳（仅限40岁以下）、俯卧撑（男）/1分钟仰卧起坐（女）、台阶试验;

④持IC卡到录入处打印测试结果;

⑤由专业人员对测试结果进行分析，并提供可行的、简单的锻炼和调理方案。

统计方法

所有数据采用均数±标准差（±s）表示，用SPSS13？郾0对数据进行统计分析，采用独立样本t检验;以P<0？郾05为显著性差异。

2研究结果

1身体形态

本次测试受试者身高、体重，衍生指标身体质量指数（Body Mass Index，简称BMI），计算公式为体重﹙kg﹚∕身高2﹙m2﹚。1997年国际卫生组织（WHO）使用BMI作为评价肥胖的标准〔3〕。2003年4月，卫生部疾病控制司公布的《中国成人超重和肥胖症预防控制指南》中提出肥胖标准：BMI<18？郾5为体重过轻，18？郾5≤BMI<24？郾0为体重正常，24？郾0≤BMI<28？郾0为体重超重，BMI≥280为肥胖。

分析数据发现，两个年龄段男女身高、体重、BMI均存在显著差异 （P<0？郾05），且男高女低，不同年龄段，男性身高和BMI，以及女性体重和BMI存在显著差异（P<005）（表2）。从表3看出，受测人群中超重和肥胖分别占38？郾3%和13？郾4%，均低于河南省成人所占百分比41？郾3%和14？郾4%〔4〕。

2身体机能

1肺活量

肺活量是用来衡量人体心肺功能的一个指标。肺的容积和肺的扩张能力，是评价呼吸系统能力、人体生长发育水平和体质状况的一项常用机能指标。不同年龄段、男女均存在显著差异（P<0？郾05），男性明显高于女性，且男女均值高于河南成年人，这与孙彪等人的研究结果类似〔5〕，也符合成年人体质变化的特点。

2血压

血压是血液在血管内流动时对单位面积血管壁所产生的侧压力，是心室射血与外周阻力相互作用的结果。一般来讲，收缩压主要反映心脏每搏输出量大小，舒张压主要反映外周阻力大小。本研究中不同年龄段、男女血压比较中都有显著性差异（P<0？郾05）。

3身体素质

1握力、纵跳、俯卧撑（男）/仰卧起坐（女）

握力、纵跳、俯卧撑（男）/仰卧起坐（女）是用来评价局部肌肉力量的常用指标。握力、俯卧撑（男）主要反映前臂及手部肌肉力量，纵跳主要反映下肢肌群的爆发力，仰卧起坐（女）用来衡量女性腹部力量。本研究中，男性公务员握力、纵跳明显大于女性，且两个年龄段男女存在统计学意义（P<0？郾05）（见表5）。

2坐位体前屈

坐位体前屈主要反映人体在静止状态下躯干、腰、髋、腿等关节、韧带和肌肉的伸展性及弹性，是评价身体柔韧素质和关节活动能力的常用指标。良好的柔韧性可保障肢体有较大的活动范围，能自如地完成各种动作，在意外情况下，对预防肌肉拉伤、关节韧带扭伤，减轻损伤程度也有重要意义。本研究不同年龄段男女均存在差异，女性好于男性，且随年龄增长，男女柔韧性逐渐下降（见表5）。

3闭眼单脚站立

闭眼单脚站立是反映人体静态平衡能力的常用指标。分析显示，不同年龄段男女均存在统计学意义（P<0？郾05），女性平衡能力好于男性，且男女随年龄增长平衡能力逐渐下降（见表5）。

4选择反应时

选择反应时是用来评价人体神经和肌肉系统的协调性和快速反应能力的指标，数值越大，说明个体的反应能力越差，反应越迟钝。20～39岁年龄段男性反应能力好于女性，且存在差异（P<0？郾05）（见表5）。

比较河南成年人身体素质比较发现，除男性握力、坐位体前屈，女性握力稍差于河南成年人，其他素质均强于河南成年人，提示河南省公务员人群平衡能力、反应能力好于河南成年人，但上肢肌肉力量差于河南成年人，这与公务员长期伏案工作，脑力活动偏多，日常体力活动较少，缺乏相应的体育锻炼有关。

4健康体适能

1骨密度

EXP II是采用高频率声波（超声波）测量跟骨骨质状态的超声骨密度仪，主要用于骨质变化分析，通常用T值来判断骨密度是否正常。世界卫生组织推荐的诊断标准是：骨密度T值>-1？郾0为骨质正常，

5≤T值≤-1？郾0为骨质少孔，T值<-2？郾5为骨质疏松。图1显示，女性骨质正常（82？郾2%）比例明显高于男性（59？郾6%），随着年龄增加，骨质少孔和骨质疏松人数明显增加，本研究与江苏〔6〕、广州 〔7〕、成都〔8〕等地研究结果一致，提示中年公务员需加强锻炼，增加户外运动，注意饮食，做好劳逸结合。

2血管弹性

动脉硬化检测是实现心血管疾病早期检查功能的核心部分，当前脉搏传导速度 （Pulse Wave Velocity，PWV）检测已成为世界各国学者公认的动脉僵硬度的评价方法。同时，在2005年召开的卫生部十年百项“血管病变早期检测技术推广”会上，血管机能参数PWV，踝臂指数 （Ankle Brachial Pressure Index，ABI）已被列为中国血管病变早期检测指标。监测中用心踝血管指数 （Cardio Ankle Vascular Index，CAVI） /PWV评估动脉硬度，分为柔软、标准、硬、较硬4个等级，用ABI评估动脉狭窄。研究发现，近五成公务员人群出现血管弹性较硬和硬化，男性比例高于女性，表明省直机关公务员群体的血管质量情况不容乐观。随着年龄的增长，男女血管硬化比例逐渐增高，提示可能与公务员工作压力大、熬夜、缺乏运动以及不合理的饮食模式有关（图2）。

图2 河南省机关公务员不同血管弹性的人数百分比

河南省直机关公务员体质总评

省直机关公务员总体体质评价等级为合格、良好、优秀、不合格，体质达标率（体质评价在合格以上的人数百分比）为93？郾8%，高于河南成年人的82.1%。女性良好和优秀分别占36？郾0%和34？郾0%，大大高于男性;不合格率（1？郾8%）远低于男性（8？郾6%），提示河南公务员人群女性体质总评好于男性。

3讨论与建议

1） 河南省公务员身体形态指标不理想，超重和肥胖比例达51？郾7%，众多报告显示超重和肥胖是诱发高血压、心脏病的高危因素，需引起社会足够重视。可能工作性质上需要公务员伏案工作，加班应酬，影响到日常锻炼，但只有健康的体质才能做好人民的公仆，更好地投入工作，所以建议公务员在工作之余尽量加强锻炼、合理饮食、保持健康。

2）河南省公务员机能测试结果显示肺活量好于河南成年人，且男性高于女性，但心血管机能约50%的人低于标准水平，所以公务员人群心肺功能的锻炼也需要加强，建议公务员多参加如游泳、爬山和心率120～140b/min 的有氧训练等活动来提高心肺功能。

3）河南省公务员人群力量素质男性好于女性，柔韧性和平衡能力差于女性，反应能力无显著差异。除男女力量、男性柔韧性差于河南成年人，其他均好于河南成年人，所以提示公务员在日常工作中，加强上肢肌肉力量的锻炼，工作间歇动动胳膊，踢踢腿，长期久坐和电脑办公容易对肩周、颈椎、脊柱造成强直收缩，为身体隐患埋下祸根。

4）河南省女性公务员骨骼质量情况好于男性。随着年龄增加，骨质少孔和骨质疏松人数明显增加，所以公务员群体要及早养成良好的饮食生活习惯，做到合理膳食，适量运动，从而减少骨质的流失。

5）河南省直公务员总体体质达标率93 8%，远高于河南成年人82 1%，说明河南省省直公务员总体体质状况基本不错。但测试发现部分人群个别指标远远低于标准水平，所以需要公务员根据测评报告和个人的具体锻炼意见有目的地进行科学锻炼。

4不足之处

在本研究中，台阶指数、亚健康、体成分没做详细评价，原因在于测试过程中发现台阶指数的严格完成率偏低，存在数据收集失真的情况;对于亚健康虽可提供被试者详细的健康信息和综合评分，但不适合用评价标准来界定;体成分的测试和BMI评价重合，所以也没有做详细评价，在此说明。

参考文献

〔1〕陈明达，于道中 实用体质学〔M〕 北京：北京医科大学中国协和医科大学联合出版社，1993：2-10

〔2〕 Move for health，2002 World Health Day Department of Noncommunicable Disease Prevention and Health Promotion〔J〕 World Health Organization 2002：155-158

〔3〕 A Molarius， J C Seidell， K Kuulasmaa Smoking and relative body weight： an international perspective from the WHO MONICA Project〔J〕 J Epidemiol Community Health， 1997，51（3）：252-260

〔4〕 苏丽，宋应华，屈金亭，等 河南省20～69岁人群肥胖状况及生活方式的调查研究〔J〕 中国体育科技，2013，49（4）：103-107

〔5〕 孙彪，王梅 我国成年人体质的年龄变化特点和趋势分析〔J〕 体育与科学，2003（6）：44-48

〔6〕 缪爱琴，盛 蕾，邵慧秋，等 江苏省省级公务员体质状况调查〔J〕 体育与科学，2008，29（6）：87-90，86

〔7〕 洗景霞，许文学 广州市3144名公务员跟骨定量超声检测评析〔J〕 实用医技杂志，2010，17（4）：311-313

〔8〕 陈玲 成都地区1502例女性跟骨定量超声骨密度的分析〔J〕 四川体育科学，2009，6（2）：46-49.